Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма интеграции в сфере профессиональных образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Македошин, Александр Александрович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма интеграции в сфере профессиональных образовательных услуг"

10-3 2624

На правах рукописи

МАКЕДОШИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

Формирование механизма интеграции в сфере профессиональных образовательных

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Максимцев Игорь Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лукин Геннадий Иванович

доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение допонительного профессионального образования Ленинградский областной институт развития образования

Защита состоится л_ апреля 2010 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л_ марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. В докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образовании, говорится, что политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, защита окружающей среды, укрепление прав человека, улучшение международных взаимоотношений и обогащение национальной культуры, не даст эффекта без соответствующей стратегии в области образования.

В последнее десятилетие во всем мире дают о себе знать проблемы образования, которые не удается разрешить в рамках традиционных методических подходов, все чаще говорят о всемирном кризисе образования. Сложившиеся образовательные системы не могут выпонить своей основной функции - формировать созидательные силы общества. В зависимости от условий, сложившихся в странах (развитых и развивающихся, богатых и бедных, издавна славящихся своими учебными заведениями или с трудом создающих их сейчас), этот кризис проявляется в разных формах. Понятие образования в широком плане является исторически изменяющимся, что соответственно влечет за собой переориентирование его целей, функций, состава, появления новых образовательных структур и соответствующих социальных институтов. Но, несмотря на эти изменения, главной чертой образования всегда была и остается проблемность.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Введение единого государственного экзамена (ЕГЭ), позволяющего без экзамена поступать в любой ВУЗ в случае набора необходимого числа балов, внедрение системы бакалавриата и магистратуры в высшем образовании, хотя и вызывают много споров, но идут в русле тенденции сближения с мировой практикой системы образования.

Одновременно новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования. Паралельно с системой бесплатного образования существует платное во всех звеньях - от детских садов и до университетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Поэтому, скорее всего бюджетные средства на выпонение образовательных проектов как госзаказ станут распределяться на конкурсной основе между образовательными учреждениями как государственными, так и негосударствен н ыми.

В тоже время, во всех дискуссиях о свойствах и качествах образования России мочаливо предполагается, что образовательная система России охватывает все население страны, нуждающееся в образовании соответствующего уровня. Это в основном справедливо в отношении общего образования, но это далеко не так по отношению к профессиональному образованию и особенно к высшему профессиональному образованию. Плотность сети профессионального образования России недостаточна. Это наглядно демонстрирует бурный рост филиалов центральных вузов в регионах России. Профессиональное образование эффективно, если оно доходит до всех слоев населения нуждающихся в нем, поэтому стратегическим направлением развития образовательной системой России дожно быть создание на основе интеграции работоспособной системы профессионального образования. Именно на основе интеграционных процессов, посредством развития системы профессионального образования могут быть достигнуты цели, декларируемые в Концепции модернизации образования, и обеспечится реализация приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, обозначенных Минобрнауки.

Именно в меняющихся экономических условиях интеграция представляет собой новое направление в современной системе профессионального образования, в рамках которой возможно устранение неустойчивых, неравновесных состояний субъектов сферы образования. Несмотря на то, что теория интеграции сосредоточивается на изучении состояний, далеких и противоположных стабильности и устойчивости, можно утверждать, что именно интеграционные процессы в условиях рынка позволят значительно изменить и допонить представления об устойчивости развития интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг. При этом концептуальный подход к описанию неустойчивых состояний и динамики развития содержит в себе положительный потенциал, подобно тому, как негатив заключает в себе информацию о позитиве. В условиях современного рынка необходимость интеграции связана с целым рядом экономических, организационных, финансовых, правовых и социальных проблем, решение которых, как правило, оказывается очень затратной процедурой. При этом процесс интеграции образовательных, научных и производственных комплексов, централизации финансовых потоков и отработка механизма согласования управленческих решений также требуют немалых затрат и подетальной проработки проводимых преобразований.

Происходящая сейчас реорганизация системы профессионального образования, направленная на формирование единого пространства профессионального образования, исходит из концептуального понимания последнего как стратегического ресурса социально-экономического развития. Такой подход призван придать мощный стимул радикальным преобразованиям в содержании и формах профессионального образования, переопределению его роли в системе общественного воспроизводства. Тем самым современная система профессионального образования получает

уникальный шанс перепозиционирования через процесс интеграции - как по отношению к работодателям на рынке труда, так и по отношению к молодежи как потенциальному источнику трудовых ресурсов.

Анализ имеющихся международных и отечественных практических разработок в области управления и реформирования сферы образования свидетельствует о том, что перечисленные проблемы далеки от поного разрешения и нуждаются в дальнейшем изучении.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ механизма формирования и функционирования интегрированных структур в сфере профессионального образования. В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

1. Раскрыть сущность структурных преобразований в сфере профессионального образования в России;

2. Проанализировать и исследовать социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования в России;

3. Обосновать современные методологические подходы к управлению процессом интеграции в сфере образования;

4. Сформировать положения создания новых интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг;

5. Дать оценку нормативно-правовому обеспечению процессов образования в России и разработать комплекс мер по его усовершенствованию;

6. Исследовать возможности создания современных университетов в рамках системы интегрированного образования;

7. Предложить организационно-экономическое обоснование процесса комплексной оценки научно-образовательного и организационного потенциала инновационного университета на основе функциональной интеграции образования и науки.;

8. Сформировать положения по непрерывности процесса профессионального образования в условиях рынка;

9. Разработать предложения по совершенствованию модели государственного заказа на подготовку кадров.

Разработанность темы исследования. Функционирование механизма образования и организация образовательной деятельности широко представлена в работах таких авторов, как: Акофф Р., Догов С.И., Кириченко В.Н., Евенко Л.И., Ефремов B.C., Зиннуров У.Г., Короткое Э.М., Климов Е.А., Онушкин В.Г., Огарев Е.И., Петров А.Н., Румянцев B.C. и других.

Интеграционные процессы и их применение в построении концептуальных моделях университетов так же являются объектами исследования в отечественной экономической науке. Исследования проводятся, как правило, в рамках научно-исследовательских работ, участниками которых являются российские университеты. В этом

направлении следует отметить труды следующих ученых: Ю.С. Степанова, Балыхина Г.А., Лебедева O.E. и др.

Среди ученых, исследующих проблемы, оптимизации управленческих решений в сфере высшего образования, следует отметить: И.Г. Акперова, A.B. Бершадского, Г. Блюменстик, Д. Бока, E.H. Геворкян, C.B. Жака, В.А. Кардаша, Л.Н. Столярова, Я. Тинбергена и других.

Тем не менее, несмотря на достаточное количество научных работ посвященных системе образования и интеграционным процессам, данная тема остается проблематичной и не до конца изучены многие остро стоящие вопросы.

Объектом исследования является система профессионального образования на современном этапе ее развития, а так же проходящие в ней интеграционные процессы.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования, элементов процесса интеграции, научного обоснования повышения на этой основе результативности структурных преобразований в сфере образования.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг, комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности образовательных учреждений и соответствующих общественных институтов.

Теоретическая и методическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, развития сферы образования.

В работе использованы нормативно - правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа системы образования функционирующей в России.

В качестве законодательной основы работа строилась на изучении Законодательства РФ в области развития сферы образования, Федерального закона, методических и инструктивных материалов министерства образования и науки РФ.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического, инновационного, развития образования РФ, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные инновационного развития образовательных систем в целом, отдельных структур в России и за рубежом.

Для решения поставленных в диссертации задач использовались методы и инструменты экономического, логического и математического анализа, статистической оценки взаимосвязи, а так же основные принципы и

агоритмы построения экономико-математических моделей и методы интуитивного суждения и экспертных оценок.

Структура и объем работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы, рекомендации и библиографию.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Образование в Российской Федерации это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).Право на образование в настоящее время подтверждено национальными и международными правовыми актами, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году, Болонской декларацией и т.д.

Установлено, что профессиональное образование представляет собой особый вид образовательной деятельности. При этом профессиональное образование предлагает рынку профессиональные образовательные услуги, направленные на профессиональное развитие отдельной личности или колективов организаций. Исходя из этого и обобщая все сказанное, предлагается сформулировать определение понятия профессиональной образовательной услуги в сфере образования:

Профессиональная образовательная услуга - это вид полезной образовательной деятельности, осуществляемой преднамеренно и систематически в целях удовлетворения профессиональных образовательных потребностей физического лица и изменения состояния его квалификации. При этом изменение состояния квалификации человека, происходящее с его согласия и при его непосредственном, активном участии, выражается в повышении уровня его квалификации.

2.Анализ официальной статистической информации процессов профессионального образования и исследование опросов руководителей предприятий реального сектора экономики по проблемам в сфере образования позволили выделить ряд проблем, которые оказывают наиболее сильное влияние на процессы развития экономики:

Х из-за негативной демографической ситуации объем прироста трудовых ресурсов сократится примерно вдвое.

Хособо актуальной проблемой предприятий в краткосрочной и среднесрочной перспективе является обеспечение реального производства квалифицированными рабочими и специалистами, в силу их дефицита на рынке труда. По отдельным специальностям дефицит обостряется в условиях современного экономического кризиса.

Х проводимые преобразования профессионального образования не в поной мере ориентируются на повышение качества профессионального образования и обеспечение соответствия профессиональной структуры под-

готавливаемых рабочих и специалистов потребностям рынка труда.

Хотсутствует единая стратегия государства по подготовке кадров и осуществлению непрерывного образования, которая бы охватывала все формы и методы образования и обучения.

Х не разработаны единые процедуры и правила сертификации и специализации обучающихся и специалистов, что создает значительные проблемы при трудоустройстве как выпускников, так и людей, уже ведущих трудовую деятельность.

3. В ходе исследования была выявлена тенденция по смещению в сторону высшего образования за счет сокращения среднего профессионального. Особенно в период мирового экономического кризиса и обострившейся конкуренции данная тенденция продожает усиливаться. Таким образом, сделан вывод о том, что в России происходит переход к массовому высшему (при этом довольно среднему по качеству) образованию, и оно утрачивает элитарный характер. Оценивая этот процесс, стало так же очевидно, что сложившаяся на данный момент структура выпускников профессиональных учреждений не соответствует структуре занятого в экономике населения. В результате возникает нехватка специалистов со средним специальным образованием и переизбыток специалистов с начальным и высшим уровнем профессионального образования

4. На основе проведенного исследования установлено, что Россия подписала Болонскую декларацию. Этот документ инициировал сближение европейских стран в формировании единого европейского образовательного пространства, в основе которого лежат три основных принципа:

Х введение двухступенчатого высшего образования (в Берлине было предложено в качестве третьей ступени высшего образования рассматривать подготовку "докторов философии");

Х введение системы зачетных единиц (ЕСТЭ) для унификации количественного учета получаемого образования;

Х обеспечение сопоставимого качества образования посредством введения взаимопризнаваемых методологий его проверки.

В тоже время Россией была подписана Лиссабонская конвенция, документ, который - в отличие от декларации - имеет юридическую силу. И хотя Лиссабонская конвенция Россией давно ратифицирована, само понятие "квалификация" в России отличается от принятого в большинстве европейских стран. Установлено, что в России "квалификацией" до сих пор называется не документ об образовании, как это зафиксировано в указанной конвенции, а лишь запись в документе, выдаваемом дипломированным специалистам. В нем имеется специальная позиция, именуемая "квалификация", и она претендует не на академический, а на профессиональный характер. Данная проблема приводит к смешению академического и профессионального статусов.

Так же Болонская декларация предусматривает введение двухступенчатого высшего образования, первый цикл которого ориентирован на приобретение компетенций испонительского типа, отражающего

потребности сохраняющегося значительного уклада индустриального общества, а второй - на развитие творческих способностей. Большими препятствиями для расширения двухциклового обучения в России являются сложившаяся система финансирования высшей школы, слабое участие работодателей в ее развитии, во многом обусловленное затянувшимся спадом производства в большинстве отраслей, а также особенностями рынка труда.

5.На основе проведенного исследования предлагается доктрину профессионального образования Российской Федерации основывать на следующих принципах:

1. Профессиональное образование является основным фактором повышения благосостояния человека, производительности и конкурентоспособности экономики страны.

2. Управление профессиональным образованием дожно быть направлено на обеспечение взаимодействия государства, бизнес-сообщества и общества в интересах динамичного развития экономики, повышения качества образования и учета интересов общества.

3. Необходима обоснованная и профессиональная финансовая политика государства в области профессионального образования.

4. Профессиональное образование дожно обеспечивать равнодоступность получения профессионального образования; преемственность процессов профессионального обучения; адаптированность профессионального образования к динамично изменяющимся условиям рынка и потребностям общества, а также формироваться с учетом необходимости адресной материальной поддержки обучающихся - особо одаренных и талантливых людей, учеников из многодетных семей.

6.Установлено, что в 2009 году на бюджетное место в вузе мог претендовать каждый второй абитуриент. Работники Министерства образования РФ в настоящее время проводят работу по увеличению числа мест для студентов государственной формы обучения. Тем не менее, в 2010 году планируется сокращение бюджетных мест минимум на 5,5 тысяч по специальности экономика и управление, а также в области гуманитарных наук. Планируется увеличение числа бюджетных мест для факультетов автоматики и управления, информатики и вычислительной техники, энергетики и энергетического машиностроения, авиационной и ракетно-космической техники.

7.Президент РФ внес предложение о сокращении количества высших учебных заведений, которые выпускают юристов, а также предложил внести квалификационный экзамен для выпускников. Министерство образования и науки Российской Федерации прогнозирует сокращение числа высших учебных заведений практически на 1/3. Главными причинами сложившейся ситуации в стране является введение Единого государственного экзамена, фактор экономического кризиса, повлекший снижение уровня платежеспособности населения, а также определенные демографические изменения. Если в 2008 году в России насчитывалось 450 частных учебных

заведений и 658 муниципальных и государственных вузов, то к 2012 году их численность будет снижена на 30%. Новая стратегия Министерства нацелена на оптимизацию государственного сектора. Ожидается, что около 500 вузов будут лишены лицензий на свою деятельность.

8.В ходе исследования доказано, что в современных условиях достаточно выделить всего две стратегические цели участия Российской Федерации в управлении государственными организациями сферы образования:

1. Повышение качества образования.

2. Оптимизация числа государственных вузов и особенно числа их филиалов.

Установлено, что именно последовательная реализация указанных целей дожна по существу означать реформу высшего образования в России.

9.На основе проведенного исследования стало очевидно, что реформирование общего образования, включает в себя несколько основных этапов.

Первый этап - это переход на десятилетнее образование и после этого на двухлетнее поное образование. Причем на этой ступени обучение, в основном, дожно строиться на основе профильной дифференциации.

Второй этап - использование единого государственного экзамена, который, по задумке, дожен способствовать повышению объективности оценивания результатов выпускников общего образования, а также обеспечению равных возможностей получения среднего и высшего профессионального образования. С введением новой системы предполагается проведение унификации итоговой аттестации общего образования и вступительных испытаний системы профессионального образования.

Третий этап подразумевает новые механизмы финансирования образования. Планируется ввести государственные возвратные кредиты, или лобразовательные кредиты, или возвратные государственные субсидии на получение высшего образования. Кроме того, предусматриваются различные формы погашения кредита, субсидии, которые могут быть поностью или частично возвратными, или безвозвратными при условии отработки определенного времени по полученной специальности. Признается необходимость использования государственного образовательного кредитования и субсидирования для конкурсного набора на специальности, имеющие значение для реализации государственных программ социально-экономического развития.

10.В качестве одного из важнейших элементов построения современной системы образования утверждается моделирование государственного заказа, что .. фактически является проектированием специально организуемой многопозиционной деятельности, т.е. соорганизации действий, как минимум, трех институциональных структур: 1) предприятий и организаций -работодателей, формирующих и запускающих инвестиционные программы подготовки кадров; 2) органов законодательной, испонительной и общественной власти, обеспечивающих правовое регулирование функционирования модели государственного заказа и процесс принятия

согласованных и взаимовыгодных решений, и 3) системы профессионального образования, непосредственно осуществляющей цикл кадрового воспроизводства и мониторинг ситуации на рынке труда.

В качестве наиболее приемлемой предлагается следующая, последовательность общих принципов и условий реализации модели государственного заказа на подготовку кадров через развитие высшего образования:

1) Эмпирическим путем установлено, что рынок труда представлен группами предприятий, различающихся не просто по формальному признаку численности занятого персонала, но по самому содержанию кадровых проблем и, соответственно, содержанию кадровой стратегии, - отсюда непосредственно вытекает принцип дифференцированного подхода к созданию условий для взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда и представляющими его конкретными субъектами хозяйствования.

2) Для системы профессионального высшего образования объективно существуют возможности разработки и апробации реальных механизмов взаимодействия с различными группами субъектов рынка (в том числе, принципиальная готовность работодателей к конструктивному сотрудничеству с учреждениями) - однако, для реализации данной возможности позицию активного инициатора дожна занять сама система профессионального образования. Поэтому формирование государственного заказа ни в коем случае не дожно восприниматься как совокупность процедур, при которых работодатели по собственной инициативе делают целенаправленный, ответственный заказ системе профессионального образования на подготовку конкретного количества специалистов и инвестируют под данный заказ тот или иной ресурс. Результаты исследования показывают, что на сегодняшний день предприятия предпочитают решать свои кадровые проблемы за счет устоявшихся технологий работы с рынком труда, в основном, не относящихся к системе профессионального образования. В сложившейся ситуации, если система профессионального образования останется закрытой для работодателя, не выходящей на контакт с ним в опережающем режиме, то работодатель будет выстраивать свою систему воспроизводства кадров, а профессиональное образование окончательно утратит прерогативу воспроизводства кадрового ресурса для инфраструктуры народного хозяйства.

3) Реализация активной позиции системы высшего профессионального образования в опережающем режиме представляется невозможным в рамках сохраняющегося в системе профессионального образования административно-функционального стиля управления, построенного на жесткой, преимущественно вертикальной структуре связей. Выход из сложившейся ситуации предлагается через систему социального партнерства основанную на содержательном управлении процессом становления

комплекса горизонтальной сетевой интеграции учреждений с субъектами рынка труда и инфраструктуры народного хозяйства.

4) При всей очевидности принципиальных условий образования, их реализация имеет более, чем объективное, препятствие - позиционирование потенциальных трудовых ресурсов. Продожающееся падение интереса молодежи к получению профессионального образования, а также работа учреждений системы, фактически, вхолостую (поскольку лишь малая доля их выпускников трудоустраивается в дальнейшем по специальности). Поэтому без разработки и организационного оформления специальных программ и маркетинговых проектов, направленных на реальное повышение статуса высшего профессионального образования как такового и престижности профессий основных отраслей народного хозяйства, в частности, - дальнейшие сдвиги в решении проблемы построения рационально-рефлексивного баланса между рынком и образованием представляются бесперспективными.

Таким образом, обоснованно, что в ходе выпонения работ по программам в рамках процесса формирования и организации федерального и региональных госзаказов на услуги высшей школы следует:

- определить приоритетные направления инвестирования, выявить наиболее перспективные разработки в области науки и научного обслуживания, выпонить инновационные проекты, направленные на создание реально коммерциализуемой научно-технической продукции;

- вести работы по созданию и развитию новых экономических структур: научно-производственных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, выставочных центров, инновационно-технологических центров, способствующих развитию рыночных механизмов в высшей школе;

- создавать региональные учебно-научные центры; вести разработку учебных программ и методических пособий с целью создания системы подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере научно-технического предпринимательства в различных регионах России; в учебно-научных центрах осуществлять подготовку и переподготовку кадров, в том числе преподавательских, не только для инновационной деятельности, но и исходя из реальной потребности в кадровом обеспечении различных сфер;

- оснащать информационные центры для Организации и поддержки распределенных баз данных, систем колективного пользования удаленными базами данных с целью формирования единого информационного пространства;

- отрабатывать механизмы взаимодействия между организациями Министерства образования и науки Российской Федерации и зарубежными партнерами (университетами, компаниями, фирмами); осуществлять координацию международного сотрудничества высшей школы с деятельностью других организаций;

- осуществлять подготовку проектов законодательных и нормативных документов, обеспечивающих инновационную деятельность высшей школы.

В качестве преимущества формирования и организации специальных заказов на услуги высшей школы предлагается использовать опыт их развития в ведущих странах мира, благодаря чему поступательное развитие инновационной деятельности стало объективной реальностью. Поэтому доказывается, что в условиях структурных преобразований российской экономики, особое значение приобретает при формировании и организации федерального и региональных госзаказов на услуги высшей школы подготовка специалистов в тех же вузах для инновационной деятельности в научно-технической сфере, способных доводить научные идеи до товарной продукции, а также содействовать их выгодной реализации на внутреннем и внешнем рынке. При этом необходимо обеспечить объединение усилий учебных и научных учреждений и организаций, органов власти, способствующих процессам реструктуризации экономики Российской Федерации и удовлетворения потребностей современного рынка труда России.

11. Одной из наиболее актуальных проблем в сфере образования установлено обеспечение непрерывности образования. Для ее решения предлагается стратегия непрерывного образования, адаптированная к российским условиям и учитывающая зарубежный опыт. Данная стратегия базируется на разработанной Концепции непрерывного отраслевого образования, так как она обеспечивает непрерывность обучения в различных отраслях народного хозяйства и имеет определенную специфику.

Обобщая точки зрения различных авторов и разработчиков ряда официальных документов на проблему непрерывного образования и сущность данного явления были сделаны следующие выводы:

1. Непрерывное образование - приоритетная проблема, вызванная к жизни современным этапом научно-технического развития и теми политическими, социально-экономическими и культурологическими изменениями, которые происходят в России.

2. Наметились два диаметрально противоположных отношения к непрерывному образованию - от поного его неприятия и объявления очередной утопией до определения его как главной, а может быть и единственной продуктивной педагогической идеей современного этапа мирового развития. Сторонников последнего больше и их позиция более аргументирована.

3. Просматриваются три главных аспекта (при акцентировании на тех или иных характеристиках и показателях) сущности непрерывного образования:

а) первый, традиционный, когда в нем видят профессиональное образование взрослых, потребность в котором вызвана необходимой компенсацией знаний и умений, недополученных в ходе учебы, как своеобразный ответ на технологических прогресс, поставивший труд человека в состояние функциональной безграмотности;

б) сторонники второго подхода рассматривают явление образования как пожизненный процесс ("учиться всю жизнь") и отдают предпочтение

педагогически организованным формальным структурам (кружки, курсы, заочное и вечернее обучение и т.п.);

в) третий подход представляет идею пожизненного образования и "пропускает" через потребности личность, стремление которой к постоянному познанию себя и окружающего мира становится ее ценностью ("образование через всю жизнь"). Целью непрерывного образования в этом случае становится - всестороннее развитие человека, как необходимое условие сохранения и развития культуры общества.

В третьем подходе, особо выделяется деятельностный аспект, при котором непрерывное образование рассматривается как новый способ образовательной деятельности, обеспечивающий опережающее развитие человека, формирование у него прогностических качеств.

12. Доказано, что основные цели непрерывного образования является расширение и диверсификация образовательных услуг, допоняющих базовое школьное или вузовское обучение. Непрерывное образование предлагается приравнивать к образованию взрослых, так как речь идет о различных формах переподготовки, повышения квалификации и культурного уровня людей, преодолевших обычный возраст базового обучения. Таким образом, становление системы непрерывного образования предлагается рассматривать как взаимосвязь двух тенденций: вторжения производства в сферу базовой подготовки и, наоборот, проникновении обучения в производственный процесс. Таким образом, можно обосновывать стирание граней между различными стадиями образовательного процесса. Особенно трудно определить границу между базовой подготовкой и повышением квалификации. В тоже время установлены следующие необходимые условия развития системы непрерывного образования: развитое кадровое планирование на уровне фирм (с учетом связей с научными и учебными заведениями), государственное финансирование, льготная налоговая политика и законодательная поддержка новых форм кооперации науки, образования и производства. Очевидно, что непрерывное образование не является очередной стадией развития системы образования, а выступает как необходимая составная часть процесса интеграции науки, образования и производства.

13. В ходе исследования обосновано, что интеграция представляет собой новое направление в современной системе профессионального образования, в рамках которой возможно устранение неустойчивых, неравновесных состояний субъектов сферы образования. При этом установлено, что именно концептуальный подход к описанию неустойчивых состояний и динамики развития содержит в себе положительный потенциал.

Установлено, что понятие интеграции, в экономической литературе обозначает состояние связности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма в целом, а также процесса, ведущего к такому состоянию. В соответствии с результатами, полученными в ходе исследования, доказано, что в данном определении упущена основа экономической интеграции - хозяйственно-финансовый интерес, взаимная

выгода субъектов хозяйствования в результате их интеграции. Именно посредством интеграции при определенной экономической ситуации появляется необходимость объединить усилия для того, чтобы выжить, уйти от банкротства, расширить присутствие на соответствующих рынках или завоевать новые.

Доказано, что в условиях российской экономики, сформировася комплекс предпосылок к интеграции ряда комплексов и хозяйствующих субъектов в рамках интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг, существенным образом отличающийся от комплекса мотивов объединения промышленных предприятий. Так, основные мотивы интеграции в условиях рынка в сфере профессиональных образовательных услуг предлагаются следующие:

1. Возможность определенных структур, не обладающих запасами соответствующих ресурсов получить их без риска и допонительных расходов.

2. Раздел внутреннего рынка образовательных услуг с целью контроля над ценами. Возможности агрессивного маркетинга, предоставляемые в результате интеграции, позволяют усилить экономический прессинг на конкурентов, вплоть до вытеснения их с определенных рынков.

3. Комбинирование взаимодопоняющих ресурсов. Интеграция в этом случае позволит достичь значительной экономии только за счет повышения эффективности объединенной системы планирования и координации, поможет диверсифицировать риски, но при этом не способствует сокращению издержек.

4. Концентрация финансовых ресурсов для реализации крупных проектов.

5. Экономия за счет вертикальной интеграции. Этот вид эффекта

достигается за счет расширения возможностей управления и контроля.

6. Устранение неэффективности. Этот мотив подразумевает возможность повышения уровня социально-экономического развития вследствие более умелого и профессионального менеджмента.

7. Возможность перераспределения свободных денежных средств.

14. Доказано, что непрерывность высшего профессионального образования и его инвестиционная привлекательность могут быть реализованы только в интегрированной системе профессионального образования. При этом утверждается, что переход к формированию новых интегрированных процессов развития общества определяет создание такой модели образовательной системы, которая могла бы адаптировать образование к новой модели цивилизованного развития, представляющую собой управляемую опережающую систему, которая предвидела бы и удовлетворяла потребности не прошлого, а формируемого общества.

Интеграционные процессы в образовании, предлагается определять как уровень институциональной теории и практики в условиях цивилизационных изменений, которые опосредованно воздействуют на процесс интеграции в образовании. Проведенный анализ доказывает, что с одной стороны, это превращение образования в сложную специализированную систему,

имеющую свои собственные закономерности функционирования и развития; а также универсализация образования, вызванная потребностями личности в постоянном обновлении знаний в условиях возрастающего динамизма общественной жизни. С другой стороны, развитие смыслообразующей парадигмы образования и усилившееся в последние десятилетия ощущение кризиса образования, выражающееся в неудовлетворенности его результатами и в констатации консервативности образовательных систем и разрыва между уровнем подготовки специалистов и потребностями общества.

15. Доказывается, что в настоящее время законодательная и нормативная база в Российской Федерации выделяет следующие виды образовательных учреждений высшего профессионального образования: институт, академия, университет.

В соответствии с законом о высшем образовании (п. 2 ст. 27), денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные вузу физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; продукты интелектуального и творческого труда -результаты деятельности вуза; доходы от деятельности и приобретенное на них имущество принадлежали вузу на праве собственности. Установлено, что данное положение противоречит ключевым параметрам правовой модели учреждения, но его отмена в 2004 г. заметно сузила правоспособность вузов.

Так же в законе о науке вопросы интеграции упоминались сугубо декларативно только среди целей и принципов государственной научно-технической политики (п. 1-2 ст. 11). Ее предполагалось осуществлять за счет участия работников, студентов и аспирантов вузов в исследованиях и разработках, выпоняемых в учебно-научных комплексах, создаваемых на базе вузов и научных организаций, подведомственных государственным академиям и федеральным органам испонительной власти. В то же время ни правового статуса таких комплексов, ни порядка их создания и деятельности, ни мер государственной поддержки и стимулирования закон, как и другие нормативные акты, не регламентировал. Своего рода "намеком" на интеграцию можно считать включение в определение научной организации требования о подготовке научных кадров (п. 1 ст. 5).

Закон о высшем образовании (п. 1 ст. 14) предоставляет организациям системы высшего образования возможность создавать объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые, в свою очередь, могут иметь права юридических лиц либо строиться на договорной основе. Закон о науке до принятия закона об интеграции аналогичной нормы не содержал. Единственной предусмотренной формой интеграции был учебно-научный комплекс, что, впрочем, не привело к появлению соответствующей нормативной базы и не оградило этот институт от давления норм других отраслей права. Деятельность комплексов регламентировалась в лучшем случае документами ведомственного уровня.

Невнимание к вопросам интеграции в отечественном научно-образовательном законодательстве привело к тому, что ее формы и

механизмы, в конечном счете, оказались исключительно в сфере действия норм гражданского, бюджетного, налогового и других отраслей права. Усилия по сближению фактической правоспособности института государственных учреждений с его канонической моделью, заданной гражданским и бюджетным законодательством, получили логическое и содержательное развитие в бюджетной реформе и новой редакции БК РФ, уточнившей параметры правовой модели бюджетного учреждения.

Таким образом, в последние годы формы и механизмы интеграции науки и образования оказались в России не только без нормативного правового обеспечения, но и вне сложившегося правового поля. Это, очевидно, негативно сказалось на комплексности и завершенности институциональных реформ национальных систем науки и образования.

В тоже время, в Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г. интеграция позиционируется как одно из ключевых направлений реформирования образования и государственного сектора науки, условий создания конкурентоспособного сектора исследований и разработок и структурирована до перечня необходимых мероприятий. Именно на ее основе намечается сократить разрыв между образованием и наукой, обеспечить приток в эти сферы талантливой молодежи, повысить эффективность научных исследований, качество образовательных программ.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 308-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки" затрагивает отдельные поставленные задачи, связанные с развитием интеграционных процессов, но позволяет решать их только частично. Так, предусмотрено расширение государственной поддержки интеграции образования и науки, что соответствует лучшей мировой практике. На ее необходимости настаивают и отечественные эксперты. Новый закон лишь допускает существование действующих интегрированных структур и создание новых и не содержит системы комплексного стимулирования интеграции. Поэтому его вклад в развитие соответствующих процессов представляется весьма скромным.

16.На основе проведенного исследования в качестве принципиальных отличий университета от института установлены: наличие образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура), реализация программ допонительного профессионального образования на базе высшего образования, так и наличие фундаментальных и прикладных научных исследований и активной научно-методической деятельности.

При этом для университетов необходимо не менее 15 реализуемых групп направлений подготовки (специальностей), тогда как для технических и профильных университетов - не менее 9, поэтому в качестве показателя, характеризующего широту спектра научно-исследовательской работы университета, используется количество научных школ (направлений) вуза. Характеристиками эффективности научной школы (направления) являются:

количество аспирантов и докторантов, подготовивших и защитивших диссертации (кандидатские, докторские); количество изданных монографий и статей в реферируемых журналах; объем финансирования научных (фундаментальных и прикладных) исследований.

17. Доказывается, что модель интеграции образования будет адекватна современным тенденциям модернизации образования, если она будет строиться на основе системного подхода. Так как именно методологическое направление, называемое системным или структурно-системным подходом, позволяет понять и решить ряд задач не только в области развития научного познания, но и в общественной практике, в том числе в образовании. На начальной стадии реализации предлагаемой интеграционной модели высшего профессионального образования, структуры основного и допонительного высшего профессионального образования носят вспомогательный характер, но, в конечном счете, они станут главными и основными структурами вуза. Основным интегрирующим условием основного и допонительного образования в рамках предлагаемой модели является информационная образовательная среда вуза . Она включает в себя материально-техническую базу, информационно-коммуникационные ресурсы, кадровый состав (профессорско-преподавательский состав, учебно-вспомогательный персонал). В этой среде формируются методические системы предметной, специальной и допонительной подготовки студентов. При формировании модели интеграции предлагается выделять главную цель

- создание единого образовательного пространства (начальная, основная, высшая школа, послевузовское образование) на базе:

- единой установки на общее развитие;

- сохранения индивидуальности на любом возрастном этапе;

- интенсификации научной и образовательной деятельности за счет современных педагогических и информационных технологий;

- многообразия форм, специальностей, специализаций и квалификаций;

- создание психолого-педагогических условий для непрерывного повышения квалификации всех субъектов образовательного пространства.

В качестве второго этапа (после постановки цели) в конструировании интегрированной модели высшего профессионального образования выделяется оценка спектра возможностей и особенностей конкретного вуза. Модель дожна быть принципиально реализуемой. Необходимо учитывать резервы юридических, материально-финансовых, кадровых и социальных возможностей и особенностей вуза. Любой образовательный проект, действуя в системе координат конкретных региональных условий, дожен ориентироваться на запросы регионального сообщества, обязательно сохраняя государственные стандарты образования. Это условие распространяется и на модель интеграции основного и допонительного образования, которая может быть эффективной только в системе общегосударственного образовательного пространства.

В новой интеграционной модели вуза допоняются и расширяются цели и содержание профессиональной подготовки студентов, функции и миссия вуза. Расширение целей и задач вуза:

1. Традиционные цели и задачи вуза;

2.Предоставление образовательных услуг в сфере основного и допонительного образования школьников (довузовская подготовка), выпускникам, а также гражданскому населению;

2. Реализация непрерывного образования;

3. Реализация принципов открытого образования.

Таким образом, предлагаемая интеграция с целью объединения преимуществ основного и допонительного образования позволит:

- усилить взаимное положительное влияние друг на друга этих двух форм образования;

- реализовать принципы непрерывного образования;

- реализовать принципы открытого образования;

- создать динамичную, адаптационную среду образования;

- реализовать интеграцию образования и науки, образования и жизни.

18. На основе проведенного исследования обоснуется своевременность и возможность построения университетских комплексов, которые могут быть созданы на базе единого юридического лица посредством включения в состав университета в качестве структурных подразделений - коледжей и отраслевых институтов, институтов повышения квалификации и переподготовки.

Так же для усиления принципов нормативно-правового обеспечения функционирования университетских комплексов как центров образования, науки, культуры в субъектах РФ предлагается создание системы, включающей все образовательные учреждения страны. Система может представлять собой совокупность взаимодействующих образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов. Взаимодействие входящих в систему образовательных учреждений предполагает: скоординированность учебных планов и программ; единый подход к оценке знаний; согласованность форм аттестации выпускников различных уровней; определенность процедуры приема выпускников различных уровней на последующий уровень; совместное управление качеством образовательного процесса.

Наряду с этим в рамках оптимизации образовательной системы предлагается формирование так называемого университетского зонтика, объединяющего все образовательные учреждения страны с целью создания многоуровневой системы профессионального обучения. При этом образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Вклад автора в проведенное исследование определяется выбором цели данного исследования, постановкой задач, поиском источников информации,

выбором объекта и предмета диссертационного исследования. Теоретические и методологические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Личное участие автора состоит в анализе и оценке направлений формирования механизма интеграции в сфере профессионального образования.

Автор самостоятельно выбирает инструменты эффективного функционирования интегрированных образовательных систем в рыночных условиях хозяйствования, разрабатывает критерии оценки проводящегося процесса интеграции и формирует методику распределения профессиональных образовательных услуг.

Автор предлагает осуществлять вертикальную интеграцию, при условии включения в линтеграционную вертикаль региональных структур, хозяйствующих субъектов различных отраслей (с учетом эффекта синергии при совместной деятельности). Таким образом, основой вертикальной интеграции в сфере профессионального образования дожно стать объединение учебных заведений с производственными хозяйствующими субъектами, центрами культуры и науки, использование новых технологий, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством. Однако не менее эффективным является и совмещение двух видов интеграции, когда в процессе интеграции участвуют несколько одноуровневых и разноуровневых комплексов и хозяйствующих субъектов, то есть вертикально-горизонтальная интеграция.

Автор уточняет понятие интегрированной образовательной системы, дает понятие образовательной услуги и разрабатывает элементы интегрированной образовательной системы, повышающей эффективность функционирования системы по цепочке лобразование Ч наука Ч производство Ч инновации.

4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. В качестве основной формой интеграции в сфере образования рассматриваются университетские комплексы и исследовательские университеты. В состав этих структур, наряду с лучшими образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования, предлагается интегрировать профильные научные и научно производственные организации, что обеспечит интеграцию науки и образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентами научных и научно - производственных практик, обеспечит благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ.

2. Как один из элементов реформирования механизма государственного финансирования высшего профессионального образования предлагается введение государственных именных финансовых обязательств. Они будут выдаваться выпускникам школ по итогам единого государственного экзамена. Данные выдаваемые финансовые обязательства дожны гарантировать оплату государством обучения в любом образовательном учреждении в пределах определенной суммы, размер которой зависит от результатов сдачи ЕГЭ. Данное введение позволит существенно повысить доступность качественного высшего образования большему количеству социальных групп.

3. Для ликвидации выявленной отсталости материально-технической базы образовательных учреждений и невостребованности полученных результатов научных исследований предлагается ввести ситуационный центр, как интегратор услуг образования. Ситуационный центр (СЦ) представляет собой совокупность программно-технических средств, научно-математических методов и инженерных решений для автоматизации процессов отображения, моделирования, анализа ситуаций и управления. Использование СЦ целесообразно для управления сложными организационно-техническими системами и решения сложных задач, требующих анализа большого количества взаимосвязанных и часто непоных данных. Использование СЦ в сфере образования может иметь следующие основные формы. Обучающий СЦ, предназначенный для обучения и тренировки оперативного состава и обслуживающего персонала СЦ. Центр стратегического управления образовательным учреждением. Учебно-отраслевой СЦ. Разработанные ситуационные центры в области образования предлагается поностью передать специализированным отраслевым учебным учреждениям под контролем соответствующих министерств и ведомств.

4.Основываясь на принципиальных условиях реализации модели государственного заказа в сфере образования, установлено недостаточное взаимодействие системы профессионального образования с малыми предприятиями. Малые предприятия функционируют по законам корпоративной структуры и вакансии по специальностям не являются постоянной характеристикой данной категории предприятий. Как следствие у них не возникает острой необходимости во взаимодействии с системой профессионального образования для решения своих кадровых проблем. Если таковая потребность у малых предприятий возникает, то они в самостоятельном порядке выходят на контакт с системой. С учетом данного обстоятельства, в качестве модели взаимодействия системы профессионального образования с малыми предприятиями рассматривается организация системы постоянно действующего (ежегодного) мониторинга сегмента малых предприятий по отраслям народного хозяйства. Мониторинг предлагается осуществлять посредством специального маркетингового подразделения в составе профильных для данной отрасли образовательных учреждений. Такого рода маркетинговое подразделение в первые месяцы

учебного года, в соответствии с той или иной технологией, осуществляет в рамках профильного сегмента сбор информации о текущих потребностях малых предприятий. Полученные данные используются впоследствии при формировании планов набора на следующий учебный год. Воспроизводство данной схемы на протяжении нескольких лет позволит провести сопоставительный анализ и проявить возможные тенденции развития соответствующего рыночного сегмента. Это, в свою очередь, даст возможность осуществить прогнозирование спроса на трудовые ресурсы и внести необходимые изменения и уточнения в планы набора или открытия новых специальностей. Таким образом, возникает возможность в определенной степени смягчить известную проблему, связанную с длительностью цикла профессиональной подготовки в учебных учреждениях.

5. Для организационного закрепления маркетинговой функции учреждения профессионального образования, предлагается введение дожностей проректора по производственной деятельности и маркетингу. В функциональные обязанности последнего дожны входить: координация взаимодействия учебного учреждения с социальной и производственной инфраструктурой; организация работы по трудоустройству выпускников, по лотслеживанию их дальнейшей профессиональной карьеры; курирование постоянно действующего мониторинга того сегмента рынка, который соответствует профилю учреждения.

б.На базе образовательных учреждений предлагается осуществлять организацию площадок под внутрифирменную подготовку кадров без оформления арендных отношений между образовательным учреждением и предприятием-партнером. Со своей стороны, предприятия передают во временное безвозмездное пользование собственное производственное оборудование учебному заведению и размещают его на предоставленных площадях. Предприятие-партнер получает допонительный ресурс для подготовки собственных будущих специалистов, учреждение-партнер -материально-техническую базу для подготовки учащихся. При этом имеется возможность производить товары и услуги на вверенном оборудовании под наблюдением или с сопровождением специалистов (мастеров производственного обучения) предприятия-партнера. Студенты, проходя через профессиональную подготовку подобного типа, получают реальный производственный опыт, осваивают современные технологии той профессиональной области, по которой обучаются, а также отбираются для дальнейшего трудоустройства на предприятии-партнере.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по интеграции элементов системы образования и системного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования в деятельности соответствующих комитетов Министерства образования и науки РФ.

Применение авторских предложений может быть использовано при реализации программ развития различных образовательных учреждений в России.

Научная разработка механизма интеграции, предложенного в данной работе может способствовать оптимизации взаимоотношений производственного сектора экономики и учреждений выпускающих квалифицированных специалистов для данных учреждений.

Апробация результатов исследования. Автором опубликовано три печатных работы на тему диссертационного исследования общим объемом 2,0 п.л.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Македошин A.A. Развитие и модернизация профессиональных образовательных услуг в России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. Ч 2009. - №4. - 0,5 п.л.

2. Македошин A.A. Приоритеты формирования новых интегрированных образовательных структур в рамках системы интегрированного образования // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 10. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,5 п.л.

3. Македошин A.A. Современные интеграционные процессы в сфере профессиональных образовательных услуг России: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. -1,0 п.л.

10-111 1 4

/ / л- (

200919332ч

МАКЕДОНИИ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 04.03.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,4. Бум. л. 0,7. РТП иэд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 119.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2009193321

Похожие диссертации

• Конкуренция на региональных рынках профессионально-образовательных услуг: факторы, механизмы, регулирование
• Экономическая эффективность и качество профессиональных образовательных услуг
• Методология формирования интегрированных структур в сфере профессиональных образовательных услуг
• Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений
• Методология статистического исследования регионального рынка профессиональных образовательных услуг