Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Николаев, Виктор Алексеевич
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем"

На правахрукописи

НИКОЛАЕВ Виктор Алексеевич

Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами; региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Афанасьев Валентин Яковлевич

доктор экономических наук, профессор ГлазыринМихаил Васильевич

доктор экономических наук, профессор ГавриловАлександр Иванович

Ведущая организация: Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова.

Защита состоится 24 марта 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д. 84, 1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, аудитория 2302

Автореферат разослан 24 февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что несовершенство институциональной среды развития муниципальной экономики не обеспечивает решения назревших экономических и социальных задач, не способствует эффективному использованию местных ресурсов.

Современная практика управления не отличается наличием такого способа хозяйствования, отношений собственности, устройства публичной власти, которые бы институционально объединяли и координировали усилия всех членов местного сообщества для улучшения качества жизни. Подтверждением тому являются диспропорции в развитии регионов и муниципальных образований, которые обусловлены нарушением взаимосвязей между элементами экономической, финансовой, социальной, правовой и политической систем.

Об этом свидетельствуют 18-кратные различия в уровне экономического развития регионов между наиболее обеспеченными и наиболее бедными регионами страны по душевому ВВП. Социальная асимметрия подтверждается 13-кратным отличием средних душевых денежных доходов и 9-кратным - по уровню безработицы между регионами страны. За время с 1990 по 2000 годы разница между регионами в розничном товарообороте на душу населения выросла от 3,1 до 24,4 раз, а в объеме платных услуг от 3 до 83,4 раз.

Несогласованность действий многочисленных общественных институтов, действующих на территории муниципальных образований, и разнополярность их интересов во многом предопределяются исторически сложившимися условиями, борьбой органов власти за упрочение и расширение сфер своего влияния, распределение и контроль всех видов ресурсов. Любой разрыв в институциональном пространстве означает, что социально-экономические отношения не имеют устойчивых, предсказуемых и общепризнанных норм поведения, а регулируются индивидуальными решениями.

Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших экономических и социальных проблем, неэффективное использование местных ресурсов обусловили необходимость научно обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными экономическими системами. Решение о выборе пути движения территориальных сообществ лежит в сфере институционального изучения экономики, общества и духовного совершенствования человека.

Г ДОС. НАЦИОНАЛЬНА* I

I БИБДИОТСКА | !

Институциональный подход к исследованию и решению экономических проблем позволяет по-новому оценить суть и эффективность происходящих в стране социально-экономических преобразований, теоретически обосновать и предложить новые концепции, модели и управленческие технологии хозяйствования на уровне территориального сообщества. Одной из новых моделей управления и хозяйствования в муниципальных экономических системах является модель корпоративного развития муниципального сообщества. Определяющим в ней становится формирование такой среды институциональных отношений людей, которая ведет не к конфронтации, а к взаимодействию, кооперации и партнерству.

Научный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институциональной среды развития муниципальных экономических систем, разработка теории и методологии ее формирования, предопределяют теоретическую и практическую значимость исследования.

Состояние научной разработанности проблематики

исследования. По теме управления экономическим развитием муниципальных образований опубликовано значительное количество книг, монографий, проведен ряд диссертационных исследований, раскрывающих теоретические и практические аспекты управления на региональном и муниципальном уровнях. Значительная их часть была выпонена в период планово-директивной системы управления, или на ранней стадии реформирования хозяйственного механизма в России.

Существенный вклад в научную разработку проблем государственного регулирования развития экономики территорий внесли Абакин Л.И., Анчишкин А.И., Валентей Д.И., Гапоненко А.Л., Гранберг А.Г., Ивантер В.В., Кушлин В.И., Львов Д. С, Некрасов Н.Н., Орешин В.П., Струмилин С.Г. и др.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирование современной системы институциональных отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, исследуется в работах Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Белоусова Р.А., М.Вебера, Василенко И.А., Веселовского Б.Б., Гармиза В.В., Емельянова Н.А., Кархина Г.И., Королевой Н.Г., Лаптевой Л.В., Постового Н.В., Артура О. Саливана, Фадеева В.И., Шлемина П.И. и др.

Проблемы формирования системы регионального и местного воспроизводства входят в круг научных интересов Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Баженова Ю.Н., Бухвальда Е.М., Воронина А.Г., Глазьева С.Ю., Глазырина М.В., Гребенникова В.Г., Дулыцикова Ю.С., Маршаловой А.С.,

Новоселова А.С., Пчелинцева О.С., Синягова А.А., Татаркина А.И., Циканова М.М., Шабалина С.С., Швыркова Ю.М., и др.

Введению в оборот сравнительно новой для нашего общества научной доктрины институционализма способствовали многие зарубежные и отечественные ученые. В их числе Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, Л. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Бойко М.В., Р. Капелюшников, Могилевский В.Д., Нестеренко А.Н., Нуреев P.M., Олейник А.Н., Потерович В.М., Чалов В.И., Шаститко Е.А. и др.

Исследованию различных аспектов управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований на корпоративных основах посвящены работы Иванова В.Н., Мельниковой Н.С., Патрушева В.И., Репниковой В.М.', Русинова Ф.М., Сильвестрова С.Н., Уколова В.Ф. и др. В этом ряду следует особо выделить многочисленные работы Мельникова СБ., формирующие и развивающие теорию корпоративного развития муниципальных экономических систем в России.

Изучение опубликованных научных трудов зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее глубоко исследованы проблемы теории, генезиса и современного состояния системы управления экономикой муниципальных образований. Однако проблемы управления их экономическим развитием настолько многообразны, сложны и динамичны, что необходимы дальнейшие исследования в этой области, включающие системный анализ и теоретическое обобщение новейших социальных и экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов, представительной и испонительной власти на местах, формирующих и реализующих институциональную среду управления развитием территорий.

Кроме традиционных путей развития муниципальных экономических систем, предстоит разработать инновационные управленческие технологии, обеспечивающие расширение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ территорий, формирование институциональной среды для реализации деловой активности населения, прямую кооперацию органов местного самоуправления и бизнеса.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по экономике, теории управления, истории, социологии, а также других дисциплин, отражающих теоретические выводы и практические рекомендации по вопросам организации местного самоуправления. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки информации, системного, логического и экономического анализа, а также исторического подхода к пониманию

генезиса теоретических систем. Широко использованы категории оптимальности, многовариантности, эффективности, коррелятивных взаимосвязей, объективной обусловленности, субъективной обоснованности и других, которые актуальны в современной научной мысли. В исследовании автор опирася на действующие в России законодательные акты, отражающие инновационные подходы к проблеме экономического развития муниципальных образований и формирующие для этого институциональную среду.

Отбор материала производися не только по линии сбора количественных или статистических данных, но и методом наблюдений, на основе изучения соответствующих источников об объекте исследования. При анализе институциональной среды корпоративного развития муниципальных сообществ в качестве основных источников для проведения настоящего исследования использовались монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, научные комментарии и рецензии к опубликованным книгам и другие источники.

Практической базой исследования явились данные государственной статистики и местных органов управления, нормативные и справочные материалы, анализ современного опыта управления экономической и социальной жизнью муниципальных образований. При сборе и обработке эмпирических материалов использовались личные наблюдения, экспертные оценки и социологические опросы. Опорной базой исследования послужили муниципальные образования, в которых с участием автора осуществлялись пилотные проекты.

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

Предметом исследования являются управленческие, экономические и социальные отношения, возникающие в процессе формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых решений научной проблемы, имеющей значение для теории и практики управления сложными социально-экономическими системами Ч разработке исходных теоретико-методологических положений формирования институциональной среды муниципальных экономических систем в условиях смены парадигмы общественного развития в России.

Достижение указанной цели реализуется посредством решения следующих взаимоувязанных научных задач, поставленных в настоящем исследовании:

исследовать возможности применения основных теоретических положений институциональной экономики к развитию муниципальных экономических систем;

выявить тенденции и закономерности эволюции институциональной среды муниципальных экономических систем в России;

обосновать основные положения институциональной экономической теории применительно к формированию институциональной среды муниципальных экономических систем;

- допонить и уточнить базовые категории корпоративных институтов развития муниципальных экономических систем;

- сформировать новую институциональную модель корпоративного развития муниципальных экономических систем;

разработать механизмы управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем. Решена научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение, обеспечивающая устойчивое развитие экономики муниципальных образований и повышение уровня качества жизни населения. Развиты и допонены теоретические положения, стратегии и механизмы формирования институциональной среды муниципальных экономических систем в условиях смены парадигмы общественного развития в России. Выявлена взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ. Раскрыт цикличный характер выпонения общественными институтами своих функций. Систематизированы знания и исходные положения теории корпоративного управления развитием муниципальных экономических систем. Разработана новая модель управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем, ориентированная преимущественно на население с низким уровнем дохода.

В том числе:

1. Раскрыто содержание и уточнены ключевые свойства институциональной среды муниципальных экономических систем. Под

институциональной средой муниципальных экономических систем понимаются устойчивые экономические и социальные связи между людьми, разделяемые ими нормы и правила, на основе которых формируются корпоративные отношения в муниципальных сообществах и реализуется корпоративный способ хозяйствования. Институциональная среда поддерживает добровольные совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, способствуя тем самым снижению

трансакционных издержек, управленческих рисков и увеличивает совокупный доход муниципального сообщества.

Доказано, что институциональная среда обеспечивает подотчетность корпоративных институтов всем слоям сообщества, прежде всего среднему классу, составляющему сердцевину эффективно действующих демократических и прозрачных институтов. Именно средний класс формирует буферную зону между институтами и обществом, является генератором воздействий на остальную часть общества, не вовлеченную в деятельность функциональных институтов. Корпоративное сообщество делает институционально возможным открытое обсуждение и выражение общественных предпочтений, создает условия для поддержки малоимущих слоев населения и принятия мер по укреплению их собственного потенциала.

Выявлена взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ, осуществляемая через замкнутый контур связи взаимного влияния. Территориальное сообщество влияет на существующие институты, а последние оказывают воздействие на состояние его экономики. Институциональная среда подразделена на формальные и неформальные институты, которые в свою очередь обеспечивают развитие экономики муниципальных образований, а также предопределяют критерии их оценки. Определено, что каждый институт представляет собой систему со своими ресурсами, целями, ограничениями, измерительными и испонительными инструментами, т. е. кибернетическую систему сложного вида. Изменение институциональной среды - непрерывный процесс, связанный со многими объективными и субъективными условиями и факторами. Раскрыт цикличный характер выпонения общественными институтами своих функций. Выявлено, что неформальные институты муниципальных сообществ имеют большую инерционность по сравнению с формальными институтами, которые устанавливаются и поддерживаются сознательно, в основном - силой государства.

2. Обосновано предназначение институтов корпоративного развития муниципальных экономических систем. Они выпоняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе распределения между членами сообщества своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения; отражают эволюцию (процесс изменения институтов) взаимоотношений между: государством и обществом, обществом и экономикой, экономикой и человеком, обеспечивают условия расширенного воспроизводства экономики муниципальных образований за счет улучшения внешней институциональной инфраструктуры и изменения состава и функций внутрикорпоративных институтов.

Целью институциональных преобразований в муниципальном сообществе является формирование экономики муниципального образования как целостного, динамично развивающегося комплекса, обеспечивающего достойные условия жизни для всего населения, сохранения в процессе развития сообщества семейных и общинных связей.

3. Разработана новая модель управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем.

Структура модели управления формированием институциональной среды включает: принципы, обуславливающие корпоративное развитие муниципальных экономических систем, организационно-финансовые механизмы, технологии и целевые программы формирования институциональной среды муниципального сообщества. Модель развития муниципальных экономических систем основана на корпоративных механизмах регулирования экономики и опирается в институциональной среде на: многообразие форм собственности; партнерское взаимодействие на договорной основе населения-собственников, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; структуризацию капитала, ориентированного преимущественно на догосрочные (стратегические) результаты; высокую предпринимательскую активность и оперативное реагирование на изменения конъюнктуры рынка; прозрачность финансово-хозяйственной деятельности, корпоративную культуру и корпоративный контроль. Представленная модель отражает тенденцию сближения западной (максимальная свобода и ответственность) и азиатской (колективизм) моделей корпоративного управления.

При формировании модели использовались следующие методологические требования: простоты, обеспечивающей наглядность в анализе модели; универсальности, позволяющей использовать структуру для описания явлений различного содержания и сложности; представительности как применимости модели к взаимодействиям различного уровня управления. Модель ориентирована преимущественно на создание институциональных условий реализации стратегии роста для бедных, преодоления неравенства, а также формирования представительного среднего класса.

4. Допонены принципы формирования институциональных условий корпоративного развития муниципальных экономических

систем. В частности принципы:

Х социального корпоративного партнерства как предпосыки самоорганизации и инициативы населения, его защиты от произвола чиновников и в тоже время для экономической, правовой и социальной защиты населения государством;

Х доверительности, базирующийся на информационной доступности, нравственных устоях, исторических традициях, и обеспечивающий взаимное доверие между населением, муниципальным и корпоративным менеджментом;

Х прозрачности, означающий, что население-собственник имеет возможность не только контролировать, но и активно участвовать в воспроизводстве корпоративной собственности муниципального сообщества;

Х позитивного корпоративного имиджа, обеспечивающий накопление социального капитала и положительное восприятие проводимой корпоративным менеджментом и населением совместной экономической и социальной политики в сообществе.

5. Предложены типовой проект и методические рекомендации по разработке и реализации Корпоративного кодекса муниципального сообщества для муниципальных экономических систем, реализующих корпоративный тип хозяйствования. Корпоративный кодекс представляет собой способ формализации договора о неформальных связях между экономическими элементами сообщества, свод основополагающих этических, нравственных норм и правил, а также процедур их внедрения. Корпоративный кодекс как институциональная форма развития муниципальных сообществ дает возможность преодоления формализма и коррупции на всех уровнях власти, позволяет обеспечить информационную доступность, прозрачность и подконтрольность во внутрикорпоративных отношениях.

6. Аргументирована необходимость рассмотрения институциональной среды муниципальных экономических систем как формы социального капитала. Под ним, в свою очередь, понимаются

общественные институты, разделяемые людьми ценности, корпоративные отношения, регулирующие взаимодействия людей и вносящие свой вклад в экономическое и социальное развитие сообщества. Социальный капитал содействует обмену информацией, высокой степени доверия, снижению трансакционных издержек, эффективному принятию колективных решений и стимулирует совместные действия. Данный капитал так же, как и физический капитал, существует в форме запаса, который индуцирует поток ценностей, воздействующих на экономику муниципального образования. Он не теряет своей стоимости в процессе использования, то есть не амортизируется, а наоборот теряет свою стоимость именно в результате того, что не используется.

Выделены две формы корпоративного социального капитала, предложены методы его измерения. Структурная - сети, ассоциации, институты, а также правила и регламенты, которые регулируют их

функционирование и когнитивная - отношения, нормы, поведение, разделяемые ценности, доверие.

7. Разработаны институциональные механизмы корпоративного развития муниципальных экономических систем. Интегрирующим организационно-финансовым механизмом выступает корпоративный институт - муниципальная финансово-производственная группа. Она представляет собой основанное на договоре (соглашении) добровольное, догосрочное партнерство между юридическими лицами различных форм собственности и населением для достижения общей цели - объединения ресурсов и институционально согласованного поведения партнеров в интересах сообщества. В состав муниципальной финансово-производственной группы введены производственный, финансовый, торгово-посреднический и научно-консультационный блоки, которые образуют замкнутый цикл расширенного воспроизводства на территории муниципального образования - от аккумулирования ресурсов до получения прибыли и ее рефинансирования.

Институциональное закрепление партнерских отношений обеспечивается формированием производственных, финансовых, информационных и коммуникационных связей на контрактной основе. Преложены варианты интеграции и построения институциональной среды в муниципальной финансово-производственной группе: мягкие (стратегический альянс, союз, сообщество и др.) и жесткие, ходингового типа (концерн, синдикат и др.). Более привлекательной формой интеграции признано создание мягких сетевых ассоциативных структур, основанных на развитии внутрикорпоративных договорных отношений. Они рассматриваются как наиболее быстрый и дешевый способ апробации возможностей совместной деятельности населения в корпоративных институтах.

Обоснована необходимость создания муниципальных и региональных корпоративных информационных сетей, которые решают задачу эффективного управления ресурсами, снижают риски и делают доступным процесс тиражирования оптимальной институциональной среды, корпоративных технологий и программ развития муниципальных экономических систем и в тоже время реализуют функции обеспечения безопасности.

8. Разработапы инструменты формирования институциональной среды муниципальных экономических систем, ориентированные преимущественно на население с низким уровнем дохода и дающие им возможность существенного повышение их уровня качества жизни,

способные вернуть длительно безработных и других граждан, попавших в лотверженные группы, к социальной и экономической жизни.

В качестве инструментов, в частности, рассматриваются: Программа корпоративной организации муниципального потребительского рынка, позволяющая снизить уровень цен на социально необходимые товары и услуги в пределах 10-25 процентов; Программа улучшения жилищных условий населения с использованием возможностей ипотеки и кредитной кооперации, дающая возможность активизировать использование сбережений населения и инвестиционных ресурсов коммерческих структур на реальное улучшение их жилищных условий; Программа улучшения здоровья жителей муниципальных образований - СЭПИН-Здоровье, позволяющая повысить уровень физического здоровья участников программы на 20-80% и сократить заболеваемость на 20-50% по сравнению с исходными статистическими показателями; Муниципальная программа СЭПИН - Сертификат, обеспечивающая постоянный контроль качества производимых в муниципальном образовании товаров и услуг; Программа подготовки муниципальных корпоративных менеджеров, дающая возможность подготовки необходимого количества муниципальных корпоративных менеджеров и обучения населения умению работать с собственными корпоративными институтами.

9. Предложен агоритм упреждающей подготовки муниципальных корпоративных менеджеров, включающий лицейскую, вузовскую и послевузовскую подготовку, курсы переподготовки и повышения квалификации с последующей аттестацией и выдачей сертификата Муниципальный менеджер корпоративного управления. Разработаны программы повышения квалификации государственных служащих и муниципальных менеджеров по вопросам корпоративного управления, формирования институциональной среды развития муниципальных экономических систем.

Данная система обучения муниципальных менеджеров позволяет подготовить в каждом регионе за один год не менее 30 менеджеров высшей категории и 600 менеджеров 1-й категории. Таким образом, создается система непрерывной, упреждающей подготовки и профессионального обучения муниципальных менеджеров, специалистов, представителей законодательной и испонительной ветвей власти по направлению Корпоративное хозяйствование и управление.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области теории управления экономическими системами и региональной экономики. Исследование доведено до

институционально обоснованных моделей, технологий, программ, проектов и рекомендаций, направленных на совершенствование управления экономическим развитием муниципальных образований с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсам: Региональный и муниципальный менеджмент, Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона, Корпоративный менеджмент.

Апробация работы осуществлялась автором в форме аналитических записок Правительству РФ и государственным деятелям. Результаты-исследования докладывались на заседаниях Научно-экспертного совета и Комиссии по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Научно-экспертного Совета при Правительстве РФ.

Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на научных и научно-практических конференциях, в том числе международных. Результаты исследования опубликованы в двух монографиях и научно-методических работах автора общим объемом более 66 печатных листов.

Отдельные положения диссертационного исследования прошли апробацию в форме пилотных проектов в муниципальных образованиях Владимирской, Московской, Мурманской, Ульяновской областях, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, определяется его объект и предмет, раскрываются методологические и теоретические основы диссертационной работы, выделяются положения, характеризующие ее научную новизну и практическую значимость.

В первой главе - Методологические подходы к исследованию закономерностей формирования институциональной среды развития муниципальных экономических систем представлены исходные методологические положения, раскрывающие институциональный подход к познанию закономерностей развития муниципальных экономических систем, исследованы сущность, структура и функции экономики муниципального образования, закономерности и принципы ее развития. В ней изложена логическая система взглядов на модели управления развитием муниципальных сообществ, исследуются методологические и институциональные основы разграничения пономочий между различными уровнями управления.

При исследовании систем управления и соответствующих институциональных компонентов в процессе развития экономики муниципальных образований автором использован компаративный метод, который применяется в сочетании с историческим и системным подходами. Исторические сравнения позволяют объективно отразить эволюцию институциональной теории, рассмотреть ее как продукт конкретного исторического времени, точнее определить роль и место данной теоретической системы в структуре современного научного знания.

В процессе исследования существенную роль играют собственные тематические преференции и отбор единиц анализа на основе еще не подтвержденных предконцепций, которые основаны на субъективном опыте мотивации выбора тематических элементов, решений, а также идей, выдвигаемых в порядке дискуссии с устоявшимися научными положениями.

В широком смысле общество (социум) понимается как совокупность сложившихся способов взаимодействия и форм объединения людей. Это взаимодействие прояаляется в сфере материального производства, семейных отношений внутри социальной ячейки общества. Многогранность отношений находит отражение в многочисленных общественных институтах, призванных удовлетворять запросы конкретного сообщества в организационных структурах, выстроенных по разнообразным признакам. Существуют институты

политические, экономические, правовые, культурные, конфессиональные и т.д.

С системной точки зрения муниципальное сообщество представляет собой среду, в которой функционируют все эти институты.

Проведенный в диссертации анализ теоретических исследований институционалистов подтверждает положение о том, что ключом к экономическому росту служит эффективная организация экономики, которую обеспечивает институциональная среда. Термин линституционализм впервые использован американским экономистом У. Гамильтоном в 1916 г. для обозначения системы взглядов на общество и экономику. Институциональная экономическая теория, вклад в разработку которой внесли Т.Веблен, Р.Коуз, К.Эрроу, О.Уильямсон, Ф.Хайек и другие, расширила теоретический инструментарий, используемый при анализе интеграционных процессов в экономике.

В центре внимания теории институционализма находятся институты - нормы и правила, создаваемые людьми, которые структурируют политические, экономические и социальные взаимодействия. В основе строения дерева теории институционализма находятся теории старого институционализма и неоклассики. Взгляд неоклассиков на процесс возникновения институтов и концепцию спонтанной эволюции институтов исходит из предположения, что институты возникают в результате действий людей.

Данной концепции противостоит в теории институционализма тезис институционального детерминизма, рассматривающий институты в качестве главного препятствия спонтанности развития. Сторонники тезиса представляют институты как результат процессов, происходивших в прошлом, и поэтому обладают фактором социальной и психологической инерции. Данные факторы задают рамки последующего развития.

Для методологии настоящего исследования важно утверждение Дж. Гэбрейта о том, что на современном рынке никто не обладает всей понотой информации, знания каждого носят специализированный и частичный характер. А поэтому в основе образования институтов лежит необходимость обработки информации, получение которой связано с затратами Ч трансакционными издержками. В работе подтверждается способность муниципальных институтов минимизировать трансакционные издержки, тем самым увеличивать совокупный доход сообщества. Институциональная среда задает систему стимулов, мобилизуя деятельность людей на совместный производительный труд.

В новой институциональной экономике теоретически исследуется проблема лэкономики соглашений, в которой предлагается рассматривать норму в качестве предпосыки и основы для взаимной интерпретации намерения и предпочтения субьектов на рынке и которая опосредует множество форм координации и соглашений.

В научной литературе представлены различные типы соглашений, регулирующие деятельность индивидов. За основу их анализа принята

классификация соглашений, предложенная Олейником А.Н. и допоненная автором, применительно к объекту исследования, корпоративным типом соглашений (см. табл. 1).

Таблица 1.

Классификация соглашений

Тип соглашени Основная норма поведения Предмет-ныИ мир Источник информаци Вектор времени Пример сферы деятельное!

Рыночное Максимизация полезности через удовлетворение потребностей других индивидов Товары и деньги Цены Ориентация н настоя-щее Классическ! рынок

Индустриальное Обеспечение непрерывности производственного процесса Технологическое оборудование Стандарты Проекция будущего на настоящее ОПК

Гражданское Подчинение индивидуальных интерес! колективным, ориентиром во взаимодействиях служит оптимум по Парето Общественные блага Закон Ориентация на настоящее Политическая сфера

Экологическое Обеспечение гармонии с природой, подчинение взаичоаействи! людей требованиям экологии Природные объекты Информация об окружающей среде Цикличность времени: природные циклы Природоохранная деятельное!

Корпоративное Совместная, договорная, взаимовыгодная, максимизация полезности индивидов Товары, услуги, деньги Качество жизни индивида Ориентация и будущее Экономическое развитие МО

В основе этих соглашений лежит типология социального действия М. Вебсра, который выделил четыре типа поведения: целенаправленное, ценностно-рациональное, традиционное и аффективное.

Новая институциональная экономическая теория XX века объединила положения неоклассической теории индивидуального выбора и теории институтов. В ней происходит переход от идеи Т.Веблена о неизбежности исчезновения частной собственности к теории прав собственности Р.Коуза, в которой частная собственность рассматривается как основной институт. Тем не менее реализация прав собственности сама по себе требует значительных затрат. Они зависят от баланса выгод и издержек, сопровождающих установление и защиту прав собственности. Отсюда следует вывод, что в реальной экономике право собственности не может быть с исчерпывающей понотой определено и с абсолютной надежностью защищено.

Институты в любой экономической системе определяют процесс принятия решений. Поэтому автор в первую очередь исследовал, какие

институты играют ведущую роль в территориальной экономике, как они возникли и изменялись и как взаимосвязаны между собой. Результаты исследования позволяют утверждать, что в муниципальной экономической системе функционируют в неразрывном единстве экономические и неэкономические институты. В реальной современной жизни институты принимают форму правовых норм, традиций, неформальных правил, культурных стереотипов. Выделены институты системообразующие, определяющие тип экономического порядка и институты, составляющие ту или иную систему. Следовательно, в дальнейшем можно говорить об институтах системообразующих, или первого порядка, и составляющих саму систему, то есть второго порядка. Крупные институциональные изменения происходят медленно, и чем выше институциональная неуверенность, тем выше становятся затраты на данные изменения. Таким образом, институты в муниципальных сообществах вырастают в локализованной среде, с которой они непосредственно связаны, и в процессе развития сами трансформируют сообщество, являющееся средой для всех его институтов.

Результаты проведенного анализа показывают, что понятия "институциональная структура" и "институциональная среда" были заимствованы экономистами у социологов, которые используют их обычно как синонимы. Само понятие среда имеет в науке два смысла. Во-первых, оно понимается как среда обитания (в биологии, экологии) и в этом качестве используется в теории систем для обозначения внешних условий существования системы. Во-вторых, используется для описания физической среды (физика, химия), в которой происходят изучаемые явления, и в этом смысле широко используется в синергетике.

Исходя из предпосыки, что институциональная среда не является простым набором соответствующих институтов, можно считать её особого рода сложным институтом (матрицей развития) высшего порядка. Она определяет основное направление развития системы, а также те ориентиры, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов. Ее становление происходит эволюционным путем, в зависимости от роли в обеспечении жизнедеятельности сообщества. Отсюда определяющее положение экономической среды и властных образований, функционирующих в собственной среде, составляющей верхний уровень иерархии. Следовательно, источником развития сообщества можно считать выросшие из него институты, а институциональная среда обеспечивает договременный экономический рост на основе эффективной организации муниципальной экономической системы.

Исследование институциональной среды подтверждает, что она не всегда способствует выбору лучших вариантов развития муниципальных экономических систем, и, напротив, она может укреплять те институты, которые противоречат интересам развития муниципального сообщества.

Анализ научной литературы дает основание сделать вывод о том, что центральным институтом современной системы управления в институциональной теории остается корпорация, в исследовании которой продвижение оказалось наиболее значительным (теория трансакционных издержек). Однако без учета мотивации корпоративных решений нельзя разработать институциональные механизмы эффективного использования всех факторов роста экономики муниципального образования при снижении трансакционных издержек.

Приведенные результаты анализа эволюции институциональной экономической теории позволяют утверждать, что институты являются продуктом исторического развития. Следовательно, формирование институциональной среды муниципальных экономических систем в определенный промежуток времени дожно учитывать траекторию предшествующего развития, в которой институты позволяют понять взаимоотношения между обществом, экономикой и человеком. Институциональная среда создает условия для отбора наиболее эффективных элементов институциональной структуры из альтернативных форм экономической координации. Автор считает, что для России актуальны последовательные институциональные изменения, обусловленные особенностями перехода от административно-командной к рыночной экономике.

Множество проблем, возникающих на пути экономического развития сообщества, требуют выбора метода хозяйствования. С учетом данных исходных позиций институциональная трактовка метода хозяйствования представлена в диссертации как совокупность институциональных правил, определяющих организационное строение народного хозяйства и происходящих в нем процессов, а также правил (норм) регулирования обществом способа функционирования рынков и развития самой экономики. Таким образом, метод хозяйствования позволяет решать задачи, существующие в экономике любого общества: во-первых, целенаправленной координации, регулирования всех видов экономической деятельности, во-вторых, формирования эффективной экономики.

В диссертации аргументировано положение, что для осознанного выбора населением и органами местного самоуправления корпоративного метода хозяйствования необходима научно обоснованная система знаний, обеспечивающая воздействие на данный метод хозяйствования и дающая

возможность выхода на качественно новый уровень социально-экономического развития территорий. Таким образом, возникает объективная потребность в дальнейшем развитии теории управления корпоративным сообществом.

Теория корпоративного управления рассматривается автором как система научных знаний, отражающих закономерности и принципы функционирования и развития корпоративного сообщества в сравнении с предшествующими общественно-экономическими формациями. Тем самым она отражает новый синтез накопленных знаний, их интеграцию в логически стройную систему и направлена на прогрессивное, институционально закрепленное преобразование общественной практики управления муниципальными экономическими системами. Данная теория является междисциплинарной, поскольку она возникла на пересечении теории экономики, социологии и менеджмента. В ней используются достижения других социальных наук Ч истории, философии, права. Данная теория рассматривается в работе как функционирующая и, следовательно, обладающая известной устойчивостью, и в тоже время как система динамичная, развивающаяся.

В диссертации обоснованы основные проблемы теории корпоративного управления. В их числе: организация корпоративного управления на местном, региональном и национальном уровнях; отношения корпоративной собственности; способы регулирования рынка и устройства публичной власти; взаимоотношения корпоративных сообществ населения с органами местного управления, хозяйствующими субъектами и другими общественными институтами.

Ведущее место в методологии проведенного исследования принадлежит системному и ситуационному анализам. Методологическая специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выделение многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину. Системный подход к изучению состояния экономики муниципального образования позволяет выделить лэлементы, состав, структуру, систему, а затем упорядочить типы состояний и их институциональных связей, указать место и роль различных видов состояний и связей в изменениях, движениях объектом (онгологический аспект) и в изучении этих изменений (гносеологический аспект).

Ситуационный анализ используется в теории корпоративного управления как способ исследования динамично изменяемых проблем и

путях их решения. Установление основных видов ситуационных переменных, особенно в области поведения организационных структур и лидерства, является наиболее важным вкладом ситуационного анализа в развитие корпоративной теории. Определяющими ситуационными переменными внешней среды выделены такие, как состояние экономики, научно-технический прогресс, социокультурные изменения, влияние групповых интересов.

Определено, что, как и в других отраслях знаний, теория корпоративного управления выпоняют следующие функции: а) объяснения и описания; б) прогнозирования (эвристическая) и предвидения; в) интегрирования и синтеза; г) методологическую; д) практическую и прагматическую.

К объяснительной функции теории корпоративного управления отнесены: рассмотрение объясняемых явлений и процессов, охватываемых теорией; мониторинг их возникновения и развития; рассмотрение структуры предмета, объяснение с последующим раскрытием места элементов строения структуры как целого; выявление места объясняемого явления (процесса) как части в некотором другом явлении и др.

Сущность эвристической функции состоит в том, что с ее помощью не только объясняется содержание корпоративной практики, но и раскрываются закономерности, принципы, тенденции ее дальнейшего развития.

Интегративная функция проявляется в объединении усилий различных научных дисциплин в познании законов развития корпоративного сообщества, согласованности и оптимизации научно-исследовательской деятельности и на этой основе повышения его эффективности.

Методологическая функция состоит в раскрытии важнейших закономерностей корпоративного развития сообщества, в исследовании системы знаний о сущности и методах корпоративного управления.

Практическая функция является средством дальнейшего развития научных знаний и научно-методической основы практической деятельности органов местного самоуправления, муниципальных менеджеров, владеющих технологиями формирования корпоративных отношений в местных сообществах.

В основании общей части теории корпоративного управления лежат фундаментальные закономерности развития местного сообщества как сложной социальной системы, проявляющиеся в результате использования населением институционально закрепленного метода хозяйствования. Специальная часть теории корпоративного управления раскрывает способы

применения знаний общей теории в практической деятельности. В ее основании лежат специфические закономерности развития местного сообщества, использующего конкретный метод хозяйствования.

Таким образом, теория корпоративного управления - это строго организованная система знаний, дающая методологическую возможность познания и сознательного, институционального воздействия на социально-экономические процессы в муниципальном сообществе. Институциональная среда корпоративного развития формирует устойчивые экономические и социальные связи между людьми, уменьшает различия в их индивидуальном поведении, делает поведение индивида понятным и предсказуемым, обеспечивает добровольные совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, тем самым способствует снижению трансакционных издержек, управленческих рисков и увеличивает совокупный доход муниципального сообщества.

Во второй главе Теоретические основы корпоративного развития муниципальных экономических систем исследуются институциональная среда и предпосыки корпоративного развития муниципальных образований, обосновываются принципы и критерии эффективности их корпоративного развития, выявляется влияние новых отношений собственности на процесс и результаты развития.

В работе доказывается, что из всех течений современной экономической мысли именно институциональная теория наиболее близко подошла к пониманию закономерностей и движущих сил экономического развития. Именно она как совокупность научных идей экономистов разных эпох выдержала эмпирическую проверку и дала приращение новых знаний о законах и тенденциях развития экономики.

В контексте институциональной теории экономика муниципального образования рассматривается автором как динамичная система взаимодействующих субъектов Ч населения, предприятий, организаций различных форм собственности и органов местного самоуправления, между которыми реализуются в институциональной среде материальные, финансовые, социальные, коммуникационные и информационные связи.

Практика показывает, что не каждое поселение имеет институциональный статус и ресурсы для социального и экономического развития. Так, местное самоуправление на уровне поселений действует только в 1320 из 155 тыс. населенных пунктов. Более того, число муниципалитетов продожает сокращаться, и за 1994-2003 годы уменьшилось почти втрое - с 30 тыс. до 11,5 тыс. За последние шесть лет доходы местных бюджетов сократились на 23-25%, в итоге муниципалитеты способны поностью распоряжаться лишь около 4-5% своей доходной базы,

остальное же регулируется федеральными правилами. Слабость местных бюджетов очевидна: в консолидированных бюджетных доходах страны доходы местного самоуправления составляют не более 17%, а в консолидированных расходах - около 30%. Только 40% муниципальных образований имеют местные бюджеты, остальные - смету. В то же время муниципалитеты несут на себе не менее 65% всех расходов на образование, 60% Ч на жилищно-коммунальное хозяйство, около 60% Ч на здравоохранение, 50% Ч на социальную политику.

В данном контексте автор критически оценивает принятие нового Закона РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который приведет, по всей вероятности, к дальнейшей централизации расходных пономочий органов местного самоуправления. Доля передаваемых органами государственной власти органам местного самоуправления расходных пономочий может увеличиться до 40-51% в расходах местных бюджетов, а доля субвенций в доходах местных бюджетов, соответственно, увеличится с 9% до 41-52%.

Каждая муниципальная экономическая система взаимодействует в институциональной среде с региональными, государственными и международными структурами рынка, что вызывает объективную потребность анализа использования и создания собственных институтов, помогающих не только использовать достижения других, но и формировать собственный опыт эффективного управления. В контексте настоящего исследования автор рассматривает муниципальное управление как совокупность видов управленческой деятельности и институциональных условий, направленных на достижение стратегической цели развития муниципального образования - создание условий комфортного и безопасного проживания населения на данной территории и реализацию его интересов.

Система муниципального управления реализуется специальными структурами (институтами), которые, как и любая система управления, имеют свои измерители, устройства выработки управлений и испонительные органы. Выявлено, что на нее возлагаются две задачи: во-первых, перераспределение внутренней энергии между институтами, что необходимо для их эффективного развития, и, во-вторых, управление энергией, производимой институтами, и направляемой в сообщество в интересах его совершенствования.

Для экономики переходного периода представляется особенно важным различие внешних институтов как фундаментальных предпосылок рыночного хозяйства и внутренних институтов, создаваемых корпорациями в ходе их развития. Внешние институты образуют свод основополагающих норм и правил, которые гарантируют и защищают права собственности, обеспечивают ответственность, свободу и обязательность выпонения

договоров. А внутренние рыночные институты делают возможными связи, сдеки между субъектами, снижают степень неопределенности и риска, то есть реализуют формы приспособления хозяйствования к внешним институтам. При этом функционирование внутренних институтов осуществляется под двойным контролем: правовым Ч со стороны государства и экономическим - со стороны рынка.

Изменение структуры и расширение возможностей муниципального сообщества, создание институциональных условий социального единства принципиально важно для формирования подотчетных институтов на местном, региональном и национальном уровнях. Чтобы не допустить закрепления дискриминационной практики в поведении местных или негосударственных институтов, в государственной политике дожны быть предусмотрены стимулы, побуждающие эти институты включать в сферу своей деятельности все группы населения.

Важным элементом институциональной среды в муниципальных сообществах является доверие населения к проводимым в них инновационным преобразованиям. В муниципальных экономических системах, реализующих корпоративный тип хозяйствования, предложено разрабатывать корпоративный Кодекс муниципального сообщества. Данный Кодекс представляет собой этический документ сообщества, в котором отражены основополагающие для корпоративной организации населения морально-нравственные нормы и принципы, процедуры формирования корпоративных отношений в муниципальном образовании, а также механизмы контроля их состояния. Тем самым в нем находят отражение корпоративные социально-экономические отношения, разделяемые и принимаемые сообществом и формализованные в договоре.

Структура институциональной среды муниципальных экономических систем, представленная на рисунке 1, подтверждает, что формальные институты и механизмы их защиты устанавливаются и поддерживаются сознательно, в основном - силой государства. Они выстраиваются в определенную иерархию и постоянно находятся в согласовании с социально-экономическим устройством общества. Согласование происходит в форме информационного обмена между общественными институтами, которые и определяют энергетику муниципального сообщества.

Рис.1. Структура институциональной среды муниципальных экономических систем.

Неформальные ограничения, по справедливому замечанию Д. Норта, не могут быть определены так же точно, как формальные правила. Именно потому, что эти ограничения являются неформальными, они более стойкие во времени, их гораздо сложнее изменить, чем формальные правила. Установившаяся практика, традиции и культура - это факторы, которые определяют постоянство неформальных ограничений. Они базируются на общем соглашении по поводу решения проблем координации.

Анализ институциональной среды в муниципальных сообществах показывает, что институты, формирующие данную среду, по своей природе не однородны. Автор утверждает, что именно в институциональной среде реализуются с наибольшим эффектом корпоративные отношения внутри муниципальных экономических систем.

Количественная характеристика уровня социально-экономического развития муниципального сообщества отражается интегральным показателем. Отбор показателей для формирования индекса социально-экономического развития муниципального сообщества производится по критериям их способности точно передать не только и не столько производственную активность, сколько процесс формирования нового качества жизни. Проблема синтеза интегральных оценок социально-экономического состояния муниципальных образований не решается простым набором или суммой показателей. Более эффективной

процедурой является оценка значимости свойств каждого из элементов (показателей) целого. В этом случае важной становится проблема веса каждого показателя (фактора). Однако практика показывает, что факторный, регрессионный, корреляционный и другие типы анализа не всегда корректны для описания сложных социальных систем.

Поэтому наиболее эффективными остаются модели, учитывающие 3-5 показателей (факторов), причем удачный выбор этих факторов определяется, как правило, экспертом, который мыслит синтетическими образами, воспринимая объект-систему как целостность. Таким образом, интегральный показатель социально-экономического состояния отражает диалектическое единство внутреннего и внешнего, подтверждает устойчивую взаимосвязь между внутренними и внешними состояниями человека, социума и экономики. Эта связь относительно устойчива, существенна и внутренне присуща человеку, социуму и экономике, следовательно, она имеет характер закона.

Знание и целенаправленное использование данных законов позволяет опираться на определенные принципы организации корпоративного управления, которые входят в систему институциональной среды местных

сообществ. Допонительно, к сформулированным ранее в научной литературе, автором предложены следующие принципы корпоративного развития муниципальных экономических систем, формирующие соответствующую институциональную среду:

социального корпоративного партнерства, означающий институциональное взаимодействие на муниципальном уровне государственных и негосударственных начал общественного устройства, самоорганизации и инициативы населения, его экономической, правовой и социальной защиты со стороны государства;

- самодостаточности, отражающий процесс экономической самостоятельности территорий в развитии местного производства и его институциональной среды на основе совместного корпоративного использования собственных ресурсов;

- договременных договорных отношений, предполагающий разнообразие организационно-правовых форм интеграции производственного, финансового и торгово-коммерческого капитала с ресурсами муниципальных образований, которое осуществляется на договорных началах и определяет баланс интересов всех участников этих отношений;

- прозрачности отношений собственности, представляющий населению-собственнику возможность не только контролировать, но и активно участвовать в воспроизводстве корпоративной собственности муниципальных экономических систем;

- ладаптации к внешним и внутренним условиям, который достигается гармоничным, эволюционным взаимодействием институциональной, социально-экономической, информационной, технологической и природной среды;

- позитивного корпоративного имиджа, обеспечивающий накопление социального капитала и положительное восприятие, проводимой корпоративным менеджментом и населением совместной экономической и социальной политики в сообществе.

Исторический опыт соучастия населения в управлении - это прежде всего, опыт артельного и общинного хозяйствования, земский опыт, подтверждает возможность решения насущных задач населения с опорой на собственные независимые источники. В основу формирования общинного самоуправления были положены производственный и территориальный факторы. С появлением христианской веры расширяся круг субъектов самоуправления. Наряду с производственными и терриюриальными общинами у славянских народов появляется монастырское и церковное самоуправление, имеющее в своей основе производственно-территориальный

принцип построения. По мере укрепления российской государственности происходило институциональное оформление и усложнение функций центральной власти, предпринимались попытки создания бюрократической власти на местах. В ХУ-ХУ1 веках верховная власть концентрировалась в руках великого князя, однако ограничивалась властью боярской думы.

В дальнейшем в системе управления были предприняты попытки сочетания общегосударственного, местного и корпоративного начал. Вертикаль государственного управления заканчивалась на уровне уезда, иногда доходя до волости. Ее допоняли органы территориального общественного управления (самоуправления) - земства. Выразителем корпоративных интересов стали органы дворянского (на уровне губернии и уезда) и крестьянского (на уровне сел и волостей) самоуправления. Местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX веке до 60% всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, то есть городов и уездов, а по 20% уходило в государственную казну и губернию.

После революции 1917 года роль общины частично была отведена сельсоветам и кохозам. Оба института были частичным продожением российских традиций, и потому сумели сохраниться в социально-политической организации общества. В этот же период, в основном в сельской местности, сохранилась и потребительская кооперация. Проведенный в диссертации анализ эволюции местного самоуправления позволяет утверждать, что ни один из периодов в истории Российского государства нельзя считать свободным от элементов самоуправления. Сегодня отмечается понимание не только необходимости, но и возрождения такого способа хозяйствования, устройства публичной власти, которые объективно предполагают кооперацию и координацию усилий всех членов сообщества.

Даже в США, где придерживаются классических частнохозяйственных традиций, насчитывается большое количество кооперативных форм собственности. В том числе: 47 тыс. кооперативов, 6,3 тыс. предприятий муниципальной собственности, 2,5 тыс. компаний, передавших большинство акций в собственность персоналу, а также множество некоммерческих организаций, представляющих 6,5% американской экономики.

Одним из вариантов такого объединения, кооперации и координации деятельности членов сообщества муниципального образования предлагается корпоративное объединение. В диссертации анализируется множество определений корпорации, представленных в современной научной литературе. Некоторые исследователи справедливо подчеркивают необходимость разграничивать два взгляда на корпоративное управление Ч

частный (корпоративный) и публичный (общественный). В первом случае управление рассматривается как один из механизмов максимизации стоимости компании, где ключевую роль играет совет директоров, балансирующий интересы акционеров с интересами лиц, имеющих отношения с корпорацией - менеджерами, работниками, а также поставщиками, кредиторами, общественными группами. Во втором случае проблема корпоративного управления рассматривается как отношения между корпорацией и обществом, и на первый план выходят вопросы информации и общественного контроля над определенными сторонами деятельности корпорации, которые обеспечили бы эффективное развитие корпоративного сектора экономики, ограничивая при этом негативные факторы.

В диссертационном исследовании понятие корпорация проецируется автором на местное сообщество, т.е. группу лиц в природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными границами и с достаточно развитым общением друг с другом. Корпоративное сообщество представляет собой договорное сообщество, в котором главным обстоятельством, способствующим росту благосостояния человека, является баланс личных и корпоративных интересов через установление договорных отношений между людьми. Данные отношения в корне отличаются от нечетко выраженного, институционально не закрепленного расплывчатого набора прав и обязанностей, характерных для исторически предшествующих общественно-экономических формаций.

Поэтому в условиях корпоративного метода хозяйствования закон как институциональная норма является обязательным для всех, т.к. созданы объективные организационно-экономические и социально-правовые условия его реализации. Самореализация прав личности происходит в местном сообществе через достижение корпоративных интересов, когда независимые личности объединяются и выдвигают совместные требования, исходя из своих экономических и социальных потребностей, то есть делают свои интересы корпоративной собственностью.

Работы по исследованию корпоративного управления последних лет отражают доминирующее влияние трех основных теорий:

Х теории соучастников (stakeholders theory), суть которой состоит в обязательной подконтрольности руководства корпорации всем заинтересованным сторонам, реализующим принятую модель корпоративных отношений;

Х агентской теории (agency theory), рассматривающей механизм корпоративных отношений через инструментарий агентских затрат;

Х институционального анализа, основанного на выявлении универсальных положений теории управления.

Изучение опыта корпоративного управления муниципальными сообществами в Московской, Ульяновской, Костромской, Мурманской и других областях показывает, что основная проблема корпоративного управления состоит в несбалансированности территориальных экономических систем по трем составляющим: интересам, пономочиям и ответственности. Догосрочные интересы в силу нестабильности внешней и внутренней среды подавлены краткосрочными, носящими спекулятивный и узко эгоистичный характер, а ответственность субъектов управления распылена и не находит конкретного персонального выражения. В числе причин, тормозящих утверждение корпоративного метода хозяйствования на уровне муниципальных образований, является отсутствие необходимой подготовки и практического опыта у муниципальных менеджеров в области формирования корпоративных институтов и знания методов корпоративного управления. Для решения данных проблем в диссертации предложен агоритм подготовки муниципальных корпоративных менеджеров.

В любой социально-экономической системе отношения собственности являются системообразующим элементом, над которым вырастают присущие данной системе производственные и общественные (политические, правовые, идеологические, семейные и др.) отношения и институты. Поэтому исследованию института и отношений корпоративной собственности населения уделено в работе особое внимание.

Институт собственности характеризуется в настоящее время таким образом, что 2/3 предприятий и организаций формально находится в частной собственности, а вместе с предприятиями смешанной российской собственности они составляют свыше 3/4 всех самостоятельно хозяйствующих субъектов. Значительная часть государственной собственности в начале 90-х была продана по цене во много раз меньше ее реальной стоимости. Такой механизм приватизации породил коррупцию в государственном аппарате и борьбу различных финансовых групп за скупку государственной собственности.

Например, на 1 марта 1998 года во Владимирской области было приватизировано 77% объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Однако в результате спешки, недостаточной подготовки органов местного самоуправления к работе в рыночных условиях 1006 подобных предприятий были проданы всего лишь за 26,3 мрд. неденоминированных рублей (или чуть больше 26 мн. рублей за объект). Анализ итогов приватизации показал, что страна в целом понесла потери более чем в 9.000 трн. руб. в ценах 1995 года. По оценкам специалистов,

около 80% голосующих акций в результате ваучерной приватизации оказались у криминальных структур и иностранцев.

Анализ современного состояния муниципальной собственности дает основание сформулировать обобщенные выводы о состоянии объектов и отношений муниципальной собственности. Основными из них являются:

- отношения муниципальной собственности многофункциональны;

- муниципальная собственность (ее имущественная часть) является наиболее затратной формой собственности;

- объекты муниципальной собственности - это сильно изношенные и ветхие здания и сооружения;

- обеспеченность населения некоторыми видами муниципальной собственности в основном ниже институциируемых нормативов;

- различия в обеспечении территорий объектами муниципальной собственности обуславливают существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований.

В диссертации доказывается, что корпоративная собственность является вновь созданной собственностью. Ее создание не требует социальной ломки и исключает захват или использование для своего создания какой-либо иной собственности, которая уже включена в хозяйственный оборот. Напротив, ее появление только создает благоприятные условия для развития других форм собственности и стабилизации социально-экономической и политической ситуации в муниципальных образованиях и в обществе в целом.

Эффективное управление корпоративной собственностью, как показывает практика, достигается только профессиональными менеджерами и специалистами, которые нанимаются для данной управленческой деятельности на контрактной основе. По сравнению с другими формами собственности, корпоративная собственность, образованная населением муниципального образования на принципах равного и совместного владения, может стать основанием для приобретения корпоративных благ и образования корпоративной прибыли, удовлетворяющей интересы сообщества.

Предлагаемый автором подход к управлению корпоративной собственностью муниципального сообщества позволяет органам местного самоуправления достигать взаимосвязанных между собой целей:

экономических - формирование бездефицитного бюджета территорий, который соответствует затратам на реализацию социально-экономических программ на основе собственных источников дохода;

социальных - удовлетворение потребностей населения в разнообразных товарах и услугах в объеме и качестве, обеспечивающем постоянный рост уровня и комфортности жизни;

- политических - когда население муниципального образования непосредственно или через соответствующие институты, решает социальные и экономические вопросы местного значения без вмешательства государственных органов.

Для реализации этих целей в работе сформулированы основные принципы управления корпоративной собственностью: равного и совместного владения; договорных отношений; преемственности поколений.

Таким образом, корпоративная собственность местного сообщества становится объединяющим ядром, центром нуклеации, вокруг которого не только строится весь хозяйственный механизм муниципального образования, но и институционально создается новая социальная общность людей, объединенных корпоративной собственностью.

Разработка теории и практики формирования корпоративной собственности сообщества является стратегическим направлением становления институциональных основ корпоративного способа хозяйствования на территории муниципальных образований. Так, в законе Московской области от 10 июля 1996 года Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области созданы институциональные условия для формирований в муниципальных образованиях корпоративной собственности. В документе определены объекты муниципальной собственности, источники ее формирования и порядок отчуждения, установлены пономочия органов и дожностных лиц местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, очерчена сфера исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления, урегулирован порядок передачи областной собственности в муниципальную.

С учетом проведенного анализа автор приходит к выводу, что для успешного функционирования муниципальных корпораций требуется соблюдение ряда условий: развитость экономики муниципального образования и институциональной среды ее функционирования, освоенное населением предпринимательство, различные формы собственности (защищаемые государством и уважаемые населением), профессиональные управляющие.

В третьей главе Концепция формирования институциональной среды муниципальных экономических систем сформулированы концептуальные основы формирования институциональной среды

муниципальных экономических систем, разработана модель и стратегия корпоративного развития муниципального образования, в которых особое внимание уделяется интеграции производства и капитала в корпоративных структурах муниципального образования. В качестве элемента институциональной среды муниципальных экономических систем предложена корпоративная программа социальной и экономической поддержки интересов населения (СЭПИН), прошедшая апробацию в ряде регионов Российской Федерации.

Концепция СЭПИН представляет собой институциональную возможность структурной перестройки экономики муниципальных образований и обеспечивает реальное повышение жизненного уровня населения благодаря реализации новых организационно-финансовых технологий, основанных на корпоративных принципах ведения хозяйства. Она разрабатывается и реализуется исходя из конкретных условий и специфики экономического, организационного и социального развития каждого муниципального образования.

Данная концепция предусматривает реализацию следующих целей: создание институциональной системы социальной, экономической, экологической и правовой защиты интересов населения МО, и в первую очередь ее малоимущей части; формирование представительного среднего класса; увеличение числа собственников, имеющих право распоряжения, управления и пользования результатами эффективного воспроизводства корпоративной собственности; создание надежных механизмов саморазвития корпоративной экономики муниципального образования; организация конкурентоспособного производства товаров, продуктов и услуг с учетом местных особенностей; формирование надежной системы обеспечения сервиса и комфортных условий жизни людей; развитие общественной активности и сокращение антисоциальных явлений в местном сообществе.

Автором разработана модель управления формированием институциональной среды корпоративного развития муниципальных экономических систем, которая представляет возможный, обобщенный образ экономического, правового и социального взаимодействия корпоративных институтов в муниципальных образованиях. При этом были учтены два обстоятельства: во-первых, существование множества объектов, которые по своей роли в сообществе могут претендовать на статус общественного института, во-вторых, эти институты различным образом связаны друг с другом, что, таким образом, умножает каналы, по которым продукты их деятельности воздействуют на сообщество.

Полученная модель исследуется с целью выяснения степени ее чувстви-

тельности к различным внешним и внутренним воздействиям. При этом связь между изучаемыми факторами корпоративного управления устанавливается не жестко, не однозначно, а с определенной вероятностью наступления события.

Корпоративное сообщество представляет собой отдельное формирование, допоняющее институциональную модель. Его система управления реализуется специальными структурами (институтами), которые, как и любая система, имеет свои измерители, устройства выработки решений и испонительные органы. На систему управления возлагается две задачи: во-первых, перераспределение внутренней энергии между институтами, что необходимо для их эффективного развития, и, во-вторых, управление энергией, производимой институтами и направляемой в сообщество для его совершенствования. Главными элементами корпоративной модели управления выступают:

- корпоративные институты, обеспечивающие интеграцию усилий и ресурсов органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, создающие условия для взаимопроникновения капитала и перекрывающие отток финансовых ресурсов;

отношения корпоративной собственности в интересах населения муниципального сообщества;

- механизмы адаптации муниципальных сообществ к возникающим кризисным внешним и внутренним условиям на основе гармоничного, эволюционного взаимодействия институциональной, социально-экономической, информационной, технологической и природной среды муниципального образования.

Механизмами реализации представленной модели выступают научно-обоснованные программы, решающие конкретные экономические и социальные задачи. Так, отставания в реформировании муниципальной жилищной политики определило потребность разработки муниципальной программы СЭПИН-Жильё. Программа позволяет: активизировать использование сбережений населения и инвестиционных ресурсов коммерческих структур; привлечь в строительный комплекс муниципального образования оборотные средства; повысить эффективность использования имеющихся строительных мощностей; увеличить объемы строительства и реализации жилья; вовлечь в хозяйственный оборот реконструируемые и незавершенные строительством объекты; оздоровить экономику и социальную сферу муниципального образования.

Другой программой, реализующей корпоративные технологии развития, является муниципальная программа СЭПИН-Здоровье, которая включает: организацию и проведение мониторинга (сертификацию качества)

РОС НАЦНОИАИАЧ ХБИБЛИОТЕКА СПтрСург Х ОЭ КЗ МТ

состояния физического здоровья населения; оценку уровня развития резервных возможностей организма человека; обучение и аттестацию специалистов к работе по высоким оздоровительным технологиям; подготовку муниципальных менеджеров здоровья.

В Москве в 1998-2002 годах осуществлен с участием автора пилотный проект в рамках Программы СЭПИН по мониторингу физического здоровья населения. В административных округах г. Москвы созданы и оснащены более 380 центров Мониторинга и повышения резервов здоровья. Данная программа позволяет, по экспертным оценкам, повысить уровень физического здоровья участников программы на 20-80% с достижением средней величины не менее 4,1 (по 6-бальной шкале) и сократить заболеваемость на 20-50% по сравнению с исходными статистическими показателями за период предшествующей реализации муниципальной программы СЭПИН-Здоровье.

Одной из важнейших функций органов местного самоуправления является защита прав потребителей товаров и услуг на территории муниципальных образований. В диссертации предлагается, апробированная в муниципальных образованиях Московской, Мурманской и других областей, Программа корпоративной организации муниципального потребительского рынка. Организационной формой ее функционирования являются корпоративные торгово-сервисные дома муниципальных образований. Их функционирование позволяет получить следующие результаты: удовлетворять потребности населения в качественных товарах и услугах, обеспечивать устойчивый сбыт продукции предприятий местной промышленности, получать достоверную информацию о спросе и предложениях на территории муниципального образования. Программа дает возможность снижать цены на продукты питания для учреждений социальной сферы за счет организации прямых поставок от товаропроизводителей, внедрять дисконтную систему торговли для корпоративных собственников и социально незащищенных слоев населения. По оценкам автора, создание в муниципальных образованиях корпоративных торгово-сервисных домов дает возможность снизить цены на аналогичные товары и услуги в среднем на 15-25%.

Необходимость улучшения качества продукции и услуг, производимых или реализуемых на территории муниципального образования, определяет актуальность и цель муниципальной программы СЭПИН-Сертификат Она обеспечивает взаимодействие на институциональной основе органов федерального, регионального и муниципального управления, собственников и управляющих предприятий и организаций, персонала - то есть всех участвующих в процессе создания, использования продукции и услуг.

Выпонение работ по муниципальной программе СЭПИН-Сертификат позволяет: создать инфраструктуру и институциональную среду для сертификации товаров и услуг, подготовки экспертов, аудиторов и муниципальных менеджеров качества, проведения сертификации не только товаров и услуг, но и качества местного самоуправления.

В четвертой главе Институциональные механизмы управления корпоративным развитием муниципальных экономических систем

осуществлен переход к операционализации - разработке путей реализации концептуальных проблем исследования. В ней автор доказывает, что в экономической практике институты постоянно развиваются: одни способствуют росту, другие - падению производительности. Тем самым они формируют возможности, которыми располагают члены сообщества. В реализации этих возможностей самая важная задача - обеспечить "связующий механизм", способный сплотить отдельных граждан, домохозяйства, группы, ассоциации и неформальные объединения.

Трансформация сообщества предполагает совершенствование институтов, которые дожны способствовать его развитию, т. е. развитие всей муниципальной экономической системы происходит по замкнутому циклу. Взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ осуществляется через замкнутый контур связи взаимного влияния друг на друга. Обоснован вывод, что социальная активность людей в местных сообществах, а также уровень общественного доверия устойчиво коррелируют с результатами их экономического развития.

Центральным звеном в системе корпоративного управления сообществом являются корпоративные социально-финансовые группы мунш{ипального образования (СФГ МО), которые формируются с учетом интересов и потребностей населения и реализуют социально-экономические отношения без каких-либо авторитарных форм, преобразуясь в дальнейшем в муниципальные финансово-производственные группы (МФПГ МО).

Центральным звеном в системе корпоративного управления сообществом являются корпоративные социально-финансовые группы муниципального образования (СФГ МО), которые формируются с учетом интересов и потребностей населения и реализуют социально-экономические отношения без каких-либо авторитарных форм, преобразуясь в дальнейшем в муниципальные финансово-производственные группы (МФПГ МО).

Рис.2 Организационно-функциональная схема муниципальных финансово-производственных групп

Обозначения: СК - страховая компания; НПФ - негосударственный пенсионный фонд; КУА - компания управления активами; КСЗ - компания страхования здоровья; АКБ Ч акционерный коммерческий банк; ИФ -инвестиционный фонд; Т - товары; П - продукты; У - услуги; Д - деньги.

I контур - корпоративная финансовая группа

II контур - корпоративная сервисная группа

III контур - корпоративная производственная группа

На рисунке 2 представлена организационно-функциональная схема муниципальных финансово-производственных групп. Основным направлением их деятельности является использование данными институтами местного инвестиционного потенциала и инноваций в работе органов местного самоуправления.

В состав муниципальной финансово-производственной группы МО предлагается включить такие институты, как корпоративные инвестиционные структуры, которые перекрывают огток денежных средств с территории муниципальных образований, аккумулируют их и

создают выгодные условия для инвестирования в местную экономику. В работе доказано, что истинное назначение муниципального рынка ценных бумаг - развитие местного производства, создание муниципального механизма запуска собственного внутреннего инвестиционного потенциала, а не финансирование государственного дога. Этот механизм дает возможность получения каждым жителем муниципального образования муниципального дивиденда - дохода от оплаты коммерческих организаций любой формы собственности за пользование неприватизированными ресурсами.

Экономическая деятельность МФПГ МО приводит к созданию и росту нематериальных активов корпорации, к которым относятся: интелектуальная собственность (изобретения, лицензии, товарные знаки, базы данных и т.п.), имущественные права пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и др.). Объединение в составе МФПГ МО большого числа хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования, создает условия для образования и расширения внутрикорпоративного обмена, снижения корпоративных цен и налоговых издержек.

Устойчивое функционирование МФПГ МО связано: с

институциональной совместимостью с другими структурами на макро- и мезоэкономическом уровнях; нацеленностью на выпонение стратегических задач экономики муниципального образования в целом; адекватной системой управления; наличием в определенной степени самостоятельности и автономности; способностью сохранять свое совокупное качество и функции при изменении формы и структуры хозяйственной системы; наличием потенциала к самоорганизации и саморазвитию; профессиональным управлением.

Компетентность муниципального менеджмента определяется знаниями, значит, и процесс формирования институциональной среды муниципальных экономических систем есть результат корпоративного самообучения населения и профессионализации муниципальных менеджеров, на основе которого создаются ресурсы, необходимые для саморазвития экономики муниципальных образований. Умение создать и эффективно эксплуатировать более полезную экономическую систему позволяет поднять уровень социально-экономического развития муниципального образования с существующего (З1,,,), на желаемый (а,,).

На рисунке 3 показана взаимосвязь между качеством жизни населения, социально-экономическим развитием муниципального образования и компетентностью муниципального менеджмента.

Х Рис. 3 Зависимость между качеством жизни населения, социально-экономическим развитием муниципального образования и компетентностью муниципального

менеджмента

Обозначения:

кж - индекс качества жизни населения;

СЭРтер-уровень социально-экономического развития территорий;

ММ Ч компетентность муниципальных менеджеров. Анализ взаимосвязи качества жизни населения, уровня социально-экономического развития территорий и качества муниципального менеджмента показывает, что состояние первых двух элементов поностью зависит от третьего Ч компетентности муниципальных менеджеров. Поэтому обосновывается необходимость создания института лицензирования муниципальных менеджеров, препятствующего принимать решения, направленные против интересов сообщества. Институциональное закрепление этого возможно в виде государственной лицензии, выдаваемой менеджеру упономоченным государственным органом или общественной организацией. Основанием для выдачи лицензии менеджера может служить сдача им специального экзамена, а также принятие на себя ряда моральных обязательств, закрепленных в корпоративном кодексе. Основанием для лишения лицензии является нарушение этих норм и обязательств, доказанное специальной комиссией при лицензирующем органе. По мнению автора, также очевидна необходимость создания института управленческого аудита, цель которого - проверка обоснованности решений, принимаемых топ-менеджментом муниципальной корпорации.

В целях преодоления разрыва в уровне муниципального менеджмента автором предложена программа обучения муниципальных корпоративных менеджеров, которая включает ряд этапов:

Подготовительный - в системе общего и среднего специального образования создаются управленческие классы, специализированные коледжи, дающие ученикам основу знаний теории и практики корпоративного управления.

Первый этап - семинары для руководителей органов местного самоуправления и специалистов, разрабатываются планы создания социально-финансовых (СФГ) и муниципальных финансово-производственных групп.

Второй этап - целевая подготовка муниципальных менеджеров по 104-х часовому курсу Корпоративное управление МО. Успешно завершившие данный курс получают свидетельство и сертификат Муниципальный менеджер корпоративного управления 1-й категории.

Третий этап - профессиональная подготовка по 520 часовой программе Корпоративное хозяйствование и управление с выдачей диплома государственного образца о профессиональной переподготовке -специализация Муниципальный менеджер корпоративного управления высшей категории и сертификата.

Четвертый этап - реализация научно-исследовательских программ и инновационных проектов.

Таким образом, создается система непрерывной подготовки и профессионального обучения муниципальных менеджеров, специалистов, представителей законодательной и испонительной ветвей власти по направлению Корпоративное хозяйствование и управление.

Каждое сообщество формирует неписаные, часто невысказанные нормы и взаимные ожидания, которые определяют его культуру. В контексте настоящего исследования корпоративная культура представляет собой институциональную систему совместно принятых убеждений и представлений о существующих ценностях и нормах поведения.

Представленный в работе анализ исторического российского и зарубежного опыта доказывает, что корпоративная культура сообщества заключает в себе источник саморазвития и представляет существенную опору для становления института местного самоуправления. В корпоративной системе ценностей нормы, правила и конкретное поведение наиболее согласованы друг с другом. Корпоративная культура выступает одновременно и процессом, и результатом: она формирует человеческую ценность (сообщество) и в то же время является итогом связанных с этим взаимодействий. Автором предложена типовая структура и методические

рекомендации по разработке и реализации Корпоративного кодекса муниципального сообщества, который отражает институциональный способ формализации договора о неформальных связях между населением и другими экономическими элементами сообщества, свод основополагающих этических, нравственных норм и правил, а также процедур их внедрения.

В пятой главе Технологии и институциональные ресурсы корпоративного развития муниципальных экономических систем

осуществлен анализ ресурсной базы корпоративного развития муниципальных экономических систем, выделены объекты собственности муниципального образования, которые в первую очередь вовлекаются в хозяйственный оборот. В диссертации к ним отнесены:

Х Муниципальная собственность: имущество местных органов власти и местного самоуправления; средства местного бюджета и внебюджетных фондов; жилищный фонд; объекты инженерной инфраструктуры; природные ресурсы; предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, связи, народного образования, здравоохранения и иное имущество, необходимое для развития МО.

Х Частная собственность юридических лиц: имущество, переданное в форме вкладов и взносов; имущество, полученное в результате предпринимательской деятельности; средства от продажи акций.

Х Частная собственность граждан: земельные участки, денежные средства, жилые дома, квартиры, дачи и т.д., ценные бумаги, предприятия, здания, сооружения, оборудование, средства производства.

Х Корпоративная собственность: финансовые институты, коммерческие и некоммерческие организации и их имущество; средства от продажи ценных бумаг и другие виды.

В настоящее время одной из наиболее острых проблем российской экономики, по справедливому утверждению академика Д.Львова, является проблема нищего общества, владеющего огромным богатством. В экономике современной России требование баланса нарушено. Если в общемировой практике доля заработной платы составляет 60-70% ВВП, то в России на оплату труда расходуется 22-27%, что разбалансирует экономику, разрушая товарный рынок, дестабилизирует социальную сферу, осложняет работу всех институтов государства и местного самоуправления.

Структура доходов бюджета также деформирована в сторону фискальных изъятий. В федеральном бюджете на их долю приходится около 90% доходной части. На долю доходов, формально представляющих собой

рентные платежи, приходится. 4%, а на доходы от использования национального имущества - менее 2%. Поскольку изъятие рентных платежей и платежей от использования национального имущества и их прямая передача населению в организационном плане может повторить результаты ваучерной приватизации, автор считает целесообразным направить их на формирование корпоративных фондов муниципальных сообществ и уставных капиталов корпоративных финансовых структур. При этом может возникнуть проблема рисков и эффективного контроля за этими ресурсами. Первая часть проблемы (рисков) решается отлаженной системой корпоративного контроля, а вторая - конкурсной и контрактной системой найма профессиональных менеджеров, способных эффективно управлять доверенными ресурсами в интересах населения.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из его результатов. В обобщенном виде они состоят в следующем:

1. Исходными теоретическими и методологическими положениями институционального подхода к исследованию закономерностей и путей развития муниципальных экономических систем выделены институты, определяющие базисную структуру, рамки человеческих отношений на основе формальных и неформальных ограничений, уменьшающие неопределенность и трансакционные издержки в процессе управления данными системами. Сформулированы теоретические и методологические закономерности формирования институциональной среды корпоративного развития муниципальных экономических систем:

Х корпоративные институты - это нормы отношений в экономических, социальных, политических и других сферах жизнедеятельности муниципального корпоративного сообщества, которые отражают эволюцию взаимоотношений между: государством и обществом, обществом и экономикой, экономикой и человеком;

Х корпоративные институты обеспечивают расширенное воспроизводство экономики муниципальных образований за счет улучшения внешней институциональной инфраструктуры и изменения состава и функций внутрикорпоративных институтов;

Х первичным социальным институтом корпоративного развития муниципальной экономической системы выступает корпоративная собственность населения.

2. Доказано, что институциональная среда не всегда способствует выбору лучших вариантов развития муниципальной экономической системы, причем активность людей в местных сообществах, а также уровень

общественного доверия устойчиво коррелируют с результатами экономического развития.

3. Выделены формальные институты корпоративного развития муниципальных экономических систем: Законы РФ, субъектов РФ, Уставы муниципальных образований, обуславливающие корпоративное развитие экономики муниципального образования в целом. К неформальным институтам отнесены: корпоративная культура, корпоративное партнерство, корпоративная информация, корпоративный контроль, обучение населения основам корпоративного хозяйствования и решения конкретных задач социально-экономического развития.

4. Муниципальное управление характеризуется как совокупность видов управленческой деятельности и институциональных условий, направленных на достижение стратегической цели развития муниципального образования -создание условий комфортного и безопасного проживания населения на данной территории. Корпоративная экономика муниципального образования определена как система взаимодействия субъектов - населения, органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, между которыми реализуются в институциональной среде материальные, финансовые, информационные и социальные связи.

5. Существенная дифференциация уровня жизни в России, вызывает социальную напряженность, остроту в отношениях, затрудняет построение гражданского общества. Как показывает опыт Запада, сильный и хорошо информированный средний класс составляет сердцевину эффективно действующих демократических и прозрачных институтов. Укрепление среднего класса и прослойки неимущих достигается институциональным соблюдением политических и гражданских свобод, уважением прав личности и уважением права всех граждан участвовать в принятии социальных и экономических решений.

6. Результативность экономического и социального развития местных сообществ зависит в первую очередь от выбранного населением и институционально закрепленного метода хозяйствования. Он представлен как совокупность правил и норм, определяющих организационное строение народного хозяйства и происходящие в нем процессы, а также метода регулирования обществом способа функционирования рынков и развития самой экономики.

7. Системообразующим фактором в любой социально-экономической системе выступают отношения собственности, над которыми вырастают присущие данной системе производственные и общественные (политические, правовые, идеологические, семейные и др.) отношения и институты. Корпоративная собственность представляет собой вновь созданную

собственность. Она становится источником приумножения частной собственности каждого жителя муниципального образования.

8. Концепция социальной и экономической поддержки интересов населения (СЭПИН) представляет собой институциональную возможность структурной перестройки экономики муниципальных образований и обеспечивает реальное повышение жизненного уровня населения благодаря реализации новых организационно-финансовых и социальных технологий. Концепция разрабатывается и реализуется исходя из конкретных условий и специфики экономического,' организационного, социально-политического развития, сложившейся на данный момент институциональной среды.

9. Центральным звеном организационно-правовой основы управления муниципальными сообществами, институциональным механизмом их экономического саморазвития являются корпоративные социально-финансовые группы муниципальных образований и муниципальные финансово-производственные группы, которые функционируют и развиваются в соответствии с интересами и потребностями населения.

10. Стратегическими направлениями в деятельности муниципальных финансово-производственных групп определены: аккумулирование и организация финансовых потоков, производственной и коммерческой деятельности на территории муниципального образования; открытие благоприятных ресурсных рынков; снижение себестоимости и цены конечного продукта, повышение его качества; увеличение прибыли предприятий; рост конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, стратегической гибкости и устойчивости развития всей муниципальной экономической системы.

11. Предложен агоритм подготовки муниципальных корпоративных менеджеров, включающий лицейскую, вузовскую и послевузовскую подготовку, курсы переподготовки и повышения квалификации с последующей аттестацией и выдачей сертификата Муниципальный менеджер корпоративного управления. Разработаны программы повышения квалификации государственных служащих и муниципальных менеджеров по вопросам корпоративного управления, формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

автора:

1. Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. Монография. М.: РАГС, 1998.8,1 п.л.

2. Николаев В.А Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. Монография. Ульяновск: "Корпорация технологий продвижения", 2003.-13,2 п.л.

3. Николаев В.А., Иванов В.Н., Сильвестров С.Н. Муниципальное сообщество: стратегии и технологии антикризисного развития.// Муниципальный мир, 1998, №1 - 1,1 п.л. (авторских - 0,3).

4. Николаев В.А Институциональная среда экономического корпоративного саморазвития муниципальных сообществ.// Государственная служба, 2003, №6 (26), с. 101-107 -1 п.л.

5. Институциональная среда корпоративного развития муниципальных экономических системУ/ Безопасность Евразии, 2004, №1, с. 431-448 - 1 п.л.

6. Общий и специальный менеджмент в II частях. Учебное пособие. Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. - М.: РАГС, 1997.- 26,8 п.л. (авторских -1 пл.).

7. Общий и специальный менеджмент: Учебник.// Общ. ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П.. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 35,5 п.л., (авторских -1,0 п.л.).

8. Теория управления. Учебник./ Общ. ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П.. М.: РАГС, 2003. -35,0 п.л., (авторских-1,0 п.л.).

9. Николаев В.А., Генчева Д. Финансиране на социаното развитие на трудовите колективи. София, Профиздат, 1988. - 5,5 п.л., (авторских - 4,0 пл.).

Ю.Николаев В.А., Мельников СБ., Сильвестров С.Н. и др. Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа СЭПИН в вопросах и ответах). М.: Изд-во Совета Федерации РФ, 1997.-2,5п.л., (авторских-0,5 п.л.).

Н.Николаев В.А., Уткин И.Ю. Управление формированием социально-финансовой группы муниципального образования. М.: ЗеО, 1997.- 5,2 п.л., (авторских - 3,4 п.л.).

12.Николаев В.А., Русинов Ф.М. и др. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М.: Зело, 1997.-1,5 п.л., (авторских - 0,6 п.л.).

1 З.Николаев В.А., Петрухина Е.В. и др. Управление формированием

региональных и муниципальных потребительских рынков. М: ЗеО, 1998.-7,8 п.л., (авторских- 4,6 п.л.).

Н.Николаев В.А., Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: территориальные финансово-промышленные группы. М: ЗеО, 1998.-6,8 п.л., (авторских - 4,3 п.л.).

15.Николаев В.А., Абрамов В.Л. и др. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы становления и пути решения. М.: ЗеО, 1998.6,6 п.л., (авторских - 3,6 п.л.).

16.Николаев В.А., Мельников СБ. Муниципальный менеджмент: участие населения в собственности муниципальных образований. М.: ЗеО, 1998.2,2 п.л., (авторских - 0,6 п.л.).

17.Николаев В.А., Соловьев Ю.А и др. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир: Изд-во Посад, 1998.-3,6 п.л., (авторских -1,2 пл.).

18.Николаев В.А., Гришин В.А и др. Муниципальный менеджмент: формирование системы кредитных кооперативов муниципальных образований. М.: ЗеО, 1998.- 4,2 п.л., (2,3 п.л. - авторских).

19.Николаев В.А., Гришин В.А. и др. Управление формированием кредитной кооперацией в регионе. М.: ЗеО, 1998.-5,7 пл., (авторских -2,2 П.Л.).

20.Николаев В.А., Алисов А.Н. и др. Управление развитием города.// Под ред. В.А. Николаева. М.: МДС, 1999.-9.0 п.л., (авторских-3,4 пл.).

21.Николаев В.А., Яремко Н.И. и др. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией М.:Луч,1999.-6,0пл., (авторских 3,1 пл.).

22.Николаев В.А., Мельников СБ., Соловьев Ю.А Управление развитием собственности муниципальных образований. Сборник научных статей Муниципальное управление. Владимир.: Посад, 1999.-1,0 пл., (авторских - 0,4.пл.).

23.Николаев В.А., Бурыкин А.Н. Программный подход в региональном управлении. Южно-Сахалинск.: 1999. - 4,0 пл., (авторских - 2,2 пл.).

24.Николаев В.А, Мельников СБ. Корпоративная культура территориального управления в сборнике Регион: ресурсы местного самоуправления. М.: БСТ, 1999.-1,0 пл., (авторских 0,6 пл.).

25.Николаев В.А., Алексеев Ю.П. и др. Управление развитием собственности муниципальных образований. Учебное пособие. Муниципальное

управление и поддержка предпринимательства. М: Логос, 2001, (авторских -1,0 п.л.).

26.Николаев В.А., Алисов А.Н. и др. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. М.: Логос, 2002 - 4,0 п.л., (авторских -1,6.п.л.).

27.Николаев В.А., Лапицкая И.В. и др. Формирование рынка корпоративных инвестиционных ресурсов муниципального образования. М.: РАГС, 2003. - 4,4 п.л., (авторских - 2,1 п.л.).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора наук

НИКОЛАЕВ ВА

Темадиссертационного исследования

Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем

Изготовитель оригинала-макета

НИКОЛАЕВ В.А.

Подписано в печать Р ЗР&Ь'г. Тираж -/З- экз

Усл. П.л. Я,

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Николаев, Виктор Алексеевич

Глава 1. Методологические подходы к исследованию закономерностей формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

1.1 Институциональный подход в познании закономерностей развития муниципальных экономических систем: сущность, понятия, принципы.

1.2 Исходные положения теории корпоративного развития муниципальньпсэкономических систем.

1.3 Анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

Глава 2. Теоретические основы корпоративного развития муниципальных экономических систем.

2.1 Институциональная среда и предпосыки корпоративного развития муниципальных экономических систем.

2.2 Генезис корпоративного метода хозяйствования в территориальных сообществах. 1О

2.3 Принципы и критерии эффективности корпоративного развития муниципальных экономических систем.

2.4 Влияние новых отношений собственности на темпы развития муниципальных экономических систем.

Глава 3. Концепция формирования институциональной; среды муниципальных экономических систем.

3.1 Модель и стратегия корпоративного развития муниципальных экономических систем.

3.2 Интеграция производства и капитала в рамках корпоративных структур муниципального сообщества.

3.3 Корпоративная программа социальной и экономической поддержки интересов населения муниципального образования (СЭПИН) - институциональная основа развития муниципальнь экономических систем.

Глава 4. Институциональные механизмы управления корпоративным развитием муниципальных экономических систем.

Формирование муниципальной финансово-производствен- 183 ной группы: агоритм создания и функционирования. Контролинг и сертификация качества системы корпоративного 216 управления муниципальной экономикой

4.3 Корпоративная культура в институциональной среде муниципальных экономических систем

Глава 5. Технологии и институциональные ресурсы корпоративного развития муниципальных экономических систем

5.1 Развитие корпоративной финансовой инфраструктуры.

5.2 Программы корпоративного развития муниципальных 285 экономических систем

5.2.1 Институциональные факторы развития муниципального 286 потребительского рынка

5.2.2 Корпоративные технологии улучшения жилищных условий 310 населения.

5.2.3 Программа улучшения здоровья жителей муниципальных образований СЭПИН - Здоровье.

5.3 Система подготовки менеджеров, реализующих стратегию корпоративного развития муниципальных экономических систем.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что остаются не разрешенными противоречия между существующей практикой экономического развития муниципальных образований, уровнем качества жизни населения, проживающих в них, и той институциональной средой, которая призвана обеспечивать развитие муниципальных экономических систем. Формирование институциональной среды муниципальных экономических систем обуславливает реализацию прав граждан на совместное владение и распоряжение собственностью, участие в управлении экономической, социальной, политической жизнью сообщества, удовлетворение своих жизненных интересов.

Эффективность любой национальной модели развития определяется совместимостью институтов экономики с реальными природными и культурными особенностями страны, а уровень и качество жизни населения определяются способами управления экономикой, рациональным использованием региональных и местных преимуществ, поиском методов и механизмов разрешения противоречий между федеральной властью, региональными и местными органами управления. Новые экономические отношения, складывающиеся в муниципальных образованиях, требуют нового управления сообществом. Мировой опыт доказывает: если общество желает развиваться, оно дожно передать от государства местным властям не только пономочия, но и ресурсы, обеспечивающие их реализацию. Это будет способствовать воспроизводству муниципальной собственности, развитию местного производства, формированию финансовой и социальной инфраструктур, обеспечивающих высокое качество и уровень жизни населения.

В системе экономических отношений, действующих в муниципальных образованиях, особое место занимает человек как субъект управления, как сознательный член сообщества. Именно через эти отношения реализуются его институциональные права: право на совместное владение и распоряжение собственностью, участие в управлении экономической, социальной, политической жизнью сообщества, удовлетворение своих жизненных интересов.

В России накоплен исторический опыт участия населения в управлении. Прежде всего, это опыт артельного и общинного хозяйствования, земский опыт, когда в решении насущных задач население опиралось на собственные силы, условия и ресурсы. Сегодня все еще наблюдается непонимание остроты возрождения такого способа хозяйствования, устройства публичной власти, которые объединяли бы и координировали усилия- всех членов местного сообщества.

Подтверждением тому являются диспропорции в развитии муниципальных образований не только в различных регионах, но и внутри них, обусловленные нарушением устойчивых взаимосвязей между элементами экономической, финансовой, социальной, правовой и политической систем. Об этом свидетельствуют 18-кратные различия в уровне экономического развития регионов между наиболее обеспеченными и наиболее бедными регионами страны по душевому ВВП. Социальная асимметрия подтверждается 13-кратным отличием средних душевых денежных доходов и 9-кратным - по уровню безработицы между регионами страны. За время с 1990 по 2000 годы разница между регионами в розничном товарообороте на душу населения выросла от 3,1 до 24,4 раз, а в объеме платных услуг от 3 до 83,4 раз.

Сегодня муниципалитеты способны поностью распоряжаться лишь около 4-5% своей доходной базы, остальное жёстко регулируется федеральными правилами. Происходит неуклонное сокращение доли местных бюджетов в совокупном бюджете страны. За последние десять лет доля муниципалитетов в расходах консолидированного бюджета уменьшилась примерно на треть. Если вести исчисление этой доли от ВВП, то за 1997-2002 годы, согласно расчётам A.B. Чернявского, она сократилась у местных бюджетов с 10,9 до 6,5%, тогда как у региональных бюджетов выросла с 6,6 до 8,3%, а у федерального бюджета о выросла ещё сильнее - с 10,8 до 16,6%'. Существенная дифференциация уровня жизни, наблюдаемая в России, не способствует активизации личности, а лишь вызывает социальную- напряженность, остроту в отношениях, существенно затрудняет институциональное построение гражданского общества.

Однако наиболее существенной оказалась системная институциональная проблема, которую можно обозначить как нарушение целостности территориальных сообществ и которая повлекла за собой утрату единства и преемственности их развития во времени,- невозможность использовать накопленный опыт и знания. Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, неэффективное использование местных ресурсов обусловили необходимость научно-обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными экономическими системами.

Это предполагает изменение базовой модели муниципального менеджмента, в направлении от традиционно административной, к новой модели управления, в которой системообразующим элементом их развития является ориентация на обеспечение экономической самодостаточности территорий и на институциональное решение проблем жизнеобеспечения населения, при непосредственном его участии. Суть российских проблем заключается, по мнению автора, в том, чтобы найти такие механизмы

1 A.B. Чернявский. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992 Ч 2002 годах. управления и хозяйствования, которые позволят использовать имеющиеся ресурсы и интелектуальный потенциал в интересах населения. Кроме того, возрастает значение глобального соревнования (глобализации) среди территорий (государственных, региональных и муниципальных экономических систем), которую стимулируют такие факторы их развития, как:

-тенденции развития мировой экономики в сторону свободной торговли, увеличение рыночно зависимых национальных экономических систем;

-расширение лобщих.рынков в ходе развития-Европейского Союза-или NAFTA (Северо-американского торгового союза);

-международные соглашения в соответствии с ГАТТ (Общее соглашение о тарифах и торговле) или ВТО (Всемирной торговой организацией);

-информационные и коммуникационные технологии, растущее распространение информации, формирующие единое экономическое, информационное и правовое пространство;

-растущая конкуренция, не только в различных рыночных секторах, но и между политическими и экономическими системами, которая также ускоряется процессом глобализации;

-технический прогресс, позволивший отойти от методов производства и управления, основанных на вертикальной интеграции, и использовать преимущества разделения труда, сетизации в мировом масштабе;

-высокая мобильность и доступность капитала. В день по миру перемещаются 1.5 трн. доларов США! Зарубежные перемещения капитала в США, Японии и Германии сегодня в 50 раз больше по сравнению с 1970 годом.2 Проблемы устойчивого развития территорий переходят сегодня в плоскость конкуренции за инвестиции, рабочие места, размещение государственных и интернациональных объектов, за туристов, торговлю и прочее. Поддержание и наращивание конкурентоспособности территорий в быстро меняющемся мире является важнейшим условием построения

Spth L., Henzler H.A. Jenseits von Brssel. Mnchen, 2001. S.27. траектории их устойчивого развития. Влияние перечисленных выше факторов с пониманием воспринимается органами управления многих регионов и муниципальных образований. При этом, устойчивое развитие городов и районов становится заботой все большего числа ученых, политиков и практиков.

Институциональный подход к исследованию и решению проблем развития муниципальных экономических систем позволяет, по-новому оценить суть и эффективность происходящих в стране социально-экономических преобразований, теоретически обосновать- и предложить новые- концепции; модели и управленческие технологии хозяйствования на уровне муниципального сообщества. Вот почему важным становится научный анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования муниципальных экономических систем, разработка теории и методологии формирования институциональной среды их развития, что и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблематики исследования. По теме управления экономическим развитием муниципальных образований опубликовано значительное количество книг, монографий, проведен ряд диссертационных исследований, раскрывающих теоретические и практические аспекты управления на региональном и муниципальном уровнях. Значительная их часть была выпонена в период планово-директивной системы управления, или на ранней стадии реформирования хозяйственного механизма в России.

Существенный вклад в научную разработку проблем государственного регулирования развития экономики территорий внесли Абакин Л.И., Анчишкин А.И., Валентей Д.И., Гапоненко А.Л., Гранберг А.Г., Ивантер В.В., Кушлин В.И., Львов Д. С., Некрасов H.H., Орешин В.П., Струмилин С.Г. и др.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирование современной системы институциональных отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, исследуется в работах Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Белоусова P.A., М.Вебера, Василенко И.А.,

Веселовского Б.Б., Гармиза В.В., Емельянова H.A., Кархина Г.И., Королевой Н.Г., Лаптевой Л.В., Постового Н.В., Артура О. Саливана, Фадеева В.И., Шлемина П.И. и др.

Проблемы формирования системы регионального и местного воспроизводства входят в круг научных интересов Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Баженова Ю.Н., Бухвальда Е.М., Воронина А.Г., Глазьева С.Ю., Глазырина М.В., Гребенникова В.Г., Дулыцикова Ю.С., Маршаловой A.C., Новоселова-A.C., Пчелинцева О.С., Синягова A.A., Татаркина А.И., Циканова М.М., Шабалина С.С., Швыркова Ю.М., и др.

Введению в оборот сравнительно новой для нашего общества научной доктрины институционализма способствовали многие зарубежные и отечественные ученые. В их числе Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, Л. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Бойко М.В., Р. Капелюшников, Могилевский В.Д., Нестеренко А.Н., Нуреев P.M., Олейник А.Н., Потерович В.М., Чалов В.И., Шаститко Е.А. и др.

Исследованию различных аспектов управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований на корпоративных основах посвящены работы Иванова В.Н., Мельниковой Н.С., Патрушева В.И;, Репниковой В.М., Русинова Ф.М., Сильвестрова С.Н., Уколова В.Ф. и др. В этом ряду следует особо выделить многочисленные работы Мельникова С.Б., формирующие и развивающие теорию корпоративного развития муниципальных экономических систем в России.

Изучение опубликованных научных трудов зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее: глубоко исследованы проблемы теории, генезиса и современного состояния системы управления экономической муниципальных образований. Однако проблемы управления их экономическим развитием настолько многообразны, сложны и динамичны, что необходимы дальнейшие исследования в этой области, включающие системный анализ и теоретическое обобщение новейших социальных и экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов, представительной и испонительной власти на местах, формирующих и реализующих институциональную среду управления развитием территорий.

Кроме- традиционных путей развития муниципальных экономических систем, предстоит разработать инновационные управленческие технологии, обеспечивающие расширение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ территорий, формирование институциональной среды для реализации деловой активности населения, прямую кооперацию органов местного самоуправления.и бизнеса.

На тему управления экономическим развитием муниципальных образований опубликовано значительное количество книг, монографий, отдельных статей, проведен ряд диссертационных исследований, раскрывающих теоретические и практические аспекты управления на региональном и муниципальном уровнях. Значительная их часть была выпонена в период планово-директивной системы управления, или на ранней стадии реформирования хозяйственного механизма в России. За последнее десятилетие управленческая практика в государственной сфере и сфере местного самоуправления значительно продвинулась в инновационном направлении.

Существенный вклад в научную разработку проблем государственного регулирования экономики территорий внесли: Абакин Л.И., Аганбегян А.Г., Анчишкин А.И., Афанасьев В.Я., Валентей Д.И., Гапоненко А.Л., Гранберг А.Г., Ивантер В.В., Львов Д. С., Некрасов H.H., Струмилин С .Г. и др3.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирование современной системы отношений органов местного самоуправления с центральными и местными

3 Гапоненко АЛ. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС. 2001 ГапоненкоА.Л. и др. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы i технологии. - М.:МДС, 1999, Гапоненко A.J1., Полянский В.Г. развитие региона: цели, закономерности методы управления. - М.:РАГС, 1999, Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУВШЭ, 2000 Львов Д. С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002, органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, исследуется в работах Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Белоусова P.A., М.Вебера, Василенко И.А., Веселовского Б.Б., Гармиза В.В., Емельянова H.A., Лаптевой Л.В., Королевой Н.Г., Постового Н.В., Артура О. Саливана, Фадеева В.И., Шлемина П.И. и др4.

Проблемы формирования системы регионального и местного воспроизводства входят в круг научных интересов Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Баженова Ю.Н., Бухвальда- Е.М., Воронина- A;F., Глазьева- С.Ю:, Гребенникова В.Г., Дулыцикова Ю.С., Лексина В.Н., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Фархутдинова И.П., Циканова М.М., Шабалина С.С., Швецова А.Н., Швыркова Ю.М., и др5.

Вышло в свет немало научных работ, отражающих проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления. В их числе работы Бабича A.M., Бетина О.И., Богачевой О. Лаврова A.M., Любимцева Ю.И., 4

Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.-М.:ФГ НИКА, 1996, Артур О. Саливан. Экономика города. - М.: ИНФРА-М, 2002, Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-3. - М.: ИздАТ, 1999-2002, ВасшьчиковА. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 1869-1871, Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XI 1-начало XX вв.).-М.: Новый Юрист, 1998, Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: 1995, ЛаптеваЛ. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993 и др.

5 Алексеев Ю. П. Регион, управление, качество. - М.: Луч, 2000, АчексеевЮ. П., Аписов А. НД Воков Е. А. и др. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы//Спецкурс, вып. 6. Ханты-Мансийский факультет ЭПТПС ТГСХА, Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. Ч М.:РАГС,1997, Лексин В.Н., Швецов А.Н.- Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999, Фархутдинов И.П. Концептуальные основы стабилизации экономики региона. - Южно-Сахалинск, 1998 и др.

Овсиенко Ю.В., Подпориной И.Н., Ситаряна С.А., Хурсевича С.Н., Укжаева Л.В6. и др.

Введению в оборот сравнительно новой для нашего общества научной доктрины институционализма способствовали многие зарубежные и отечественные ученые. В их числе: Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, Л. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, М.В. Бойко, Р. Капелюшников, А.Н. Нестеренко, Р.М.Нуреев, А.Н. Олейник, В.М. Потерович, Е.А. Шаститко и др7.

Исследованию различных аспектов управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований на корпоративных основах посвящены работы Иванова В.Н., Мельниковой Н.С., Патрушева В.И., Репниковой В.М., Русинова Ф.М., Сильвестрова С.Н., Уколова В.Ф.8 и др. В

6 Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. -М.: Изд-во МГУ, 1999, Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Изменение роли государства в экономике: догмы рынка и российские реалии. - М.: УРСС,1998 и др.

7 ГхюрейтДж. Новое индустриальное общество. - М.: Прогресс, 1969; Экономические теории v цели общества. - М.: Прогресс, 1979, Vehlen Т. The Place of Science in Modern Civilization and Other Essays. -N Y.: Huebsch, 1919, NorthD. lnstitutions//Journa! of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. - №. 1. - Winter Нестеренко A. H. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС,2002, ОлейникА. Н Институционапьнаяэкономика.-М.:ИНФРА-М, 2000, Оливер И. Уилъямсон. Экономические институть капитализма. Фирмы, рынки, лотношенческая контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996, Потерович В. М Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. - Т. 35. - № 4, ТевеноЛ. Множественность способов координации: равновесием рациональность в сложном мире // Вопросы экономики. -1997. -№10. 8

Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. -М.: Муниципальный мир, 2002, Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. - М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995, Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса - М.: Издательская группа АРиНА, 1996, Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). - М.: МИКО Коммерческий вестник,!995, Учение об инкорпоратизме. Ч. 1. Методологические основы. - М., 2002, Репникова В. М. этом ряду следует особо выделить многочисленные работы Мельникова С.Б., формирующие и развивающие теорию инкорпоративного развития муниципальных экономических систем в России.

Изучение опубликованных научных трудов зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее глубоко исследованы проблемы, теории, генезиса и современного состояния системы управления экономическим развитием муниципальных образований. Однако, проблемы управления их экономическим развитием настолько многообразны,-сложны идинамичны, что необходимы дальнейшие исследования в этой области, включающие системный анализ и теоретическое обобщение новейших социальных и экономических результатов деятельности хозяйствующих субъектов, представительной и испонительной власти на местах, формирующих и реализующих институциональную среду управления развитием территорий.

Кроме традиционных путей развития муниципальных экономических систем предстоит разработать инновационные управленческие технологии, обеспечивающие расширение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ территорий, формирование институциональной среды для реализации деловой активности населения, прямую кооперацию органов местного самоуправления и бизнеса. Теоретическое обоснование концепции развития местного самоуправления дожно быть построено на становлении качественно новых кооперационных связей во всех сферах жизнедеятельности населения муниципальных образований - в производственной, финансовой, социальной и других. В диссертации предпринята попытка доказательства того, что корпоративная организация социально-экономических отношений в муниципальных образованиях является формой объединения и реализации

Развитие корпоративных форм хозяйствования в смешанной экономике России. - М.: ИНОЛ РЭА им. Г. В. Плеханова, 1998, Перспективы развития корпоративных структур управления в экономике России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора эконом, наук. - М., 1999, Уколов В.Ф. и др. Формирование регионального мстапростраиства народа.- М.:2001, Приоритеты управления региональным развитием. - М.:2001 и др. совместных интересов, взаимопомощи средних и малообеспеченных слоев населения: крестьянства, интелигенции, представителей малого бизнеса.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по экономике, теории управления, истории, социологии, а также других дисциплин, отражающих теоретические выводы и практические рекомендации по вопросам организации местного самоуправления. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза, информации, дедукции и индукции- в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки информации, системного, логического и экономического анализа, а также исторического подхода к пониманию генезиса теоретических систем. Широко использованы категории оптимальности, многовариантности, эффективности, коррелятивных взаимосвязей, объективной обусловленности, субъективной обоснованности и других, которые актуальны в современной научной мысли.

Отбор материала производися не только по линии сбора количественных или статистических данных, но и методом наблюдений (observations) на основе изучения соответствующих источников об объекте исследования. При анализе институциональной среды корпоративного развития муниципальных сообществ в качестве основных источников для проведения настоящего исследования использовались монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, научные комментарии и рецензии к опубликованным книгам и другие источники.

Практической базой исследования явились данные государственной статистики и местных органов управления, нормативные и справочные материалы, анализ современного опыта управления экономической и социальной жизнью муниципальных образований. При сборе и обработке эмпирических материалов использовались личные наблюдения, экспертные оценки и социологические опросы. Опорной базой исследования послужили муниципальные образования, в которых с участием автора осуществлялись пилотные проекты.

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования институциональной среды муниципальных экономических систем.

Предметом исследования являются управленческие, экономические и социальные отношения, возникающие в процессе формирования институциональной среды муниципальных-экономических систем.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых решений научной проблемы, имеющей значение для теории и практики управления сложными социально-экономическими системами Ч разработке исходных теоретико-методологических положений формирования институциональной среды муниципальных экономических систем в условиях смены парадигмы общественного развития в России.

Достижение указанной цели реализуется посредством решения следующих взаимоувязанных научных задач, поставленных в настоящем исследовании: исследовать возможности применения основных теоретических положений институциональной экономики к развитию муниципальных экономических систем; выявить тенденции и закономерности эволюции институциональной среды муниципальных экономических систем в России; обосновать основные положения институциональной экономической теории применительно к формированию институциональной среды муниципальных экономических систем;

- допонить и уточнить базовые категории корпоративных институтов развития муниципальных экономических систем;

- сформировать новую институциональную модель корпоративного развития муниципальных экономических систем; разработать механизмы управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем.

Новые научные результаты^ полученные- лично- автором в ходе исследования, состоят в следующем. Решена научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение, обеспечивающая устойчивое развитие экономики муниципальных образований и повышение уровня качества жизни населения. Развиты и допонены теоретические положения, стратегии и механизмы формирования институциональной- среды муниципальных экономических систем в условиях смены парадигмы общественного развития в России. Выявлена взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ. Раскрыт цикличный характер выпонения общественными институтами своих функций. Систематизированы знания и исходные положения теории корпоративного управления развитием муниципальных экономических систем. Разработана новая модель управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем, ориентированная преимущественно на население с низким уровнем дохода. В том числе:

1. Раскрыто содержание и уточнены ключевые свойства институциональной среды муниципальных экономических систем. Под институциональной средой муниципальных экономических систем понимаются устойчивые экономические и социальные связи между людьми, разделяемые ими нормы и правила, на основе которых формируются корпоративные отношения в муниципальных сообществах и реализуется корпоративный способ хозяйствования. Институциональная среда поддерживает добровольные совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, способствуя тем самым снижению трансакционных издержек, управленческих рисков и увеличивает совокупный доход муниципального сообщества.

Доказано, что институциональная среда обеспечивает подотчетность корпоративных институтов всем слоям сообщества, прежде всего среднему классу, составляющему сердцевину эффективно действующих демократических и прозрачных институтов. Именно средний класс формирует буферную зону между институтами и обществом, является генератором воздействий на остальную часть общества, не вовлеченную в деятельность функциональных институтов. Корпоративное сообщество делает институционально возможным открытое обсуждение и выражение общественных предпочтений, создает условия для поддержки малоимущих слоев населения и принятия мер по укреплению их собственного потенциала.

Выявлена взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ, осуществляемая через замкнутый контур связи взаимного влияния. Территориальное сообщество влияет на существующие институты, а последние оказывают воздействие на состояние его экономики. Институциональная среда подразделена на формальные и неформальные институты, которые в свою очередь обеспечивают развитие экономики муниципальных образований, а также предопределяют критерии их оценки. Определено, что каждый институт представляет собой систему со своими ресурсами, целями, ограничениями, измерительными и испонительными инструментами, т. е. кибернетическую систему сложного вида. Изменение институциональной среды - непрерывный процесс, связанный со многими объективными и субъективными условиями и факторами. Раскрыт цикличный характер выпонения общественными институтами своих функций. Выявлено, что неформальные институты муниципальных сообществ имеют большую инерционность по сравнению с формальными институтами, которые устанавливаются и поддерживаются сознательно, в основном - силой государства.

2. Допонена теория корпоративного развития муниципальных сообществ методологическими основами анализа закономерностей формирования в них институциональных отношений. Теория корпоративного развития представляет, в контексте исследования, систему знаний о понятиях, закономерностях и принципах корпоративного развития муниципальных экономических систем. Ее основу составляют понятия: муниципальное сообщество, институциональная среда, корпоративные социально-экономические отношения между людьми. В теории корпоративного развития нашли отражение: корпоративные социально-экономические отношения в муниципальных сообществах; отношения корпоративной собственности в муниципальных экономических системах; стратегия управления корпоративным развитием муниципальных экономических систем; корпоративная культура; корпоративный контроль в сфере-экономических и социальных отношений; корпоративный тренинг населения, реализующего данный способ хозяйствования.

3. Обосновано предназначение институтов корпоративного развития муниципальных экономических систем. Они выпоняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе распределения между членами сообщества своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения; отражают эволюцию (процесс изменения институтов) взаимоотношений между: государством и обществом, обществом и экономикой, экономикой и человеком, обеспечивают условия расширенного воспроизводства экономики муниципальных образований за счет улучшения внешней институциональной инфраструктуры и изменения состава и функций внутрикорпоративных институтов.

Целью институциональных преобразований в муниципальном сообществе является формирование экономики муниципального образования как целостного, динамично развивающегося комплекса, обеспечивающего достойные условия жизни для всего населения, сохранения в процессе развития сообщества семейных и общинных связей.

4. Разработана новая модель управления формированием институциональной среды муниципальных экономических систем, которая базируется на взаимодействии людей в корпоративных институтах муниципальных сообществ. Как форма представления реальности, она раскрывает ее сущность, сокращает число переменных, подлежащих рассмотрению, до управляемого количества. При формировании модели использовались следующие методологические требования: простоты, обеспечивающей наглядность в анализе модели; универсальности, позволяющей использовать структуру для описания явлений различного содержания и сложности; представительности как применимости модели к взаимодействиям различного уровня управления.

Структура- модели- управления- формированием- институциональной' среды включает: принципы, обуславливающие корпоративное развитие муниципальных экономических систем, организационно-финансовые механизмы, технологии и целевые программы формирования институциональной среды муниципального сообщества. Модель развития муниципальных экономических систем основана на корпоративных механизмах регулирования экономики и опирается в институциональной среде на: многообразие форм собственности; партнерское взаимодействие на договорной основе населения-собственников, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; структуризацию капитала, ориентированного преимущественно на догосрочные (стратегические) результаты; высокую предпринимательскую активность и оперативное реагирование на изменения конъюнктуры рынка; прозрачность финансово-хозяйственной деятельности, корпоративную культуру и корпоративный контроль. Представленная модель отражает тенденцию сближения западной (максимальная свобода и ответственность) и азиатской (колективизм) моделей корпоративного управления.

Модель корпоративного развития муниципальных экономических систем ориентирована преимущественно на создание институциональных условий реализации стратегии роста для бедных, преодоления неравенства, а также формирования представительного среднего класса.

5. Допонены принципы формирования институциональных условий корпоративного развития муниципальных экономических систем. В частности принципы:

Х социального корпоративного партнерства как предпосыки самоорганизации и инициативы населения, его защиты от произвола чиновников и в тоже время для экономической, правовой и социальной защиты населения государством; доверительности, базирующийся на информационной доступности, нравственных устоях, исторических традициях, и обеспечивающий взаимное доверие между населением, муниципальным и корпоративным менеджментом;

Х прозрачности, означающий, что население-собственник имеет возможность не только контролировать, но и активно участвовать в воспроизводстве корпоративной собственности муниципального сообщества;

Х позитивного корпоративного имиджа, обеспечивающий накопление социального капитала и положительное восприятие проводимой корпоративным менеджментом и населением совместной экономической и социальной политики в сообществе.

6. Предложены типовой проект и методические рекомендации по разработке и реализации Корпоративного кодекса муниципального сообщества для муниципальных экономических систем, реализующих корпоративный тип хозяйствования. Корпоративный кодекс представляет собой способ формализации договора о неформальных связях между экономическими элементами сообщества, свод основополагающих этических, нравственных норм и правил, а также процедур их внедрения. Корпоративный кодекс как институциональная форма развития муниципальных сообществ дает возможность преодоления формализма и коррупции на всех уровнях власти, позволяет обеспечить информационную доступность, прозрачность и подконтрольность во внутрикорпоративных отношениях.

7. Аргументирована необходимость рассмотрения институциональной среды муниципальных экономических систем как формы социального капитала. Под ним, в свою очередь, понимаются общественные институты, разделяемые людьми ценности, корпоративные отношения, регулирующие взаимодействия людей и вносящие свой вклад в экономическое и социальное развитие сообщества. Социальный капитал содействует обмену информацией, высокой степени доверия, снижению трансакционных издержек, эффективному принятию колективных решений и стимулирует совместные действия. Данный капитал так же, как и физический капитал, существует в форме запаса,-который индуцирует поток-ценностей, воздействующих на экономику муниципального образования. Он не теряет своей стоимости в процессе использования, то есть не амортизируется, а наоборот теряет свою стоимость именно в результате того, что не используется.

Выделены две формы корпоративного социального капитала, предложены методы его измерения. Структурная - сети, ассоциации, институты, а также правила и регламенты, которые регулируют их функционирование и когнитивная - отношения, нормы, поведение, разделяемые ценности, доверие.

8. Разработаны институциональные механизмы корпоративного развития муниципальных экономических систем. Интегрирующим организационно-финансовым механизмом выступает корпоративный институт -муниципальная финансово-производственная группа. - Она представляет собой основанное на договоре (соглашении) добровольное, догосрочное партнерство между юридическими лицами различных форм собственности и населением для достижения общей цели - объединения ресурсов и институционально согласованного поведения партнеров в интересах сообщества. В состав муниципальной финансово-производственной группы введены производственный, финансовый, торгово-посреднический и научно-консультационный блоки, которые образуют замкнутый цикл расширенного воспроизводства на территории муниципального образования Ч от аккумулирования ресурсов до получения прибыли и ее рефинансирования.

Институциональное закрепление партнерских отношений обеспечивается формированием производственных, финансовых, информационных и коммуникационных связей на контрактной основе. Преложены варианты интеграции и построения институциональной среды в муниципальной финансово-производственной группе: мягкие (стратегический альянс, союз, сообщество и др.) и жесткие, ходингового типа (концерн, синдикат и др.). Более привлекательной формой интеграции признано-создание-мягких сетевых ассоциативных: структур, основанных на развитии внутрикорпоративных договорных отношений. Они рассматриваются как наиболее быстрый и дешевый способ апробации возможностей совместной деятельности населения в корпоративных институтах.

Обоснована необходимость создания муниципальных и региональных корпоративных информационных сетей, которые решают задачу эффективного управления ресурсами, снижают риски и делают доступным процесс тиражирования оптимальной институциональной среды, корпоративных технологий и программ развития муниципальных экономических систем и в тоже время реализуют функции обеспечения безопасности.

9.Разработаны инструменты формирования институциональной среды муниципальных экономических систем, ориентированные преимущественно на население с низким уровнем дохода и дающие им возможность существенного повышение их уровня качества жизни, способные вернуть длительно безработных и других граждан, попавших в лотверженные группы, к социальной и экономической жизни.

В качестве инструментов, в частности, рассматриваются: Программа корпоративной организации муниципального потребительского рынка, позволяющая снизить уровень цен на социально необходимые товары и услуги в пределах 10 - 25 процентов; Программа улучшения жилищных условий населения с использованием возможностей ипотеки и кредитной кооперации, дающая возможность активизировать использование сбережений населения и инвестиционных ресурсов коммерческих структур на реальное улучшение их жилищных условий; Программа улучшения здоровья жителей муниципальных образований - СЭПИН-Здоровье, позволяющая повысить уровень физического здоровья участников программы на 20-80% и сократить заболеваемость на 20-50% по сравнению с исходными статистическими показателями; Муниципальная программа СЭПИН - Сертификат, обеспечивающая постоянный контроль качества производимых в муниципальном образовании товаров и услуг; Программа подготовки муниципальных корпоративных менеджеров, дающая, возможность подготовки необходимого количества муниципальных корпоративных менеджеров и обучения населения умению работать с собственными корпоративными институтами.

10. Предложен агоритм упреждающей подготовки муниципальных корпоративных менеджеров, включающий лицейскую, вузовскую и послевузовскую подготовку, курсы переподготовки и повышения квалификации с последующей аттестацией и выдачей сертификата Муниципальный менеджер корпоративного управления. Разработаны программы повышения квалификации государственных служащих и муниципальных менеджеров по вопросам корпоративного управления, формирования институциональной среды развития муниципальных экономических систем.

Данная система обучения муниципальных менеджеров позволяет подготовить в каждом регионе за один год не менее 30 менеджеров высшей категории и 600 менеджеров 1-й категории. Таким образом, создается система непрерывной, упреждающей подготовки и профессионального обучения муниципальных менеджеров, специалистов, представителей законодательной и испонительной ветвей власти по направлению Корпоративное хозяйствование и управление.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области теории управления экономическими системами и региональной экономики. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, технологий, программ, проектов и рекомендаций, направленных на совершенствование управления экономическим развитием муниципальных образований с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсам: Региональный и муниципальный менеджмент, Стратегическое управление социально-экономическим развитием- региона, Корпоративный менеджмент.

Апробация работы осуществлялась автором в форме аналитических записок Правительству РФ и государственным деятелям. Результаты исследования докладывались на заседаниях Научно-экспертного совета и Комиссии по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Научно-экспертного Совета при Правительстве РФ.

Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на научных и научно-практических конференциях, в том числе международных. Результаты исследования опубликованы в двух монографиях и научно -методических работах автора общим объемом более 66 печатных листов.

Отдельные положения диссертационного исследования прошли апробацию в форме пилотных проектов в муниципальных образованиях Владимирской, Московской, Мурманской, Ульяновской областях, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаев, Виктор Алексеевич

Представительная власть т

Советы директоров 3 Ы В 1

Администрация

Программа СЭПИН Г" Менеджеры 1 1 I Э

СОЦИАЛЬНО-ФИНАНСОВЫЕ ГРУППЫ

Рис.10. Принципиальная схема корпоративного управления социально-экономическим развитием города/района.

Центральным звеном организационно-правовой основы управления муниципальным сообществом, институциональным механизмом их экономического саморазвития являются корпоративные социально-финансовые группы муниципальных образований (СФГ МО) (Рис.10) и муниципальные финансово-производственные группы (МФПГ), которые функционируют и развиваются, обусловливаясь интересами и потребностями населения.

В случае участия муниципальных органов управления в МФПГ постановлением администрации МО регламентируются:

- факт вхождения в МФПГ или учреждающую ее организацию;

- наименование органа управления, представляющего интересы МО в МФПГ;

- размер, порядок и условия передачи собственности (долей, акций и т.п.) в МФПГ;

- порядок и сроки получения муниципальным образованием дивидендов и использования доходов.

Финансовая основа МФГГГ определяется ее учредителями и является конфиденциальной информацией. Источником формирования имущества МПФГ могут быть как собственные, так и заемные средства.

Формирование стратегии и технологий развития МФПГ, по мнению автора, дожно быть организовано Советом директоров отдельно, вне текущей его деятельности. Нельзя одновременно создавать новые, и стремиться-сохранить старые, функциональные неэффективные направления действующих структур. Поддержание его функциональных возможностей, как показывает анализ опыта действующих корпоративных структур, это уже сама по себе большая задача для специалистов.

4.2 Контролинг и сертификация качества системы корпоративного управления муниципальной экономикой.

Одним из важнейших факторов конкурентоспособности и экономического роста муниципальных экономических систем становится формирование в них эффективных механизмов корпоративного контроля и управления. В процессе формирования новой модели менеджмента видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит корпоративный контроль со стороны населения, потребителей услуг органов территориального управления, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации.

На практике их экономическую деятельность, и прежде всего аспекты, касающиеся корпоративного контроля и внешнего финансирования, нельзя описать простой производственной функцией. Это связано с тем, что ее акционеры, менеджеры и кредиторы имеют, как правило, разные интересы и представления о том, как дожны использоваться ресурсы сообщества. В современной корпоративной практике сформировася ряд механизмов, способных устранять возникающие противоречия. Наиболее важный из них высокая степень концентрации финансовых требований корпорации. Существенный пакет акций или кредитных обязательств в руках относительно малого числа инвесторов дает им возможность контролировать деятельность управленческого персонала, как посредством осуществления своих голосующих прав, так и путем представительства в совете директоров. Рынок капиталов через механизм слияний и поглощений, сопровождаемых обычно сменой управленческого звена, также может эффективно воздействовать на поведение менеджеров в интересах акционеров.

Большинство зарубежных исследователей считают, что хотя полный контроль за целесообразностью и обоснованностью управленческих действий менеджеров невозможен, но совокупное влияние дисциплинирующих внешних и внутренних факторов может позволить высшему руководству в целом действовать в интересах предприятия и ее акционеров.

В качестве одного из эффективных средств контроля над действиями менеджмента компаний и достижения прозрачности в деятельности компаний в странах с рыночной экономикой используется такой механизм, как участие в совете директоров представителей акционеров - независимых членов советов директоров. В России из-за несовершенства институциональной рыночной инфраструктуры и, в особенности, из-за российской специфики корпоративных отношений эффективно такой механизм пока не работает.

Стремление к максимальной концентрации собственности, установлению абсолютного корпоративного контроля обоснованно можно расценивать как адекватную реакцию инвестора в условиях их слабой правовой защищенности, допускающей бесправие миноритарных акционеров, многочисленные правовые колизии в корпоративном законодательстве, соответственно, неоднозначную его реализацию и отсутствие действенных механизмов контроля. По мнению исследователей проблем корпоративного управления, базовым является расхождение интересов владельцев (собственников) и управляющих (менеджеров). Возникает такое явление, как конфликт интересов.

Конфликт интересов представляет собой процесс, при котором нарушается иерархия корпоративных интересов, когда от приоритетов выбора внутрикорпоративных управленческих решений зависит соблюдение или несоблюдение корпоративных интересов. Конфликт интересов - это ситуации выбора между интересами сообщества в целом и интересом отдельной группы субъектов, участвующих в корпоративных отношениях. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что формирующаяся в России система корпоративного управления в настоящее время отторгает просто акционеров (владельцев небольших пакетов акций).

Еще одним проявлением изменения в сфере корпоративного контроля стало то, что во многих случаях прекратилось использование банков как формальных инструментов контроля. Собственникам банки в этой роли стали не нужны, более эффективным инструментом контроля над предприятием от имени и в интересах конечного собственника становятся управляющие компании, замыкающие на себя реализацию продукции, снабжение и финансирование подконтрольного предприятия. С другой стороны, участие банков в корпоративном управлении в качестве кредиторов продожает иметь место. Его масштабы зависят от финансовой устойчивости самих банков и их способности осуществлять масштабное кредитование, прежде всего на инвестиционные цели.

Советы директоров отечественных акционерных компаний, как правило, выпоняют пассивную, наблюдательную роль по отношению к испонительным органам: не владеют методами разработки корпоративных стратегий и контроля их реализации, не умеют адекватно оценивать корпоративные риски, не содействуют своевременному пересмотру организационных структур и использованию современных методов бюджетирования. Мекие акционеры зачастую лишены реальных прав на участие в управлении. Не отработаны многие процедурные вопросы деятельности высших органов управления акционерными обществами и т.д. Пока для России процесс укрепления роли советов директоров и включения в него независимых членов, еще не стал основой формирования эффективной системы корпоративного контроля.

Усиление позиций менеджмента предприятия происходит посредством; определенного влияния на трудовой колектив. На большинстве российских предприятий сформировалась мощная коалиция инсайдеров, руководимая менеджерами: Менеджеры ассоциируют себя с группой способной решить проблемы индивидуальных работников - акционеров. Формирование этой коалиции, сложившейся-в период приватизации и~ даже до ее начала,, привел о к важным последствиям132

Сосредоточение в одних руках дожности стратегической - председателя совета директоров акционерного общества и дожности испонительной -генерального директора отдавало управленческие функции планирование -организация - контроль в одни руки, что автоматически ухудшало уровень управления на предприятиях. Исходя из чего, можно предположить, что существующая система корпоративного управления находилась на уровне не соответствующем требованиям рыночного хозяйства.

Выделим также проблему полукриминального контроля за движением денежных средств и вывоз доходов и инвестиционных ресурсов предприятий за рубеж. Этот процесс происходит на фоне монополизации клановыми группами денежных потоков в российских корпорациях, что ведет к активному уводу финансовых ресурсов от налогов, а также от кредиторов и акционеров. В рамках этих процессов ведется работа по раздроблению предприятий, распродаже и сдаче активов в аренду (в ущерб большинству акционеров), спекулятивным махинациям с пакетами акций, неоправданному использованию акций в залог под кредиты. Можно утверждать, что основная доля прибыли и финансовых ресурсов большинства крупных российских предприятий транспортируется за

132 Хотя наличие имущественных и деловых связей между участниками группы обычно отрицается, многочисленные публикации и обзоры деловой периодики 2000-2003 гг. свидетельствуют об обратном. границу через аффилированные структуры. Эти капиталы инвестируются в развитие зарубежных компаний, а меньшая их часть возвращается в Россию. Причем возвращенный капитал имеет лейбл иностранного, со всеми вытекающими (из нашего законодательства) последствиями. Заметную роль в совершенствовании этой системы и приближении ее к цивилизованным стандартам будет играть решение следующих конкретных задач корпоративного управления:

Х оптимизация акционерного капитала предприятий;

Х совершенствование процесса корпоративного контроля над деятельностью менеджмента;

Х формирование независимых советов директоров;

Х баланс интересов участников корпоративных отношений;

Х совершенствование корпоративного законодательства и его испонительской инфраструктуры;

Х обеспечение прозрачности в деятельности предприятий.

Решение данных задач возможно, на наш взгляд: Во-первых, сконцентрировав в своих руках и собственность, и оперативное управление предприятием. Во-вторых, в переговорах с потенциальными претендентами инсайдеры обрели голос, и этот голос стал голосом высшего менеджмента: договариваться внешним группам нужно было именно с ним. В-третьих, монополизировав представительство интересов инсайдеров, менеджмент предприятий получил возможность реализовать свои собственные интересы, не всегда совпадающие с интересами и устремлениями остальных инсайдеров. В-четвертых, появилась ценность особого актива, не сводимого к стоимости отдельных акций, - получение доступа к корпоративному контролю ("одна акция стоит ноль; стоимость имеет пакет, дающий доступ к контролю"). Таким образом, ответственность перед акционерами в настоящее время ослаблена из-за структуры корпоративного контроля. По различным данным, инсайдеры в 2002 г. контролировали более 50% акций, причем основная часть контролируется непосредственно, через трастовые структуры и аффилированные организации генеральными директорами133, а это означает, что передаточный механизм влияния участников на испонительный орган отсутствует.

Все эти проблемы имеют институциональную природу, т.е. вызваны недостаточным развитием соответствующих институтов в переходном периоде, поэтому задача институционального реформирования состоит в разработке и имплантации во внутреннюю и внешнюю социально-экономическую среду территориальных сообществ институтов, обеспечивающих реализацию стратегии догосрочного развития^

В практике контроля корпоративных институтов муниципальных экономических систем есть свои особенности, обусловленные отсутствием концентрации акционерного капитала. Тем не менее, опыт формирования институциональных факторов корпоративного контроля в экономически развитых странах требует внимательного изучения для разработки механизмов эффективного контроля в муниципальных сообществах, избравших корпоративный путь развития.

Основные юридические нормы, регулирующие механизмы корпоративного контроля в ведущих индустриальных странах, представлены в таблице 5134.

Юридические и ииститу пиональныс осоиенности корпоративного контроля

Инвестици- i онные инсти туты ! США Великобритания j i Япония 1 Германия

Банки 1 Владение пакетами акций предприятий с стороны банков запрещено или Банк Англии може|До 1987 г. банки ограничить владей могли владеть крупными пакета^ максимум 10% акций предприяти]|акционерного Ограничений нет

133 Г, Клейнер Институциональные аспекты реформирования промышленных предприятий. Проблемы теории и практики управления 2002, №4.

134 В. Кондратьев. Корпоративное управление: особенности и тенденции развития. Проблемы теории и практики управления, 2002, №1. возможно в "пассивн |форме", что требует l! предварительного Псогласия ФРС |со стороны банков исходя из ^соображений благоразумия" 'капитала фирмы, | после 1987 г. - не! более чем 5% ] 1 1 1

Компании страхования жизни I Могут владеть не 1 более чем 2% активов отдельной компании |Самоо фан ичение :размер средств, инвестируемых в отдельно взятую компанию, вытекающее из требований ликвидности Могут владеть 10| активов компании Могут владеть 2 активов в форме | акций I 1 1 1 1 1 1 !

1 Прочие страховые компании Запрет на владение нестраховыми компаниями Самоограничение 'размер средств, инвестируемых в отдельно взятую 'компанию, вытекающее из требований ликвидности ! Могут владеть 10! активов компании ! Ограничений нет ! 1 1

Взаимные фонды 1 ! I1 Налоговые штрафы институциональные ограничения, если размер владенш превышает 10% акционерного капита Не могут приобретать крупные пакеты 'акций Ограничений нет 1 1 1 i Ограничений нет | 1 I 1 1 Пенсионные: фонды | Требование диверсификации инвестиций Самоограничение размер средств, инвестируемых в отдельно взятую компанию, 1 вытекающее из ; требований ликвидности ! Самоограничение размер средств, инвестируемых в отдельно взятую компанию, вытекающее из требований ликвидности | Ограничений нет | 1 1 1 * 1

Прочие 1 инвестицион е институты Необходимо | уведомление Комис по ценным бумагах каждом случае владе; более чем 5% акций. Закон об операциях инсайдеров [ ограничивает 1 активное владение | акциями | Законодательство об операциях инсайдеров ограничивает крупные владения! пакетами акций, | ведущие к установлению > контроля ! | 1 ! i 1 1 Ограничений нет 1 Необходимо | уведомление I приобретении ' Пакета ! акций, | превышающего 2 всего [ капитала 1

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Николаев, Виктор Алексеевич, Москва

1. Абакин Л.И. Выбор за Россией. - М.: Институт экономики РАН, 1998.

2. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.- М.: У ФГ НИКА, 1996.

3. Алексеев Ю. П., Алисов А. Н., Воков Е. А. и др. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы.//Спецкурс, вып. 6. Ханты-Мансийский факультет ЭПТПСТТГСХА^

4. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая \/ организация. М., 1999.

5. Алексеев Ю. П. Регион, управление, качество. М.: Луч, 2000.

6. Американское государство накануне XXI века: стратегия и тактика в экономике. М.: Наука, 1990.

7. Аоки М., Ким X. К. Корпоративное управление в переходных экономиках. \J- СПб.: Лениздат, 1997.

8. Артур О. Саливан. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002. .Х

9. Бакунины. А. Государственность и анархия. Прибавление А //Государство российское: власть и общество. М., 1996.

10. Беккер Г. Человеческий капитал.// США: Экономика, политика, идеология. 1999, № 11 -12. ^

11. М.Белая книга. Экономические реформы в России 1991 2001 г. М.:

12. Агоритм Ч Книга, 2002. 15.Белоусов P.A. Основы научного управления социально-экономическими процессами. М.: Мысль, 1988.

13. Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-3. М.: ИздАТ, 1999-2002.

14. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. -М.: Изд-во МГУ, 1999.

15. Беляева И.Ю. Интеграция корпоративного капитала и формирование финансово-промышленной элиты: российский опыт. Ч М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1999.

16. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. -М;: Муниципальная экономика, 1997.

17. Бессонова О.Ж. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск, 1999.

18. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: "Дело ТД", 1994.

19. Брейли Р., Майрес С. Принципы корпоративных финансов: Пер.с англ. Ч М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1997.

20. Бъорнлунд Л. Консультативные советы граждан: как сделать их эффективными. М., 1997.

21. Бидерман К. Представительные учреждения с народными выборами // Конституционное начало, его историческое развитие и его взаимодействие с политическим и общественным бытом государств и народов. СПб., 1866.

22. Брячихин A.M. Россия-Город-Власть.- М.: СП АОЗТ Контакт, 1991.

23. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика// Вопросы экономики, 1995, №12.

24. Василенко И.А Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Ч М.: Логос, 2000.

25. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 18691871.

26. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Ч М.: Наука, 1996.

27. Веснин В. Р. Основы менеджмента. М.: Триада тд, 1996.

28. Вебер М: История хозяйства. Город. М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.

29. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.

30. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело, 1998.

31. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

32. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П.Стратегическое управление. Ч Учебник. М.: Омега-Л, 2004.

33. Гапоненко А. Л. Интелектуальный капитал стратегический потенциал организации. М.: ИД Социальные отношения, 2003.

34. Гапоненко А. Л. Управление знаниями. М.: ИПК Госслужбы, 2001.

35. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.

36. Гапоненко А. Л., Алисов А. Н., Мельников С. Б., Николаев В. А., Гришин В.В. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: МДС, 1999. ^

37. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М.: 1990.

38. Германия: факты. Франкфурт-на-Майне//Издано Ведомством печати и информации федерального правительства.

39. Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002.

40. Гладышев А.Г. и др. Муниципальное образование: стратегии и технологии антикризисного развития. М.: 1997.

41. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996.

42. Глазьев С.Ю. Экономика и политика. М.: Гнозис, 1994.

43. Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. М-Новгород, 1997.

44. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. М.: Наука, 2003.

45. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

46. Гэбрейт Дж.Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.47^ Голубицкая: В.,- Санин. И.И.- Социально-экономическое положение-регионов России. Ч М.: Сатурн-С, 2001.

47. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень. Учеб. пособие. A.M. Бабич, В.Н. Бобков, B.C. Буланов и др., под общ. ред. Вогина H.A., Кушлина В.И., Фоломьева А.Н.- М.: РАГС, 1998.

48. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: 2000.

49. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев A.B. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.

50. Гугасьян Г.М. Экономическая теория: проблемы Новой экономики. 2-е издание. М.: ПИТЕР, 2003.

51. Гумилев JI.H. От Руси до России. М., 1998.

52. Демографичесий ежегодник России. Официальное издание. Ч М.: Госкомстат России, 2002.

53. Дж. К.Ван Хорн. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1996.

54. Дмитриенко Г. Д, Лапицкая И. Ю, Николаев В. А. Формирование рынка корпоративных инвестиционных ресурсов муниципального образования. -М.: РАГС, 2003.

55. Докторович А.Б., Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. Ч М.: 1999.

56. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2001 году. М.: Госкомстат России, 2002. ^

57. Драчева Е. Л., Лйбман А. М Проблемы определения и классификации интегрированных корпоративных структур.// Менеджмент в России и за рубежом. 2001, №4.

58. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998.

59. Жамс Э. История экономической мысли XX века. М., 1959.

60. Жилищное-хозяйство в России. Официальное издание.- М.: 2002.31 .Жихаргевич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб: ИСЭП РАН, 1995.

61. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов 18В № 92-871-0804-8, май 1990.

62. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.) М.: Новый Юрист, 1998.

63. Заславская Т.Н. Новые данные о доходах россиян Ч Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. ВЦИОМ. 1995, №4.

64. Зубова Л.Г. Представления о бедности и богатстве. Критерии и масштабы бедности Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. М.: ВЦИОМ. 1996, №4.64.3абелин П. В. Основы корпоративного управления концернами. М.: ПРИОР, 1998.

65. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.

66. Ильин И.А. О частной собственности // Русская философия собственности. Санкт-Петербург, 1993.70.3арубежный опыт государственного управления: Учеб. пособие// Редкол.: Терновая Л.О. и др.- М.: РАГС, 1999.

67. Г.Иванов В.Н. и др. Социальная инноватика в структурно-логических схемах,-вопросах.и ответах^- М.:-2000.

68. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва Ч Ростов, 1999.

69. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития.- М.: Наука, 1982.

70. Ильин М. С., Тихонов А. Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. М.: Альпина Паблишер, 2002.

71. Иноземцев В. Американская и европейская модели корпоративного поведения: сходство, отличия и перспективы развития.// Проблемы теории и практики управления, 2002, №6.

72. Институциональные основы рыночной экономики в России. М.: Наука, 1996.

73. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. Ч М.: ИМЭМО, 1990.

74. Кархин Г.И. Канун интелектуализма. В трех сборниках. М.: Молодая гвардия, 2003.

75. Кауров П.А. Управление муниципальным хозяйством среднего города.-Владимир: Посад, 1998.

76. Кашанина Т. В. Корпоративное право. М.: 1999.

77. Кейнс Д. М. Общая теория занятости, процента и денег; Заработная плата; Потребление; Занятость; Накопление капитала; Процентные ставки;

78. Ценовые теория; Антология экономической классики: 2-х т.: т.2.- М.: 1993.

79. Кинг У., КлиландД. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: 1982.

80. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

81. Корная Я. Тенденции постсоциалистического развития: общий обзор// Вопросы экономики, 1996, №6.

82. Корпоративное управление: владельцы, директора и наемные работники акционерного общества. Под ред. М. Хесселя. М.: Джон Уайли энд Санз, 1996.

83. Кот B.C., Бакушев В.В. Теоретико-политические модели местного самоуправления: смена традиций и опыта. М.: РАГС, 2000.

84. Кузьминов А.Я. Учебно-методическое пособие к курсу лекций по институциональной экономике. М.: ГУ-ВШЭ, 1999.

85. Кущ Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1. М.: Прогресс, 1981.

86. Кравченко P.C. Корпоративное управление: обеспечение и защита права акционеров на информацию. М.: СПАРК, 2002.

87. Крозье М. Блокированное общество. Нью-Йорк - Лондон, 1980.91 .Крозье М. Современное государство скромное государство// Свободная мысль, 1993, №11.

88. Кондратьев В. Корпоративное управление: особенности и тенденции развития.// Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 1.

89. Кутафин O.E., Фадеев В.И Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1997.

90. Лаппо F.M. География городов: Учеб. пособие.- М.: ВЛАДОС, 1997.

91. Лапыгин Ю.Н. Стратегическое самоуправление. Владимир.: ВГПУ, 1999.

92. ЛаптеваЛ. Е. Земские учреждения в России. М.: 1993.

93. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М.: УРСС, 1999.

94. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000.

95. Леонтьев В.В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. М.: Политиздат, 1990.

96. Лешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865.

97. Львов Д.С. Институциональная экономика. М.^ИНФРА-М, 2001.

98. Львов Д. С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. - С. 159.

99. Логинов С.А., Катаева Б.С. Тенденции формирования российской модели корпоративного у правления.//Вестник Финансовой академии, 2000, №3.

100. Ляпунов С. О некоторых вопросах корпоративного управления в России //Проблемы теории и практики управления, 2001, №6.

101. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. и др. Корпоративный менеджмент. М.: Высшая школа, 2003.

102. Макаров В.Л., Глазырин М.В. Новая самоорганизация муниципальных образований.//Экономист. 2003, №4, с.53-61.

103. Малая энциклопедия городов. Сост. Золотько А.К.- Харьков: Торсинг, 2000.

104. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21.

105. Масленчиков Ю.С., Тронин Ю.Н. Финансово-промышленные корпорации России. Ч М.: ДеКа, 1999.

106. Материалы международной конференции Разграничение пономочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2002 года).

107. Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

108. Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.: АРиНА, 1996.

109. Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

110. Мельников С.Б Формирование корпоративного управления развитием- муниципальных образований- в- России, (диссертация, на соискание ученой степени доктора экономических наук). М., 1997.

111. Мельников С. Б. Учение об инкорпоратизме. Ч. 1. Методологические основы. М., 2002. Y

112. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона. Под ред. Панкрухина А.П., М.-Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ВСГАКИ, 2001.

113. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.

114. Местное экономическое развитие: руководство для профессионалов. Группа составителей и редакторов: Алексеев О.Б. и др. М: 1999.

115. Местное экономическое развитие: стратегия в меняющейся экономике. Под ред. Фослера P.C. Ч М.: 1996.

116. Местная община как фактор социально-экономического возрождения страны. Р. Макинтайр, //Проблемы теории и практики управления, №1, 2003.

117. Местное самоуправление //Пер.с нем. О.Н. Рыбковская.- Мюнхен, 1995.

118. Местное самоуправление: Опыт Дании. М.: 1995.

119. Методология социально-экономического планирования города // (A.B. Дмитриев, М.Н. Межевич, М.В. Борщевский и др.) Под ред. В.А. Воротилова, Г.Н. Черкасова.- JL: Наука, 1980.

120. Милов JI.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М.:, 1998.

121. Микрюков В.Ю. Теория взаимодействия экономических субъектов. Ч М.: Вузовская книга, 1999.

122. Московская область в цифрах. Ч М.: Московский областной комитет государственной статистики, 2002.

123. Могилевский В.Д. Динамика взаимодействия общества и его институтов.// Безопасность Евразии. №2 (12) 2003125. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие. М.: Муниципальный мир, 2003.

124. Муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Муниципальный мир. 2002.

125. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Под ред. В. П. Белянского, А. Г. Воронина, Б. Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001.

126. Муниципальный финансовый менеджмент. Опыт построения отечественной модели: (по результатам Программы международного сотрудничества и партнерства г. Новгород и Хартфорд).- М.: ТИКОМ, 1999.

127. Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: Экзамен, 2002.

128. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития. Под ред. Уколова В.Ф., Омарова A.M. М.: Луч, 1999.

129. Ненаблюдаемая экономика: попытки количественных измерений. Под ред. А.Е. Суринова. Ч М.: Финстатинформ, 2003.

130. Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС, 2002.

131. Никаноров С.П., Кучкаров З.А., Малиновская Е.А., Аламданарова М.Р., Шаляпина С.К. Модель определения городской среды.// Муниципальные технологии Ч Обнинск: 1997.

132. Николаев В. А. Экономика муниципального образования. М.: РАГС, 1998.

133. Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. Ульяновск.: Корпорация технологий продвижения, 2003.

134. Николаев В.А. Институциональная среда экономического корпоративного саморазвития муниципальных сообществ. //Государственная служба, .2003, №6.

135. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Научная редакция Б.З. Мильнера.- М.: Начала, 1997.

136. Нуреев Р. Курс микроэкономики. М: Норма-ИНФРА-М, 1998.

137. Олейник А. Н. Институциональная экономика.- М.: ИНФРА-М, 2000.

138. Олейник А. Н. В поисках институциональной теории переходного общества. //Вопросы экономики, 1997, -№10.

139. Осон М. Логика колективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

140. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. -М.: ТЕИС, 2003.

141. Общий и специальный менеджмент. Под ред. Гапоненко АЛ.- М.: РАГС, 2002.

142. Ойкен В. Основы национальной экономики. Пер. с нем; Под общей -редакцией B.C. Автономова.- М.: Экономика, 1996.

143. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.

144. Орлова Т.М. Управление развитием города: Методические рекомендации местным администрациям по продвижению городов. М.: ТИКОМ, 2001.153; Павлова Л.И. Город: модели и реальность.- М.: Стройиздат, 1994.

145. Панкрухин А.П. Маркетинг: основы теории, стратегии и технологии. Становление в России. Особенности в различных сферах деятельности/ Учебн. пособие.- М.: РАГС, 1997.

146. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы в 2000 году: новая эра предпринимательства?// Городское управление.- 1998.- №10.

147. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт образцовых американских корпораций. М.: 1992.

148. Половинкин А.Е. Проблемы структурной перестройки промышленности крупного города: методологический аспект// СПб.: РАН, Институт социально- экономических проблем, 1999.

149. Портер М. Конкуренция. Санкт-Петербург, Москва, Киев, 2001.

150. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: 1995.

151. Потерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. Т. 35. - № 4.

152. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М.: 1990.

153. Пронников В. А., Ладанов И. Д. Управление персоналом в Японии. Очерки. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1989.

154. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Под ред. Львова Д.С.- М.: Экономика, 1999.

155. Раевский C.B. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток: Дальнаука, 2000.

156. Развитие корпоративных форм хозяйствования в смешанной экономике.- М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 1998.

157. Регионы России. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2000-2002.

158. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Ред. Гранберг А.Г.- М.: Экономика, 2000.

159. Региональные стратегии и технологии экономического развития. Под. ред. Игнатова Т.В. Ростов-на-Дону.: СКАГС, 1999.

160. Ричард Пайпс Собственность и свобода. М.: МИШИ, 2000.

161. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики. ( системный подход) М.: УРСС, 2000.

162. Репникова В. М. Перспективы развития корпоративных структур управления в экономике России: Автореф. дис. на соиск. учен, степени доктора эконом, наук. M., 1999.

163. Репникова В. M. Развитие корпоративных форм хозяйствования в смешанной экономике России. М.: ИНОЛ РЭА им. Г. В. Плеханова,1998.

164. Рудык Н.Б. Семенкова Е.В. Рынок корпоративного контроля: Слияния, жесткие поглощения и выкупы договым финансированием. Ч М.: Финансы и статистика, 2000.

165. Россия в цифрах. Официальное издание. Ч Госкомстат России, 2003. 177- Российский-статистический-ежегодник. Ч М.: Госкомстат России,2000-2002.

166. Россия-2015: Оптимистический сценарий. Отв. ред. Л.И. Абакин.-М.: ММВБ, 1999.

167. Самуэльсон П. Принцип максимизации в экономическом анализе. // THESIS. 1994. Т. И. Вып. 4.

168. Смит А. Теория нравственных чувств. М.: Республика, 1997.

169. Строев Е. Самоопределение России и глобальная модернизация. Ч М.: Экономика, 2001.

170. Склавский К. И. Собственность в гражданском праве. М.: Дело,1999.

171. Современное управление. Энциклопедический справочник. В 2-х т. -Издатцентр, 1997.

172. Сонькин Н.Б. Корпорации: Теоретические и прикладные аспекты. Ч М.: Московская высшая языковая школа, 1999.

173. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации. СПб.: 1999.

174. Тесакова Н. Миссия и корпоративный кодекс. М.: РИП Ходинг, 2003.

175. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире II Вопросы экономики. 1997, №10.

176. Теодорович М.Л. Практика региональной экономической политики.-Н. Новгород.: 1999.

177. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. М.: ЮНИТИ,1998.

178. Тор Ю. Экономическое развитие на базе местного сообщества// Россия и современный мир, 1995. №4.

179. Туган-Барановский М. Социальные основы кооперации. М.: 1989.

180. Управление социально-экономическим развитием региона. Под ред. A.C. Новоселова, Изд-во Сибирского отделения РАН, 2000.

181. Уколов. В.Ф. и- др. Народ, государство,- регионыг стабильность развития; М.: 2001.

182. Фактор трансакционных издержек в теории и практике российских реформ: (по материалам одноименного круглого стола) /Под ред. В.Л. Тамбовцева. М. Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 1998.

183. Фархутдинов И.П. Концептуальные основы стабилизации экономики региона. Южно-Сахалинск.: 1998.

184. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154 Ч ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3506.

185. Федин П.И. Жилищно-коммунальное хозяйство в муниципальном образовании. М.: Успех, 2002.

186. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства, М.: Дело, 2000.

187. Финансы России. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2002.

188. Фишман Р. Новый американский город// США: экономика, политика, идеология, 1993, №2.

189. Функе У. Методологические основы разработки городской концепции, Евроград.- 1998.- №10.

190. Хайек Ф. А. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992.

191. Хайек-Ф.А.- Пагубная самонадеянность. М.: Новости, 1992.

192. Хант Дж. Управление людьми в компаниях: руководство для менеджера. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1999.

193. Ходжсон Дж. Жизнеспособность институциональной экономики. Доклады и выступления участников международного симпозиума. М.: Япония сегодня, 1997.

194. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003.

195. Хол Р.Х. Организации: Структуры, персонал, результаты. Ч СПб.: Питер, 2001.

196. Хорев Б.С. Территориальная организация общества.- М.: Мысль, 1981.

197. Храброва И. А. Корпоративное управление: вопросы интеграции. -М.: Альпина, 2000.

198. Хейсин М. История кооперации в России.Ч Ленинград.: 1926.

199. Чаянов А. Краткий курс кооперации. М.: 1990.

200. Четыркин В. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М.: Дело, 1992.

201. Чернышевский Н. Г. Пон. собр. соч. М.: 1939.

202. Чернявский A.B. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992- 2002 годах. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

203. Шаститко А.Е. Модели рационального экономического поведения человека.// Вопросы экономики, 1998, №5.

204. Шаститко Л.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Экономфак. МГУ - ТЕИС, 1998.

205. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Власть и бизнес.- М.: Экономика, 1999.

206. Швырков Ю.М., Каширин АИ. Концепция стратегического планирования для России 21 века. М.: 2000.

207. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2002.

208. Шумпетер И. Теория экономического развития. Перевод с нем. B.C. Автономова и др.; Общ. ред. А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1982.

209. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М.: 1995. у

210. Эклунд Класс. Эффективная экономика. Шведская модель. М.: Экономика, 1991.

211. Экономические стратегии активных городов. // Под ред. Б. М. Гринчеля, К. Шуссмана, H. Е. Костылевой. СПб.: Наука, 2002.

212. Экономика и управление. Проблемы и пути выхода из кризиса.// Под ред. Пирогова C.B., Александрова Г.И.- М.: РАГС, 2000.

213. Энциклопедия рынка. Ч. 1-6. М.: РОСБИ, 1995-1999.

214. Экономика региона: технологии деловой активности./ Редкол.: Кушлин В.И., Пономаренко Б.Т. и др.- М.: Универсум Паблишинг, 1999.

215. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997.//Руководитель авторского колектива Е.Т.Гайдар.-М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.

216. Эрхард Людвиг. Повека размышлений. Речи и статьи. Пер. с нем. Ч М.: Руссико: Ордынка, 1993.

217. Эскиндаров М. А. Развитие корпоративных отношений в современной экономике. М.: Республика, 1999.

218. Яременко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. Ред. В.В. Ивантер и др. М.: Наука, 1999.

219. Lawson T. Economics and Reality. London: George Alien and Unwin. -1997.

220. Drucher P. Manadging in Turbulent Times. N.Y. Harper and Row, 1980.

221. Denison E. Trends in American Economic Growth, Brookings, 1985.

222. Management Information Service, ICMA: MIS Report, vol. 3, number 6. -June 1991.

223. Spirito U. II Corporativismo. Firenze, 1970.

224. Milqrom P., Norht D., Weinqast B. The Role of Institutions in the Revival of Trade: the Law Merchant, Private Judges, and the Champagne Fairs// Economics and Politics.-1990. Vol. 2. - № 1.

225. Duverger M. Sociologie politigue. Paris, 1970.

226. North D. Institutions//Journal of Economic Perspectives. -1991.-Vol. 5.-№1.

227. Lanqlois R. Rationaliti, Institutions, and explanation/R.Lanqlois (ed.)/ Economics as Process. Essays in the New Institucional Economics. -Cambridqe: Cambridqe Universiti Press, 1986.

228. Veblen T. The Place of Science in Modern Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919.

229. Guide to quality Schemes and Best Value. London. Ч 2000.

Похожие диссертации

• Институциональный механизм согласования экономических интересов в условиях рыночно-трансформационной экономики
• Инновационная стратегия формирования кадровой политики социально-экономических систем
• Развитие методов оценки инвестиционной привлекательности отраслей и формирование институциональной среды, обеспечивающей инновационную направленность инвестиций
• Эффективность функционирования эколого-экономических систем в сельском хозяйстве: теория, методология, практика
• Формирование институциональной среды предпринимательства региона