Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Сергеева, Валентина Георгиевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой в регионе"

На правахрукописи

СЕРГЕЕВА Валентина Георгиевна

ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05. Ч Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор Морозов Владимир Юрьевич

доктор экономических наук, профессор Боголюбов Валерий Сергеевич

Ведущая организация

Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук

Защита состоится л19 апреля 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономического университете по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд. 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического

университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 103 а.

Автореферат разослан л18 марта 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор

Н.В. Васильева

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования определяется тем, что действующая система управления не обеспечивает необходимого уровня и масштабов санитарной очистки в регионе. В результате нарастают целый ряд экономических, экологических и социальных проблем.

Достигнутый уровень развития технологий управления позволяет эффективно решать проблемы во многих производственных и непроизводственных сферах. В Западной Европе, США, Японии и ряде других развитых стран эффективные системы управления сферой санитарной очисткой уже сформированы и функционируют. Для России на современном этапе необходимость формирования такой системы очевидна.

В задачи региональных и муниципальных органов управления входит создание комфортных условий проживания на территории для населения путем использования экономических, правовых и административных рычагов. Совершенствование действующей системы управления сферой санитарной очистки региона позволит улучшить существующую ситуацию и оптимизировать протекающие в этой сфере процессы.

Основываясь на анализе зарубежной практики управления сферой санитарной очистки целесообразно учесть положительный и отрицательный опыт, использовать имеющиеся достижения и избежать совершенных другими странами ошибок.

Среди принципов формирования системы управления сферой санитарной очистки города основополагающим дожен являться комплексный подход, предполагающий учет интересов всех участников системы санитарной очистки, согласованное совершенствование ее функциональных элементов (законодательной, информационной и экономической базы, организационной структуры, кадрового обеспечения) и учёт важнейших составляющих эффекта от реализации намеченных мероприятий (экономического, экологического и социального). Комплексный подход позволит проводить координированную политику в сфере санитарной очистки региона, так как решения проблем, связанных с образованием, обезвреживанием и утилизацией отходов производства и потребления, невозможно достичь посредством выпонения разрозненных проектов.

До настоящего времени в России проблемам совершенствования сферы санитарной очистки не уделялось дожного внимания. Управление этой сферой велось в условиях дефицита ресурсов и информации. В результате вопросы перспективного развития сферы санитарной очистки

не рассматривались в качестве приоритетных, а имеющиеся ресурсы расходовались только на решение текущих задач.

Научно-методическая база формирования системы управления сферой санитарной очистки города не проработана в поной мере. В имеющихся научных и учебно-методических изданиях по вопросам санитарной очистки основное внимание уделяется технологическим и экологическим аспектам данной проблемы: работы Мирного А.Н., Абрамова Н.Ф., Никогосова Х.Н., публикации Дрейера, А.Н. Сачкова, К.С. Никольского, Ю.И. Маринина, А.В. Миронова и других. Впервые в русскоязычной литературе термин комплексный подход к решению проблемы ТБО был использован В.Н. Виниченко и О.М. Черп, которые сформулировали проблему, но не раскрыли пути её решения. Однако, комплексного исследования, в котором были бы отражены экономические, организационные, правовые и технологические аспекты, как показал анализ литературных источников, до сих пор не проводятся.

Исходя из выше изложенного, очевидно, что система управления сферой санитарной очистки города требует серьезного методологического обоснования принципов ее формирования и функционирования.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы, проанализировав и обобщив теорию и практику по данному вопросу, решить крупную народнохозяйственную проблему - разработку методологических основ формирования и функционирования комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой города.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи :

1. Уточнить содержание понятия санитарная очистка территории как объекта регионального управления. Провести теоретическое обобщение и дать оценку отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на территориальном уровне.

2. Обосновать необходимость комплексного подхода к решению проблемы санитарной очистки региона.

3. Разработать методологические основы кадрового и информационно-аналитического обеспечения управления санитарной очисткой в регионе.

4. Определить сущность и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки в регионе.

5. Сформировать цели развития комплексной системы санитарной очистки крупного города в контексте ее стратегического выбора.

6. Определить роль муниципального заказа в реализации городской политики санитарной очистки.

7. Выработать агоритм и определить принципиальные подходы к выбору эффективного метода использования инновационных технологий по переработке твердых отходов.

8. Разработать модель рациональной схемы закрепления объектов вывоза и приёма твердых отходов в регионе.

9. Определить основные направления поддержки и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов.

10. Провести сопоставительный анализ методов сбора и транспортировки ТБО в городах.

Объектом исследования является система управления санитарной очисткой в регионе.

Предметом исследования является методология формирования и функционирования комплексной системы управления санитарной очисткой в регионе.

Теоретическое обобщение и оценка отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на территориальном уровне проводились на основании материалов периодической печати и данных Интернет. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономического и статистического анализа, сравнений и группировок, экспертных оценок экономико-математического моделирования.

Кроме того, соискателем использовались законы и подзаконные акты, действующие в Российской Федерации и странах ЕС по проблемам обращения с отходами и охране окружающей среды, труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам обращения с отходами.

Научная новизна выпоненного диссертационного исследования состоит в разработке комплексного организационно-экономического механизма управления санитарной очисткой в регионе, направленного на решение экологических, социально-экономических и технико-технологических задач и включающего следующие элементы:

1. Разработаны методы районирования территории России по видам образующихся отходов, позволяющие учитывать территориальную специфику формирования схем обращения и варианты возможного использования отходов, а также региональные особенности разработки нормативно-правовых документов в сфере санитарной очистки.

2. Уточнено содержание понятия санитарная очистка территории, включающее помимо стандартной деятельности по сбору, хранению, транспортировке, обезвреживанию и утилизации отходов, также мероприятия по стимулированию минимизации их образования, по организации рециклинга, по стимулированию процесса переработки вторичных ресурсов.

3. Проведено разделение участников процесса санитарной очистки на группы с выделением их функций в системе обращения с отходами, что позволяет реализовать принцип индивидуального подхода и разработать для каждой группы мероприятия, реализация которых позволит повысить эффективность функционирования системы и улучшить социально-экономические и экологические характеристики территории.

4. Выявлены тенденции развития систем санитарной очистки в зарубежных странах и разработана классификация стран по отношению к важнейшим аспектам процесса образования отходов; выявлен круг государств, включая Северные страны Европы, имеющих благоприятные тенденции в развитии данной сферы и представляющих потенциальный интерес для изучения опыта управления системами санитарной очистки в России.

5. Введено понятие оптимального варианта организации системы санитарной очистки территории, позволяющее определить рациональное направление разработки региональной комплексной программы развития системы санитарной очистки.

6. Определены сущность и содержание муниципальной политики санитарной очистки в регионе, как совокупности принципов, приоритетов, ограничений, инструментов и ключевых направлений реализации целей органов местного самоуправления в сфере обеспечения функционирования и развития данной сферы. Предложена система научных принципов по разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки региона, включая стратегичность, баланс интересов, безопасность, гибкость, селективность и эффективность.

7. Определена совокупность экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления санитарной очисткой, которая рассматривается в качестве теоретической базы создания данной системы в регионе; проведена группировка методов мотивации повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере санитарной очистки.

8. Выработаны требования к региональной модели подготовки кадров для сферы управления санитарной очисткой территории, включающие рациональную минимизацию средств государственного и муниципальных бюджетов на профессиональное обучение, использование инструментов государственного и муниципального заказа на подготовку кадров, а также создание механизма учета, регулирования, координации, контроля и оценки эффективности функционирования предложенной модели подготовки кадров.

9. Определены принципы организации муниципального мониторинга санитарной очистки региона от твердых бытовых и промышленных отходов, являющийся частью решения более общей проблемы, связанной с созданием мониторинга качества жизни населения.

Предложены варианты финансового обеспечения разработки и функционирования системы мониторинга сферы санитарной очистки региона.

10. Обоснована логическая схема разработки и реализации политики санитарной очистки региона и агоритмическая схема определения главных целей экологического развития системы санитарной очистки территории; предложена модель формирования оптимальной схемы по закреплению объектов вывоза твердых отходов за объектами их приема.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию и функционированию комплексной системы управления санитарной очисткой в регионе. Результаты проведённых исследований непосредственно внедрены в Санкт-Петербурге и могут быть использованы региональными и местными органами власти при разработке и реализации концепции и комплексной программы развития системы обращения с твёрдыми отходами на данной территории.

Апробация работы.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийской научно-практической конференции Экономическая наука и Санкт-Петербургский университет (Санкт-Петербург, 1999), международной конференции Экология и развитие стран Батийского региона (Санкт-Петербург, 2000), международной конференции ООН (Нью-Йорк, 2001), VI международной конференции Экология и развитие Северо-Запада России (Санкт-Петербург, 2001), региональном форуме Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности (Санкт-Петербург, 2001), второй международной научно-практической конференции Логистика: современные тенденции развития (Санкт-Петербург, 2003), 1Х-ой международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. (Санкт-Петербург, 2004).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в научных работах общим объемом 36,8 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 323 стр. машинописного текста, в том числе 14 таблиц, 19 рисунков, список литературы из 151 наименования.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, пять глав, выводы, библиографический список литературы.

Во введении приведены положения, обосновывающие актуальность проблемы и доказывающие необходимость проведения соответствующего диссертационного исследования, определены его цели и задачи, методологическая и информационная основа. Также во введении нашли

свое отражение элементы научной новизны проведенного исследования, направления практического применения полученных результатов и апробирования работы.

В первой главе Характеристика процессов управления санитарной очисткой в регионе проведен сравнительный анализ и теоретическое обобщение отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на территориальном уровне, введено понятие санитарной очистки территории, расширяющее традиционное представление об этой сфере, обоснована необходимость перехода к комплексному подходу развития данной сферы.

Во второй главе Теоретические и методологические основы формирования и функционирования комплексной экономико-организационной системы управления санитарной очисткой в регионе определена сущность управления санитарной очисткой как одной из подсистем управления в регионе, разработаны теоретические основы формирования методологии комплексного управления санитарной очисткой, исследованы вопросы кадрового и информационно-аналитического обеспечения процесса управления санитарной очисткой региона.

В третьей главе Организационно-экономические аспекты муниципальной политики санитарной очистки в регионе: сущность, цели, механизм реализации определены принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки в регионе, обоснована необходимость инновационно-ориентированных целей развития системы санитарной очистки в контексте ее стратегического развития, выявлена роль муниципального заказа как инструмента реализации региональной политики санитарной очистки.

В четвертой главе Пути эффективного использования инновационных технологий переработки твердых отходов в регионе разработан агоритм выбора и обоснования эффективной схемы использования инновационных технологий переработки твердых отходов, определены основные направления поддержки и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов.

В пятой главе Проблемы сбора и транспортировки твёрдых отходов крупного города и пути их решения проведен сопоставительный анализ методов сбора и транспортировки твердых отходов в городах, исследованы методические и методологические аспекты оптимизации транспортировки твердых отходов в городах.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного исследования.

II. Основные положения и результаты исследования.

На основании результатов проведенного исследования можно сделать вывод, что вопросы методологического обеспечения системы управления санитарной очисткой в регионе действительно являются на сегодняшний момент не проработанными и требуют незамедлительного решения. Слабое методологическое обеспечение процесса управления санитарной очисткой приводит к целому ряду негативных последствий:

- наличию тенденции ухудшения санитарного состояния территорий в большинстве городов России;

- неэффективному использованию финансовых средств в сфере санитарной очистки, направляемых только на решение текущих вопросов и не покрывающих необходимые вложения в развитие системы;

- неадекватному современным требованиям кадровому и информационно-аналитическому обеспечению системы управления санитарной очисткой;

- отсутствию стимулов внедрения инновационных технологий и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов;

нерациональному функционированию системы сбора и транспортировки твердых отходов в городах и населённых пунктах.

Количество отходов, ежегодно образующихся в мире, огромно. Эти отходы имеют различные особенности, такие, как источники происхождения, состав, структура, которые необходимо учитывать при совершенствовании процесса обращения с ними. Проведенное автором районирование России (в разрезе Федеральных округов) по видам образующихся промышленных отходов позволяет учитывать территориальную специфику образующихся отходов при разработке и внедрении мероприятий по их сбору, транспортировке и утилизации, при рассмотрении вариантов их возможного использования. Эти особенности дожны быть отражены в документах, регламентирующих развитие территории на перспективный период.

Введенное автором уточнение понятия санитарной очистки территории расширяет традиционное представление об этой сфере. Кроме стандартной деятельности по сбору, временному хранению, транспортировке, обезвреживанию и утилизации отходов в систему санитарной очистки населенных мест предлагается включать мероприятия по стимулированию минимизации образования отходов, по организации извлечения на стадии сбора фракций, подлежащих повторному использованию, по налаживанию процесса переработки вторичных ресурсов.

Предлагаемая автором более широкая трактовка понятия санитарная очистка территории подразумевает реализацию программ по работе с различными группами участников процесса обращения с

отходами. Проведенное разделение участников на группы с выделением их функций в системе позволяет реализовать принцип индивидуального подхода, т.е. разработать для каждой группы мероприятия, позволяющие повысить эффективность функционирования системы санитарной очистки и улучшить социально-экономические и экологические характеристики территории.

Факторы, влияющие на потенциал и перспективы развития территории, могут быть разделены на две большие группы: внешние и внутренние.

Проведенная автором группировка факторов показала, что организация системы санитарной очистки территории является одним из важнейших внутренних факторов, так как он оказывает влияние на многие другие: состояние водного и воздушного бассейна, земли, состояние здоровья населения, обеспеченность сырьевой базы.

Выявленное при анализе взаимосвязей системы санитарной очистки и отраслей городского хозяйства большое количество факторов взаимного влияния убедительно доказывает, что эта система занимает важное место в хозяйственном комплексе территории.

В результате анализа проблем, сложившихся в сфере санитарной очистки территорий регионов и муниципальных образований, было выявлено, что все они обусловлены недостаточно высоким уровнем менеджмента. Практика показывает, что до настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

К сожалению, многие российские территориальные органы управления не готовы к принятию грамотных решений в этой области, поскольку незнакомы с современными подходами к утилизации отходов, несмотря на то, что многие из этих подходов достаточно просты. Поэтому одним из основных направлений совершенствования системы управления отходами дожен быть анализ зарубежного опыта.

Большинство зарубежных стран уже имеют опыт построения систем санитарной очистки. В процессе их функционирования выявились достоинства и недостатки тех или иных управленческих и технологических решений, имеется определенная статистика. На основе тщательного анализа механизма и результатов функционирования систем санитарной очистки в различных странах автором были выявлены направления использования их опыта при совершенствовании процесса обращения с отходами в России.

Секрет эффективности системы санитарной очистки территорий в европейских странах - взаимодействие трех составляющих:

1) продуманного законодательства, закрепляющего принципы экологически ориентированного хозяйствования;

2) экономического стимулирования, делающего мусорный бизнес привлекательной и выгодной сферой размещения капитала;

3) воспитания у населения особой культуры обращения с мусором, облегчающей его дальнейшую переработку.

Таблица 1

Динамика образования твердых бытовых отходов в различных странах.

Страна Объем ТБО, тыс.тонн Динамика образования ТБО, %

1990 год 1997год

1 группа - страны с возрастающим количеством отходов

Бельгия 3 794 5 386 142,0%

Богария 2 562 3 628 141,6%

Греция 3 000 3 900 130,0%

Исландия 63 174 276,2%

Испания 12 546 17 197 137,1%

Италия 20 000 26 605 133,0%

Нидерланды 6 195 7 855 126,8%

Норвегия 2 000 2 721 136,1%

Польша 11098 12 183 109,8%

Португалия 3 000 4 030 134,3%

Франция 20 322 37 800 186,0%

Швеция 3 200 4 000 125,0%

Швейцария 4 119 4319 104,9%

2 группа - страны с уменьшающимся количеством отходов

Австрия 4 782 4 241 88,7%

Великобритания 35 000 31900 91,1%

Венгрия 4 900 4 800 98,0%

Германия 50 183 44 390 88,5%

Люксембург 224 187 83,5%

Финляндия 3 100 2510 81,0%

Сделанный на основании данных Международной ассоциации по обращению с твердыми отходами - ISWA (International Solid Waste Association) анализ динамики образования отходов показал, что темпы роста объема отходов в странах Европы чрезвычайно высоки.

Произведенное автором разделение стран на две группы - с возрастающим и уменьшающимся количеством отходов позволило выявить, что первая группа оказалась значительно обширнее (см. таблицу 1).

Показатель среднедушевого и удельного территориального объема образования отходов в России по имеющимся данным очень низок, но это, судя по фактическому состоянию наших городов, скорее связано не с хорошим уровнем управления обращением отходов, а с отсутствием налаженного учета и контроля образования отходов от различных источников.

Интересно рассмотреть соотношение между различными методами обращения с твердыми бытовыми отходами, применяемыми в европейских странах, (см. таблицу 2). Результаты анализы позволили выявить следующие тенденции:

Х Увеличение доли извлечения из потока отходов фракций, подлежащих повторному использованию (рециклинга).

Х Уменьшение доли захоронения отходов на полигонах.

Х Увеличение доли компостирования отходов.

Х В отношении сжигания с получением энергии в различных странах прослеживается разная динамика. Использование метода сжигания отходов напрямую связано с качеством очистки отходящих газов и использования выделяющейся в процессе сжигания энергии.

При разработке вариантов использования зарубежного опыта для совершенствования российской системы обращения с отходами необходимо учитывать климатические, экономические и психологические особенности территорий.

Кроме того, при внедрении отдельных элементов дожно просчитываться влияние этих элементов на всю систему, то есть дожен учитываться принцип системности. Нельзя забывать, что все стадии обращения с твердыми бытовыми отходами, образующимися в крупном городе, неразрывно связаны между собой. Проведение мероприятий по совершенствованию, например, только транспортировки бытовых отходов не даст такого эффекта, как формирование комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами. Однако, в рамках формирования общей системы разработка мероприятий в отношении оптимизации процесса обращения с отходами на определенной стадии также необходима. Но в то же время для того, чтобы эти мероприятия

Таблица 2

Структура применяемых методов обращения с отходами в Северных

странах

Метод обращения с отходами 1990 год 1997 год

Объем, тыс.тонн Доля,% Объем, тыс.тонн Доля,%

Финляндия

Рециклинг 600 19% 720 29%

Захоронение на полигонах 2 400 77% 1610 64%

Компостирование 50 2% 100 4%

Сжигание с получением энергии 50 2% 80 3%

Итого 3 100 100% 2 510 100%

Швеция

Рециклинг 400 12% 1000 25%

Захоронение на полигонах 1400 44% 1300 33%

Компостирование 100 3% 300 7%

Сжигание с получением энергии 1300 41% 1400 35%

Итого 3 200 100% 4 000 100%

Норвегия

Рециклинг 25 1% 548 20%

Захоронение на полигонах 1795 90% 1682 62%

Компостирование - - 124 5%

Сжигание с получением энергии 180 9% 367 13%

Итого 2 000 100% 2 721 100%

Нидерланды

Рециклинг 900 15% 1 937 21%

Захоронение на полигонах 3 285 53% 1280 14%

Компостирование 85 1% 2 301 25%

Сжигание с получением энергии 1925* 31% 3 702 40%

Итого 6195 100% 9 221 100%

Дания

Рециклинг 290 12% 662 21%

Захоронение на полигонах 500 22% 344 11%

Компостирование 200 9% 436 14%

Сжигание с получением энергии 410+910* 56% 1 662 54%

Итого 2 310 100% 3 104 100%

Примечание: *) Сжигание без получения энергии.

были по настоящему эффективными и практически применимыми, необходимо ясно представлять себе весь процесс санитарной очистки.

Одним из факторов, тормозящих процесс повышения эффективности функционирования системы обращения с отходами является фрагментарность рассмотрения проблемы, выделение либо отдельных стадий, либо отдельных функциональных элементов.

Комплексность подразумевает совершенствование всех аспектов системы обращения с отходами на всех стадиях. Комплексная система предполагает, что в допонение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов дожны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование (аэробное сбраживание органической части отходов). Только комбинация нескольких взаимодопоняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление "экспериментальных" проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

На начальном этапе необходимо произвести оценку текущего состояния процесса обращения с отходами на изучаемой территории. На основании предложенной автором формы оценки целесообразно выявить недостатки каждого из элементов и разработать комплекс мероприятий по исправлению текущей ситуации.

Оптимальным вариантом организации системы санитарной очистки территории является выбор наилучшего сочетания вовлечения в эту сферу технико-технологических, информационно-статистических, финансово-экономических и кадровых ресурсов и полученного экономического, экологического и социального эффектов, а также оценки риска.

Применительно к системе управления санитарной очисткой региона представляется целесообразным говорить о выделении главного элемента системы в составе субъекта управления. Именно муниципальная составляющая дожна иметь приоритетный характер в системе управления санитарной очисткой региона, выступать главным субъектом разработки и реализации региональной политики, учитывающей и обеспечивающей пономочия и интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, включенных в контур системы управления.

Следуя принятой логике, предлагаем под системой управления санитарной очисткой региона понимать совокупность субъекта и

объекта управления, взаимодействующих на основе управляющего воздействия и обратной связи в целях обеспечения определенных качественных и количественных параметров развития данной системы.

Экономическая закономерность развития системы управления санитарной очисткой региона заключается в единстве управления комплексным социально-экономическим развитием города и его санитарной очисткой. Эта закономерность имеет двойственный характер, ибо может стимулировать принятие экономически привлекательных, но не впоне приемлемых с позиций социальных или экологических интересов решений. Поэтому реализация данной закономерности дожна рассматриваться через призму требований и гарантий социального и экологического характера.

Формирование и обеспечение функционирования системы управления санитарной очисткой региона дожно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность.

Ведущее место занимает принцип целенаправленности, подразумевающий необходимость формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития системы санитарной очистки. Следование принципу системности означает необходимость постановки и решения проблем очистки в контексте общефедеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики. Принцип комплексности предполагает, во-первых, рассмотрение всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очистки города как целостной системы, на изменение состояния объекта и субъекта управления, отдельных их составляющих.

Особое значение имеет также принцип инновационности. Обусловлено это тем, что в настоящее время на первый план выдвигаются инновации в гуманитарной сфере, направленные на повышение качества жизни населения

Состав обеспечивающих подсистем обусловлен общими требованиями к механизму управления системы санитарной очистки города и включает нормативно-правовое, информационно-аналитическое, научное, финансовое, кадровое и социально-психологическое обеспечение. Речь идет, в частности, об экологических инновациях, облагораживающих среду обитания человека, и технологических инновациях, которые непосредственно служат удовлетворению потребностей людей в обеспечении санитарной и эстетической чистоты территории.

Наиболее существенными являются подсистемы информационно-аналитического и кадрового обеспечения.

При организации системы обучения государственных и муниципальных служащих, призванных участвовать в управлении санитарной очисткой региона, следует придерживаться определенных принципов. Одним из важнейших является принцип целенаправленности.

При разработке целей в сфере допонительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих следует иметь в виду, что образовательные учреждения реализуют, в основном, следующие допонительные образовательные программы: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка, переподготовка.

Одной из ключевых проблем, связанных с проведением активной политики допонительного профессионального обучения государственных и муниципальных служащих, является создание у них достаточно сильной мотивации к повышению своей квалификации. Исследования указывают на довольно низкую заинтересованность чиновников в допонительном профессиональном обучении, что является серьезным препятствием реализации политики формирования высокопрофессионального аппарата государственного и муниципального управления.

Принято выделять три основные группы мотивов, побуждающих чиновников к обучению: принуждение (возможность наказания), материальная заинтересованность и сознательность. Между тем существует, на наш взгляд, еще один весьма важный фактор мотивации обучения, характерный для работников сферы власти и управления. Он состоит в стремлении индивидуума занять более высокое место в иерархии управления.

Целесообразно формирование региональной модели подготовки кадров для сферы управления санитарной очистки территории, которая дожна, на наш взгляд, соответствовать следующим требованиям:

Х ориентация на создание комплекса моделей специалистов и обеспечение непрерывного образования управленческих работников данной сферы на основе регламентированного использования различных видов и форм образования;

Х использование инструментов государственного и муниципального заказа на подготовку кадров;

Х рациональная минимизация средств государственного и муниципальных бюджетов на профессиональное обучение работающих в сфере управления очисткой территории на основе организации многоканального финансирования реализации образовательных программ;

Х создание механизма учета, контроля и оценки эффективности функционирования региональной модели подготовки кадров.

Важнейшим условием организации эффективного управления санитарной очисткой в регионе является наличие поной, своевременной и достоверной информации о процессах, протекающих в рассматриваемой

сфере. Вместе с тем анализ существующих информационно-аналитических систем, предназначенных для повышения эффективности труда специалистов, действующих в данной сфере, показывает, что такие системы в известной мере уникальны - каждая из них опирается на определенную информационную базу, оперирует совокупностью показателей, определяемых спецификой той или иной конкретно решаемой задачи.

Проблему организации регионального мониторинга санитарной очистки необходимо решать в контексте более общей проблемы связанной с созданием комплексного социально-экономического мониторинга развития территории. А это означает, что создание таких мониторинговых систем дожно опираться на научные принципы, принятые для формирования муниципального социально-экономического мониторинга.

Ведущим принципом является целенаправленность, что означает настроенность системы мониторинга санитарной очистки региона на решение впоне конкретных управленческих задач. Использование принципа системности применительно к организации городского мониторинга сферы санитарной очистки ориентирует на рассмотрение его как подсистемы более крупной системы - мониторинга качества жизни населения. В свою очередь, обеспечение принципа комплексности требует соблюдения ряда требований, основные из которых состоят в следующем. Во-первых, мониторинг в общем случае дожен охватывать всю сферу обращения твердых бытовых и промышленных отходов. Во-вторых, следует стремиться к последовательному решению всей совокупности задач мониторинга по каждому из его направлений, начиная от наблюдения за ходом какого-либо процесса и вплоть до разработки рекомендаций, направленных на улучшение положения дел в той или иной сфере обращения твердых бытовых и промышленных отходов.

Финансовое обеспечение разработки и функционирования системы мониторинга сферы санитарной очистки региона, учитывая высокую социальную значимость проблемы, дожно осуществляться преимущественно за счет бюджетных средств. Вместе с тем, учитывая фактически повсеместный бюджетный дефицит, следует использовать возможности привлечения и других источников финансирования. Так, например, информационный фонд мониторинга может включать сведения наличии и размещении твердых бытовых и промышленных отходов, представляющих интерес для предпринимательских структур. Отмеченное обстоятельство является, на наш взгляд, важной предпосыкой для привлечения негосударственных структур к решению проблемы финансового обеспечения функционирования мониторинга обращения, твердых бытовых и промышленных отходов.

Важным вопросом создания систем информационно-аналитической поддержки управления сферой обращения твердых отходов является

классификация основных направлений мониторинга. Представляется, что в основе такой классификации могут быть положены составляющие жизненного цикла рассматриваемых отходов. Целесообразно начинать жизненный цикл с планирования образования и сбора отходов. Затем следуют этапы сортировки, транспортировки, материально-технического обеспечения и технологической подготовки производства продукции из твердых бытовых и промышленных отходов, используемых в качестве сырья, собственно производства, контроля произведенной продукции, хранения, реализации, конечного использования, утилизации и т.п.

Каждому из отмеченных направлений мониторинга обращения твердых отходов дожна быть поставлена в соответствие система показателей, подлежащих наблюдению, оценке, анализу и прогнозу. В общем случае показатели мониторинга дожны отвечать следующим требованиям:

- система показателей дожна быть адекватной целям и задачам направлений мониторинга;

- показатели дожны поддаваться количественной оценке с достаточно высокой степенью точности;

- по каждому из направлений мониторинга они дожны образовывать систему, то есть совокупность взаимосвязанных, взаимодопоняющих и не противоречащих друг другу показателей, комплексно характеризующих рассматриваемую проблему.

Решение задач санитарной очистки территории региона следует рассматривать как отдельный блок управленческой деятельности органов местного самоуправления, осуществление которой требует разработки и реализации определенной политики.

Следует отметить, что политика санитарной очистки региона на муниципальном уровне разрабатывается и реализуется во взаимосвязи с другими муниципальными политиками, образующими в своей совокупности целостную городскую социально-экономическую политику.

Исходя из изложенного, сущность и содержание муниципальной политики санитарной очистки можно определить как совокупность принципов, приоритетов, ограничений, инструментов и ключевых направлений реализации целей органов местного самоуправления в сфере обеспечения функционирования и развития системы санитарной очистки региона (муниципального образования).

При разработке и реализации этой политики необходимо руководствоваться системой научных принципов.

Следование принципу целенаправленности означает необходимость ориентации при разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки города на конкретные цели функционирования и развития системы санитарной очистки региона.

Принцип системности проявляется, прежде всего, в рассмотрении муниципальной политики санитарной очистки региона в контексте государственной политики в области охраны окружающей среды и обращения с отходами на уровне региона и Российской Федерации, а также как составной части региональной социально-экономической политики.

Стратегичность политики проявляется в необходимости выявления и анализа факторов влияния внешней среды на функционирование и развитие системы санитарной очистки региона, в качестве которых мы рассматриваем факторы экологического, экономического, социального характера, источники возникновения которых находятся за пределами данной территории, а также содержательное напонение политики, исходя их стратегических интересов развития города.

Соблюдение принципа баланса интересов является залогом обеспечения комплексности и реализуемости муниципальной политики санитарной очистки региона.

При формировании и реализации муниципальной политики санитарной очистки региона следует учитывать принцип вариантности, следование которому означает, во-первых, выдвижение вариантов различных целей и приоритетов функционирования и развития системы санитарной очистки региона, во-вторых возможность использования различных элементов, составляющих в своей совокупности сущность и содержание политики.

Принцип селективности означает, что муниципальная политика санитарной очистки региона, как и любая другая, предусматривает соблюдение определенных приоритетов и ограничений, применение различных методов управленческого воздействия, обусловленных целым комплексом условий и обстоятельств.

С отмеченными выше принципами тесно связан принцип эффективности, в соответствии с которым необходимо реализовывать наиболее эффективный с позиции достижения поставленных целей вариант муниципальной политики в сфере санитарной очистки региона.

Формирование целей и содержательное напонение муниципальной политики санитарной очистки региона следует рассматривать как этап разработки местной социально-экономической политики в рамках концепции комплексного социально-экономического развития территории.

Задача реализации муниципальной политики санитарной очистки региона требует разработки специального механизма, обеспечивающего достижение целей и принятие стратегических и оперативных решений в рамках и русле установленных приоритетов, ограничений и направлений деятельности в данной сфере.

Автором разработана логическая схема разработки и реализации политики санитарной очистки региона (Рис.1).

Рис. 1 Логическая схема разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки

региона

В задачу организационного обеспечения реализации научно-инновационной политики дожно быть включено создание координационных структур и системы партнерских отношений с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и являющимися производителями или потребителями товаров и услуг в сфере обращения отходов и санитарной очистки региона. В основу создания и функционирования системы партнерских отношений целесообразно положить принципы и технологии социального партнерства.

Поскольку санитарная очистка региона связана с обращением не только с. бытовыми, но и промышленными отходами, то без интеграционных процессов в деятельности местных органов и предприятий, производящих отходы, а не только работающих в сфере их переработки, не обойтись.

Системе санитарной очистки региона присуще свойство целенаправленности. Она призвана обеспечить, во-первых, безусловное выпонение стандартов качества окружающей среды; во-вторых, повышение экономической эффективности собственного функционирования.

Что касается целостности, то таким свойством существующая система санитарной очистки города в поной мере не обладает, но может получить в результате своего целенаправленного развития. Таким образом, систему городской санитарной очистки можно отнести к развивающимся сложным социально-экономических системам, что позволяет использовать применительно к ней разработанный теоретический и методологический инструментарий целеформирования развития сложных систем.

Значимой закономерностью, определяющей выбор целей развития системы санитарной очистки региона, является единство управления социально-экономическим развитием города и сферой его санитарной очистки. Это означает, что существует связь между целями развития городского социально-экономического комплекса и его подсистемы, системы санитарной очистки города, причем последние носят вторичный характер по отношению к первым.

Автором предложена агоритмическая схема определения главных целей экологического развития системы санитарной очистки региона.

Среди основных закономерностей целеполагания важное место занимает закономерность, состоящая в необходимости структуризации главной цели развития. При этом важным является обеспечение преимущественно инновационного стратегического экологического развития городской системы санитарной очистки, ибо анализ сложившейся ситуации в сфере санитарной очистки регионов России выявил выраженную тенденцию отставания от зарубежной практики в части соблюдения требований охраны окружающей среды. А это актуализирует,

в свою очередь, проблему формирования инновационно-ориентированных целей экологического развития системы санитарной очистки региона.

Для определения главных целей экономического развития системы санитарной очистки города на стратегическую перспективу может быть предложена агоритмическая схема.

Реализация предложенных агоритмических схем проведения прогнозно-аналитических расчетов позволяет сформировать комплекс увязанных между собой инновационно-ориентированных целей экологического и экономического развития системы санитарной очистки города на стратегическую перспективу.

Одним из ведущих инструментов реализации городской политики санитарной очистки может рассматриваться муниципальный заказ. Действительно, в соответствии со ст. 54 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.) органы местного самоуправления и упономоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров, выпонение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения. Вопросы санитарной очистки относятся к компетенции городских властей, следовательно, постановка вопроса о формировании муниципального заказа в рассматриваемой сфере правомерна.

Сочетание свободы выбора с особым статусом публичной власти достигается использованием процедуры размещения муниципальных заказов (выбора поставщиков товаров и услуг, испонителей работ) по конкурсу. Конкурс представляет собой открытую для всех четко прописанную процедуру, в ходе которой право на выпонение заказа получает тот, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет потребностям города по качеству предоставляемого товара (работы, услуги) и запрашиваемой цене. К участию в конкурсе допускаются фирмы, способные подтвердить свою репутацию надежного партнера. При этом участие в конкурсе является важным стимулом для потенциального испонителя муниципального заказа по активизации деятельности в направлении сокращения собственных издержек, мобилизации допонительных финансовых, технологических и других видов ресурсов с целью повышения качества и снижения себестоимости своей продукции (услуг). Немаловажным является и то обстоятельство, что внедрение конкурсных механизмов становится серьезным барьером на пути чиновничьего произвола и коррупции при распределении бюджетных средств. Наконец, такой механизм стимулирует развитие конкуренции и появление новых хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках.

Одним из таких муниципальных рынков является рынок услуг в сфере санитарной очистки региона, выступающий мощным стимулом внедрения разного вида инноваций в отраслях городской экономики,

обеспечивающих, в конечном счете, сбор, переработку, транспортировку, утилизацию и т.п. твердых бытовых и промышленных отходов.

С учетом высказанных соображений сущность муниципального заказа в сфере санитарной очистки региона в современных политико-экономических условиях можно определить как одну из форм испонения расходной части городского бюджета, осуществляемую путем составления набора заявок (требований) органов муниципального управления на проведение работ (услуг) по санитарной очистке территории, необходимых для удовлетворения потребностей местного сообщества по реализации законодательно установленных предметов ведения местного самоуправления, и размещения их на конкурсной основе для выпонения среди организаций соответствующего профиля.

К основополагающим вопросам формирования и размещения муниципального заказа в сфере санитарной очистки региона относится выяснение основных научных принципов и технологической схемы, в соответствии с которыми и осуществляется его разработка и реализация.

Может быть предложена следующая принципиальная схема формирования и размещения муниципального заказа на выпонение работ (услуг) по санитарной очистке региона от твердых бытовых и промышленных отходов (рис. 2).

Решение вопросов замещения муниципального заказа на выпонение работ по санитарной очистке территории муниципальных образований от твердых бытовых и промышленных отходов дожно осуществляться, на наш взгляд, специально организованной конкурсной комиссией, в состав которой с правом решающего голоса входят представители местной администрации; с правом совещательного голоса в состав конкурсной комиссии могут привлекаться представители научной общественности, а также на платной основе - независимые эксперты.

Организация эффективной переработки твердых отходов является одним из важных направлений предлагаемой комплексной системы санитарной очистки. В высокоразвитых промышленных странах Европы и Америки накоплен богатый опыт постепенного перехода от захоронения ТБО на сваках к использованию большей части отходов в качестве вторичного сырья и топливно-энергетических ресурсов.

В результате анализа существующей в России ситуации, автором выявлены задачи государства по активизации инновационной деятельности в сфере переработки твердых отходов и извлечения пользы из вторичных ресурсов. К сожалению, пока у нас государственное регулирование инновационных процессов в сфере переработки отходов недостаточно развито. Существуют отдельные законодательные акты, затрагивающие эти вопросы, но они носят формальный характер и их применение на практике не дало ожидаемых результатов. Это еще раз доказывает необходимость комплексного подхода к решению проблемы.

Рис. 2. Цринципиалъная схема формирования и размещения муниципального заказа как инструмента реализации региональной полигики санитарной очистки.

Только принятие законодательных актов, носящих директивный характер, не приводит к активизации процессов, необходимо разработать и реально использовать экономические стимулы, оказывать финансовую поддержку тем, кто разрабатывает и внедряет новые технологии переработки отходов.

Одним из важнейших направлений совершенствования системы санитарной очистки территории является создание в стране (регионе) постоянно обновляющегося информационного банка данных технологий переработки отходов и использования продуктов вторичной переработки. Для того чтобы этот банк данных мог эффективно функционировать, он дожен отвечать следующим требованиям:

- содержать поную информацию;

- довести информацию о существовании банка данных до всех заинтересованных лиц и организаций;

- обеспечить постоянное обновление информации по мере появления новых технологий или выявления недостатков представленных в базе технологий.

По-нашему мнению, для повышения эффективности функционирования при Банке данных дожен быть организован электронный форум по обсуждению достоинств и недостатков тех или иных технологий. Результаты обсуждений на форуме будут полезны как пользователям технологий, так и организаторам Банка данных. Ведь без реализации принципа лобратной связи не видна эффективность работы проекта, не происходит накапливание опыта.

Специалисты в сфере санитарной очистки территорий, как теоретики, так и практики, заняты поиском путей повышения эффективности переработки образующихся отходов. Одной из задач органов территориального управления является определение перспективных направлений создания методов переработки специфических видов отходов, создающих проблемы для данной территории. Для одних территорий это древесные отходы, для других -строительные отходы, для третьих - автомобильные покрышки или сами старые автомобили и т.д.

В настоящее время в России разрабатываются технологии, значительно опережающие мировые аналоги по экологическим и экономическим показателям. Включение таких технологий в информационный Банк данных дожно производиться в первую очередь.

При наличии в мировой практике многообразия вариантов организационных и технологических решений переработки твердых отходов особенно важным становится выбор из них наиболее эффективного. Использование инновационных технологий в сфере переработки отходов дожно быть обосновано и учитывать территориальную специфику.

Среди блоков, составляющих агоритм решения задачи, предлагается рассмотреть, в частности:

1) экологический блок;

2) нормативно-правовой блок;

3) экономический блок;

4) социальный блок.

В результате оценки, производимой в каждом блоке, будет выявлено влияние реализации проекта использования инновационных технологий переработки отходов на соответствующие показатели территории. При принятии решения о внедрении новых технологий в обязательном порядке учитываются межмуниципальные интересы в сфере переработки промышленных и бытовых твердых отходов.

Автором вводятся два условия экономической целесообразности внедрения инновационной технологии.

Первое условие предполагает, что объем отходов, находящихся в распоряжении мусороперерабатывающего предприятия, дожен быть достаточен для производства рентабельного объема продукции. Этот объем отходов дожен либо производиться на территории данного муниципального образования, либо на территории соседних муниципальных образований, с которыми необходимо заключить межмуниципальные соглашения на поставку отходов.

Второе условие состоит в том, что объем продукции мусороперерабатывающего предприятия, который будет востребован потенциальными потребителями продукции вторичной переработки, дожен быть больше рентабельного объема продукции.

Рассмотрение финансово-экономических показателей в экономическом блоке дожно производится с двух позиций - с позиции будущего владельца предприятия по переработке отходов (приобретателя инновационной технологии) и с позиции руководства территории, на которой будет производиться переработка отходов. Руководство территории в результате внедрения инновационной технологии переработки отходов получит, во-первых, улучшение показателей территории, оценка которых будет произведена ниже (в социальном блоке), а во-вторых, уменьшение площадей земли, занятой под официальные и несанкционированные сваки.

Одной из задач по активизации инновационной деятельности в сфере переработки твердых отходов и извлечения пользы из вторичных ресурсов является привлечение в сферу вторичной переработки частного бизнеса, который отличается большей гибкостью и мобильностью в отношении внедрения новых технологий. Произведена группировка задач на уровни, на которых они дожны решаться: федеральный, региональный, конкретное муниципальное образование.

Развитие предпринимательства в сфере переработки отходов позволяет решить целый ряд проблем, связанных с ростом объемов производимых отходов, но в то же время нельзя не отметить и ряд возникающих трудностей. Автором проведен SWOT-анализа этого процесса и выявлены сильные и слабые стороны.

Одним из направлений деятельности муниципальных органов управления может стать создание Центра по координации предпринимательской деятельности в сфере переработки отходов с тем, чтобы больше перерабатывать не месте и меньше вывозить. Такой центр будет на начальном этапе способствовать сотрудничеству Государственных Унитарных Предприятий с малыми предприятиями, действующими в этой сфере. Это может быть какая-либо форма субконтрактных отношений. Крупные фирмы, обладающие финансовым и административным ресурсом, могут с пользой для себя брать на контракты мекие фирмы, которые и занялись бы вторичными бытовыми отходами.

Организация сбора и транспортировки твердых отходов в регионе тесно взаимосвязаны друг с другом технологическими, экологическими и экономическими аспектами, что необходимо учитывать при формировании комплексной системы управления санитарной очисткой. Так, например, высокотехнологичной и безопасной с точки зрения экологии является система сбора и транспортировки мусоропровод-пневмотранспорт, однако с позиций экономики вряд ли удастся решить этот вопрос в России в ближайшем будущем.

Сбор и транспортировка - наиболее востребованные компоненты обращения с твердыми отходами, так как являются связующим звеном между начальным и конечным этапами мусорной цепочки.

Различают два основных способа сбора твердых отходов в местах их накопления: унитарный - в одну емкость и раздельный (селективный) -некоторые виды отходов собираются отдельно.

К сожалению, как показывает отечественная практика, унитарный способ сбора является преобладающим, а раздельный находится на стадии экспериментальной апробации в некоторых городах России. Следует отметить, что селективный сбор твердых отходов является основным практически во всех экономически развитых странах мира. Объясняется это тем, что до 60-80 % ТБО являются потенциальными материальными ресурсами, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот.

Возможные подходы к разделению твердых отходов представляют собой спектр решений, заключенных между двумя полюсами: чисто техническим и чисто социальным. Первый полюс - некий идеальный завод, на входе которого имеется неразобранный поток твердых отходов, а на выходе - потоки материалов, удовлетворяющих требованиям рынка, и поток, идущий на полигон (сваку). Второй - население само разделяет свои отходы, доводит их перерабатываемую часть до рыночной кондиции

(моют бутыки, удаляют крышки и т.д.), после чего доставляет эти отходы куда надо. Первый путь в чистом виде практически невозможен. Переработка неподготовленного потока твердых отходов подходит как метод получения обогащенного топлива для мусоросжигательных заводов.

С нашей точки зрения, разделение отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем технологическое разделение по следующим причинам:

- снижение суммарных издержек, налагаемых на общество;

- снижение издержек, налагаемых на городской бюджет вследствие отсутствия значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных технологий разделения твердых отходов;

- в решении проблемы раздельного сбора твердых отходов принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов.

Итак, в идеале твердые отходы дожны разделяться, или точнее не смешиваться, на стадии сбора. Однако никакая программа сбора вторсырья не будет работать сама собой, без определенных усилий местных властей. Поскольку эффективность этой схемы прежде всего зависит от степени участия населения, то обеспечение участия представляет собой самую важную проблему, требующую от местных властей специальных, подчас длительных усилий.

Уплотнение твердых отходов в местах их накопления содействует повышению коэффициента использования грузоподъемности транспортных средств, снижению потребности в мусоросборниках и мусоровозах и в конечном итоге - к снижению затрат на транспортировку отходов. Для уплотнения твердых отходов в зарубежной практике получили широкое применение стационарные и передвижные уплотнители. Стационарные уплотнители устанавливаются в многоэтажных домах непосредственно под мусоропроводом, передвижные - в учреждениях, на вокзалах, рынках, в крупных магазинах и т.п. Основными узлами уплотнителей разной конструкции и мощности являются прессующее устройство и емкость, в которой происходит процесс прессования.

В зарубежной практике широкое применение получили также технологические схемы уплотнения отходов с целью подготовки их к вывозу из жилого массива:

- в сменных контейнерах отходы уплотняются отдельно стоящим прессом. Запоненный контейнер устанавливается на платформу автомобиля и вывозится;

- отходы собираются в стационарном уплотнителе-накопителе и затем перегружаются в транспортирующий мусоровоз;

- в жилом массиве устанавливаются съемные кузова мусоровозов, внутри которых смонтированы уплотняющие устройства.

Анализ сложившейся практики сбора твердых отходов и удаления их с территории городов позволяет выделить три способа сбора отходов, зависящих от типа применяемой техники (мусоросборников и спецмашин) и архитектурно-планировочных решений городской застройки: бестарный сбор, сбор в несменяемые контейнеры, сбор в сменяемые контейнеры.

Отечественную практику сбора и вывоза твердых отходов можно обобщить в следующих схемах:

Х вывоз кузовными мусоровозами с загрузкой из малых (квартирных мусоросборников);

Х вывоз кузовными мусоровозами с механизированным опорожнением несменяемых контейнеров;

Х вывоз контейнерными мусоровозами со сменяемой тарой;

Х вывоз с применением съемных кузовов-контейнеров.

Основным видом транспортировки твердых отходов в России

является автомобильный транспорт. Исключение составляет трубопроводный транспорт в Москве (район Северное Чертаново).

На основании проведенного анализа сбора и транспортировки твердых отходов в городах России и за рубежом можно сделать основные выводы о путях их совершенствования. При решении этой проблемы в комплексе в городах разной величины необходимо, прежде всего, поэтапное внедрение селективного сбора твердых отходов в местах их образования с последующей отправкой на переработку. В малых и средних городах при сборе и транспортировке твердых отходов целесообразно использование несменяемых контейнеров с загрузкой отходов в мусоровозы с уплотнительными устройствами с последующим транспортированием по одноэтапной (прямой) системе. С ростом дальности перевозки твердых отходов к местам переработки, размещения и уничтожения, а также в крупных городах целесообразно использование двухэтапной системы транспортирования твердых отходов с использованием мусороперегрузочных станций (МПС). При этом сбор твердых отходов в местах образования и вывоз на МПС выпоняют мусоровозы малой и средней вместимости с уплотнительными устройствами в кузове. Транспортирование уплотненных твердых отходов на МПС целесообразно осуществлять к местам переработки, размещения и уничтожения мусоровозами большой вместимости.

Как было показано в предыдущих разделах, оптимизация материальных и информационных потоков является существенным фактором повышения эффективности разработки и реализации стратегии по обращению с отходами. Результаты анализа этих потоков могут служить основой для формирования комплекса мероприятий по изменению подхода к управлению перевозкой отходов. Ведь без

рациональной организации транспортных потоков невозможно провести поноценное совершенствование системы обращения с твердыми отходами.

Для повышения эффективности функционирования специализированных автотранспортных предприятий можно пойти по одному из двух известных в экономической теории путей - увеличить доходы или сократить расходы. Первый путь предполагает увеличение тарифов и соответственно нагрузки производителей отходов, что может привести к росту неплатежей и разбалансированности системы взаимоотношений между участниками процесса обращения отходов. Второй - более предпочтителен, так как предполагает поиск внутренних резервов.

Под внутренними резервами в данном контексте понимаются расходы на транспортировку твердых отходов, которые могут быть уменьшены без ущерба для технологического процесса.

Целесообразно выделить следующие наиболее крупные внутренние резервы снижения затрат на транспортировку твердых отходов:

Х сокращение пробега мусоровозного транспорта в крупных городах путем рационального прикрепления объектов сбора к объектам утилизации, переработки, размещения и уничтожения;

Х сокращение пробега мусоровозов, работающих при бестарном способе сбора, а также мусоровозов повышенной вместимости отходов, работающих по системе несменяемой тары, путем построения маршрутов, определяющих очередность объезда домовладений;

Х сокращение пробега мусоровозов со съемными контейнерами большой вместимости (6 и более м3) путем построения маршрута доставки и вывоза по кратчайшему расстоянию на уличной сети;

Х развитие сети МПС в крупных городах с обоснованием их оптимального размещения в целях сокращения пробега собирающих мусоровозов малой и средней вместимости;

Х применение мусоровозов повышенной вместимости (более 27 м3) при доставке отходов от МПС к местам их переработки, размещения и ликвидации.

Как свидетельствует зарубежный опыт, качественного скачка в транспортной среде можно достигнуть лишь за счет использования новых технологий обеспечения процессов перевозок, отвечающих современным требованиям и высоким международным стандартам, в частности за счет расширения логистического мышления и принципов логистики. Ведь по своей сути транспортная логистика как новая методология оптимизации и организации рациональных грузопотоков позволяет обеспечивать повышение эффективности таких потоков, снижение непроизводительных издержек и затрат, а транспортникам - быть современными, максимально соответствовать запросам все более требовательных клиентов.

С позиций транспортной логистики для перевозки твердых отходов в каждом городе дожен быть разработан и осуществлен единый технологический процесс на основе интеграции систем сбора, транспорта и распределения отходов (переработка, размещение, ликвидация). Под единым технологическим процессом в данном случае понимается комплексная технология, в рамках которой на основе системного подхода осуществляется четкое взаимодействие всех элементов логистической системы. Необходимость создания единого технологического процесса связано с появлением целого ряда специфических проблем, таких как прогнозирование объемов накопления твердых отходов, а, следовательно, объема перевозок и мощности транспортной подсистемы, определение оптимальных величин заказов транспортных партий отсортированных отходов на вторичную переработку.

Подход к транспортировке твердых отходов как составной части более крупной системы обусловлен целесообразностью рассмотрения всего процесса перевозки от объектов сбора до объектов переработки, размещения и уничтожения, включая перегрузку отходов, уплотнение.

Практика показывает, что субъективными методами не удается построить оптимальную схему закрепления объектов вывоза твердых отходов за объектами их приема. Это возможно только с помощью математических методов.

Практика показывает, что применение МПС при транспортировке твердых отходов позволяет достичь снижения себестоимости с весьма незначительного расстояния от района обслуживания (около 5-10 км), в то время, как места приема отходов на переработку удалены во многих случаях на значительно большие расстояния. Однако преимущества использования МПС более эффективно могут быть использованы, если из возможных намечаемых , по градостроительным, экологическим, санитарным и другим местным условиям мест расположения выбрать оптимальное. Располагать МПС необходимо также с учетом объемов накопления в обслуживаемых участках (зависящих от плотности застройки, численности населения и других факторов), а также месторасположения и мощности предприятий по переработке и складированию. Одним из определяющих факторов является расстояние от источника образования отходов до МПС. При этом для упрощения расчетов обслуживаемые участки целесообразно подразделить на условные районы, ограниченные дорогами или естественными преградами. Такие районы выделяют на плане города.

Для получения достаточной точности при расчетах рекомендуется условные районы выделять не слишком большими, для города с населением до 1 мн.чел - около 10-20 тыс. жителей, для более крупных городов - 30-60 тыс. Расстояние до МПС измеряется курвиметром от условного центра района. Тогда число источников образования отходов

(поставщиков) не будет превышать 100, в крайнем случае, 200 условных единиц.

' Задача определения мощности и места размещения МПС формулируется следующим образом. Введем обозначения: п - число источников образования отходов; а,- мощность /-го источника(г-1,2,...,п); г - число возможных пунктов размещения МПС;

- мощность -й МПС (=1,2,...,г); т Ч число пунктов приема отходов;

- мощность пункта приема отходов

- удельные затраты на транспортировку от источника до

Сц - удельные затраты на транспортировку от к-й МПС до у'-го пункта переработки отходов;

5* Чприведенные удельные затраты на перегрузку в -йМПС; Ху - грузопоток из 1-го источника к А-й МПС, м3;

грузопоток от к-й МПС к/-му пункту переработки, м3. Требуется достичь минимума суммарных приведенных затрат на транспортировку отходов от источников образования к пунктам переработки (пункты приема отходов)

п г г г т

Р = I -хл + 2к

Ы\к=1 =1 к=1у=1

Это равенство верно при условиях: поного обслуживания источников образования г

Цхл=а{, 1 = 1,2,.. .,п; к<=1

ограниченности мощности МПС

X> к = 1,2,...,Г;

баланса выходящих и входящих грузопотоков в к-й МПС п т

=1 7=1

ограниченности мощности потоков на пунктах переработки г

неотрицательности переменных

Практика сбора и вывоза твердых отходов убедительно доказывает, что собирающие мусоровозы малой грузоподъемности (вместимости) экономически эффективны на сравнительно коротких расстояниях, большегрузный же транспорт - на больших. Сферы их целесообразного применения прямо противоположны и могут быть четко разграничены. Существуют такие условия, при которых оба вида сравниваемых транспортных средств дадут равноценные результаты по себестоимости сбора и транспортировке отходов. Эти условия, по нашему мнению, определяются критическим расстояние при котором расходы по

обоим сравниваемым вариантам перевозок равны.

Все расходы по удалению отходов можно разделить на две основные группы: - расходы на загрузку транспортных средств (собирающих мусоровозов при сборе отходов или большегрузных транспортных средств при перегрузке); - расходы на транспортировку.

Расходы на удаление 1 т отходов мусоровозами малой грузоподъемности (Ям) можно выразить формулой

\м _ "л ' "Л' (7)

Расходы на удаления 1 т отходов большегрузным транспортом (RI) можно выразить формулой

Я* Ч Я% +Я1.

В свою очередь расходы на транспортировку складываются из затрат, зависящих непосредственно от пробега, от расстояния вывоза отходов, которые обозначим А и затрат, не зависящих от расстояния вывоза отходов, которые обозначим Б.

Расходы на транспортировку отходов собирающими мусоровозами нарасстояние Ькр можно выразить формулой

Расходы на транспортировку отходов большегрузным транспортом выразим формулой

+Б\ (10)

Подставив значения в выражения (7)-(8), приравняв их и

решив относительно Др, получим:

К-Я'+Б'-Б

Применяя формулу (11) можно определить экономическую целесообразность применения мусоровозов разной грузоподъемности при сборе отходов и транспортировке их от места перегрузки к объектам переработки и оценивать эффективность применения МПС.

Таким образом, применение экономико-математических методов в сфере транспортировки твердых отходов позволяет достичь как экономического, так и экологического эффектов. Экономическая составляющая связана с уменьшением расходов на горюче-смазочные материалы, на текущий ремонт, а экологическая - с уменьшением нагрузки на окружающую среду за счет сокращения пробега транспортных средств.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии

1. Сергеева В.Г. Формирование комплексной системы управления сферой санитарной очистки города. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 12,8 п.л.

2. Сергеева В.Г. Муниципальная политика санитарной очистки города: сущность, цели, механизм реализации. - СПб.: Изд-во Гуманистика, 2004. - 2,8 п.л.

3. Журкович В.В, Сергеева В.Г., Денисов Г.А., Рыбкин Л.В. Опыт внедрения новых технологий в обращении твердых бытовых отходов. -СПб.: Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), 2000. - 6,5 п.л./1,9 п.л.

4. Сергеева В.Г. Управление финансами транспортного предприятия в непроизводственной сфере. - СПб.: СПб НСЭП РАН, 1999. - 7,5 п.л.

5. Сергеева В.Г. Пути эффективного использования инновационных технологий переработки твердых отходов. - СПб.: Из-во СПбГУ, 2003.

- 2,6 п.л.

6. Сергеева В.Г. Развитие управления финансами предприятия непроизводственной сферы в условиях переходной экономики (на материалах перевозок городских отходов). - СПб.: РИО СПбТИС, 1998.

- 1,5 п.л.

7. Журкович А.В., Сергеева В.Г., Дикарев В.И., Рыбкин Л.В. Защита транспортных средств и грузов от угона и краж. Под ред. д.т.н. В.В. Журковича. СПб: Изд-во Гуманистика, 2004. - 19,7 п.л. / 2 п.л.

Научные статьи

8. Сергеева В.Г., Рохчин В.Е. Формирование целей развития системы санитарной очистки города: методологический подход. // Экология, №1,2005.-1,3 п. л./0,7 пл..

9. Сергеева В.Г. Методологические основы формирования системы управления санитарной очисткой города. // Проблемы современной экономики, №4,2004. 0,4 п. л.

Ю.Сергеева В.Г., Любарская МА Вопросы кадрового обеспечения управления в сфере санитарной очистки города. // Проблемы современной экономики, №4,2004. 0,4 п. л./ 0,2 п.л.

П.Сергеева В.Г., Любарская МА, Сутырин Н.М. Методологический аспект оптимизации транспортирования твердых муниципальных отходов в городах. // Современные аспекты экономики, № 8 (59), 2004. - 0, 6 п.л./ 0,2 п.л.

12. Сергеева В.Г., Любарская МА Методические основы определения эффективности проведения мероприятий в сфере обращения с твёрдыми отходами. //Вестник Инжэкона, № 4 (5), 2004. - 1,0 п.л./ 0,5 п.л.

13. Сергеева В.Г. Региональные аспекты создания комплексной системы санитарной очистки территории. // Регион: политика, экономика, социология, №1, 2004. - 0,4 п.л.

14. Сергеева В.Г. Агоритмическая схема определения целей экологического развития системы санитарной очистки города. // Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн. тр. Вып. 2 СПб.: УНЦ ГМУ, 2003. - 0,5 п.л.

15. Сергеева В.Г. Основные направления развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов. // Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн. тр. Вып. 2 СПб.: УНЦ ГМУ, 2003.-0,5 п.л.

16. Сергеева В.Г., Знаменская К.Н., Юркова С.Н. Анализ системы управления развитием региона: методологический аспект. // Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. научн. тр. Выа. 2 СПБ.: УНЦ ГМУ, 2003. - 0,8 п.л. / 0,3 п.л.

17. Сергеева В.Г., Сутырин Н.М. Оптимизация затрат на транспортирование твёрдых муниципальных отходов в городах.: Сб. материалов конференции /Под ред. д.э.н., проф. Максимова С.Н. / СПбГИЭУ, - СПб., 2004. - 0,4 п.л. / 0,2 п.л.

18. Сергеева В.Г., Сутырин Н.М. Проблемы сбора и транспортировки твердых муниципальных отходов в городах. Труды 1Х-ой международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. - СПб.: СПбГТУ, 2004.- 0,3 п.л./ 0,15 п.л

19. Сергеева В.Г., Журкович В.В., Рыбкин Л.В. Опыт внедрения новейших технологий и комплекс мероприятий по улучшению экологической очистки Санкт-Петербурга от бытовых отходов. // Экология и развития стран Батийского региона. Тезисы докладов 5-й Международной конференции 6-9 июля 2000 г. СПб: Международная академия экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), 2000. - 0,3 п.л. / 0,1 п.л.

20. Сергеева В.Г. Региональные аспекты создания комплексной системы санитарной очистки территории. // Регион: Политика. Экономика. Социология. № 1, СПб, 2004. - 0,35 п.л.

21. Сергеева В.Г. Журкович В.В. Рыбкин Л.В. Новейшие информационные технологии в решении экологических проблем мегаполиса. // Исследования, поиски, опыт работы: сборник научных трудов Санкт-Петербургской академии информациологии. / Под общей редакцией профессора Б.П. Ивченко. - СПб.: Академия информациологии. - 2001. - 0,5 п.л./ 0,15 п.л.

22. Сергеева В.Г., Журкович В.В., Асаул А.Н. О некоторых особенностях хозяйствования предприятий в современных условиях. Сборник научных статей № 4 под редакцией д.э.н. профессора Сульповара Л.Б. М.: ГАСБУ, 1996. - 0,5 п.л./0,15 п.л.

23. Сергеева В.Г., Журкович В.В., Асаул А.Н. Лизинг: поиск эффективных схем взаимодействия. Сборник научных статей № 4 под редакцией д.э.н. профессора Сульповара Л.Б. М.: ГАСБУ, 1996. - 0,8 п.л. /0,25 п.л.

24. Сергеева В.Г. Управление финансами малых и средних фирм в сфере услуг. // Экономическая наука и Санкт-Петербургский университет: история и современность. Тезисы докладов и выступлений. Всероссийская Научная Конференция 25-27 мая 1999 г. - СПб.: СПбГУ, 1999.-0,2 п.л.

25. Сергеева В.Г., Журкович В.В. Развитие рынка транспортных услуг. // Нобелевские лауреаты по экономике и российские экономические школы. Международный симпозиум. Секция Финансово-экономические механизмы развития общества. 16-18 сентября 2003 года: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,5 п.л. / 0,25 п.л.

26. Сергеева В.Г., Шопенко Д.В., Родионов Д.Г. Пути развития конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг. / V научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава (Труды, Выпуск V). СПб.: СПбГАСБУ, 1997. - 0,3 п.л. / 0,1 п.л.

27. Сергеева В.Г. Правовые аспекты решения проблемы крупных и средних городов. // Материалы регионального форума Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности. СПб.: Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ). 2001 - 0,3 п.л.

28. Сергеева В.Г. Новейшие информационные технологии в решении экологических проблем окружающей среды. / ООН. Международная конференция. Нью-Йорк. 2001. - 0,4 п.л.

29. Сергеева В.Г. Управление финансами транспортных организаций в общественном секторе. / V научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава (Труды, Выпуск V). СПб.: СПбГАСБУ, 1997. - 0,4 п.л.

30. Сергеева В.Г., Хазанова В.В., Журкович В.В. Анализ и выбор эффективной стратегии производства в условиях инфляции. / V научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава (Труды, Выпуск V). СПб.: СПбГАСБУ, 1997. - 0,3 п.л. / 0,1 п.л.

31. Сергеева В.Г., Журкович В.В., Рыбкин Л.В.Новейшие информационные технологии в решении экологических проблем Северо-Запада РФ. / VI Международная конференция Экология и развитие Северо-Запада России. 11-16 июля 2001 г. СПб.: Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ). 2001. - 0,3 п.л. /0,1 п.л.

32. Сергеева В.Г. Оценка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий ЖКХ и развития самофинансирования (на примере Лен. области). // Научно-практическая конференция СПбТИС // СПб.: РИО СПбТИС, 1997. - 0,4 п.л.

33. Сергеева В.Г. Зарубежный опыт управления автомобильными перевозками. // Научно-практическая Конференция СПбТИС. // РИО СПбТИС, 1997.-0,4 п.л.

34. Сергеева В.Г., Любарская М.А. Экономические основы оптимизации транспортировки ТБО в городе. Логистика: современные тенденции развития. Вторая международная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,4 п.л. /0,2 п.л.

Подписано в печать JP.OS.200S. Формат<0x84 '/ц Псч. л..О. Тираж УРС> эй. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

l ? НА? ?я

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Сергеева, Валентина Георгиевна

ВВЕДЕНИЕ.

L ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ.

1.1.Сфера санитарной очистки как объект территориального управления.

1.2. Теоретическое обобщение и оценка отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на территориальном уровне.

1.3. Проблемы санитарной очистки региона и необходимость комплексного подхода к их решению.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ.

2.1. Комплексная система управления санитарной очисткой региона: теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования.

2.2. Кадровое обеспечение управления санитарной очисткой региона.

2.3. Информационно-аналитическое обеспечение управления санитарной очисткой региона.

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ В РЕГИОНЕ. СУЩНОСТЬ. ЦЕЛИ. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ.

3.1. Сущность и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки.

3.2. Формирование целей развития системы санитарной очистки региона в контексте его стратегического выбора.

3.3. Муниципальный заказ как инструмент реализации политики санитарной очистки.

4. ПУТИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ В РЕГИОНЕ.

4.1. Инновационные технологии переработки вторичных ресурсов в сфере санитарной очистки региона.

4.2. Выбор и обоснование эффективной схемы использования инновационных технологий переработки твердых отходов в регионе.

4.3. Основные направления поддержки и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов в регионе.

5. ПРОБЛЕМЫ СБОРА И ТРАНСПОРТИРОВКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ КРУПНОГО ГОРОДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

5.1. Сопоставительный анализ методов сбора и транспортировки твердых отходов в городах.

5.2. Методологический и методический аспекты оптимизации транспортирования твердых отходов в городах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой в регионе"

В современных условиях население страдает от целого ряда экономических, экологических и социальных проблем. Проведенный анализ практических материалов и литературных источников показал, что уровень остроты тех или иных проблем колеблется в зависимости от географического положения, государственной принадлежности, степени развитости и величины территориальных образований. Однако для большинства регионов приоритетность вопросов санитарной очистки является бесспорной.

Достигнутый уровень развития технологий управления позволяет эффективно решать проблемы во многих производственных и непроизводственных сферах. В европейских странах и США системы управления сферой санитарной очисткой в той или иной степени уже сформированы и функционируют. Для России на современном этапе необходимость формирования такой системы очевидна. Грязь на улицах российских городов, неэффективное обращение с отходами, которые общей массой вывозятся на сваки и другие реалии сегодняшнего дня в сфере санитарной очистки вызывают справедливое нарекание населения. В квитанции об оплате коммунальных услуг в городах (например, в Санкт-Петербурге) появилась строка Содержание придомовой территории. Но реального улучшения ситуации в сфере санитарной очистки вслед за появлением источника финансовых ресурсов не последовало.

В задачи органов управления на всех уровнях входит создание комфортных условий проживания на территории для населения путем использования экономических и административных рычагов. Формирование системы управления сферой санитарной очистки региона позволит улучшить существующую ситуацию и оптимизировать протекающие в этой сфере процессы.

Основываясь на анализе зарубежной практики управления сферой санитарной очистки можно учесть положительный и отрицательный опыт, использовать имеющиеся достижения и избежать совершенных другими странами ошибок.

Среди принципов формирования системы управления сферой санитарной очистки региона основополагающим дожен являться комплексный подход, предполагающий учет интересов участников данной системы, координированное совершенствование всех ее функциональных элементов (законодательной, информационной и экономической базы, организационной структуры, кадрового обеспечения) и учет всех составляющих эффекта (экономической, экологической и социальной), полученного в ходе реализации намеченных мероприятий. Решения проблем, связанных с образованием, обезвреживанием и утилизацией отходов производства и потребления, невозможно достичь посредством выпонения разрозненных проектов.

До настоящего времени в России проблемам совершенствования сферы санитарной очистки не уделялось дожного внимания. Управление этой сферой велось при практически поном линформационном вакууме. В результате о перспективном развитии сферы санитарной очистки речь не шла, материальные ресурсы расходовались только на решение оперативных вопросов.

Управление развитием города в целом рассматривалось многими авторами. [52,60,62,78,108,129,137,148] Но, к сожалению, научно-методическая база формирования системы управления сферой санитарной очистки города не проработана. В немногочисленных научных и учебно-методических изданиях по вопросам санитарной очистки городов и обращения с отходами основное внимание уделяется технологическим аспектам. Справочник Санитарная очистка и уборка населенных мест (авторы Мирный А.Н., Абрамов Н.Ф., Никогосов Х.Н. и др.) [112] посвящен общим вопросам организации санитарной очистки в городах. В книге Твердые бытовые и промышленные отходы, их свойства и переработка (авторы A.A. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, A.B. Миронов) [128] обращается внимание на огромную угрозу ненадлежащего обращения с отходами экологическому равновесию в природе. В тоже время приведенные в различных разделах технологии показывают перспективность использования отходов в качестве бесплатных значимых с хозяйственной точки зрения видов сырья для получения черных и цветных металов, для энергетики, для получения природного экологически чистого биохимического удобрения, товаров быта, а также в качестве продуктов для отделочных и строительных работ, для отраслей, связанных с текстильными производствами, для металургии, машиностроения и т.п. Описаны простые и доступные технологические схемы и приемы переработки ТП и БО, в том числе и на приусадебном участке, которые не требуют приобретения дорогостоящего специального оборудования для получения широкого ассортимента ценных товаров и продуктов для всех отраслей народного хозяйства: от сельского и лесного до основных видов производства, энергетики. Однако, комплексного издания, в котором были бы отражены экономические, организационные, правовые и технологические аспекты, как показал анализ литературных источников, до сих пор нет.

Впервые в русскоязычной литературе термин комплексный подход к решению проблемы ТБО был использован Виниченко В.Н. и Черп О.М. в книге Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход, вышедшей в издательстве Эколайн в 1996 году. Авторы не ставили перед собой задачу дать исчерпывающий обзор существующих технологий утилизации ТБО, а старались показать, как сочетание этих технологий с экономическими и социальными мерами может способствовать решению проблемы отходов. [32]

Ввиду того, что с нашей точки зрения система управления сферой санитарной очистки региона требует серьезного методологического обоснования принципов ее формирования и функционирования, а также учитывая необходимость определения сущности, целей и механизма реализации муниципальной политики санитарной очистки, было принято решение о проведении данного диссертационного исследования.

Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы, проанализировав и обобщив теорию и практику по данному вопросу, решить крупную народнохозяйственную проблему - разработку методологических основ формирования и функционирования комплексной организационно-экономической системы управления санитарной очисткой города.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи :

1. Уточнить содержание понятия санитарная очистка территории как объекта регионального управления. Провести теоретическое обобщение и дать оценку отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на территориальном уровне.

2. Обосновать необходимость комплексного подхода к решению проблемы санитарной очистки региона.

3. Разработать методологические основы кадрового и информационно-аналитического обеспечения управления санитарной очисткой в регионе.

4. Определить сущность и принципы разработки и реализации муниципальной политики санитарной очистки в регионе.

5. Сформировать цели развития комплексной системы санитарной очистки крупного города в контексте её стратегического выбора.

6. Определить роль муниципального заказа в реализации городской политики санитарной очистки.

7. Выработать агоритм и определить принципиальные подходы к выбору эффективного метода использования инновационных технологий по переработке твердых отходов.

8. Разработать модель рациональной схемы закрепления объектов вывоза и приёма твердых отходов в регионе.

9. Определить основные направления поддержки и развития предпринимательства в сфере переработки твердых отходов.

10. Провести сопоставительный анализ методов сбора и транспортировки ТБО в городах.

Объектом исследования является система управления санитарной очисткой в регионе.

Предметом исследования является методология формирования и функционирования комплексной системы управления санитарной очисткой в регионе.

Теоретическое обобщение и оценка отечественного и зарубежного опыта управления санитарной очисткой на региональном уровне проводились на основании материалов периодической печати и данных Интернет. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономического и статистического анализа, сравнений и группировок, экспертных оценок экономико-математического моделирования.

Кроме того, соискателем использовались законы и подзаконные акты, действующие в Российской Федерации и странах ЕС по проблемам обращения с отходами и охране окружающей среды, труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам обращения с отходами.

Научная новизна выпоненного диссертационного исследования состоит в разработке комплексного организационно-экономического механизма управления санитарной очисткой в регионе, направленного на решение экологических, социально-экономических и технико-технологических задач и включающего следующие элементы:

1. Разработаны методы районирования территории России по видам образующихся отходов, позволяющие учитывать территориальную специфику формирования схем обращения и варианты возможного использования отходов, а также региональные особенности разработки нормативно-правовых документов в сфере санитарной очистки.

2. Уточнено содержание понятия санитарная очистка территории, включающее помимо стандартной деятельности по сбору, хранению, транспортировке, обезвреживанию и утилизации отходов, также мероприятия по стимулированию минимизации их образования, по организации рециклинга, по стимулированию процесса переработки вторичных ресурсов.

3. Проведено разделение участников процесса санитарной очистки на группы с выделением их функций в системе обращения с отходами, что позволяет реализовать принцип индивидуального подхода и разработать для каждой группы мероприятия, реализация которых позволит повысить эффективность функционирования системы и улучшить социально-экономические и экологические характеристики территории.

4. Выявлены тенденции развития систем санитарной очистки в зарубежных странах и разработана классификация стран по отношению к важнейшим аспектам процесса образования отходов; выявлен круг государств, включая Северные страны Европы, имеющих благоприятные тенденции в развитии данной сферы и представляющих потенциальный интерес для изучения опыта управления системами санитарной очистки в России.

5. Введено понятие оптимального варианта организации системы санитарной очистки территории, позволяющее определить рациональное направление разработки региональной комплексной программы развития системы санитарной очистки в регионе.

6. Определены сущность и содержание муниципальной политики санитарной очистки, как совокупности принципов, приоритетов, ограничений, инструментов и ключевых направлений реализации целей органов местного самоуправления по обеспечению функционирования и развития данной сферы. Предложена система научных принципов по разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки региона, включая стратегичность, баланс интересов, безопасность, гибкость, селективность и эффективность.

7. Определена совокупность экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления санитарной очисткой, которая рассматривается в качестве теоретической базы ее создания в регионе; проведена группировка методов мотивации повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере санитарной очистки.

8. Выработаны требования к региональной модели подготовки кадров для сферы управления санитарной очисткой территории, включающие рациональную минимизацию средств государственного и муниципальных бюджетов на профессиональное обучение, использование инструментов государственного и муниципального заказа на подготовку кадров, а также создание механизма учета, регулирования, координации, контроля и оценки эффективности функционирования предложенной модели подготовки кадров.

9. Определены принципы организации муниципального мониторинга санитарной очистки региона от твердых бытовых и промышленных отходов, являющийся частью решения более общей проблемы, связанной с созданием мониторинга качества жизни населения. Предложены варианты финансового обеспечения разработки и функционирования системы мониторинга сферы санитарной очистки региона.

10. Обоснована логическая схема разработки и реализации политики санитарной очистки региона и агоритмическая схема определения главных целей экологического развития системы санитарной очистки региона; предложена модель формирования оптимальной схемы по закреплению объектов вывоза твердых отходов за объектами их приема.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию и функционированию комплексной системы управления санитарной очисткой в регионе. Результаты проведённых исследований непосредственно внедрены в Санкт-Петербурге и могут быть использованы региональными и местными органами власти при разработке и реализации концепции и комплексной программы развития системы обращения с твёрдыми отходами на данной территории.

Апробация работы.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийской научно-практической конференции Экономическая наука и Санкт-Петербургский университет (1999), международной конференции Экология и развитие стран Батийского региона (2000), международной конференции ООН (Нью-Йорк, 2001), VI международной конференции Экология и развитие Северо-Запада России (2001), региональном форуме Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности (2001), второй международной научно-практической конференции Логистика: современные тенденции развития (2003), 1Х-ой международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. (2004).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в научных работах общим объемом 33,8 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 323 стр. машинописного текста, в том числе 14 таблиц, 19 рисунков, список литературы из 151 наименования.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, пять глав, выводы, библиографический список используемой литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ В РЕГИОНЕ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сергеева, Валентина Георгиевна

Выводы по главе 5

Организация сбора и транспортировки твердых отходов в городах тесно взаимосвязаны друг с другом технологическими, экологическими и экономическими аспектами, что необходимо учитывать при формировании комплексной системы управления санитарной очисткой. Сбор и транспортировка Ч наиболее востребованные компоненты системы обращения с твердыми отходами, так как являются связующим звеном между начальным и конечным этапами мусорной цепочки.

Преобладание унитарного способа сбора твердых отходов над селективным обусловлено, по нашему мнению, традиционными подходами к проблеме отходов, ориентированными на уменьшение опасного их влияния на окружающую среду путем захоронения на полигоне. Твердые отходы состоят из различных компонент, которые не дожны в идеале смешиваться между собой, а дожны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами. Эффективное разделение потока отходов является ключом к успешному осуществлению программы комплексного управления отходами. Именно это, а не технические способы переработки материалов, дожно быть предметом деятельности городских властей.

С нашей точки зрения, разделение отходов в местах их образования самими производителями отходов более приемлемо, чем технологическое разделение, так как не требует значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных технологий разделения твердых отходов.

Раздельная система сбора твердых отходов в местах их образования, как показывает опыт экономически развитых стран, позволяет успешно решать основные задачи санитарной очистки городов, содействуя при этом внедрению утилизации и вторичному использованию отходов, обеспечению экологически чистой технологии окончательной обработки, уменьшению объемов перевозимых отходов и сокращению объемов захоронения на полигонах, созданию безубыточной, а зачастую и прибыльной системы сбора и транспортировки отходов.

Одной из проблем сбора и транспортировки твердых отходов является тенденция снижения их объемного веса. При возрастании общего объема накопления отходов в городах, снижение объемного веса приводит к необходимости разработки и применения разных способов их уплотнения как при сборе, так и при транспортировке. Уплотнение твердых отходов содействует улучшению использования транспортных средств, снижению потребности в мусоросборниках и мусоровозах и, в конечном итоге, снижает затраты на их транспортировку.

Отечественную практику сбора и вывоза твердых отходов можно обобщить в следующих схемах:

- вывоз кузовными мусоровозами с загрузкой из малых (квартирных) мусоросборников;

- вывоз кузовными мусоровозами с механизированным опорожнением несменяемых контейнеров;

- вывоз контейнерными мусоровозами со сменяемой тарой;

- вывоз с применением съемных кузовов - контейнеров.

Актуальным для большинства городов России является вопрос выбора типа собирающих мусоровозов (бестарная система, система несменяемой тарой) и контейнеровозов (система сменяемой тары). При прочих равных условиях предпочтительнее использовать те из них, которые обладают большей вместимостью кузова, более эффективным уплотняющим устройством, меньшей собственной массой, более мощным двигателем и наименьшей удельной себестоимостью перевозок.

Одним из направлений сокращения затрат на транспортировку твердых отходов, как показывает отечественная и зарубежная практика, является переход в крупных городах к двухэтапной системе транспортирования, предусматривающей использование мусороперегрузочной станции.

Сравнительный анализ одноэтапной (прямой) и двухэтапной систем Л- транспортирования твердых отходов в крупных городах показал, что прямая перевозка эффективна при малой удаленности сбора от объектов по их переработке. В этом случае собирающие мусоровозы используются так же, как и транспортные. При больших расстояниях вывоза твердых отходов более эффективна в экономическом и экологическом отношениях двухэтапная система.

Совершенствование системы обращения с твердых отходов невозможно без рациональной организации транспортных потоков, что V обусловлено рядом факторов: транспортировка является связующим звеном между начальной и конечной стадиями обращения с отходами; затраты на перевозку отходов составляют значительную долю в общей стоимости мероприятий по обращению с отходами.

Без ущерба для технологического процесса, следует выделить такие наиболее крупные внутренние резервы снижения затрат на транспортировку твердых отходов как:

- сокращение пробега мусоровозного транспорта в крупных городах путем рационального прикрепления объектов сбора к объектам переработки

1<г и захоронения:

- сокращение пробега мусоровозов путем построения маршрутов, определяющих очередность объезда домовладений:

- развитие сети МПС в крупных городах с обоснованием их размещения в целях сокращения пробега собирающих мусоровозов малой и средней вместимости;

- применение мусоровозов повышенной вместимости при доставке отходов от МПС к местам переработки и захоронения.

Для перевозки твердых отходов с возможно меньшими затратами V" ресурсов в каждом городе дожен быть разработан и осуществлен единый технологический процесс (технологическая схема) на основе интеграции систем сбора, транспорта и распределения отходов, в рамках которого на основе системного подхода осуществляется четкое взаимодействие всех элементов логистической системы. Комплексную технико-экономическую оценку разрабатываемых технологических схем целесообразно производить на основе принципов системного анализа с помощью составления матриц ранжированных показателей.

Сформулированные и поставленные задачи, в заключительной части главы, позволяют на практике достичь наименьших затрат на транспортировку твердых отходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

На основе результатов проведенного исследования можно сделать общие выводы:

1. Вопросы методологического обеспечения системы управления санитарной очисткой в регионе являются на сегодняшний момент не проработанными и требуют незамедлительного решения. Слабое методологическое обеспечение процесса управления санитарной очисткой приводит к целому ряду негативных последствий.

2. Проведенное районирование России (в разрезе Федеральных округов), по видам образующихся твёрдых отходов, позволяет учитывать территориальную специфику образующихся отходов при разработке и внедрении мероприятий по их сбору, транспортировке и утилизации, при рассмотрении вариантов их возможного использования.

3. Введенное понятие санитарной очистки территории расширяет традиционное представление об этой сфере. Кроме стандартной деятельности по сбору, временному хранению, транспортировке, обезвреживанию и утилизации отходов в систему санитарной очистки населенных мест предлагается включать мероприятия по стимулированию минимизации образования отходов, по организации рециклинга Ч извлечения на стадии сбора фракций подлежащих повторному использованию, по налаживанию процесса переработки вторичных ресурсов.

4. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

5. При разработке вариантов использования зарубежного опыта для совершенствования российской системы обращения с отходами необходимо учитывать климатические, экономические и психологические особенности территорий.

6. Все стадии обращения с твердыми бытовыми отходами, образующимися в городе, неразрывно связаны между собой. Проведение мероприятий по совершенствованию, например, только транспортировки бытовых отходов не даст такого эффекта, как формирование комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами.

7. Традиционные подходы к проблеме ТБО ориентируют на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции сваки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Нетрадиционный взгляд на проблему состоит в том, что гораздо проще контролировать то, что попадает на сваку, чем то, что попадает со сваки в окружающую среду. Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что бытовые отходы формируются из различных компонент, которые не дожны в идеале смешиваться между собой, а дожны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

8. Комплексная система управления отходами предполагает, что в допонение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов дожны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование (аэеробное сбраживание органической части отходов). Только комбинация нескольких взаимодопоняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

9. Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление набольших лэкспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

10. Оптимальным вариантом организации системы санитарной ' очистки территории является выбор наилучшего сочетания вовлечения в эту сферу технико-технологических, информационно-статистических, финансово-экономических и кадровых ресурсов и полученного экономического, экологического и социального эффектов, а также оценки риска.

11 .Применительно к системе управления санитарной очисткой города представляется целесообразным выделение главного элемента системы в составе субъекта управления, что обуславливается спецификой 'V объекта управления и правовой регламентацией пономочий в отношении его функционирования. Именно муниципальная составляющая дожна иметь приоритетный характер в системе управления санитарной очисткой города, выступать главным субъектом разработки и реализации городской политики, учитывающей и обеспечивающей пономочия и интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, включенных в контур системы управления.

Формирование и обеспечение функционирования системы управления санитарной очисткой города дожно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность.

13.Существенной характеристикой системы управления санитарной очисткой города является элементный состав субъекта управления и содержательные характеристики механизма управления, под которым мы понимаем осуществление взаимодействия субъекта и объекта управления через совокупность функций и методов управления вместе с обеспечивающими подсистемами (нормативно-правовая, информационно-Г Х аналитическая, научная, финансовая, кадровая и социальнопсихологическая).

14. Анализ показывает, что подавляющее большинство менеджеров в сфере управления санитарной очисткой региона необходимые знания получают в результате самообразования, посредством обучения на краткосрочных семинарах. Причем это относится как к государственным и муниципальным служащим, осуществляющим регулирование сферы санитарной очистки территории, так и к руководителям предприятий рассматриваемой сферы. Можно констатировать, что имеется значительная потребность в подготовке менеджеров разного уровня, способных эффективно работать в сфере управления санитарной очисткой города в современных экономических условиях.

15.Комплексный и многоаспектный характер вопросов, связанных с функционированием системы санитарной очистки города требует построения специальной образовательной модели подготовки специалистов для данной сферы. Целесообразно формирование региональной модели подготовки кадров для сферы управления санитарной очистки территории, которая охватывала бы кадровой состав органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях региона, руководителей государственных и муниципальных предприятий, работающих в сфере обращения отходов, и учитывала специфику конкретной ситуации в регионе как в смысле кадровой потребности, так и возможностей рынка образовательных услуг.

16.Важнейшим условием организации эффективного управления очисткой региона от твердых бытовых и промышленных отходов является наличие поной, своевременной и достоверной информации о процессах, протекающих в рассматриваемой сфере.

17.Проблему организации муниципального мониторинга санитарной очистки города от твердых бытовых и промышленных отходов необходимо решать в контексте более общей проблемы связанной с созданием мониторинга качества жизни населения, а в более широком плане -комплексного социально-экономического мониторинга развития города. А это означает, что создание опираться на научные принципы, принятые для формирования муниципального социально-экономического мониторинга.

18.При разработке и реализации муниципальной политики санитарной очистки города необходимо руководствоваться системой научных принципов, основные из которых - целенаправленность, системность, комплексность, стратегичность, баланс интересов, безопасность, гибкость, вариантность, селективность и эффективность.

19.Поскольку санитарная очистка региона связана с обращением не только с бытовыми, но и промышленными отходами, то без интеграционных процессов в деятельность местных органов и предприятий, производящих отходы, а не только работающих в сфере их переработки, не обойтись.

20. Системе санитарной очистки региона присуще свойство целенаправленности. Она призвана обеспечить, во-первых, безусловное выпонение стандартов качества окружающей среды; во-вторых, повышение экономической эффективности собственного функционирования.

2.Реализация предложенных агоритмических схем проведения прогнозно-аналитических расчетов позволяет сформировать комплекс увязанных между собой инновационно-ориентированных целей экологического и экономического развития системы санитарной очистки региона на стратегическую перспективу.

Одним из ведущих инструментов реализации политики санитарной очистки может рассматриваться муниципальный заказ.

22.Решение вопросов размещения муниципального заказа на выпонение работ по санитарной очистке региона или муниципального образования от твердых бытовых и промышленных отходов дожно осуществляться, на наш взгляд специально организованной конкурсной комиссией, в состав которой с правом решающего голоса в состав конкурсной комиссии могут привлекаться представители научной общественности, а также на платной основе Ч независимые эксперты.

23 .Организация эффективной переработки твердых отходов является одним из важных направлений предлагаемой комплексной системы санитарной очистки. В высокоразвитых промышленных странах Европы и Америки накоплен богатый опыт постепенного перехода от захоронения ТБО на сваках к использованию большей части отходов в качестве вторичного сырья и топливно-энергетических ресурсов.

24. Одним из важнейших направлений совершенствования системы санитарной очистки территории является создание в регионе постоянно обновляющегося информационного банка данных технологий переработки отходов и использования продуктов вторичной переработки.

25. При наличии в мировой практике многообразия вариантов организационных и технологических решений переработки твердых отходов особенно важным становится выбор из них наиболее эффективного. Использование инновационных технологий в сфере переработки отходов дожно быть обосновано и учитывать территориальную специфику.

26. Одной из задач по активизации инновационной деятельности в сфере переработки твердых отходов и извлечения пользы из вторичных ресурсов является привлечение в сферу вторичной переработки частного бизнеса, который отличается большей гибкостью и мобильностью в отношении внедрения новых технологий.

27. Одним из направлений деятельности региональных органов управления может стать создание Центра по координации предпринимательской деятельности в сфере переработки отходов с тем, чтобы больше перерабатывать не месте и меньше вывозить. Такой центр будет на начальном этапе способствовать сотрудничеству Государственных Предприятий с малыми предприятиями, действующими в этой сфере.

28. Организация сбора и транспортировки ТБО в городах тесно взаимосвязаны друг с другом технологическими, экологическими и экономическими аспектами, что необходимо учитывать при формировании комплексной системы управления санитарной очисткой.

Сбор и транспортировка Ч наиболее востребованные компоненты обращения с ТБО, так как являются связующим звеном между начальным и конечным этапами мусорной цепочки.

29. С нашей точки зрения, разделение отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем технологическое разделение по следующим причинам:

- снижение суммарных издержек, налагаемых на общество;

- снижение издержек, налагаемых на городской бюджет вследствие отсутствия значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных технологий разделения ТБО; в решении проблемы раздельного сбора ТБО принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов.

30. Уплотнение ТБО в местах их накопления содействуют повышению коэффициента использования грузоподъемности транспортных средств, снижению потребности в мусоросборниках и мусоровозах и в конечном итоге - к снижению затрат на транспортировку отходов.

31. Отечественную практику сбора и вывоза ТБО можно обобщить в следующих схемах:

- вывоз кузовными мусоровозами с загрузкой из малых (квартирных мусоросборников);

- вывоз кузовными мусоровозами с механизированным опорожнением несменяемых контейнеров;

- вывоз контейнерными мусоровозами со сменяемой тарой;

- вывоз с применением съемных кузовов-контейнеров.

32. На основании проведенного анализа сбора и транспортировки ТБО в городах России и за рубежом можно сделать основные выводы о путях их совершенствования. При решении этой проблемы в комплексе в городах разной величины необходимо, прежде всего, поэтапное внедрение селективного сбора ТБО в местах их образования с последующей отправкой на переработку. В малых и средних городах при сборе и транспортировке ТБО целесообразно использование несменяемых контейнеров с загрузкой отходов в мусоровозы с уплотнительными устройствами с последующим транспортированием по одноэтапной (прямой) системе. С ростом дальности перевозки ТБО к местам переработки, размещения и уничтожения, а также в крупных городах целесообразно использование двухэтапной системы транспортирования ТБО с использованием мусороперегрузочных станций (МПС). При этом сбор ТБО в местах образования и вывоз на МПС выпоняют мусоровозы малой и средней вместительности с уплотнительными устройствами в кузове. Транспортирование уплотненных ТБО на МПС целесообразно осуществлять к местам переработки, размещения и уничтожения мусоровозами большей вместительности.

33. Следует выделить следующие наиболее крупные внутренние резервы снижения затрат на транспортировку ТБО:

- сокращение пробега мусоровозного транспорта в крупных городах путем рационального прикрепления объектов сбора к объектам утилизации, переработки, размещения и уничтожения;

- сокращение пробега мусоровозов, работающих при бестарном способе сбора, а также мусоровозов повышенной вместительности отходов, работающих по системе несменяемой тары, путем построения маршрутов, определяющих очередность объезда домовладений;

- развитие сети МПС в крупных городах с обоснованием их оптимального размещения в целях сокращения пробега сокращения пробега собирающих мусоровозов малой и средней вместимость;

- применение мусоровозов повышенной вместимости (более 27 м ) при доставке отходов от МПС к местам их переработки, размещения и ликвидации.

34. С позиции транспортной логистики для перевозки ТБО в каждом городе дожен быть разработан и осуществлен единый технологический процесс на основе интеграции систем сбора, транспорта и распределения отходов (переработка, размещение, ликвидации). Под единым технологическим процессом в данном случае понимается комплексная технология, в рамках которой на основе системного подхода осуществляется четкое взаимодействие всех элементов логистической системы. Необходимость создания единого технологического процесса связано с появлением целого ряда специфических проблем, таких как прогнозирование объемов накопления ТБО, а, следовательно, объема перевозок и мощности транспортной подсистемы, определение оптимальных величин заказов транспортных партий отсортированных отходов на вторичную переработку.

35. Комплексную технико-экономическую оценку разрабатываемых технологических схем целесообразно производить на основе принципов системного анализа с помощью составления матриц ранжированных показателей.

36. Сформированные и поставленные в математической форме задачи в завершающей части диссертационного исследования, позволяют на практике достичь наименьших затрат на транспортировку ТБО.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Сергеева, Валентина Георгиевна, Санкт-Петербург

1. Водный кодекс РФ: федер. закон: № 167-ФЗ принят Гос. Думой 16 ноября 1995 г.: с изменениями на 23 декабря 2003 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон: № 73-Ф3 принят Гос. Думой 7 мая 1998 г.: с изменениями Дна 10 января 2003 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон: № 136-Ф3 принят Гос. Думой 25 октября 2001 г.: с изменениями на 3 октября 2004 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

4. О мерах по улучшению системы сбора и утилизации вторичных ресурсов и пищевых отходов ^Постановление Правительства Москвы №919 от 12.10.1993.// Вестник мэрии Москвы. Ч 1993. Ч ноябрь (№21).

5. О подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием распоряжение Правительства Москвы: № 582-РП от 25 апреля 2002 г. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

6. Об образовании: федер. закон: №3266-1 в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года Федеральным законом от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 22 августа 2004 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ. //"Собрание законодательства Российской Федерации". Ч 1995.Ч 28 августа (№35).

8. Об организации сбора и переработки вторичного сырья в г.Москве:Постановление Правительства Москвы №211 от 5.03.1996г.// Вестник мэрии Москвы. Ч 1996. Ч апрель (№8).

9. Об отходах производства и потребления: федер. закон: №83-Ф3 принят Гос. Думой 24 июня 1998 г.: по состоянию на 10 января 2003 г. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

10. Об охране окружающей среды: федер. закон: № 7-ФЗ принят Гос. Думой 10 января 2002 г.: с изменениями на 22 августа 2004 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.

11. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении допонительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов / Пост. Правительства РФ от 26.06.95 N 610 // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 27.

12. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: Постановление Правительства РФ: № 1404 от 23.11.1996. // Российская газета. Ч1996. Ч 11 декабря (№ 237).

13. Об экологической экспертизе: федер. закон: № 174-ФЗ принят Гос. Думой 23 ноября 1995 г.: с изменениями на 22 августа 2004 года. [Электронный ресурс].Ч СПб.: Кодекс, 2004.19. $13 мн на экологию Латвии //Деловая неделя. Ч 1998.Ч 20 марта (№11 ).

14. Абрамова, Н.Т. Цельность и управление / Н.Т. Абрамова.Ч М:. Наука, 1974. v

15. Аганбегян, А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России //Экономическая наука современной России. Ч 2003. Ч №2.

16. Акофф, Р. О целеустремленных системах / Р.Акофф, Ф.Эмери.ЧМ.: Сов.радио, 1974.

17. Алаев, Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь / Э.Б. АлаевЧМ.:Мысль, 1983. .-С.254.

18. Александровская, З.И. Организация службы мусороудаления и уборки городов / З.И. Александровская, A.M. Кузьменкова, Я.Н. Крхамбаров. -М.: Стройиздат, 1976.

19. Афанасьев, В.Г. Системность и общество/ В.Г. Афанасьев.ЧМ.,1980.

20. Беккер, В .Я. Развитие основных блоков отраслей народного хозяйства/ В.Я. Беккер, В.Н. Лексин // Урбанизация и развитие городов в СССР. Ч Л.: Наука, 1985.

21. Благоустройство городов/ З.Н. Александровская, Е.М. Букреев, Я.В. Медведев, H.H. Юскевич. Ч М.: Стройиздат, 1984.

22. Большая энциклопедия Кирила и Мефодия 2000 Электронный ресурс. Электрон, текстовые, граф., зв. дан. и прикладная прогр. - М.:

23. Кирил и Мефоий. и др., 1996. 2 электрон, опт. диска (CD-ROM): зв., цв.; 12 см + рук. пользователя (15 стр.) + открытка (1 л.).30. БСЭ. Изд. 2.е.- Т.46.

24. Виниченко, В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход / Виниченко В.Н. и Черп О.М. М.: Эколайн, 1996.

25. Винслав Ю. Итоги и уроки народно-хозяйственной динамики на рубеже двух столетий/Ю. Винслав //Российский экономический журнал. Ч 2003. Ч№2.

26. Виссарионов, А Формы государственного влияния на экономику. Госзаказ / А. Виссарионов, А. Хрусталев //Экономист. 1991. - №3.

27. Вокова, Н.И. Основы теории систем и системного анализа / Н.И.Вокова, A.A. Денисов СПб.: СПб ГТУ, 1997.

28. Выбор техники и организации технологических процессов в городском хозяйстве.Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2001.

29. Гапоненко, АЛ. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Уч. Пособие / A.JI. Гапоненко.- М.: Изд-во РАГС, 2001.

30. Геронимус, Б.Л. Экономико-математические методы в планировании на автомобильном транспорте: Учебник для техникумов. 2-е изд., перераб. и доп. / Б.Л. Геронимус -М.:Транспорт, 1982.

31. Гохберг, Л. Инновационные процессы: тенденции и проблемы/ Л. Гохберг, И. Кузнецова // Экономист.-2002.-С.51

32. Граве, П. Кибернетика и психика./ П.Граве, Л.Растригин Рига: Зинатне, 1973.

33. Гуськов, Н.С. Экономическая безопасность регионов России/ Н.С. Гуськов и др.Ч М.: Агоритм, 2000.

34. Дедов, JI.A. Развитие хозяйственных систем: методы оценки и анализа./Jl.A. Дедов. Ч Екатеринбург: УРО РАН, 1998.

35. Дуначева, Е.Г. Муниципальное управление имущественный комплекс территории / Е.Г. Дуначева, В.В. Ковалевский, Б.Т. Пономаренко. Ч М.: Логос, 2002.

36. Житков, В.А. Планирование автомобильных перевозок грузов мекими партиями / В.А. Житков Ч М.: Транспорт, 1976.

37. Журкович, В.В. Опыт внедрения новых технологий в обращении твердых бытовых отходов//В.В. Журкович, В.Г. Сергеева, Г.А. Денисова, В.Л. Рыбкин.Ч СПб.: Международная академия экологии, безопасности человека и природы, 2ОООЧ 100 с Ч ISBN 5-93048-015-Х

38. Журкович, В.В. Отходы: Научное и учебно-методическое справочное пособие./ В.В. Журкович, А.И. ПотаповЧ СПб.: Гуманистика, 2001.

39. Загляни под крышку кока-колы и увидишь там. отходы Электронный pecypc.//StlSciTecLibrary.com [Ссыка на домен более не работаетp>

40. Захаров, И. Почему не работают ПДК? / И. Захаров //Мост.-1999.-№3(23).

41. Здравомыслов, А.Г. Потребности. Интересы. Ценности/ А.Г. Здравомыслов. -М.:Политиздат, 1986.

42. Иванов, С.А. Стандарты качества жизни в системе социального управления / С.А. Иванов, В.Тишин .-СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

43. Игнатович, Н.И. Что нужно знать о твердых бытовых отходах?/ Н.И. Игнатович, Н.Г. Рыбальский // Экологический вестник России.Ч 1998.Ч№1,2,3.

44. Инвестиции в реализации концепции стратегического развития муниципального образования/Под ред. проф. В.Е.Рохчина.ЧСПб:ИРЭ РАН, ИУЭ, 2002.

45. Инвестиционная политика на территории муниципального образования/ Под общ. Ред. В,И. Шеина. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.

46. Ипатов, А.Н. Совершенствование технологии сбора городских платежей как один из факторов развития социальной сферы / А.Н. Ипатов // Экономическая наука: Теория, методология, направления развития. Ч СПб.: СПбГУ, 1998.

47. Когут, А.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин- СПб.: ИСЭП РАН, 1994.-87с.

48. Крупный социалистический город: структурный аспект развития/ Отв ред. Н.Т. Агафнов. Ч Л.: Наука, 1987.

49. Кунц, Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций/Г.Кунц, С.О' Доннел. T.l-М.: Прогресс, 1981.

50. JIanno, Г.Н. Развитие городских агломераций в СССР/ Г.Н. Лаппо ЧМ. Наука 1978.

51. Лебедев О.Т. Экономика регионального природопользования: Учеб. пособие/ О.Т. Лебедев, Т.В. Малеева. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2001. Ч104 с.

52. Лось, В. А. Устойчивое развитие: Учеб. пособие / В. А. Лось, А. Д. Урсул. Ч М.: Агар , 2000.Ч 252 е.,22 см. Библиогр.: с. 252. - ISBN 589218-090-5.

53. Любарская, М.А. Организация обращения с твердыми бытовыми отходами: Учеб. Пособие. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2004. Ч 114с.

54. Любарская, М.А. Разработка стратегических планов по обращению с отходами в регионе с использованием методов логистики / М.А. Любарская. Ч СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2003. 40с ISBN 5-288-03362-5.

55. Макаров, М.Г. Категория цели в домарксистской философии/ М.Г. Макаров.ЧМ.: Наука, 1974.

56. Макулатуру начнут пожирать черви//Московский Комсомолец. Ч 2000 .Ч 8 июня.

57. Маркварт, Э. Муниципальный заказ как зеркало.? //Васильева Н., Маркварт Э., Чернова Н. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов. Практическое пособие для органов местного самоуправления./ Под общ. ред. к.ю.н. Э.Маркварта. СПб.:2001.

58. Маркс, К. Сочинения. / Карл Маркс, Фридрих Энгельс 2-е изд. Т. 13. М:Политиздат, 1986.

59. Маркс, К. Сочинения/ Карл Маркс, Фридрих Энгельс 2-е изд. Т.21.-М: Политиздат, 1996.

60. May В. Экономический рост/ В. Мау //Проблемы теории и практики управления. Ч 2003. Ч№1.

61. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (2-я редакция). Официальное издание. Ч М.: Экономика, 2000.

62. Методологические вопросы биокибернетики.- М.: Наука, 1974.

63. Миклин, А.М. Категория развития в марксистской диалектике / А.М. Миклин, В.А. Подольский. М.: Мысль, 1980.- 166с.

64. Мильнер, Б.З. Испонительная власть: принципы организации и управления /Б.З. Мильнер // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч№7.

65. Моисеев, Н. Н. Агоритмы развития / Н. Н. Моисеев; АН СССР. Ч М. : Наука , 1987.Ч 302,2. с.ил.,17 см. Ч Библиогр. в примеч.: с. 297-303.

66. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ В.В. Иванов,

67. A.Н. Коробова. Ч М.:ИНФРА М, 2002.

68. Мясникович, М. Экономическая политика государства в современных условиях/ М. Мясникович //Мир. Эк-ка и межд. Отн-ния Ч 1999.-№ 1 -С.48-52.

69. На ангарском свинокомплексе разводят калифорнийских червей Электронный ресурс.//Телеинформ 38 [www.i38.irk.ru].Ч 2003.Ч 2 марта.

70. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития/Под ред.

71. B.Ф. Уколова и А.М. Омарова. ЧМ.,1999.

72. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга/Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е. Рохчина. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998Ч274с.

73. Немов, Р. С. Психология Для пед. уч-щ, пед. ин-тов и работников системы под гот., повышения квалификации и переподготовки пед. кадров. Р. С. Немов. Ч М. : Просвещение , 1990 300,1. с.ил.,22 см. - ISBN 5-09001742-5 (В пер.).

74. Одесса: чудо-червь превращает мусор в удобрения Электронный ресурс.// Аккумулятор Новостей [Ссыка на домен более не работаетp>

75. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года М.: Госкомстат России : КРОС , 2003. 48 с.ил.,20 см. - ( Всероссийская перепись населения, 2002). - Текст парал. : рус., англ.

76. Основы местного самоуправления в городах России/Под ред.

77. A.Е.Когуга.-СПб.:ИСЭП РАН, 1995

78. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - С. 8

79. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных АСУ/Под ред. Ф.И.Перегудова. -Томск: Изд-во ТГУ, 1976.

80. Павлов, К.В. Патоэкология:задачи, проблемы, направления исследований / К.В. Павлов /Предисл и науч. рук. О.П.Литовки.-Ижевск:Изд-во ИЭиУ Удмуртского гос. Ун-та, 2001.-С.192.;

81. Парнюк, М. Возможность, действительность и цель // Проблемы возможности и действительности/ М. Парнюк, А.Яценко.- М.: Наука, 1964.

82. Перегудов, Ф. И. Основы системного анализа /Ф. И. Перегудов, Ф. П. Тарасенко. 3-е изд..Ч Томск : Изд-во науч.-техн. лит. , 2001. Ч 389 с.ил.,22 см. - Загл. 1-го изд.: Введение в системный анализ. - Библиогр. в конце гл. - ISBN 5-89503-004-1 (В пер.).

83. Петраков, Н.Я. Демократизация хозяйственного механизма / Н.Я. Петраков. М.:Экономика,1988.

84. Попков, В.П. Организация и финансирование инвестиций/

85. B.П.Попков, В.П.Семенов.ЧСПб.:Питер, 2001.-224с;

86. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков.-М.: Сов.радио, 1976.

87. Развитие депрессивных муниципальных образований: статический выбор и механизм реализации/Под ред. д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. Ч СПб.: ИРЭ РАН, РНЦ СЗФ, УНЦ ЕМУ, 2001.

88. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. Ч М.ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004.

89. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева.-М.: Информ-М., 1996

90. Ржищева, Анжела Электростанция на сваке / Анжела Ржищева //Панорама Латвии. Ч 2002.Ч7 ноября.

91. Римский клуб История создания, избр. докл. и выступления, офиц. материалы Сост. Д. М. Гвишиани и др.; Под ред. Д. М. Гвишиани М. : УРСС , 1997 377,[3] с.портр.,24 см. - Рез.: англ. - ISBN 5-88417-100-5 (В пер.).

92. Ропаков, Н.И. Категория цели: проблемы исследования. /Н.И. Ропаков -М.: Мысль, 1980.

93. Рохчин, В. Е. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм реализации/ В.Е. Рохчин, А.И. Филиппов. Ч СПб., 1996.

94. Рохчин, В.Е. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России/ В.Е Рохчин., Ю.В. Якишин-СПб.: ИРЭРАН, 2001.

95. Рохчин, В.Е. Стратегический выбор города: научный подход/ В.Е. Рохчин, С.Ф. Жикин. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

96. Рохчин, В.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление / В.Е.Рохчин, А.Е. Половинкин. СПб.:ИСЭП РАН, 1998.

97. Садовский, В.Н. Основания общей теории систем / В.Н. Садовский. -М.: Наука, 1974.

98. Самсин, А. И. Социально-философские проблемы исследования потребностей / А. И. Самсин.Ч М. : Высш. шк. , 1987 158,1. е.,21 см. -Библиогр. в примеч.: с. 150-158.

99. Санто Б. Инновация как средство экономического развития/ Б. Санкто. ЧМ.: Прогресс, 1990.

100. Селезнев, Г. Н. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни / Г. Н. Селезнев Г. Н., В. А. Гневко; Акад. нац. безопасности, Ин-т упр. и экономики. Ч СПб. : АНБ : ИУЭ , 1998.Ч 268 с.табл., фот. ,21 см.

101. Селин, B.C. Методологические и методические аспекты анализа территориально-производственных систем/ B.C. Селин // Проблемы региональной экономики. Ч 1998. Ч №3-5.

102. Сергеева, В.Г. Формирование комплексной системы управления сферой санитарной очистки города/ В.Г. Сергеева. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

103. Сергеева, В.Г. Муниципальная политика санитарной очистки города: сущность, цели, механизм реализации / В.Г. Сергеева. Ч СПб.: Изд-во Гуманистика, 2004.

104. Сергеева, В.Г. Управление финансами транспортного предприятия в непроизводственной сфере/ В.Г. Сергеева. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

105. Сергеева, В.Г. Пути эффективного использования инновационных технологий переработки твердых отходов / В.Г. Сергеева. Ч СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003.

106. Сергеева, В.Г. Развитие управления финансами предприятия непроизводственной сферы в условиях переходной экономики (на материалах перевозок городских отходов) / В.Г. Сергеева. СПб.: РИО СПбТИС, 1998.

107. Сетдиков, P.A. Методы определения социально-экономических целей развития региона и крупного города /P.A. Сетников //Проблемы преобразования социально-экономических систем. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1996.

108. Сингер, Дж. Найдем полезное применение отбросам /Джемс Сингер // Америка. 1971.Ч октябрь.

109. Советский энциклопедический словарь.-М.: Сов. Энциклопедия,1985.

110. Современные методы сбора и удаления бытового мусора из зданий повышенной этажности. М.: ГОСИНТИ, 1974.

111. Стокгольм: по части экологии Швеция впереди планеты всей //Аккумулятор Новостей MIGNews.Ч 2003.Ч 14 февраля.

112. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г.Тольятти Самарской области)/Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф.Жикина.-СПб.: ИСЭПРАН, 1999.

113. Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка / Дрейер A.A., Сачков А.Н., Никольский К.С., Маринин Ю.И., Миронов A.B.Ч М.: Экология городов, 1997.

114. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования/Учебно-методическое пособие. Под общ. Ред. к.э.н., доц С.А. Иванова, М.: РНЦГМУ, 2004.

115. Транспортная логистика: Учебник для транспортных вузов./Под общей ред. Л.Б. Миротина. М.: Изд-во Экзамен,2003.

116. Тучкова, А. В Москве золото можно добывать на помойках/ Ала Тучкова // Независимая газета. Ч 2002. Ч5 декабря (№261).

117. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Гос. ун-тет упр., отд. эк-ки РАН. ЧМ.: Экономика, 2002. Ч ISBN 5-282-02118-8

118. Управление персоналом в системе государственной службы / Сост. В.И.Данилов, Е.А.Китин, Э.А.Нехвядович. Ч СПб.: 1997.Ч 142с.

119. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / Под ред. Е.В. Тишина. Ч М., 2001.

120. Усманова, Эльви //Деловой Петербург.Ч 2002. Ч 27 ноября (№211).

121. Федоров, М. Россия спит на мусоре, не подозревая о последствиях/ М. Федоров // Известия. 2003. - 26 ноября.

122. Финагин, В.В. Экономика города: теория, практика, перспективы/ Е.В. Финагин. Ч Киев: Наукова думка, 1983.

123. Фонтов А. Теоретико-методические подходы к разработке инновационной политики/А. Фонтов//Российский экономический журнал. Ч 1992. Ч№9.

124. Чекалин, B.C. Цели развития городского хозяйства в системе местного самоуправления/ B.C. Чекалин, Е.В. Зарукина //Пвышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ: Сб. науч. тр. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2001.

125. Чернова, И.А. Практические рекомендации по формированию и выбору способа размещения муниципального заказа/ И.А. Чернова //Теория и практика муниципального заказа. Сборник статей и практических материалов /Под ред. Э.Маркварта, СПб.,2000.

126. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление)/ А.Н. Широков. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

127. Широков, А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути решения (вып. 2-й)/ А.Н. Широков, И.А. Чернова, С.Н. Юркова, под ред. к.т.н. С.Н. Юрковой.Ч СПб.: Общество Знание С.-Петербурга и Ленинградской области, 2000.

128. Шухов, Н.С. Математическая экономика в России (1865-1995 гг.)/ Н.С. Шухов, М.П. Фрейдлин.- М.: Наука, 1966.

129. Щербакова, Е. Россия страна горожан / Екатерина Щербакова //Демоскоп weekly.Ч 2001.Ч 10-23 сентября (№33-34).

130. Щтульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Щтульберг, В.Г. Введенский-М.:Гелиос АРВ, 2000.146. "Эксперт-200". Рейтинг крупнейших предприятий России // Эксперт.Ч 2002.Ч 7 октября(№37).

131. Экологическая экспертиза объектов хозяйственной деятельности / Под ред. JI.JI. Каменик, Н.В. Пахомовой. Ч СПб, 1995.

132. Эколого-экономическое образование сбалансированных форм регионального развития в системе Общество природа (Цели, задачи, решение)/ Под. ред. О.И. Литовки, М.П. Федорова. Ч СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001.

133. Яковец, Ю.В. Инновации в гуманитарной сфере / Ю.В. Яковец //Инновации. Ч 2000. Ч №5-6.

134. Kleland, D. Systems Analysis and Project Management / David I Cleland; William Richard King. New York : McGraw-Hill, 1983.Ч ISBN 0070113114.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм обеспечения радиационной безопасности Московского региона
• Формирование и развитие экономической системы управления экологическими проблемами региона
• Совершенствование региональной системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами
• Организационно-экономический механизм управления эксплуатацией жилищного фонда в городе
• Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории