Формирование кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Матирко, Владимир Иванович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1997 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Матирко, Владимир Иванович
Введение
Часть I. Проблемы и особенности формирования государственного аппарата органов испонительной власти
Глава 1. Государственное управление в процессе трансформации России.
1.1. Особенности государственного управления в переходный период.
1.2. Российская Федерация как социальное правовое государство
1.3. Проблемы реформирования государственного аппарата . 49'
Глава 2. Государственная служба в Российской Федерации и особенности профессиональной деятельности государственных служащих.
2.1. Государственная служба как социально-правовой институт.
2.2. Содержание, виды и формы деятельности государственных служащих.
2.3. Концептуальные подходы к оценке деятельности государственных служащих.
Глава 3. Кадровый потенциал федеральных органов испонительной власти.
3.1. Характеристика кадрового потенциала.
3.2. Структура кадрового потенциала органов испонительной власти.
3.3. Оценка кадровой ситуации в аппарате органов испонительной власти.
Часть И. Методологические основы формирования и развития кадрового потенциала.
Глава 4. Методы формирования и перспективы развития кадрового потенциала.
4.1. Особенности формирования аппарата органов испонительной власти в переходный период.
4.2. Основные направления кадровой политики.
4.3. Формы и методы формирования государственного аппарата в зарубежных странах. 201 Хл
Глава 5. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
5.1. Социально-экономическая сущность подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
5.2. Стратегия подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на современном этапе.
5.3. Основные направления совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Глава 6. Рационализация деятельности кадровых служб федеральных органов испонительной власти. 264'
6.1. Анализ содержания деятельности кадровых служб.
6.2. Некоторый опыт деятельности кадровых служб за рубежом.
к 6.3. Основные направления деятельности кадровых служб органов испонительной власти в переходный период
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти"
Эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Политическая стабильность и социальная ориентированность экономики развитых европейских стран в значительной мере обеспечиваются именно отлаженной системой государственной службы. В этих странах государственная администрация развивается как единая система государственных органов и деятельности лиц, а формирование и совершенствование органов государственного управления осуществляются на основе применения административной науки, сложившейся в XX в. в самостоятельную отрасль научных знаний. Являясь теорией организации и развития государственного аппарата, она выступает синтезом соответствующих разделов экономических, юридических, исторических, социально-психологических и т.п. знаний.
Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет трансформацию российской государственности на новых демократических, правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований, адекватного современным требованиям.
Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придаёт десяткам милионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Поэтому Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, демократизм жизнедеятельности, национальную самобытность, а с другой - твёрдый общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов, охрану и восстановление окружающей среды, сохранение и приумножение социально-культурных национальных ценностей.
Создать такую государственную службу в масштабе федерального государства - дело чрезвычайно трудное, требующее немалого времени. В нашей стране оно особенно усложнилось после распада СССР, когда многое надо начинать с нулевой отметки в условиях динамичности происходящих социально-экономических процессов.
В диссертации сделана попытка проанализировать количественные и качественные изменения, происходящие в структуре органов государственного управления, особенно в федеральных органах испонительной власти, выявить основные проблемы и пути формирования и развития кадрового потенциала государственной службы России.
Проведённый анализ социально-экономической природы и тенденций кадровых процессов в системе федеральных органов испонительной власти позволил рассмотреть некоторые проблемы формирования государственных структур, уровень профессионализма государственных служащих, дожностных требований к чиновникам, системы их обучения и воспитания.
В последнее время резко усилилось внимание к результатам' работы государственных структур и государственных служащих во всех ветвях власти и на всех уровнях управления, так как наблюдаются негативные проявления в деятельности чиновников, безответственность и некомпетентность аппарата, что наносит ущерб делу. Значительное ! место в работе уделено подходам к разработке государственной кадровой политики и организации работы с персоналом в государственном аппарате, его подбору, отбору, оценке потенциала, обучению, воспитанию на основе отечественного опыта и зарубежной практики госу-[ дарственного строительства, в первую очередь Германии, Франции, , Швеции, США, Канады.
Преимущественное внимание уделяется взаимодействию ветвей власти; тем новым организационным решениям и методам, которые связаны с реформированием России, законодательной, испонительной и судебной практики; современным информационным технологиям, обеспечивающим стабилизацию общества, защиту прав и свобод человека, развитие личности.
К этим вопросам примыкают актуальные материалы, отражающие масштабы перемен в государственном управлении, подчёркиваются роль и значение государственного аппарата (как на федеральном, так и на региональном уровне) в преодолении кризисных явлений и трудностей процесса реформирования, повышения уровня жизни россиян.
В настоящее время складывается законодательная и нормативно-методическая база развития государственной службы и кадровой работы. Поэтому в исследовании определены основные направления её развития, позволяющие уже в ближайшее время добиться реальных результатов в формировании действительно демократического, правового государства, сократить время перехода российского общества из одного качественного состояния в другое.
Большое внимание уделяется кадровой работе, предлагается значительно расширить функции кадровых служб. Кроме таких функций, как прогнозирование и планирование, подготовка и переподготовка, подбор и расстановка, создание резерва кадров и т.п., целесообразно проведение тарификации и аттестации служащих госаппарата. Необходимо также изучать процессы мотивации, сертификации, стандартизации, тестирования и формирования кадрового мониторинга, отечественный и зарубежный передовой опыт. Важные вопросы - материальное и моральное стимулирование, нравственное воспитание, социальная защита работников государственной службы и их семей.
Исходной методологической предпосыкой в определении места и функций федеральных органов государственной службы в управлении обществом явися анализ формирования организационной структуры управления федеральным государством и её органов, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Управление государством осуществляется на основе разделения власти на законодательную, испонительную и судебную. Органы законодательной, испонительной и судебной власти самостоятельны.
В диссертации исследуется главным образом государственная служба испонительной власти как система социально-правового государства. Разработана методология формирования организационных структур управления, предложена комплексная модель организации, которая позволяет получить широкий спектр информации при выборе и оптимизации организационного механизма государственного управления. предложенные методологические подходы, за исключением отдельных специфических вопросов, могут быть распространены и на другие ветви власти.
Как показала практика, в системе управления кадрами в государственной службе дожны быть чётко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения , а также порядок взаимодействия между звеньями управления при ведущей роли первого руководителя. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе - как в целом, так и на каждом рабочем месте. Главное внимание было уделено испонительной ветви власти, социально-правовому институту государственной службы.
Трансформация России и ее государственной службы в современных условиях дожна обеспечивать согласованное продвижение по пути решения стратегических задач (институционных, стабилизационных, структурных, социальной защиты граждан), что позволит рассчитывать на успех и поддержку обществом избранных направлений преобразований. Научные исследования, сопоставление отечественного и зарубежного опыта, мониторинг кадровой политики государства позволили диссертанту выявить типичные недостатки и сложности в развитии государственности и государственной службы, формировании и развитии кадрового потенциала государственного управления и побудили автора на разработку новой парадигмы формирования государственного аппарата в современных условиях развития общества.
Актуальность исследования. В настоящее время образовася разрыв между качественно новыми функциями государства, принципиально изменившейся политической и экономической реальностью и существующей системой государственной испонительной власти. Стали реальной необходимостью реформирование испонительной власти, разработка оптимальных структур органов испонительной власти, выработка принципиально новых форм и методов ее эффективного взаимодействия как с иными ветвями власти, а также с субъектами Российской Федерации и местными органами самоуправления.
Как показывают исследования, для реформирования государственного управления в России в процессе её национального возрождения до сих пор не сформирована современная методология стратегии государственного управления, не определены чётко функции управления публично-правовым федеративным государством.
Коренное обновление испонительной власти невозможно без формирования эффективной государственной службы, аппарата органов государственного управления и научно обоснованной концепции кадровой политики.
При перестройке системы государственного управления решающее значение приобретают кадры государственных служащих, прйме-нение новых форм и методов работы с ними.
Во многих структурах государственного аппарата Российской Федерации низкие профессиональные качества персонала государственных служащих являются сейчас одним из наиболее узких мест вывода экономики из кризиса, ее стабилизации, реализации общечеловеческих ценностей в новом демократическом и правовом государстве. В то же время основным критерием профессиональной пригодности государственного служащего является его способность осуществлять на деле государственную политику, обеспечивая не только соблюдение, но и действие законов государства. Исходя из этих положений следует, что между целями и возможностями государственного аппарата существует известный разрыв.
Так, несмотря на принимаемые со стороны испонительной власти меры, в 1996 г. объем промышленного производства по сравнению с 1995 годом снизися на 6 процентов. Спад производства отмечен в большинстве отраслей промышленности. Объем инвестиций, направленных на производственное и социальное строительство, уменьшися на 18 процентов. Объём валовой продукции сельского хозяйства сократися на 7 процентов. Снизилось производство продукции в фермерских и личных хозяйствах [55]1.
В настоящее время в стране сложилась сложная и противоречивая кадровая ситуация, отражающая как отрицательные последствия функционирования старой административно-командной системы, так и существенные просчеты в работе с кадрами в "перестроечные" и "послеперестроечные" годы. Она характеризуется отсутствием системности и стратегической целенаправленности, неравномерным распределением трудовых ресурсов по регионам России. Снижается уровень образованности общества, качественный состав трудовых ресурсов не соответствует задачам развития производительных сил страны.
Резко ухудшилась кадровая ситуация в системе органов испони. тельной власти. Имеет место отток квалифицированных государствен-I ных служащих в различные негосударственные структуры. В ряде.фе-\ деральных органов испонительной власти высока сменяемость государственных служащих (15-30 процентов к среднесписочной численности). Ни один федеральный орган испонительной власти не укомплектован поностью, имеет место тенденция снижения размера заработной платы у государственных служащих по сравнению с работниками других отраслей экономики.
В работе с кадрами государственной службы обнаружились слабые стороны, нерешенные проблемы, что обусловлено ошибками и просчетами как при формировании и использовании кадрового потенциала, так и в формах и методах его профессионального обучения.
Традиционные методы решения этих проблем оказываются недостаточными, что наглядно подтверждается неудачами многих
1 В скобках указывается номер позиции в списке использованной литературы. попыток устранения противоречия между кризисным состоянием экономики и новыми потребностями общества. Необходимо новое научное знание о связи системы государственного управления с формированием государственной службы, государственного аппарата и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Современный этап преобразования России рассматривается как кризисный, переходный, связанный со сменой модели государственного развития, глубинными сдвигами в мышлении и поведении государственных служащих, с изменениями форм и методов управления обществом. Важно, чтобы эти сдвиги носили не стихийный, а целенаправленный и научно обоснованный характер. Указанными положениями и обусловливася выбор и содержание исследуемой проблемы.
Состояние научной разработанности проблемы.
Проблемы кадровой политики и формирования государственного аппарата, роль кадров государственной службы в современном обществе постоянно находятся в поле зрения властных структур и исследователей - специалистов в разных областях знания: экономики и управления, юриспруденции, политологии, социологии, информатики и др.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отмечается: "Обновление системы испонительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной службе и пересмотра принципов кадровой политики. Они в своем нынешнем виде не стимулируют эффективность деятельности государственных служащих, не дают им ясных перспектив дожностного роста, не решают вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неиспонение решений" [8].
Укрепление российской государственности, проблемы формирования нового государственного аппарата, государственной службы и кадровой политики до настоящего времени комплексно не рассматривались. Данное исследование - одна из первых попыток проанализировать реальное состояние кадрового потенциала, выявить степень его соответствия новым задачам российской государственности.
Важное значение в развитии российской государственности имеет изучение накопленного опыта в области государственного управления. В отечественной и зарубежной литературе идёт широкое осмысление имеющихся здесь материалов. Следует выделить работы отечественных авторов - А.Г.Аганбегяна [58, 59], Л.С.Ачексеева [63], Г.В.Ата-манчука [67, 68, 71], П.М.Керженцева [113], М.И.Пискотина [1491, Л.А.Тихомирова [170] и др. Среди зарубежных исследователей следует отметить работы И.Ансоффа [65], М.Вебера [87], С.Ковалевски [114], Ф.У.Тейлора [168], А.Файоля [176] и др.
Многое из того, что достигнуто отечественной наукой в области государственной службы и кадровой политики в ряде случаев игнорируется властными структурами, что не способствует решению актуальных проблем государственного строительства и управления. Исследование и оценка развития государственной службы показывают, что проблемы формирования соответствующей государственной службы и ее аппарата в России практически не получили дожного и поного разрешения.
Исторический опыт развития государственной службы России до 1917 года заслуживает особого внимания и изучения. Однако, рассмотрение проблем государственной службы начинается только в 4050-х годах в трудах отечественных ученых В.А.Воробьёва [90, '911, В.М.Манохина [129, 130, 131], И.Н.Пахомова [143, 144], Г.И.Петрова [147, 148] и др.
В демократической России вопросы теории и практики государственной службы нашли свое отражение в исследованиях Г.В.Ата-манчука [69, 70], Д.Н.Бахраха [76, 77], И.Л.Бачило [75], Н.М.Казанцева [111], Б.М.Лазарева [118, 119], Ю.А.Розенбаума [156], Ю.Н.Ста-рилова [162, 163] и др. авторов. Теоретические и практические вопросы, связанные с особенностями организационно-управленческой деятельности руководителей и специалистов, рассматриваются исследователями В.Г.Афанасьевым [72, 73], С.С.Алексеевым [62], А.А.Атае-вым [66], И.Ф.Байдюком [74], А.К.Гастевым [93], Г.А.Жебиным [100], П. М. Керженцевым [112], В.А.Столяровой [165], Ю.А.Тихомировым [171] и др. Однако значительная часть исследователей раскрывают в большинстве особенности организационно-управленческой деятельности руководителей и специалистов промышленных предприятий и недостаточно - проблемы в области государственных органов испонительной власти.
Вопросам собственно кадровой политики и формирования кадрового потенциала посвящены исследования Р.А.Белоусова [80, 81], Б.Д.Лебина [123], А.М.Омарова [137], Е.В.Охотского [98], П.А.Папуло-ва [142], Н.П.Пищулина [153, 154], М.Н.Перфильева [123], Н.Ф.Пуш-карева [88], Ю.А.Розенбаума [155], И.Б.Скоробогатова [160], В.А.Суле-мова [98, 105], В.А.Шахового [178, 179] и др.
Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов народного хозяйства, организационные формы и содержание обучения освещены в работах И.Ф.Бай-дюка [74], Д.Н.Бобрышева [78], В.Ф.Богачева [82], Ю.И.Иванова [102, 103], В.С.Кабакова [82], А.А.Модина [81, 136], Ф.М.Русинова [138], И.И.Сигова [159], А.М.Смокина [161], Л.В.Фаткина [138] и др.
Следует отметить, что в исследованиях упомянутых авторов при всей их значимости, как правило, раскрываются отдельные важные вопросы, но в них в достаточной мере не рассматриваются вопросы формирования государственного аппарата адекватно быстро меняющимся условиям проводимых в России реформ.
Мало исследованы вопросы развития демократических начал в осуществлении кадровой политики, при формировании, использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы, планомерном создании кадрового резерва. Недостаточное теоретическое осмысление проблемы формирования государственного аппарата приводит к тому, что нередко принимаются малоэффективные решения по функционированию государственной службы и реализации кадровой политики. Являются актуальными вопросы кадровой ситуации, сложившейся в государственном аппарате и прежде всего на федеральном уровне. Такой анализ дает возможность выявить и познать особенности формирования государственного аппарата и более эффективного его использования.
Заметные трудности в решении проблемы формирования государственного аппарата, подготовки управленческих кадров испытывают и зарубежные исследователи, что связано со сложностью как предмета, так и объекта исследования.
Вышеизложенные обстоятельства побудили соискателя продожить исследование данных проблем, используя комплексный подход к динамически изменяющимся объектам анализа в федеральном государстве на примере государственной службы испонительной власти.
Объектом исследования в диссертационной работе является государственная служба Российской Федерации, кадровый потенциал федеральных органов испонительной власти.
Предметом исследования избран организационно-управленческий механизм формирования государственной службы, кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти, функционирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в методологическом обосновании и разработке концепции формирования и развития кадрового потенциала и кадровой политики в испонительной ветви федеральной государственной власти, соответствующей задачам проводимых политических, организационных и социально-экономических реформ.
Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи: выявление особенностей и основных тенденций формирования и развития государственной службы России в новых политических и экономических условиях; анализ состояния кадрового потенциала федеральной государственной службы, процессов его формирования и использования; разработка концепции формирования и развития кадрового потенциала федеральной испонительной власти; создание методологической основы разработки и практического использования кадровых процедур и технологий; формирование современных подходов к повышению уровня системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Теоретической и методологической основой исследования является диалектический метод, общенаучные методы системного анализа и синтеза, организационно-управленческое и социально-экономическое моделирование, сравнение и экспертные оценки, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного строительства, становления и развития государственной службы, формирования государственного аппарата, а также методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
В процессе работы были проведены социологические исследования в ряде федеральных министерств и иных федеральных органов испонительной власти. Проанализирован обширный статистический и фактический материал, который позволил обосновать новые методологические выводы и разработать методические и практические рекомендации по формированию кадрового потенциала органов федеральной испонительной власти.
Научные результаты проведённого исследования заключаются в следующем: впервые разработана целостная концепция формирования и развития кадрового потенциала и кадровой политики федеральных органов испонительной власти с учётом современных особенностей их функционирования, актуальных задач политических и социально-экономических реформ и ориентирования на рыночную экономику; обоснована система требований к государственной дожности и потенциалу государственного служащего, обеспечивающая эффективное функционирование государственной службы; разработаны комплексные модели по ключевым направлениям кадровой работы, позволяющие найти методологические подходы к решению насущных проблем реформирования федеральной государственной службы: комплексная модель организации, модель рабочего места государственного служащего, модель личности руководителя, модель организации обучения государственных служащих федерального органа испонительной власти в условиях формирования государственного заказа; выявлены причины неустойчивого состояния кадрового потенциала государственной службы на основе комплексного анализа статистических данных и социологического опроса федеральных государственных служащих; рассмотрены новые концептуальные подходы к формированию и развитию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, способные обеспечить высокий уровень их теоретических знаний и профессиональной деятельности; разработана методика оценки деятельности государственных служащих, позволяющая понее и объективней оценивать их общекультурные, деловые и личностные качества.
Научно-практическая значимость исследования.
Научно-практическая значимость результатов исследования определяется характером объекта и предмета исследования, полученными теоретическими результатами, методологическими и методическими выводами и предложениями (разработка законопроектов, стандартов, рекомендаций, комплексных целевых программ и иных нормативных документов).
Изложенные в диссертации положения, идеи и предложения были в той или иной мере использованы при разработке: Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"; Концепции кадровой политики в федеральных органах испонительной власти; Основных направлений государственной кадровой политики, стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы (материалов по федеральной программе социально-экономического развития
Российской Федерации на 1997-2001 годы); Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной дожности федеральной государственной службы; Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего; Положения об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти; Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти; Экономических нормативов на обучение государственных служащих; Государственного образовательного стандарта допонительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовка) федеральных государственных служащих; Методических рекомендаций по расчету потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти; Примерного положения о порядке формирования и подготовки федерального резерва государственных служащих; Примерного положения о кадровой службе федерального органа испонительной власти и других документов.
Проведен анализ кадровой ситуации в федеральных органах испонительной власти и разработаны практические и методические рекомендации по улучшению работы с персоналом.
Разработаны и одобрены Правительством Республики Бурятия Концепция кадровой политики в Агропромышленном комплексе (АПК) Бурятии и Программа её реализации.
Разработаны концептуальные подходы по формированию и механизму реализации системы управления персоналом для АО "Норильский комбинат".
Теоретические и методологические выводы и положения могут быть использованы: 1) при совершенствовании организационной структуры управления государственной службой, 2) при разработке профессионально-квалификационных характеристик и дожностных инструкций государственных служащих, положений о структурных подразделениях органов федеральной испонительной власти, 3) при обосновании научно-образовательных программ обучения и прохождения стажировки в стране и за рубежом.
Апробация работы. Основные концептуальные и методологические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на ряде международных, республиканских форумов, симпозиумов, конгрессов, конференций и семинаров, в том числе: на XII Международном конгрессе по обучению высших административных кадров "Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития" /Москва, 1993/; на семинаре "Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы" /Москва, 1993/; на международном конгрессе "Кадры для рынка" /Москва, 1994/; на семинаре "Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров" /Москва, 1994/; на международном колоквиуме "Государственное управление в процессе трансформации Восточной и Западной Евро-пьГ'/ФРГ, Брюль, 1996/; на научно-исследовательском семинаре "Административные структуры и административно-процессуальная деятельность в центре и регионах", "Задачи государства в условиях рыночной экономики" /ФРГ, Шпайер, 1996/.
По теме диссертации опубликована 91 принадлежащая автору работа общим объемом 102,8 пл., в том числе 15 монографий и учебных пособий.
Основные положения диссертации изложены в научных отчётах, выпоненных по заданиям Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и других организаций и предприятий.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, двух частей (включая 6 глав), заключения, библиографии и трёх приложений. Объём основного текста - 306 страниц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Матирко, Владимир Иванович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Конституцией 1993 года в России создается современное демократическое правовое, светское государство. Происходящие во всех сферах жизни общества - политической, социальной, экономической, управленческой - глубокие перемены, постепенное осуществление разделения властей, укрепление российской государственности потребовали формирования нового государственного аппарата, государственной службы и, прежде всего, эффективных органов испонительной власти.
Затянувшийся "переходный период", кризисные явления в развитии России - это, прежде всего, результат теоретической непроработанности принципов реформирования, неподготовленности государственного аппарата к работе в динамически развивающихся событиях, а подчас и в экстремальных условиях. Кадры, их потенциал, особенно на государственном уровне во всех ветвях власти, решающим образом определяют качество деятельности любого органа власти и управления, его результативность, защиту прав и свобод человека. Эффективность деятельности государства, благополучие общества в значительной мере определяются качеством администрации, системой и структурой созданных органов, качественным состоянием государственного аппарата, служащими государства.
Анализ кадровой составляющей в государственной службе, проведенный в настоящей работе на основе принятых законодательных актов, нормативно-методических документов, сложившейся практики последних лет и советского периода, а также зарубежного опыта, показал, что принципы кадровой политики сегодня необычайно подвижны, характеризуются постоянными изменениями и развитием. Но, несмотря на это, будущее государства определяется все-таки, в первую очередь, эффективной кадровой политикой, развитием и укреплением кадрового потенциала, организацией кадровой работы во всех звеньях власти, экономики, социально-культурной сферы, хозяйственного строительства. Поэтому разработка всесторонне обоснованной концепции государственной кадровой политики (как на ближайшие годы, так и на перспективу) и механизма ее реализации является актуальнейшей задачей становления и развития российской государственности.
Следует отметить, что проблемы кадровой политики и организации кадровой работы в государственной службе Российской Федерации, особенно в системе испонительной власти, вследствие многочисленности и иерархичности ее структур, большого количества государственных служащих на федеральном, региональном и местном уровнях, разнообразия и сложности стоящих перед ней задач, представляют предмет дальнейших исследований и публикаций. В настоящей работе эти процессы освещены с разной глубиной, некоторые только намечены или обозначены, или изложены частично, фрагментарно.
Однако проведенные исследования позволяют диссертанту сделать следующие выводы и предложения: во-первых, государственная служба как публичный социально-правовой институт, в рамках которого чиновники осуществляют публичные функции, решает задачи государства, его испонительно-распорядительных органов, что в конечном итоге определяется качеством профессиональной деятельности чиновников, их компетентностью, эффективной системой управления государственной службой и кадровой политикой государства; во-вторых, государственная служба в своем развитии проходит ряд этапов. Нынешний этап характеризуется созданием и развитием ее кадрового потенциала и обусловлен переходным периодом и глубиной реформирования России; в-третьих, для расширения проблем кадровой политики в государственном аппарате в первую очередь необходимо: провести детальный анализ законодательных актов и нормативно-методических документов, регламентирующих прохождение государственной службы по иерархии власти и управления, и завершить разработку государственной кадровой политики, а также "стержневых" положений по организации кадровой работы в государственной службы по иерархии власти и управления, и завершить разработку государственной кадровой политики, а также "стержневых" положений по организации кадровой работы в государственном аппарате (формированию и развитию кадрового потенциала, деятельности кадровых служб и др.); продожить теоретическую разработку путей развития кадрового потенциала, выявление тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного аппарата; разработать меры по контролю за деятельностью государственных структур и служащих, предотвращающие возможность нарушений законодательства и злоупотреблений со стороны дожностных лиц; продожить изучение кадровых процессов и процедур по формированию и развитию "чиновничества" за рубежом; работать над повышением правосознания граждан, для чего следует обеспечить общественное обсуждение законопроектов и основных нормативно-методических документов, информировать граждан о состоянии дел в государственных органах, быть ближе к реальной действительности.
В нынешних условиях процессы формирования и развития кадрового потенциала государственной службы постепенно обретают свою политико-правовую основу, создается система управления кадровыми службами, деятельностью которых и определяются условия и границы их будущего.
Государственная служба, способная обеспечить стабильное управление, дожна сыграть роль стабилизатора политических конфликтов, уравновешивая действия различных политических сил.
Проведённые по теме диссертации исследования позволили сделать некоторые теоретические, методологические и практические обобщения и выводы относительно особенностей становления государственной службы государственных органов испонительной власти, формирования кадрового потенциала и концепции кадровой политики, выработки стратегии подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. При этом к основным результатам можно отнести следующие:
Х выявлены проблемы и особенности формирования кадрового потенциала в переходный период и основные закономерности формирования органов государственной службы федерального социального правового государства России;
Х раскрыты подходы и обоснована необходимость разработки нормативных правовых документов, тарифно-квалификационных и дожностных положений, статутных и процессуальных актов федеральных органов государственной службы, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
Х впервые разработана целостная концепция формирования и развития кадрового потенциала федеральных органов испонительной власти и кадровой политики в условиях рыночной экономики, определена система требований к государственному служащему, к государственной дожности и потенциалу государственной службы;
Х предложен концептуальный подход к оценке деятельности государственных служащих;
Х разработаны комплексные модели по ключевым направлениям кадровой работы, позволяющие найти методологические подходы к решению насущных проблем реформирования государственной службы: модель государственной организации, модель личности руководителя, модель рабочего места государственного служащего, модель организации обучения государственных служащих федерального органа испонительной власти в условиях формирования государственного заказа;
Х определены структура и основные параметры кадрового потенциала государственной службы и разработана методика прогнозирования и планирования потенциала государственной службы с учётом дожностных и возрастных групп, подбора и формирования кадрового резерва;
Х проведена оценка кадровой ситуации в аппарате органов испонительной власти. Сформулированы основные направления деятель ности кадровых служб органов испонительной власти в условиях перехода к новой модели государственного управления; разработана стратегия обучения, определены основные направления развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; проанализирован опыт стран с социально ориентированной экономикой в области формирования кадрового потенциала органов испонительной власти, работы с персоналом и содержания деятельности кадровых служб.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Матирко, Владимир Иванович, Москва
1. Законы Российской Федерации
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юр.лит., 1995.
3. Закон Российской Федерации "Об образовании", 10 июля 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 30. -Ст. 1797.
4. Закон Российской Федерации "О принципах разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
5. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Федеральный Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации". // Российская газета.1995. 3 августа.
7. Федеральный Закон Российской Федерации "О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации "Об образовании". // Российская газета. 1996. - 23 января.1.. Нормативные правовые актыа) Президента Российской Федерации
8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия, за которую мы в ответе"// О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации". М.:1996, с.21,47.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране" // О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации (6 марта 1997 г.) - М., 1997, с.18.
10. О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 5. -Ст.234.
11. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 17. - Ст.923.
12. О введении в действие Положения о федеральных органах власти на переходный период: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. // Российские вести. 1993. - 28 сентября.
13. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993, № 52. - Ст.5073.
14. О структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66.
15. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722. // Российская газета. 1994. - 30 августа.
16. О мерах по укреплению единой системы испонительной власти в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г № 1969.
17. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969.
18. Распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. № 631-рп (О совершенствовании международного сотрудничества в области формирования института государственной службы).
19. О государственных дожностях Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N
20. О Реестре государственных дожностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33.
21. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103.
22. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N
23. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные дожности Российской Федерации и дожности федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N
24. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. No 1208.
25. Вопросы Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117.
26. О квалификационных требованиях по государственным дожностям федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123.
27. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N
28. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353.
29. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578.
30. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной дожности федеральной государственной службы. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля1996 г. No 604.
31. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 1996 г. Nb 650.б) Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации
32. Положение о порядке проведения аттестации ответственных работников аппарата советских органов. Утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 4 мая 1987 г. № 511.
33. Положение о порядке замещения дожностей и аттестации профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Утверждено приказом Минвуза СССР от 10 июля 1987 г. N
34. О мерах по совершенствованию организации обучения руководящих кадров в Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР: Постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1988 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. - № 37. -Ст.108.
35. Рекомендации по проведению оценки персонала управления на предприятиях Министерства металургии СССР от 29 июня 1990 г. № 550.
36. Об Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. № 233-р.
37. Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 г. N
38. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики. Одобрены Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1137.
39. Вопросы Департамента государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации. Утверждены приказом Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 августа 1994 г. N
40. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047 // Российская газета. 1994. - 21 сентября.
41. Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1462.
42. Программа Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 439.
43. Типовое положение об образовательном учреждении допонительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
44. О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов испонительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 805.
45. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 292. // Российская газета. 1997 г. - 19 марта.
46. Аверьянов В.В. Организация аппарата государственного управления. Киев, 1985.
47. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.
48. Аганбегян А.Г. Углубление экономической реформы и подготовка руководителей. // Экономическая реформа: поиск решений. М., 1990.
49. Адамецки К. О науке организации. Л., 1972.
50. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев: Изд. Киевского ун-та, 1971.
51. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юр.лит., 1993.
52. Алексеев Л. С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.
53. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: TEN С, 1995.
54. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ.). М., 1989.
55. Атаев А.А. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. М., 1988.
56. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юр.лит., 1990.
57. Атаманчук Г. В. Оптимизация эффективности государственного управления. М., 1990.
58. Атаманчук Г.В. Государственная служба как среда управления. //Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4, с. 15-21.
59. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации: Доклад 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. М., 1992, .5.
60. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юр.лит., 1997, с.38.
61. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
62. Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. М., 1981.
63. Байдюк И.Ф. Методические основы управления отраслевой системой обучения кадров в промышленности. М.: Машиностроение, 1976.
64. Бачшо И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М.: Наука, 1984.
65. Бахрах Д.Н. Административное право (учебник). М, 1993, с.65.
66. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд. Гос.юрид.академии, 1995.
67. Бобрышев Д.Н. Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена. М.: Прогресс, 1985.
68. Бобрышев Д.Н., Семенцов С.П. История управленческой мысли. М.: АНХ, 1995.
69. Белоусов P.A. Формирование качеств современного хозяйственного руководителя. В кн.: Актуальные проблемы совершенствования системы работы с руководящими кадрами в народном хозяйстве. Рига. 1979.
70. Белоусов Р.А., Модин А.А. Учиться работать и хозяйствовать по новому. Беседы об управлении. М.: Экономика, 1988.
71. Богачев В.Ф., Кабаков B.C. Программно-целевые методы управления кадрами в объединении. J1. 1983.
72. Бергмаин В. Право и система государственной службы в Германии. j j Проблемы теории и практики управления. 1992. - N
73. Большая Советская Энциклопедия. Т.5, с. 151.
74. Большая Советская Энциклопедия. Т. 11, с.568.
75. Большая Советская Энциклопедия. Т.29, с.627.
76. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. М. 1990.
77. Венхвадзе Д.Г., Пушкарев Н.Ф. Управление кадрами с использованием вычислительной техники. М.: Статистика, 1980.
78. Вошь И.М. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М.: Дело, 1992.
79. Воробьев В.А. Прохождение советской государственной службы (вопросы экономики, истории и советского права). Ростов на Дону, 1970. - Вып.З, с.25-31.
80. Воробьев В.А. Советская государственная служба: (Административно-правовой аспект). Ростов на Дону: Изд.Ростов.ун-та, 1986.
81. Вопросы работы КПСС с кадрами на современном этапе. М.: Мысль, 1976.
82. Гастев А.К. Как надо работать. // Научная организация труда и управления. 2 изд. (под общ. ред. акад. АН УССР А.Н.Щербаня). -М.: Экономика, 1966.
83. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1984.
84. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе. // Вестник государственной службы. 1993, № 11.
85. Государственная служба в России; проблемы становления: Сб. науч. статей). М.: Луч, 1993.
86. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.
87. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: Изд. РАГС, 1996
88. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. М.: Юр лит., 1995.
89. Жебин Г.А. Организационно-управленческая деятельность: проблемы и перспективы развития / Науч.ред. А.И.Савастюк. Минск: Наука и техника, 1983.
90. Зииченко Г.И., Попов А. И. Социалистический труд и качество работы.- М.: Мысль, 1980, с.71.
91. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления. // Сб. науч. тр. РАУ. 1992.
92. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. // Сб. науч. тр. РАУ. М.: Луч, 1993.
93. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М.: Дело, 1993, с.61, 121, 304.
94. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радчвнко А.И., И елее в И.А., Беклемшцев Е.П., Огарев А.В., Понедеков JI.B. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, Изд-во мЛитера-Д", 1994.
95. Илыт И.А. Основы государственного устройства: Проект Основного закона России. М., 1996, с.43.
96. История экономической мысли / Под ред. Ф.Я.Полянского. М.: МГУ, 1967-1970.
97. История экономических учений. М.: Высшая школа, 1983.
98. История политических и правовых учений / Под ред. В.С.Нарсесяна.- М.: Юр.лит., 1993.
99. Кадровая политика: Понятие, содержание, принципы // Конституция СССР и правовые проблемы современности: Руководство народным хозяйством. М., 1979.
100. Казанцев Н.М. Социальное государство: власть и управление. // Проблемы теории и практики управления. 1992, № 5.
101. Керженцев ИМ. НОТ. Научная организация труда. Л.: Гоиздат, 1925.
102. Керженцев П.М. Принципы организации. Избр.произв. М.: Экономика, 1968.
103. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польск под ред. Л.Н.Качалиной. М.: Экономика, 1972. с. 21-26, 232.
104. Кравцевич А.И. Общественное предпринимательство в Японии. М.: Наука, 19SS.
105. Краткая философская энциклопедия. М., 1994. с.112.
106. Крылов PLC. Аппарат государственного управления современной Франции. М.: Наука, 1982.11S. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.
107. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.
108. Лазарева B.C. Органы испонительной власти: проблемы комплектования. // Вестник государственной службы. 1993, N2 1.
109. Лаптев А.П. Влияние развития государственности на подготовку кадров для государственной службы. // Вестник государственной службы. 1994, 1.
110. Лаптев А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. / Высшее образование в России. 1993, № 4, с.84-92.
111. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки кадров. -Л.: Наука (Ленинградск. отделен.), 1970.
112. Ленин В.И. Пон. Собр. соч. Т.40, с.222.
113. Ленин В.И. Пон. Собр. соч. Т.44, с.369-370.
114. Ленин В.И. Пон. Собр. соч. Т.45, с.110.
115. Ленин В.И. О работе советского государственного аппарата. М.: Политиздат, 1965.
116. Македонская Ж. К. Устойчивость государственного кадрового корпуса: социальный фактор, j j Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд. РАГС, 1996, с.97.
117. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Юр.лит., 1963.
118. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юр.лит. 1966.
119. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права. Свердловск, 1985.
120. Мануишн Э.А. Опыт подготовки государственных служащих во Франции. // Сб. науч. тр. РАУ. 1993.
121. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т.20, с.200
122. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. , 2-изд. Т.23., с. 182-183,342,
123. Материалы Пленума ЦК КПСС 27-28 января 1987 г. М.: Политиздат, 1987.
124. Модин А.А. Организационные функции государства в процессе движения к рыночной экономике. // Российский экономический журнал. 1993, № 1.
125. Омаров A.M. Руководитель: Размышление о стиле управления. М.: Политиздат, 1984.
126. Организация обучения хозяйственных руководителей: (опыт социалистических стран). / Под ред. Ф.М. Русинова и Г.В.Бугреевой. -М.: Экономика, 1986.
127. Основное течение современной экономической мысли. М.: Прогресс, 1918.
128. Панов А. И. Формирование и использование управленческих кадров в условиях интенсификации производства. Дис. . д-ра экон.наук, 1982
129. Панов А.И. Подбор и подготовка управленческих кадров. Горький, Вого-Вятское кн. изд-во, 1976.
130. Папулов П.А. Кадры управления производством: деятельность, формирование. М.: Экономика, 1985.
131. Пахомов И.Н. Советская государственная служба: (понятие и основные принципы). Клев, 1964.
132. Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов, 1965.
133. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юрид. лит., 1989, с.49, 190-216.
134. Пашков А.С. Русь Россия - Российская империя; Хроника событий 862-1917. - М.,1994, с.572.
135. Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. Л.: Изд. Ленингр. ун-та, 1960.
136. Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. Л.: Изд. Ленингр. ун-та, 1970.
137. Пнскотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1988.
138. Политическая история России (хрестоматия). М.: АО "Аскет-Пресс", 1995, с.З
139. Проблемы труда в государственном и муниципальном управлении: Учеб.-методич. пособие. М., 1997.
140. Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров. /Иванов Ю.И., Анисимов С.А., Бойков В.Э. и др. М.: РАУ, 1994.
141. Пищулин. Н.П. Институт государственной кадровой политики и социального управления в системе работы с кадрами. Подготовка кадров управления: Модель обучения. М., 1992.
142. Пищулин. Н.П. Кадровый резерв государственного управления. // Сб.науч.тр. РАУ. 1993.
143. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.
144. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР. // Проблемы теории и практики управления. 1990, № 5.
145. Сборник докладов XII Международного конгресса по обучению высших административных кадров. М.: Дело, 1993, с. 13, 249.
146. Сергиенко Л.А., Коковин А. С. Правовой статус служащего. // Служащий советского государственного аппарата. М.: Юр лит., 1970.
147. Сигов И.И. Специалисты и руководители в системе подготовки кадров. // Проблемы повышения качества подготовки и переподготовки специалистов. Л., 1976.
148. Скоробогатов И.Б. Совершенствование работы с кадрами в народном хозяйстве. М.: Экономика, 1982, с.26.
149. Смокин A.M. Методы активного обучения: Научно-методическое пособие. М.: Высш. Школа, 1991.
150. Старилов Ю.Н Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд. Воронеж, ун-та, 1996.
151. Столярова В.А. О соотношении результатов обучения и результатов деятельности кадров управления. // Сб.науч.тр. РАУ. 1994.
152. Столярова В.А. Функции оценки результатов труда работников аппарата управления. Социально-экономические проблемы труда служащих предприятий и органов государственного управления в условиях рынка. М., 1995.
153. Сулицкий В.Н. Организация планирования и управления кадрами в отрасли: Учебное пособие. М.: АНХ при СМ СССР, 1983.
154. Тварийонавичюс П.А. Совершенствование профессиональной подготовки хозяйственных руководителей. /Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 1985.
155. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента (пер. с англ). М., 1991.
156. Типовые дожностные профессионально-квалификационные модели руководящих работников отрасли. JI., 1977.
157. Тихомировъ Л.А. Монархическая государственность. Российскш им-перскш союзъ + орден. Санкт-Петербург, А/о "Комплект", 1992, с.5.
158. Тихомиров ЮА. Советский аппарат и его кадры. // Служащий советского государственного аппарата. М.: Юр.лит., 1970.
159. Тюфяков И.В. Органы испонительной власти: проблема комплектования. // Вестник государственной службы. 1993, N
160. Управление и проблема кадров / Под ред. Г.Х.Попова и Г.А.Джа-вадова. М.: Экономика, 1972.
161. Управленческие нововведения в США (проблемы внедрения). М.: Наука, 1986, с.192, 224-225.
162. Ушаков А.А. Некоторые вопросы перестройки работы с кадрами государственного управления. // Сов.государство и право. 1988. -№ 4.
163. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1966.
164. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. /Отв. ред. М.А.Крутоголов. М.: Наука, 1984.
165. Шаховой ВА. Кадровый потенциал системы управления. М.: Мысль, 1985, с.28, 19.
166. Шаховой В.А. Формирование и развитие кадрового потенциала управления (Автореферат дис. . д-ра экон. наук, 1988).
167. Япония (экономика, общество и научно-технический прогресс). -М.: Наука, 1988.
168. Mihel Crozitr: TEtat modeste Etat moderne. Paris. 1987. Ed.P.U.F., p.314.
169. Public Administration, 1979, Mar.-Apr., p 179.
170. Friedman L.S., Public Policy Economics: a Survey of Current Pedagogical Practice, in:"Jornal of Policy Analysis and Management", 1987, № 6, vol.3, p503-518.