Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и реализация социальной политики в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Панов, Михаил Михайлович
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация социальной политики в регионе"

На правах рукописи

ПАНОВ Михаил Михайлович

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Специальность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

! 8 ШГ;

003472707

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

Научный консультант:

доктор философских наук, профессор Сулимова Татьяна Семеновна

доктор экономических наук, профессор Бабич Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Разумов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент Павлова Валентина Павловна

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 23 июня 2009 г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д-502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г.Москва, пр.Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд.ЗОЧО.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 22 мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Л.Пиддэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния населения Россия стокнулась с серьёзными экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис привел к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В ближайшие годы в российском обществе, согласно принятой Правительством РФ программе антикризисных мер, будет последовательно проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Чрезмерные различия в качестве жизни населения центра и периферии, финансово благополучных и депрессивных регионов воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости. Не всегда соблюдается пропорциональность в уровне экономического потенциала и социального развития регионов, что является важным критерием эффективной (с точки зрения требований социального государства) региональной политики.

Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства требует проведения взаимоувязанной активной социально-экономической политики не только на федеральном, но и региональном уровнях. Заслугой многих региональных администраций в прошедшее десятилетие явилось то, что они в меру своих возможностей и в силу особой близости к

населению и предприятиям пытались снизить негативные социальные последствия кризисных явлений в экономике. В частности, они организовывали систему взаимозачетов между территориальными предприятиями, оказывали помощь в получении кредитов предприятиям на попонение оборотных средств, стремились противостоять необоснованному росту цен на тарифы, содействовали процессам занятости населения.

В то же время выявилась неодинаковая степень адаптации регионов к новым рыночным условиям при значительном уменьшении объёмов государственной поддержки. Возрастают различия между субъектами РФ по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что способствует увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры. В целом увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выявления, обоснования эффективных механизмов социальной политики в регионах, определения оптимальных социальных методов преодоления последствий кризиса на региональном уровне путем возобновления устойчивого и стабильного развития социальной сферы общества.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема социальной политики в разных аспектах исследуется в работах как зарубежных, так и российских экономистов. Вопросы теории и практики социальной политики в период формирования и развития рыночных отношений представлены в работах Г.А. Ахинова, А.М. Бабича, Буланова, H.A. Вогина, H.H.

Гриценко, А.Б. Докторовича, Е.В. Егорова, А.И. Щербакова, E.H. Жильцова, С.А. Кадамцевой, A.B. Кашепова, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, Н.Х. Курбанова, И.Н. Мысляевой, А.Л. Пиддэ, Б.В. Ракитского, Г.Я. Ракитской, Л.П. Храпылиной, A.A. Шулус, Шаркова Ф.И. и многих других исследователей. В настоящее время имеется значительное количество научных публикаций по проблемам качества и уровня жизни населения, в том числе в которых дан анализ социальных условий, определены параметры и масштабы бедности в российском обществе, возможности и перспективы её преодоления. Данные вопросы рассмотрены в работах Н.Д. Кондратьева, Д. Гэбрейта, Д. Стиглица, С.А. Айвазяна, а также B.C. Бобкова, Н.М. Давыдова, Н.М. Римашевской, J1.M. Федоряка.

В последнее десятилетие XX века для характеристики социальных условий жизни населения стал широко использоваться индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Методология расчёта, значения этого индекса представлены в работах зарубежных и отечественных специалистов, в материалах ООН, МОТ и других международных организаций.

Сегодня обозначились уровни социальной дифференциации, изменились приоритеты социального развития, активизировалась социальная направленность деятельности государства, приняты приоритетные национальные проекты. Однако имеющиеся научные разработки в непоной мере рассматривают степень влияния региональной социальной политики на изменения социальных условий жизни населения. Данное обстоятельство не позволяет оценить проблему социальных условий жизни населения в регионах в поном объёме, однако на этой основе в настоящее время необходимо определить пути повышения уровня жизни, обеспечения

получения качественных социальных услуг, создания и реализации условий для преодоления последствий экономического кризиса.

Цель диссертационной работы - выявление механизмов формирования и обоснование путей реализации эффективной и самодостаточной социальной политики в регионе в период изменения социальных условий жизни населения и обоснование направлений оптимизации региональной социальной политики.

В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи:

- обосновать место и роль социальной политики в современной социально-экономической политике государства;

- систематизировать формы государственного регулирования, доступности и качества социальных услуг;

- на основе исследования зарубежного опыта формирования и развития социальной политики в регионах дать оценку возможностей его использования в российских регионах;

- проанализировать состояние развития социальной сферы в Московской области, выявить её конкурентные преимущества;

- разработать подходы к формированию стратегии развития современной социальной политики в Московской области;

- обосновать эффективную организационно-финансовую структуру развития социальной политики в Московской области.

Объектом исследования диссертационной работы является социальная политика в Московской области.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации

социальной политики в Московской области, и её устойчивое функционирование и развитие.

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе использован методологический инструментарий экономического, структурно-функционального и комплексного анализа. Методологические основы исследования определяются также диалектическим подходом, позволяющим увидеть социально-экономические и политические изменения социальной сферы через призму развития и разрешения противоречий.

Основным методом изучения проблемы стал классификационно-сравнительный и системный анализ, который позволяет представить социальную политику как непрерывно развивающуюся модель управления социальными процессами и институтами в российских регионах.

Информационная база исследования. Информационную базу составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, действующее законодательство в социальной сфере; материалы федеральных и региональных статистических органов; социальные проекты и программы, принятые и реализуемые в Московской области. Стратегия отбора материала для качественного и количественного анализа основных аспектов объекта исследования определила специфику используемых источников, выступающих преимущественно в виде анализа официальных документов и программ, массива текстовой информации, содержащейся в научных публикациях и изданиях (авторских и колективных монографиях, научных статьях, материалах научных дискуссий, диссертациях, докладах) и других источниках.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обосновано, что развитие социальной политики в регионе является важной составной частью государственной социально-экономической политики, которая в современных условиях дожна быть ориентирована на реализацию широкой доступности социальных услуг, особенно для незащищённых групп населения, показано, что одним из основных способов расширения доступности является активная разработка, финансирование и использование эффективных инновационных, наукоемких социальных технологий, так как социальные услуги относятся к категории общественно значимых благ;

- доказано, что социальная политика является эффективной, когда она направлена на улучшение социальных условий жизни населения, повышение его уровня и качества жизни, снижение социальной дифференциации, реализует взаимосвязи в системе бизнес-власть-общество, чтобы сбалансировать личные и групповые интересы в социально-трудовой сфере, общественных отношениях в целом;

- выявлено и обосновано, что социальные гарантии, стандарты и индикаторы, на которые ориентирована деятельность государственного административно-управленческого аппарата, имеют в настоящее время тенденцию к отставанию от процесса интенсивного социально-экономического изменения общества. Исходя из анализа социальной политики в регионе, определена необходимость перехода к новым социальным стандартам, ориентированным на развитие человеческого капитала и основанным на международном опыте;

- на основе анализа социальной сферы Московской области выявлены её региональные конкурентные преимущества (наличие высоко квалифицированных специалистов, в том числе рабочих профессий,

благоприятные инвестиционные условия, развитая социальная инфраструктура, низкий уровень безработицы и др.), определены основные параметры устойчивого развития региона (стабильный рост на протяжении последних десяти лет доходов населения, развития и осуществление программ жилищного строительства, образовательных учреждений, совершенствование медицинского обслуживания, развитие регионального рынка труда). Показано, что данные параметры определяются существенным экономическим ростом, базирующемся на эффективном использовании производственных, социальных ресурсов области, доказано, что их использование позволит успешно финансировать социальные гарантии населения. Обосновано, что модернизация социальной сферы и экономический рост являются базой эффективной региональной социальной политики, основанной на социально-экономической, финансовой самодостаточности региона и использовании мотивационного потенциала всех слоев населения;

- определено, что организационно-экономические, финансовые механизмы развития социальной политики в регионе необходимо допонить новыми формами, основанными на использовании европейского опыта социально ориентированного государства, в том числе оптимизации деятельности органов управления по повышению эффективности расходов государства на социальные нужды. Обоснованно, что социально ориентированные программы социального партнёрства гражданского общества и государства могут стать основой выпонения социальных показателей для предприятий государственного сектора, корпораций, частных . организаций через заключение социальных контрактов с органами государственной власти, местного самоуправления;

- разработаны предложения по комплексной стратегии развития социальной политики в регионе с учетом разграничения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в реализации социальной политики в условиях развития системы управления межбюджетными отношениями, предложения содержат меры направленные на стимулирование активной хозяйственной деятельности муниципалитетов, формирование бездефицитного бюджета, обеспечение плановых поступлений налогов и платежей. В качестве инструментов предлагается использовать систему индикативного управления социальной сферой, базирующейся на системе индикаторов и системе социальных стандартов и норм на всех стадиях управления (планирования, учёта, регулирования и оценки деятельности управленческих структур Московской области).

Научная и практическая значимость диссертации заключаются в том, что теоретические выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы для разработки, формировании и реализации социальной политике в регионе, при обосновании стратегии развития социальной политики в регионе с учетом разграничения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, при подготовке научных исследований по оптимизации развития социальной сферы региона. Выводы могут быть учтены при подготовке и чтении экономических дисциплин, спецкурсов в вузах.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях и семинарах. Среди них - ежегодная научная международная конференция Ломоносовские чтения - 2006, МГУ

имени М.В. Ломоносова; XIII Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов - 2007; на заседании круглого стола на тему: Современные проблемы в социально-трудовой сфере и пути их решения - ноябрь 2008, РАГС при Президенте РФ; международном круглом столе на тему Оплата труда в России и современном мире: проблемы, действия - март 2009 г., РАГС при Президенте РФ. Основное содержание работы изложено в семи научных публикациях, в том числе в статьях в журналах Социальное партнёрство и социальная политика и Предпринимательство, рекомендованных ВАК.

Структура работы: диссертация состоит из введения, двух глав, 6 параграфов, заключения, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи работы, определена научно-практическая значимость результатов исследования, изложенных в диссертационной работе.

В первой главе - Теоретические основы исследования социальной политики в регионе - выявлены теоретико-методологические, концептуальные основы исследования современной социальной политики, уточнены определения основных понятий, обоснована роль государства в регулировании социальной политики в регионе, рассмотрен зарубежный опыт формирования и развития

социальной политики в регионах и аргументированы возможности его использования в российских условиях.

На общенациональном уровне социальная политика является одним из важнейших направлений внутренней политики государства, связанным с воспроизводством социальных ресурсов и обеспечением как стабильности социальной системы, так и динамичности её развития. Социальная политика реализуется посредством социальных мероприятий и осуществления программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами, а также частными корпорациям, общественными организациями. Одна из ее задач - разрешать возникающие противоречия между интересами различных субъектов общества, между текущими и стратегическими его интересами. Управление социальным развитием на каждом общественном уровне представляет собой комплекс мер по выявлению и разрешению существующих социальных проблем, определению конкретного варианта социальной политики и ее реализации. Поэтому социальную политику можно определить и как деятельность субъектов власти различного уровня, направленную на управление социальным развитием общества. В диссертации концепция социальной политики рассматривается в аспекте теории социального государства, основного института определения и реализации политики. Социальная политика социального государства путем сбалансированного регулирования социально-экономических отношений призвана создать необходимые условия для стабильности, обеспечить относительный баланс интересов между различными социальными стратами, создать эффективную систему социальной защиты социально наиболее уязвимых слоев обществ.

Как при формировании, так и при реализации социальной политики, необходимо осуществлять следующие действия:

- исследовать и оценивать качество жизни социальных групп населения, а также качество жизни общества в конкретные временные периоды;

- прогнозировать возможные изменения положения социальных групп под воздействием внешних и внутренних факторов;

- разрабатывать, а при необходимости и корректировать программу действий по социальному развитию общества, его социальных сегментов с учетом имеющихся ресурсов, возможностей, условий.

В то же время современное экономическое развитие показало, что существуют сферы общественного воспроизводства, где рынок не справляется с удовлетворением потребностей общества или наносит им вред и обостряет социальные проблемы - это провалы рынка (market failures). В подобных ситуациях участие государства в процессе воспроизводства становится необходимым, однако принимать оно может разные формы - от поного огосударствления до партнёрства с частным предпринимательством. В диссертации к таким сферам отнесены:

- производство лобщественных благ, главная особенность которых - совместное потребление (оборона, охрана порядка, образование, строительство общественных сооружений, водоснабжение, уборка мусора и т. п.);

- защита общества от внешних эффектов рыночной деятельности -прежде всего защита природы, воздушной и водной среды;

- регулирование производства в отраслях, где возникают условия естественной монополии, таких как производство и распределение

электроэнергии, телекоммуникации, транспорт, связь;

- корректировка неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, способствующих порождению или закреплению социального неравенства, безработицы, бедности.

Государство, допоняя рыночные механизмы, а иногда и ограничивая их действие, регулирует действие рыночных сил, структурирует рынок, выправляя отдельные его провалы. Взаимодействие рынка и государства обеспечивает ограничение монополизации экономики, социальную корректировку рынка, рост массового спроса и стимулирование научно-технического прогресса.

Однако значительное государственное вмешательство может способствовать чрезмерному росту налогов, что отрицательно сказывается на производственных и трудовых стимулах; увеличению государственных расходов, что стимулирует борьбу заинтересованных групп за собственные выгоды (политическую ренту) и способствует росту бюджетных дефицитов, чрезмерному расширению государственного сектора, зачастую убыточного или малоэффективного, снижает общую конкурентоспособность в стране. В свою очередь гипертрофия государственного аппарата делает его не эффективным, работающим на себя, а не на рост общественного благосостояния. Выправляет эти пороки, в конечном счёте, рыночная система регулирования и соответствующая ей политическая структура, обеспечивающая смену приоритетов экономической политики посредством осуществления необходимых реформ с целью рационализации отношений между рынком и государством. На всех этапах как формирования, так и реализации социальной политики особое значение имеет также создание и

совершенствование системы социальных показателей, норм, критериев, в соответствии с которыми будут производиться необходимые оценки социального положения, приоритетных направлений деятельности, способов реализации. Причём начинать делать это следует ещё на этапе формирования социальной политики, продожая этот процесс на последующих этапах. Социальные показатели необходимы и для того, чтобы оценить последствия реализации намеченных целей. Здесь применяются главным образом методы статистического анализа, построения динамических рядов с последующей экстраполяцией, экспертных оценок, математического моделирования. Использование новых технологий, обеспечивающих разработку и реализацию социальной политики в российских регионах, способствует повышению ее эффективности. В настоящее время такие технологии начали применять в Московской области.

Обосновано, что для развитых стран характерной является тенденция социальной ориентации экономики, предполагающая учёт и согласование интересов социальных групп населения при реализации как государственной макроэкономической политики, так и механизмов хозяйствования на уровне регионов, корпоративных объединений и предприятий всех форм собственности. Эта тенденция обусловлена как общим высоким уровнем экономического развития ведущих государств, что создает материальные ресурсы для поддержания стандартов качества жизни населения на дожном уровне, так и насущной необходимостью обеспечения высокого качества и дожной мотивации рабочей силы как важного фактора экономического роста и транснациональной конкурентоспособности; перехода к инновационному типу экономики,

основанному на высоком потенциале человеческого капитала; обеспечения социальной стабильности в обществе как фактора привлечения внешних инвестиций в национальную экономику.

Среди развитых стран принято различать три основных типа моделей смешанной экономики - западноевропейскую, американскую и японскую. В связи с быстрым и своеобразным развитием новых стран сделана попытка сформулировать особую модель экономики, характерную для стран восточно-азиатского региона. Критерии определения модели изменяются в зависимости от конкретных условий, от того, какие приоритеты определяются - социальные (занятость, более уравнительное распределение национального дохода, снижение социальной дифференциации населения) или производственно-экономические (эффективность, конкурентоспособность, экономический рост). Не менее значимым является важнейший принцип социального государства -принцип участия граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. В европейских государствах принципы и нормы участия граждан в управлении отражены в Социальной хартии.

Зарубежный опыт подтверждает вывод о том, что современные концепции человеческого капитала основаны на признании экономической целесообразности вложения средств в человека и в социальную сферу как самую прибыльную и перспективную для развития общества. Реализация концепции социального государства предполагает определение целей единой социальной политики в рамках Европейского союза. Анализ мирового опыта развития социальной ориентации национальных экономик свидетельствует о наличии общих методологических подходов развитых государств к учёту социальных

факторов и воздействию на них в рамках принятой модели макроэкономического регулирования на принципах развития рыночных отношений.

Во второй главе - Состояние и пути развития социальной политики в регионе - дан анализ состояния и основных параметров социально-экономического развития Московской области, выявлена и определена стратегия социального развития региона с учётом анализа социальных стандартов качества жизни, как основного ориентира формирования и реализации социальной политики, выявлены и обоснованы организационно-экономические, финансовые механизмы социальной политики, направленной на стабилизацию ситуации в Московской области в период замедления темпов экономического роста в стране.

Важнейший принцип бюджетного федерализма в вопросах финансового обеспечения социальной политики состоит в том, что каждый уровень власти дожен располагать пономочиями и собственными источниками, финансирования расходов по возложенным на него социальным обязательствам. Основой формирующейся российской модели бюджетного федерализма является принцип самодостаточности региона и системы межбюджетных отношений в целом. Принцип федерализма как территориальной формы демократии, выраженный в российской модели бюджетного федерализма, призван обеспечить право на получение определенного объема социальных услуг соответствующего качества и в формах, отвечающих интересам и потребностям как каждой отдельной личности, так и конкретным территориальным общностям людей. Социально-экономическое развитие

Московской области осуществлялось в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Московской области. Механизм реализации Концепции включает в себя ежегодно разрабатываемые прогнозы социально-экономического развития Московской области, в которых Концепция находит свою конкретизацию как в объёмных, так и в динамических параметрах. В европейских странах существуют нижние и верхние стандарты уровня жизни населения, посредством которых регулируются системы генеральных соглашений и колективных договоров, бюджетов и экономических рычагов. К этим социальным измерителям в ЕС относят величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задоженность по зарплате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др. В настоящее время Россия и ее регионы переходят на международные оценочные стандарты качества жизни. Особенностями России является низкая продожительность жизни и высокий уровень образования. Индекс развития человеческого потенциала значительно варьируется по российским регионам. В 2006 г. наивысший среди российских регионов ИРЧП был у города Москвы - 0,907. Однако индекс развития человеческого потенциала для Москвы и Санкт-Петербурга завышен, в то время как для Московской и Ленинградской областей -занижен, так как отдельная часть ИРЧП считается как отношение студентов вузов к общему числу учащихся, однако значительная часть студентов живет в области, но учится в двух федеральных городах, тем самым увеличивая их индекс развития. Большинство же российских

регионов относятся к категории со значением индекса 0,750-0,799, что сопоставимо с такими странами, как Казахстан, Украина.

Основными ориентирами для стратегического и текущего планирования социального развития региона, а соответственно, принятия научно обоснованной социальной политики является система индикаторов, стандартов, принципов, направленных на повышение уровня и качества жизни населения Московской области. В целом в Московской области вопросы, связанные с социально-экономической стандартизацией, возникли в контексте перехода на нормативную основу формирования и распределения бюджетов всех уровней. Нормирование в этой области призвано сформировать систему нормативов бюджетной обеспеченности, что позволило бы вывести финансирование сферы государственных услуг на объективно необходимый уровень. Появляется возможность перевода основной части муниципальных образований на самофинансирование так, чтобы они были заинтересованы в расширении собственной налоговой базы и развитии реального сектора экономики на своих территориях. Качество жизни во многом зависит от доходов населения региона, прежде всего уровня заработной платы. В Московской области в феврале 2009 г. денежные доходы на душу населения составили 18 288 руб., денежные расходы на душу населения - 17 720,4 руб. В условиях кризиса реальные денежные доходы на душу населения в феврале 2009 г. по сравнению с февралем 2008 г. уменьшились на 3,9%, реальные денежные расходы на душу населения - на 5,7%. Реальные денежные доходы на душу населения в феврале 2009 г. по сравнению с январем 2009 г. увеличились на 15,7%, реальные денежные расходы на душу населения - на 2,1%. (табл. 1).

Таблица 1

Динамика реальных располагаемых денежных доходов*

В процентах к:

соответствую щему месяцу прошлого года предыдущему месяцу

2009 год

Январь 107,8 57,4

Февраль 95,1 112,3

* Источник; Мособстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Московской области. Сборник: Московская область в цифрах. М., 2009.

В условиях кризисных ситуаций значимым показателем социально-экономического состояния является уровень безработицы, который изменися в 2009г. в сторону увеличения (рис.1).

2006г. 2007г. 2008г. 2008г.

Эиякмкмкини* ВБ|фл5о*мпом*кяоло(ииМЗГ

Рис. 1. Динамика численности экономически активного населения ** (без корректировки сезонных колебаний, мн. чел.)

** Источник: Федеральная служба государственной статистики. Информационные статистические материалы о социально-экономическом положении регионов -2008 г. Ьр.У^ш#5.ги%а/(гее/В08_29/Мат.Ьгт.

Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2020 год ориентирован на решение проблем функционирования отраслей социальной сферы и создание необходимых условий для удовлетворения потребностей всех групп населения Московской области в социальных услугах при формировании оптимального соотношения платных и бесплатных услуг населению с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных групп населения. В конце 2008 г. - начале 2009 г. наблюдалась устойчивая тенденция к росту потребительских цен, что способствовало снижению уровня жизни населения области (рис. 2).

* 2008г. л 2009г.

Рис. 2. Индекс потребительских цен* (на конец периода, в % к декабрю предыдущего года)

* Источник: Федеральная служба государственной статистики. Информационные статистические материалы о социально-экономическом положении регионов - 2008 г. Ссыка на домен более не работаетbgd/frce/B08_29/Main.htm.

Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, а также на железнодорожные перевозки грузов и др., воздействует государство и на тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Для характеристики уровня развития человеческого капитала региона используются показатель уровня образования и характеристика инновационной деятельности на территории Московской области. Московская область относится к числу субъектов РФ с высоким уровнем образования населения. Число лиц с высшим и средним образованием продожает расти и в настоящее время составляет 782 чел. на 1000 чел. населения старше 10 лет. Относительно высокий уровень развития человеческого капитала обеспечивает предприятия квалифицированной рабочей силой. Научно-технический комплекс Подмосковья - один из самых крупных среди регионов России.

Государственные минимальные социальные стандарты призваны обеспечивать конституционные социальные гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры. Государственные минимальные социальные стандарты на региональном уровне представляют минимальный уровень гарантий общедоступных и бесплатных государственных услуг, который выражается в социальных нормативах и обеспечивается за счёт финансирования из бюджета региона. Система государственных минимальных социальных стандартов региона - это комплекс законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита населения и культура в

части библиотечного обслуживания населения) и методических рекомендаций по их формированию.

Московская область стала одним из инициаторов создания региональных подходов к разработке государственных минимальных социальных стандартов в сфере здравоохранения. В Московской области объёмы медицинской помощи определяются ежегодно исходя из следующих нормативов: показатель объёма скорой медицинской помощи, выраженный в количестве вызовов в расчёте на одного человека в год; показатель объёма амбулаторно-поликлинической помощи выражается в количестве посещений в расчёте на одного человека в год, показатель объёма медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах всех типов, выражается в количестве пациенто-дней в расчёте на одного человека в год; показатель объёма стационарной помощи определен в количестве койко-дней в расчёте на одного человека в год.

Бюджетное регулирование как составная часть прямого воздействия государства на развитие региона исходит из нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами, целевых и резервных бюджетных фондов для реализации различных проектов и программ. Важной формой прямого регулирования являются финансируемые государством федеральные и региональные целевые программы развития территорий. Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов -финансовых, кредитно-денежных рычагов опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. В Московской области определена стратегия направления на формирование бездефицитного бюджета, бюджета развития. Главной целью при

бездефицитном бюджете является обеспечение плановых поступлений налогов и платежей. Средства, полученные за счёт привлечения новых налогоплательщиков, направляются в бюджет того муниципального образования, которое осуществило это привлечение, что способствует стимулированию активной хозяйственной деятельности муниципалитетов. Согласно стратегии развития Московской области определено, что главной задачей является снижение налоговой нагрузки на результаты экономической деятельности при постепенном перенесении её на доходы населения и имущество.

Московская область имеет ряд благоприятных условий, которые определяют её инвестиционную привлекательность; к ним относятся следующие экономические характеристики: низкий инвестиционный риск региона делает его привлекательным для инвесторов; усиление темпа роста промышленного производства, что свидетельствуют о росте экономической активности в регионе; высокая доля расходов бюджета на социальное обеспечение, образование способствует как развитию человеческого капитала, так и поддержке внутреннего спроса; географическое положение (наличие рынков сбыта) и природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство сельскохозяйственной продукции; высокая численность населения делает объёмным потенциальный рынок сбыта продукции потребительских рынков; относительно высокий уровень платёжеспособного спроса (низкий уровень безработицы, высокая среднемесячная номинально начисленная заработная плата, существенный рост величины реальных денежных доходов населения) стимулирует рост спроса на потребительских рынках; существенный рост расходов

населения способствует развитию торговли и производства потребительских товаров; высокий уровень развития человеческого капитала способствует снижению социального риска и росту трудового потенциала области; в области развита система поддержки научной инновационной деятельности.

Московской области необходимо перейти к новой технологии формирования целевых программ, ориентированной на единую систему их разработки и реализации. Формирование и развитие организационно-экономических, финансовых механизмов развития социальной политики в Московской области предполагает создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Московской области на основе реализации её природного, географического, социально-экономического, научно-технического и интелектуального потенциала.

В заключении диссертации изложены основные предложения и выводы, сделанные соискателем в результате проведённого исследования. Выявлено, что эффективные, рассмотренные в аспекте создания условий для оптимального функционирования экономической системы и решения актуальных социальных проблем, распределительные отношения дожны обеспечивать: заинтересованность всех работников и хозяйственных звеньев в достижении высоких экономических результатов; возможности достижения более высокого уровня жизни для всех слоёв и социальных групп населения, прежде всего за счёт роста доходов и их реального потребительского содержания. Обоснование приоритетных направлений совместных действий дожно основываться на согласовании планируемых действий администраций городов и районов исходя из их ресурсных возможностей и специфики деятельности и основываться на системе

прогнозирования, представляющих как статистическую картину будущего состояния территорий, так и основные тенденции развития. Особой перспективной задачей является создание эффективной системы помощи группам населения с наиболее низкими доходами; воспроизводство рабочей силы со все более высоким интелектуальным и физическим потенциалами, осуществление мер, ориентированных на стабилизацию общественного развития, утверждение принципов социальной справедливости.

Основные положения и результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. В журналах, рекомендуемых ВАК

1. Государственное предпринимательство и социальная политика в период экономического кризиса // Предпринимательство. 2009. №3. - 0,3 п.л.

2. Социальная политика Европейского союза // Социальная политика и социальное партнёрство. 2008. № 8. - 0,4 п.л.

3. Финансовый рынок и социальное партнёрство в период экономического кризиса // Предпринимательство. 2009. № 2. - 0,5 п.л.

2. В других изданиях

4. Европейская социальная хартия и перспективы развития социально ориентированной экономики в России - Вестник молодых учёных Ломоносов. Выпуск IV. - М.: СП Мысль, 2007. - 0,5 п.л.

5. Информационное обеспечение перспективного финансового анализа и социального планирования // Теоретический журнал CREDO NEW №1 (49). - СПб.: Архей, 2007. - 0,6 п.л.

6. Социальная политика в современной России: проблемы и перспективы: сборник научных статей / Под общ. ред. Н.А.Вогина. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,8 п.л.

7. Социально ориентированная экономика: понятия и основные принципы: сборник научных статей / Под общ. ред. Н.А.Вогина. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,5 п.л.

Общий объём публикаций в печатных листах: 3,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Панова Михаила Михайловича

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Научный руководитель Сулимова Татьяна Семеновна д.ф.н., профессор

Научный консультант Бабич Анатолий Михайлович д.э.н., профессор

Изготовление оригинал-макета Панов Михаил Михайлович

Подписано в печать /,'/, ///2009 г. Тираж экз.

Условных п.л. 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № "1 -Г/ 119606, Россия, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Панов, Михаил Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ.

1.1. Социальная политика в условиях рыночных отношений.

1.2. Роль государства в реализации социальной политики.

1.3. Зарубежный опыт организации и развития социальной политики и возможности его использования в российских условиях.

ГЛАВА И. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ.

2.1. Анализ состояния социальной политики и основные экономические параметры её развития в Московской области.

2.2. Основные приоритеты стратегического развития социальной политики в Московской области.

2.3. Организационно-экономический, финансовый механизм развития социальной политики в Московской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация социальной политики в регионе"

Актуальность темы исследования. После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния населения, Россия стокнулась с серьёзными экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис привёл к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В ближайшие годы в российском обществе, согласно принятой Правительством Российской Федерации Программе антикризисных мер, будет последовательно проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищённости. На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Чрезмерные различия в качестве жизни населения центра и периферии, финансово благополучных и депрессивных регионов воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости. Не всегда соблюдается пропорциональность в уровне экономического потенциала и социального развития регионов, являющаяся важным критерием эффективной (с точки зрения требований социального государства) региональной политики.

Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства требует проведения взаимоувязанной активной социально-экономической политики не только на федеральном, но и региональном уровнях. Заслугой многих региональных администраций в прошедшее десятилетие явилось то, что они в меру своих возможностей и в силу особой близости к населению и предприятиям пытались снизить негативные социальные последствия кризисных явлений в экономике. В частности, они организовывали систему взаимозачетов между территориальными предприятиями, оказывали помощь в получении кредитов предприятиям на попонение оборотных средств, стремились противостоять необоснованному росту цен на тарифы, содействовали процессам занятости населения.

В то же время выявилась неодинаковая степень адаптации регионов к новым рыночным условиям при значительном уменьшении объёмов государственной поддержки. Возрастают различия между субъектами РФ по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что способствует увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры. В целом увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выявления, обоснования эффективных механизмов социальной политики в регионах, определения оптимальных социальных методов преодоления последствий кризиса на региональном уровне путем возобновления устойчивого и стабильного развития социальной сферы общества.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема социальной политики в разных аспектах исследуется в работах как зарубежных, так и российских экономистов. Вопросы теории и практики социальной политики в период формирования и развития рыночных отношений представлены в работах Аверина А.Н., Ахинова Г.А., Бабича A.M., Буланова B.C., Вогина H.A., Гриценко H.H., Докторовича А.Б., Егорова Е.В., Жильцова E.H., Кадамцевой С.А., Кашепова A.B., Кокина Ю.П., Колосовой Р.П., Курбанова Н.Х., Мысляевой И.Н., Пиддэ A.JL, Разумова A.A., Ракитского Б.В., Ракитской Г.Я., Храпылиной Л.П., Шаркова Ф.И., Шулус A.A., Щербакова А.И. и многих других исследователей. В настоящее время имеется значительное количество научных публикаций по проблемам качества и уровня жизни населения, в которых дан анализ социальных условий, определены параметры и масштабы бедности в российском обществе, возможности и перспективы её преодоления. Данные вопросы рассмотрены в работах Айвазяна С.А., Гэбрейта Д., Кондратьева Н.Д., Стиглица Д., а также Бобкова В.Н., Давыдова, Н.М., Римашевской, Н.М., Федоряка Л.М.

В последнее десятилетие XX века для характеристики социальных условий жизни населения стал широко использоваться индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Методология расчёта, значения этого индекса представлены в работах зарубежных и отечественных специалистов, в материалах ООН, МОТ и других международных организаций.

Сегодня обозначились уровни социальной дифференциации, изменились приоритеты социального развития, активизировалась социальная направленность деятельности государства, приняты приоритетные национальные проекты. Однако имеющиеся научные разработки в непоной мере рассматривают степень влияния региональной социальной политики на изменения социальных условий жизни населения. Данное обстоятельство не позволяет оценить проблему социальных условий жизни населения в регионах в поном объёме, однако на этой основе в настоящее время необходимо определить пути повышения уровня жизни, обеспечения получения качественных социальных услуг, создания и реализации условий для преодоления последствий экономического кризиса.

Цель диссертационной работы Ч выявление механизмов формирования и обоснование путей реализации эффективной и самодостаточной социальной политики в регионе в период изменения социальных условий жизни населения и обоснование направлений оптимизации региональной социальной политики.

В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи: обосновать место и роль социальной политики в современной социально-экономической политике государства; систематизировать формы государственного регулирования доступности и качества социальных услуг; на основе исследования зарубежного опыта формирования и развития социальной политики в регионах дать оценку возможностей его использования в российских регионах; проанализировать состояние развития социальной сферы в Московской области, выявить её конкурентные преимущества; разработать подходы к формированию стратегии развития современной социальной политики в Московской области; обосновать эффективную организационно-финансовую структуру развития социальной политики в Московской области.

Объектом исследования диссертационной работы является социальная политика в Московской области.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации социальной политики в Московской области, её устойчивое функционирование и развитие.

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе использован методологический инструментарий экономического, структурно-функционального и комплексного анализа. Методологические основы исследования определяются также диалектическим подходом, позволяющим увидеть социально-экономические и политические изменения социальной сферы через призму развития и разрешения противоречий.

Основным методом изучения проблемы стал классификационно-сравнительный и системный анализ, который позволяет представить социальную политику как непрерывно развивающуюся модель управления социальными процессами и институтами в российских регионах.

Информационная база исследования. Информационную базу составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, действующее законодательство в социальной сфере; материалы федеральных и региональных статистических органов; социальные проекты и программы, принятые и реализуемые в Московской области. Стратегия отбора материала для качественного и количественного анализа основных аспектов объекта исследования определила специфику используемых источников, выступающих преимущественно в виде анализа официальных документов и программ, массива текстовой информации, содержащейся в научных публикациях и изданиях (авторских и колективных монографиях, научных статьях, материалах научных дискуссий, диссертациях, докладах) и других источниках.

Научная новизна исследования состоит в следующем: обосновано, что развитие социальной политики в регионе является важной составной частью государственной социально-экономической политики, которая в современных условиях дожна быть ориентирована на реализацию широкой доступности социальных услуг, особенно для незащищённых групп населения, показано, что одним из основных способов расширения доступности является активная разработка, финансирование и использование эффективных инновационных, наукоемких социальных технологий, так как социальные услуги относятся к категории общественно значимых благ; доказано, что социальная политика является эффективной, когда она направлена на улучшение социальных условий жизни населения, повышение его уровня и качества жизни, снижение социальной дифференциации, реализует взаимосвязи в системе бизнес-власть-общество, чтобы сбалансировать личные и групповые интересы в социально-трудовой сфере, общественных отношениях в целом;

- выявлено и обосновано, что социальные гарантии, стандарты и индикаторы, на которые ориентирована деятельность государственного административно-управленческого аппарата, имеют в настоящее время тенденцию к отставанию от процесса интенсивного социально-экономического изменения общества. Исходя из анализа социальной политики в регионе, определена необходимость перехода к новым социальным стандартам, ориентированным на развитие человеческого капитала и основанным на международном опыте;

- на основе анализа социальной сферы Московской области выявлены её региональные конкурентные преимущества (наличие высоко квалифицированных специалистов, в том числе рабочих профессий, благоприятные инвестиционные условия, развитая социальная инфраструктура, низкий уровень безработицы и др.), определены основные параметры устойчивого развития региона (стабильный рост на протяжении последних десяти лет доходов населения, развития и осуществление программ жилищного строительства, образовательных учреждений, совершенствование медицинского обслуживания, развитие регионального рынка труда). Показано, что данные параметры определяются существенным экономическим ростом, базирующемся на эффективном использовании производственных, социальных ресурсов области, доказано, что их использование позволит успешно финансировать социальные гарантии населения. Обосновано, что модернизация социальной сферы и экономический рост являются базой эффективной региональной социальной политики, основанной на социально-экономической, финансовой самодостаточности региона и использовании мотивационного потенциала всех слоев населения;

- определено, что организационно-экономические, финансовые механизмы развития социальной политики в регионе необходимо допонить новыми инструментами, основанными на использовании европейского опыта социально ориентированного государства, в том числе оптимизации деятельности органов управления по повышению эффективности расходов государства на социальные нужды. Обосновано, что социально ориентированные программы социального партнёрства гражданского общества и государства могут стать основой выпонения социальных показателей для предприятий государственного сектора, корпораций, частных организаций через заключение социальных контрактов с органами государственной власти, местного самоуправления;

- разработаны предложения по комплексной стратегии развития социальной политики в регионе с учётом разграничения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в реализации социальной политики в условиях развития системы управления межбюджетными отношениями, предложения содержат меры направленные на стимулирование активной хозяйственной деятельности муниципалитетов, формирование бездефицитного бюджета, обеспечение плановых поступлений налогов и платежей. В качестве инструментов предлагается использовать систему индикативного управления социальной сферой, базирующейся на системе индикаторов и системе социальных стандартов и норм на всех стадиях управления (планирования, учёта, регулирования и оценки деятельности управленческих структур Московской области).

Научная и практическая значимость диссертации заключаются в том, что теоретические выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы для разработки, формирования и реализации социальной политике в регионе, при обосновании стратегии развития социальной политики в регионе с учетом разграничения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, при подготовке научных исследований по оптимизации развития социальной сферы региона. Выводы могут быть учтены при подготовке и чтении экономических дисциплин, спецкурсов в вузах.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли своё отражение в выступлениях автора на научных конференциях и семинарах. Среди них Ч XIII Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных Ломоносов Ч 2007, Ч апрель 2007 г., МГУ имени М.В.Ломоносова, г. Москва; Заседание круглого стола на тему: Современные проблемы в социально-трудовой сфере и пути их решения Ч ноябрь 2008 г., заседание международного круглого стола на тему: Оплата труда в России и современном мире: проблемы, действия Ч март 2009 г., Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва. Основное содержание работы изложено в семи научных публикациях, в том числе в статьях в журналах Социальная политика и социальное партнёрство и Предпринимательство, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, 6 параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панов, Михаил Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие социальной политики в регионе, является важной составной частью государственной социально-экономической политики, которая в современных условиях дожна быть ориентирована на реализацию широкой доступности социальных услуг, особенно для незащищённых групп населения, одним из основных способов расширения доступности является активная разработка, финансирование и использование эффективных инновационных, наукоемких социальных технологий, исходя из того, что социальные услуги относятся к категории общественно значимых благ.

Формирование и реализация эффективной социальной политики в регионах осуществляется в соответствии с новым административным законодательство, прежде всего касающихся разграничения пономочий между государственными федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Согласно Федеральному закону Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации от 2003 года № 131-Ф3 обеспечение государственных гарантий прав граждан в социальной сфере осуществляют государственные региональные и муниципальные органы власти путем использования федеральных средств, региональных и муниципальных бюджетов, привлечении средств частных корпораций, отдельных физических лиц, общественных организаций, но основные расходы на реализацию социальной политики несут региональные бюджеты. Заслугой многих региональных администраций в прошедшее десятилетие явилось то, что они стремились преодолевать негативные социальные последствия кризисных явлений в экономике. Многие управленческие механизмы, отработанные за последние годы на региональном и местном уровнях, непосредственно направлены на поддержание достойного жизненного уровня населения, сохранение и развитие территориальной социальной сферы.

Однако проблема социального развития территорий России за годы реформ резко обострилась. Выявилась неодинаковая степень адаптации регионов к новым рыночным условиям при значительном уменьшении объемов государственной поддержки. Усилились различия между субъектами РФ по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что привело к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры. В целом, увеличились различия в обеспеченности регионов доступными и качественными социальными услугами.

Московская область обладает значительными ресурсными возможностями, поэтому региональные власти в отличие от других российских регионов способны проводить успешную социальную политику. Основная цель социальной политики Московской области -стабилизируя ситуацию и создавая условия для нормальной жизнедеятельности в регионе, роста благосостояния и улучшения качества жизни (в рамках единого социального пространства России), уйти от преобладания системы социального иждивенчества и патернализма, стимулированию и развитию усилению всех форм экономической и трудовой активности населения.

Социальная защита в Московской области требует обеспечить активное государственное участие в установлении минимальных социальных стандартов для адаптации населения к рыночной экономике для этого необходимо ; обеспечить эффективную занятость населения; улучшить условия жизни и материальное положение населения; создать эффективную систему социального страхования; развивать социальную инфраструктуру; ориентировать социальную политику на семью; улучшить демографическую ситуацию и снизить смертность населения; сократить имущественное расслоение населения.

Задачи в области социальной защиты населения состоят в том, чтобы: сохранить и развивать действующую на территории области систему социальной защиты социально незащищенных слоев населения; организовать подготовку профессиональных кадров для социальной сферы; использовать труд инвалидов для выпонения муниципальных социальных заказов; развивать социальные услуги для населения и др.

Согласно принятым документам социальная защита населения Московской области предполагает

- развития системы социальной адресной помощи;

- сокращения масштабов бедности и предотвращения снижения реальных доходов;

- поддержки слабозащищенных групп населения области;

- развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;

- реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;

- предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним категориям граждан;

- компенсации гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный и физический ущерб;

- развития системы институтов по защите прав граждан на труд и его охрану;

- достижения баланса интересов работников и работодателей;

- содействия обеспечению занятости трудоспособного населения области;

- расширения договорных начал в сфере трудовых отношений;

- создания благоприятных условий для более поного использования возможностей негосударственных организаций для решения социальных проблем;

- поощрения благотворительной деятельности.

Мировой опыт свидетельствует и о том, что могут быть созданы эффективные механизмы поддержки социальных отраслей, деятельность которых при непосредственном контакте с потребителем социальных благ и услуг не может определяться только рыночными отношениями. Трудности развития российской социальной сферы, отдельных регионов нельзя трактовать как следствие перехода к рынку, они свидетельствуют о том, что рыночные отношения в социальной сфере пока не приняли завершенного характера.

Необходимо продожить процесс реформирования общества, в том числе его социальной сферы. В этой связи важно анализировать опыт реформирования в странах Западной Европы с тем, чтобы оптимально его использовать в российских условиях. Необходимы социально-экономические преобразования с целью реформирования сложившегося в последние годы механизма формирования, воспроизводства и функционирования социальной сферы новым механизмом, отвечающим не только потребностям российской элиты в ускоренном формировании индивидуальных и корпоративных богатств, но и потребностям экономического и социального прогресса страны, каждого конкретного региона.

Существующие проблемы социальной политики не сводятся к только к ресурсному ее обеспечению, которое улучшается по мере возобновления экономического роста. Важную роль имеет также рационализация использования средств, выделяемых на социальные нужды. Необходимо вытеснение теневой системы оказания социальных услуг, в особенности той, которая базируется на нелегальном использовании государственного имущества, нецелевом использовании социальных ассигнований, неофициальной платности социальных услуг и т.д.

Однако ситуация может улучшиться не только в процессе увеличения бюджетных ассигнований, но и на основе повышения эффективности функционирования социальной сферы. Неизбежен конкурентный отбор более дееспособных социальных учреждений, например, в сфере образования, отдыха, с концентрацией ресурсов именно в таких учреждениях.

Особую роль в улучшении финансовой обеспеченности многих элементов социальной сферы призваны сыграть изменения направлений финансовых потоков. Во многих случаях замена прямого государственного финансирования социальных нужд финансированием со стороны населения на основе увеличения средств, поступающих непосредственно в семью через заработную плату, пенсии и пособия за счёт уменьшения концентрации этих средств в бюджете государственных органов впоне назрела. На основе анализа социальной сферы Московской области определены её региональные конкурентные преимущества, основные параметры устойчивого развития региона, что они связанны с существенным экономическим ростом, базирующемся на эффективном использовании производственных, социальных, геополитических ресурсов области, их использование позволит успешно финансировать социальные гарантии населения. Модернизация и экономический рост являются базой сильной региональной социальной политики, основанной на социально-экономической, финансовой самодостаточности региона и использовании мотивационного потенциала всех слоёв населения.

Организационно-экономические, финансовые механизмы развития социальной политики в регионе необходимо допонить новыми формами, основанными на использовании европейского опыта социально ориентированного государства. Обоснованно, что социально ориентированные программы социального партнёрства гражданского общества и государства могут стать основой выпонения социальных показателей для предприятий государственного сектора, корпораций, частных организаций через заключение социальных контрактов с органами государственной власти, местного самоуправления. Московская область имеет ряд благоприятных позиций, которые формируют ее инвестиционную привлекательность, к ним относятся следующие экономические характеристики: низкий инвестиционный риск региона делает регион привлекательным для инвесторов; усиление темпа роста промышленного производства свидетельствуют о росте экономической активности в регионе; высокая доля расходов бюджета на социальное обеспечение, образование способствует как развитию человеческого капитала, так и поддержке внутреннего спроса; географическое положение (наличие рынков сбыта) и природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство сельскохозяйственной продукции.

Необходимо осваивать новые механизмы подготовки и решения социальных проблем на основе социального партнёрства. Современная рыночная экономика предполагает отказ от централизованного решения целого ряда социальных вопросов и перенос их решения на уровень регионов, отраслей, предприятий, главным образом на основе переговоров между представителями работодателей и работников с участием представителей государства в качестве посредников и гарантов соблюдения законодательства. Региональные власти дожны содействовать принятию участниками переговоров взаимоприемлемых решений, отвечающих интересам общества, и с этой целью исключать на законодательном уровне возможность монопольного диктата представителей как работодателей, так и работников. При наличии развитого законодательства, устанавливающего общие цели, принципы и механизмы согласования интересов, и при эффективном контроле за его соблюдением могут разрабатываться и осуществляться наиболее социально приемлемые решения относительно функционирования экономической и социальной сферы области.

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В ближайшие годы в российском обществе, согласно принятой Правительством РФ, будет последовательно проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя: оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети; пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от необязательных капитальных вложений; недопущение роста кредиторской задоженности по первоочередным обязательствам; отказ от попонения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счёт снижения доходной базы местных бюджетов. Социальные гарантии, стандарты и индикаторы, на которые ориентирована деятельность государственного административно-управленческого аппарата, имеют в настоящее время тенденцию к отставанию от процесса интенсивного социально-экономического изменения общества, необходим переход к новым социальным стандартам, ориентированным на развитие человеческого капитала, основанным на международном опыте. Параметры устойчивого развития Московской области показано, что они связанны с существенным экономическим ростом, базирующемся на эффективном использовании производственных, социальных, геополитических ресурсов области, доказано, что их использование позволит успешно финансировать социальные гарантии населения. Модернизация и экономический рост являются базой сильной региональной социальной политики, основанной на социально-экономической, финансовой самодостаточности региона и использовании мотивационного потенциала всех слоев населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Панов, Михаил Михайлович, Москва

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. -М., 1993.

2. Ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2000.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I, II. М., 2001.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч М., 2001.

6. Трудовой Кодекс Российской Федерации. Ч М., 2002.

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

8. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г № 153 Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

9. Федеральный закон Российской Федерации № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

10. Федеральный закон Российской Федерации № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

11. Федеральный закон Российской Федерации № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий

12. Федеральный закон Российской Федерации № 258-ФЗ от 29 декабря 2006 года О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения пономочий

13. Федеральный закон Российской Федерации № 154-ФЗ от 28 августа 1995 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации2. Источники и литература

14. Аверин А.Н. Миграция населения: учебное пособие. Ч М.: Изд-во РАГС, 2006.

15. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: Учебное пособие. Ч М.: Изд-во РАГС, 2004.

16. Аверин А.Н. Социальная политика на предприятиях: Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2007.

17. Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Ч М.: Изд-во РАГС, 2006.

18. Аверин А.Н. Федеральные органы испонительной власти -субъекты государственной социальной политики: Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2005.

19. Аверин H.A. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007.

20. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М.: Дело, 2004.

21. Акимов А.К. Социальная политика: региональные аспекты. Ч Якутск, 1996.

22. Актуальные проблемы социальной безопасности: сб. научн. тр./Под ред. Аблеева С.Р. Тула, 2005.

23. Бабич A.M. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение жильём. М.: Изд-во Знание, 2006.

24. Бабич A.M. Рынок жилищных ипотечных услуг в России: монография /A.M. Бабич; Ч Архангельск: Поморский университет, 2007.

25. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. М., ЮНИТИ, 2002.

26. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы ЮНИТИ, 2002.

27. Бабич A.M., Пиддэ A.JI. Экономика социального страхования. Учебник. Издательство Архангельского государственного университета, 2005.

28. Бабич A.M., Суставова Ю.А. Межбюджетные отношения какфактор социального развития регионов Российской Федерации. Ч М.: Знание 2002.

29. Бабич A.M., Кашепов A.B. Рынок труда и политика занятости. Социальная политика и социальное партнёрство, №6, №7, №8, №9, 2006.

30. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. -М.: ВЦУЖ, 1995.

31. Богданов И .Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН. 2001.

32. Вогин H.A. Кейз-стади в подготовке экономистов и менеджеров. Учебник для вузов М.: Дашков и К, 2004.

33. Вогин H.A. На смену ETC дожны прийти региональные, отраслевые и корпоративные схемы. Человек и труд, 2001 г. № 6.

34. Вогин H.A. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). М: Изд-во Экзамен, 2004.

35. Вогин H.A. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. -М.: Экономика, 1998.

36. Вогин H.A., Вогина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика: Учебное пос. Ч М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.

37. Вогин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник.- М.: Дашков и К, 2003.

38. Воков Ю.Е. Проблемы становления местного самоуправления в современной России // Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. -М., 2001.

39. Всероссийский семинар-совещание Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ нарегиональном и муниципальном уровнях. Ч М.: Изд-во РАГС, 2002.

40. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов /Под общ.ред. Кушлина В.И., Вогина H.A.; главы: 2.7; 2.8; 3.11-3.18. -М.: ОАО НПО Экономика, 2000.

41. Демография: Учебник для ВУЗов/Под ред. Н.А.Вогина, Л.Л.Рыбаковского.-М.:ЛОГОС, 2005.

42. Демография: Учебник/Под общ. ред. Н.А.Вогина. М.: Изд-во РАГС, 2007.

43. Демография: Учебник/Под общ. ред. Н.А.Вогина. Ч М.: Изд-во РАГС, 2003.

44. Докторович А.Б. Социально-ориентированное развитие общества: теория и методы системного исследования. М.: Изд-во Икар, 2003.

45. ЖКХ и доступное жильё: анализ, проблемы, траектория развития /Под общ. ред. Н.А.Вогина, В.И. Плакси, А.И. Щербакова. -Полиграф сервис. 2007.

46. Жуков А.Л. Регулирование и организация оплаты труда: Учебное пособие. -М.: Изд-во МИЕС, 2002.

47. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. /Отв. ред. Л.С.Чижова.- М.: Наука, 1998. (в соавторстве).

48. Иванов В.Н. Россия: варианты выбора. Социально-политическая ситуация. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.

49. Кокин Ю., Ананьева Ю. Система оплаты бюджетников: как ее реформировать. Человек и труд, 2001, № 7.

50. Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях /Под ред. Вогина H.A., Егорова В.К.- М.: Изд-во Дашков и К0, 2003.

51. Котляр А.Э., Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда в условиях перехода к рыночной экономике. М.: РГАТиЗ, 1998.

52. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. М.: Интел Тех, 2000; Львов Д.С. Центральная проблема Ч проблема собственности // Экономическая наука современной России, 2002.

53. Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнёрство в России. М.: ИППС, 2000.

54. Пиддэ А. Л. Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития инфраструктуры здравоохранения в современной России. -М.: Изд-во Знание, 2006.

55. Пиддэ А.Л. Экономика социального страхования: Учебное пособие.- Архангельск. Поморский университет, 2004.

56. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике (вопросы теории, методологии, государственного регулирования) Ч М.: Изд-во РАГС.

57. Политика доходов и заработной платы. Учебник под редакцией П.В.Савченко и Ю.П.Кокина. М.: Юрист, 2000.

58. Профессиональные союзы России история и современность /Под общ. ред. H.A. Вогина, В.И. Меркушина. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

59. Прохожев A.A. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М: изд-во РАГС, 2002.

60. Ракитский Б. В. Занятость и безработица. Российские и международные принципы, нормы, проблемы. Ч М.: Институт перспектив и проблем страны, 2001.

61. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая. Социальная политика. -М.: Институт перспектив и проблем страны, 1997.

62. Ракитский Б.В.Концепция социальной политики для современной

63. России М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

64. Российский Север: проблемы социального развития: Учебное пос./Под общ.ред. Н.А.Вогина, Ю.П.Алексеева. -М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.

65. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. Под ред. К.И.Микульского. М.: Наука, 1995. (в соавторстве).

66. Рынок труда. Учебник/Под ред. В.С.Буланова и Н.А.Вогина. М.: Экзамен, 2004

67. Рынок труда: Учебник./Под ред. Проф. B.C. Буланова и проф. H.A. Вогина.-2-e изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Экзамен, 2003.

68. Савельев К.С. Отечественному социальному туризму -структурную перестройку. -М.: РИБ Турист, 2000.

69. Сколько платить российскому производственнику? /Под ред. Н.А.Вогина. Серия Точка зрения. Ч М: Изд-во РАГС, 2004.

70. Сколько платить российскому чиновнику? /Под ред.В.К. Егорова, Н.А.Вогина. Серия Точка зрения. -М.: Изд-во РАГС, 2001.

71. Сколько платить российскому бюджетнику? /Под ред. Н.А.Вогина, В.П.Чичканова. Серия Точка зрения. М.: Изд-во РАГС, 2002

72. Соловьёв A.B. Колективный договор, или как достичь успеха в проведении колективно-договорной кампании. М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2007.

73. Соловьёв A.B. Социальное партнёрство: Комментарий к разделу II Трудового кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2007.

74. Соловьёв А.К. Основы пенсионного страхования в России. Ч М.: Изд-во Экзамен, 2001.

75. Соловьёв А.К. Экономика пенсионного страхования в РФ. М.: Изд-во Экзамен, 2000.

76. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: Учебное пос./Под общ. ред. Н.А.Вогина,

77. B.К.Егорова. Ч М: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.

78. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Вогина М.: Экзамен, 2003.

79. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник/ Под общ. ред. Н.А.Вогина М.: Изд-во ЦБНТИ, 2004.

80. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник/Под общ. ред. H.A. Вогина, В.К.Егорова,

81. C.В.Калашникова. -М.: изд-во Альфа-Пресс, 2006.

82. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. /Отв.ред. К.Микульский Ч М.: Наука, 2001 (в соавторстве).

83. Социальная политика России. Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Проф. H.A. Вогина и проф. Л.П. Храпылиной М.: КНОРУС, 2005.

84. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения/ Под общ. ред. проф. Н.А.Вогина и проф. Л.П.Храпылиной М.: КНОРУС, 2005.

85. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Вып. 1. М.: Институт перспектив и проблем страны, 1997.

86. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Выпуск 2. М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998.

87. Социальная политика. Учебник /Под ред. проф. Н.А.Вогина. М.: Экзамен, 2008.

88. Социальная политика: Токовый словарь / Общ. ред. H.A. Вогина.-М.: Изд-во РАГС, 2002.

89. Социальная политика: Токовый словарь. Издание второе, дораб. /Общ. ред. д.э.н., проф. Н.А.Вогин. /Отв. ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002.

90. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Вогина H.A., М.: Изд-во РАГС, 2007.

91. Социальная политика: энциклопедический словарь./Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А.Вогина. /Отв.ред. д.ф.н. Т.С.Сулимова. М.: Академический проект; Трикста, 2005.

92. Социальная энциклопедия, (под общей редакцией Горкина А.П. и др.). Научное издательство Большая Российская Энциклопедия. -М., 2000.

93. Социальное развитие предприятий: учебное пособие/ Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф.Н. А.Вогина и д-ра филос. наук проф. А.Н.Аверина М.: КНОРУС, 2006.

94. Социально-экономические детерминанты демографической ситуации в России. //Общество и экономика. №9. 2001.

95. Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства: Колективная монография/Под общ. ред. Н.А.Вогина. -М.: Изд-во Проспект, 2004.

96. Факторы, детерминирующие занятость россиян. Человек и труд, №1, №2, 2003. (в соавторстве).

97. Храпылина Л.П. Информационно-справочные материалы по вопросам социальной защиты населения (в схемах, таблицах, перечнях). Изд-во ЦБНТИ Минтруда и соц. развития РФ. М., 2001.

98. Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов /Л.П. Храпылина. М.: Изд-во Экзамен, 2006.

99. Храпылина Л.П., Юсов А.Б. Особенности социальной поддержкиотдельных социальных групп населения. Издательство ЦБНТИ Минтруда и соц. развития РФ. М., 2001.

100. Шамаренко RB. Финансы общественного сектора России. Ч М.: Изд-во Экономика, 2001.

101. Щербаков А.И. Совокупная производительность труда и основы ее государственного регулирования. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004.

102. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения: Учебное пособие для вузов. Ч М: Академический Проект: Культура, 2005.

103. Экономика труда (социально-трудовые отношения). /Под ред. Н.А.Вогина, Ю.Г.Одегова ЧМ.: Экзамен, 2004.

104. Экономика труда /Под ред. Н.А.Вогина, Ю.Г.Одегова М.: Экзамен, 2002.

105. Экспресс-выпуск №1; Научно-практический Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ:/Под общей редакцией H.A. Вогина, СВ. Калашникова. М.: Изд-во РАГС, 2005.

106. Юсов А.Б. Социальная политика: формализация, измерение, прогнозирование. Ч М.: Изд-во Агентство социальный проект, 2007. (в соавторстве).

107. Источники на иностранных языках

108. Beckhard R. Organizational Transitions, № 4. 2007.

109. Behning U. Die лneue Methode der offenen Koordinierung: Versuche der integrationstheotischen Klassifizierung einer nueen Form des sozialpolitischen Regierens in der Europaischen Union//ZeS Arbeitspapier №12/2006. Bremen: Zentrum fur Sozilpolitik, 2006.

110. Bosco A. Health Care Systems//Social Protection in Europe. Facing up to Changes and Challenges. Brssel: European Trade Union Institute (ETUI), 2007.

111. Brail N. Der Export von Leistungen der sozialen Sicherheit der Europaischen Union. Baden-Baden: Nomos Verlagsgenessellsthsft, 2006.

112. Hannah L. Inventing Retirement. The Development of Occupational Pensions iu Britain-Cambridge: University Press, 2006.

113. Kohl J.-P. Zentralisierung der sozialpolitischen Kompetenzen in der EU. Zuerich: Verlag Ruegger, 2006.

114. Maskell P. Social Capital, Innovation and Competetiveness// Social Capital. Critical Perspectives. Frankfurt am Main: Peter Lang, 2009.

115. Organisations- und Strikturprinzipien des Systeme der sozialen Sicherheit//Schriftenreihe Europa № 19. Genf: Internationale Vereinigung fur Soziale Sicherheit, 2006.

116. Pascall G. Social Policy. A Feminist Analysis. London: Tavistok Publications, 2008.

Похожие диссертации

• Регулирование заработной платы в механизме формирования и реализации социальной политики
• Формирование и реализация промышленной политики российских регионов