Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и развитие системы продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Анищенко, Николай Иванович
Место защиты Вологда
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера"

На правах р\ котки

АНИЩЕНКО Николай Иванович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА (на материалах Вологодской области)

Специальность 08.00.05. Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль 2004

Работа выпонена на кафедре менеджмента Вологодского государственного технического университета Министерства образования и науки РФ

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Пахоков Николай Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Светлакова Нина Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент Птушко Анатолий Александрович

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Костромская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 8 октября 2004 г. в/..? часов на заседании диссертационного совета К 220.072.02 в ФГОУ ВПО Ярославская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 150042, г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д.58, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ярославская государственная сельскохозяйственная академия.

Автореферат разослан сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

"Воронова Л. В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Углубление экономических реформ в Российской Федерации в конце XX - начале XI веков направлено на обеспечение национальной безопасности как одной их первоочередных государственных задач. Составной частью национальной безопасности является продовольственная безопасность. В этой сфере соединяются многоаспектные проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ: тенденции развития производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, изменение степени зависимости отечественного рынка продовольствия от мирового, социальное положение и платежеспособность потребителей. Достаточность и доступность продовольствия для населения способствуют социальной и политической стабильности в обществе, создают условия для поступательного экономического развития, укрепления авторитета государства, его позиции в мировой экономической системе.

В последнее десятилетие резко сократилось производство практически всех видов отечественной сельскохозяйственной продукции. В результате этого значительно возросли импорт и стоимость продуктов питания, что в итоге привело к созданию искусственного избытка продовольствия при снижении душевого потребления населения в регионах России. Состояние современного продовольственного рынка в России характеризуется низким уровнем правовой ответственности за совершение сделок купли-продажи, отсутствием необходимой инфраструктуры, высокой степенью монополизации торговли отдельными товарными группами, массовыми нарушениями качественных характеристик реализуемых продуктов питания, низким уровнем культуры рыночных отношений. Разрушается социальная сфера села, падает мотивация труда, усиливаются негативные поведенческие тенденции, подрывающие устои и определенные преимущества деревни, как сферы обитания и культуры значительной части населения страны.

Для регионов Европейского Севера России эти проблемы приобрели еще более острый и болезненный характер, что связано с особыми экономическими, природно-климатическими, географическими и национальными условиями. Европейский Север для России - это прежде всего важная жизненная субнациональная зона, богатая природными ресурсами, с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития.

Поспешное проведение экономических реформ, не учитывающих специфики агропромышленного производства Севера, привело к резкому спаду производства. Валовая продукция сельского хозяйства за последнее десятилетие XX века сократилась более чем на половину, уровень потребления высококалорийных продуктов питания населением северных регионов значительно ниже, чем в среднем по стране. Вместе с тем, экстремальные условия проживания на Севере выдвигают повышенные требования, как к объемам потребления продовольствия, так и к его структуре (на 20-50% выше, чем в среднем по стране). Важное значение для по-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

вышения эффективности продовольственного обеспечения населения имеет производство продуктов питания непосредственно на местах.

Таким образом, существует объективная необходимость поиска приемлемых для практики вариантов организации управления развитием агропромышленного комплекса и системы продовольственного обеспечения в регионе, что и определяет в целом актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемам улучшения продовольственного обеспечения регионов и повышения эффективности функционирования АПК посвящены работы многих авторов, как отечественных (Аверичкин А.П., Арашу-ков В.П., Богатырев А.Н., Боев В.Р., Голубева А.И., Гончаров П.Л., Добрынин В.А., Дороговцев А.П., Дугин П.И., Каштанов А.Н., Костяев А.И., Летунов И.И., Максимов М.М., Милосердое В.В., Москалев М.В., Пахоков НА, Светлакова Н.А., Советов П.М., Сычев М.Ф., Шутьков А.А. и др.), так и зарубежных (Бот Г.Дж., Шаркань П., Маршал А. и др.). В них исследованы научные и методические подходы к формированию рынков продовольствия, проблемы развития местного производства, повышения качества продуктов питания и др.

Однако ряд экономических проблем продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера России недостаточно исследованы, особенно это относится к взаимоотношениям государства с субъектами рынка, включая регулирование спроса и предложения, поддержку товаропроизводителей, содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию региональных продовольственных рынков, меры финансового регулирования и др. Все это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научно-обоснованных положений и методических рекомендаций по совершенствованию системы продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера в условиях социально-экономической нестабильности на материалах Вологодской области. В соответствии с поставленной целью автором были решены следующие задачи:

- выявлены региональные особенности продовольственного обеспечения населения Европейского Севера;

- исследованы экономические тенденции функционирования АПК Вологодской области для обоснования перспективных направлений развития агропромышленного производства;

- обоснованы методологические подходы, обеспечивающие устойчивость продовольственного обеспечения региона на основе местного производства;

- разработаны направления совершенствования организации региональных продовольственных рынков в условиях Вологодской области;

- предложены стратегические направления аграрной политики в продовольственном обеспечении регионов Европейского Севера.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс и система продовольственного обеспечения Европейского Севера России. Монографические

исследования и обоснования конкретных предложений выпонены по отраслям и предприятиям Вологодской области.

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, отображающие функционирование механизмов продовольственного обеспечения населения регионов Европейского Севера.

Информационной базой исследования служат справочные материалы предприятий АПК Вологодской области, публикации органов государственной статистики и Министерства сельского хозяйства РФ, нормативные акты государственных органов управления, данные годовых отчетов и первичного учета сельскохозяйственных предприятий, предприятий пищевой промышленности, оптовой и розничной торговли, научные труды экономистов-аграрников, научные разработки Вологодского научно-координационного центра ЦЭМИ РАН, Архангельского НИИ сельского хозяйства и Кольского научного центра ИЭП РАН, архивные материалы, материалы наблюдений автора, а также другие источники информации.

Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования базируется на положениях общей экономической теории, теории региональной и отраслевой экономик, теории управления, а также на системном подходе и системном анализе, которые позволили всесторонне изучить особенности управления региональным АПК и продовольственным обеспечением региона на современном этапе неустойчивой экономики. В качестве основных методов исследования были использованы: методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок, расчетно-конструктивный метод, анкетирование, а также табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации использовася пакет прикладных программ лStatistica, лStat-graphics Plus.

Теоретической основой диссертационной работы послужили монографии, научные отчеты и другие труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследуемой проблемы, а также законодательные акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, материалы периодической печати и научных конференций.

Ряд методических подходов и решений являются следствием практической работы соискателя в сельскохозяйственных и государственных органах управления регионального уровня.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и ме-тодико-методологических основ исследования продовольственного рынка как совокупности взаимоотношений спроса продукции АПК, а также разработке комплексного подхода к формированию стратегии государственного регулирования и хозяйственного самоуправления в АПК Вологодской области.

В результате проведенного исследования получены следующие основные результаты, составляющие научную новизну диссертационной работы:

1. Исследованы теоретические вопросы устойчивости продовольственного обеспечения в условиях социально-экономической нестабильности;

2. Обоснован и апробирован методологический подход к комплексному анализу и оценке продовольственного обеспечения региона, состоящий в использовании совокупности характеристик его структурных составляющих и условий их воспроизводства;

3. Разработаны параметры системы оптовых продовольственных рынков на территории Вологодской области;

4. Предложены методические рекомендации по технологии управления проведением конкурсных торгов по закупкам продуктов питания для учреждений социальной сферы с разработкой поного пакета информационно-аналитической документации, как инструмента принятия экономических решений при планировании и организации процедуры обеспечения продовольственными ресурсами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональные особенности ведения сельскохозяйственного производства и высокая социальная значимость выпускаемой продукции обусловливают необходимость использования специфических подходов к формированию рыночного экономического порядка в АПК и продовольственном обеспечении регионов Европейского Севера.

2. Продовольственное обеспечение населения Европейского Севера в целом и Вологодской области, в частности, основано преимущественно на развитии местного сельскохозяйственного производства при соответствующей интеграции с другими отраслями и регионами.

3. Вывод АПК Европейского Севера из кризиса необходимо осуществлять на основе аграрной политики, содержащей комбинацию механизмов рыночного и активного государственного регулирования, в основе которой находятся такие направления, как освоение достижений научно-технического прогресса; интеграция и кооперация сельхозтоваропроизводителей в производстве, переработке и реализации продукции; создание эффективной системы финансовых воздействий и механизма кредитования, учитывающих повышенный риск в сельскохозяйственном производстве на Европейском Севере.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения и практические выводы, сформулированные в диссертации, используются административными учреждениями и сельскохозяйственными предприятиями при разработке и внедрении региональных программ стабилизации и развития АПК и продовольственного обеспечения Вологодской области. Разработанные под руководством и при непосредственном участии автора рекомендации по формированию и развитию системы продовольственного обеспечения региона вошли в следующие концепции и программы регионального значения:

- Программа стабилизации агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2005 года;

- Концепция развития агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2010 года;.

- Концепция развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года;

- Концепция создания системы оптовых продовольственных рынков в Вологодской области;

- Основные положения создания Череповецкого универсального оптового продовольственного рынка вошли составной частью в Концепцию социально-экономического развития Череповецкого района Вологодской области до 2002 года.

Научная апробация результатов исследования и публикации. Основные

положения и выводы диссертации рассматривались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международной Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие (г. Ярославль, 2003 г.), межрегиональной Здоровая жизнь (г. Вологда, 2003 г.), V Северо-Западном Продовольственном Форуме (г. Санкт-Петербург, 2002 г.), Международном научно-практическом семинаре Технологии, оборудование и компоненты для производства мясных продуктов здорового питания (г. Вологда, 2004 г.), X международной научно-практической Стратегия развития пищевой промышленности (г. Москва, 2004 г.), а также на XVI сессии Законодательного Собрания Вологодской области и неоднократно на совещаниях с главами муниципальных образований области. По теме исследования опубликовано 6 работ научного и прикладного характера.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 188 страницах машинописного текста, в том числе основного - 163 страницы, 40 таблиц, 23 рисунка, 12 приложений. При выпонении работы использовано 106 литературных источников.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Региональные особенности ведения сельскохозяйственного производства и высокая социальная значимость выпускаемой продукции обусловливают необходимость использования специфических подходов к формированию рыночного экономического порядка в АПК и продовольственном обеспечении регионов Европейского Севера.

Для регионов Европейского Севера проблемы развития производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, изменения степени зависимости отечественного рынка продовольствия от мирового, улучшения социального положения и платежеспособности потребителей имеют более острый и болезненный характер, в сравнении с другими регионами России, что связано с влиянием ряда факторов, основными из которых являются следующие:

1) сложные природные условия и их неблагоприятное воздействие на хозяйство и население;

2) географическая отдаленность, в результате чего резко увеличиваются транспортные расходы;

3) имеет место существенное несоответствие применяемых технических средств и методов хозяйствования своеобразным природным и социально-экономическим условиям региона;

4) недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктур, слабая заселенность.

Сложные природные условия Европейского Севера вызывают у живущего здесь населения отрицательные сдвиги функционального состояния организма в целом, его здоровья и работоспособности. Установлено, что у большинства наблюдаемого населения данных регионов баланс азота и минеральных веществ отрицателен, ниже нормы усвояемость бека (менее 80%), также имеет место нарушение обмена фосфора. Вместе с тем, более высокий (на 15-20%) уровень энергозатрат у лиц, работающих в условиях полярных широт, обусловливает повышенные требования к питанию, особенно к энергетической ценности пищи. В то же время, проведенные исследования показывают, что в регионах Европейского Севера спад уровня потребления основных продуктов питания является более глубоким по сравнению со среднероссийскими показателями, особенно по молоку, мясу, яйцам и хлебопродуктам. Это связано, прежде всего, с общим снижением платёжеспособного спроса населения (табл.1).

Таблица 1

Уровень потребления основных продуктов питания в расчёте на душу населения

____(2002г в%к 1990г)

Наименование продуктов РФ Европейский Север в том числе:

республики: области:

Карелия Коми Архангельская Мурманская Вологодская

Хлеб и хлебопроду кты 100.8 99,3 99.1 97,4 95,6 128,2 88,7

Картофель 113.1 136.2 136.6 126,3 147,7 85.4 164.7

Овощи и бахчевые 100,0 105.0 106.8 92.2 92,9 66,2 179.3

Мясо и мясопродукты 62.7 59,6 75.4 72,9 44,3 46,4 59,7

Молоко и молокопродукты 57.3 44,2 49,8 51,1 33.1 30,7 54,9

Яйца 79.5 70.8 61,4 93.1 54,6 69,3 76.1

Поспешное проведение экономических реформ, не учитывающих специфики агропромышленного производства Севера, привело к резкому спаду производства. Валовая продукция сельского хозяйства за последнее десятилетие XX века сократилась более чем на половину. По продукции животноводства особенно значительный спад наблюдается в Мурманской и Архангельской областях, а также в республике Карелия. Снижение производства яиц наибольшим оказалось в Архангельской области, в республиках Коми, Карелия и в Мурманской области Ч примерно на одном уровне (табл.2).

Рыночные отношения выдвигают на первый план не столько вопрос объёмов производства, сколько вопросы эффективности и конкурентоспособности производства. Условия ведения сельскохозяйственного производства на Европейском Севере требуют более высокого удельного веса дотаций в цене реализации продукции.

Табшца 2

Производство сельскохозяйственной продукции Х

_(2002 г.в%к 1990 г )

Регион Валовой сбор: Производство:

картофеля овощей скота и птицы на убой молока яйц

Российская Федерация 113,6 129,1 44,0 59,1 74.1

Европейский Север 196,4 рост в 2,9 раза 38,8 56,9 64.3

Республика Карелия 142,9 185,5 27,1 "46,1 54.9

Республика Коми рост в 2,2 раза рост в 23 раза 39,9 51,5 51.7

Архангельская область рост в 2,5 раза рост в 3,5 раза 28,6 42,6 39.5

Мурманская область рост в 8,4 раза 57,5 27,6 33,5 56.5

Вологодская область рост в 1,7 раза рост в 3,5 раза 49,2 70,8 108.1

Проведенный анализ себестоимости производства сельскохозяйственной продукции показывает, что в настоящее время лишь Вологодская область среди других регионов Европейского Севера может конкурировать с другими регионами России в производстве молока и продукции растениеводства. При этом следует отметить, что дотационный уровень областей Северной зоны (кроме Архангельской области) в 1,3-2,3 раза выше среднероссийских показателей (табл.3).

2. Продовольственное обеспечение населения Европейского Севера в целом и Вологодской области, в частности, основано преимущественно на развитии местного сельскохозяйственного производства при соответствующей интеграции с другими отраслями и регионами.

Интересы сохранения и укрепления здоровья населения региона, обеспечения поноценного питания, обусловливают дифференциацию его структуры с учётом демографических особенностей, природных и экономических условий, вида трудовой деятельности населения и национальных традиций региона и, в первую очередь, связаны с увеличением производства местных продовольственных ресурсов.

Таблица 3

Даля дотаций в продукции сельского хозяйства и рентабельность сельскохозяйственного производства * 2002 г.

Регион Доля дотаций в продукции: Уровень рентабельности продукции (с учетом дотаций):

сельского хозяйства растениеводства животноводства растениеводства животноводства

РФ 12,9 7,8 16,1 11,8 -35,2

Европейский Север 12,4 6,6 13,0 -21 -27,5

Республика Карелия 17,2 4,4 18,7 -38 -29,1

Республика Коми 18,9 5,2 21,1 -30 -35,1

Архангельская обл. 6,9 5,3 7,1 -26,1 -46,3

Мурманская обл. 15,3 И,2 25,7 -41,1 -11,6

Вологодская обл. 16,7 5,1 16,8 21,2 -16,7

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в соответствующих платёжеспособному спросу объемах и ассортименте. Экономическая доступность Ч это возможность различных слоев населения приобретать в определённом количестве и ассортименте продукты питания путём покупки их по складывающимся ценам, а также за счёт средств, выделяемых государством для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям. При этом следует учитывать, что экономическая доступность продовольствия в значительной степени определяется возможностью населения производить его для своего потребления в личном подсобном хозяйстве и на садово-огородных (дачных) участках.

Важнейшим условием устойчивости продовольственного обеспечения является самообеспечение, под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет местного производства. При решении проблемы самообеспечения региона продовольствием показателями приоритетности продуктов питания являются: удельный вес конкретного продукта в общем количестве необходимых компонентов пищевого рациона населения; транспортабельность, позволяющая перераспределять товарные ресурсы; пригодность к длительному хранению для создания запасов.

Мы считаем, что критерий устойчивости продовольственного обеспечения региона включает в себя:

во-первых, степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;

во-вторых, его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ;

в-третьих, уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

в-четвертых, степень зависимости продовольственного снабжения региона и ресурсного обеспечения АПК от внешних поставок;

в-пятых, размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.

В последние годы изменение уровня устойчивости продовольственного обеспечения Вологодской области характеризуется рядом отрицательных тенденций. Возросла зависимость области и, особенно, ее крупных городов и посеков городского типа от импорта многих жизненно важных продуктов питания (табл.4). Кроме того, массовый и слабо контролируемый импорт продовольствия усиливает опасность поступления на отечественный рынок невостребованных в странах-экспортёрах некачественных, а нередко вредных для здоровья продуктов питания. При этом известно, что ряд импортных продовольственных товаров из-за широкого применения всякого рода добавок по пищевой ценности уступает аналогичным отечественным продуктам.

Таб шца 4

Ввоз продовольственных товаров е Вологодскую область

Товары 1995 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. в%к 2001 г. 2002 г. в % к 1995 г.

Продовольственные - всего, мн. руб., 1995 г. - мрд. руб. 143,0 240,6 352,5 642,7 762,7 966,5 126,7 в 6.8 раза

в т.ч.: Х мясо, включая птицу, т 155 654 366 281 232 469 202,2 вЗ раза

- мука, тыс.т н д 15,0 14,0 16,1 18,3 26,8 146,4 н д

- кондитерские изделия, т нд. 2837 2772 3174 2134 3856 180,7 н д

- масло растительное, т 531 583 118 276 109 223 204,6 42,0

- сахар, т 3047 1432 1670 1475 964 630 65,4 20,7

- рыбопродукты, т 3758 1475 866 1241 287 375 130,7 10.0

Непосредственную угрозу уровню и стабильности продовольственного обеспечения населения региона представляет сокращение производственного потенциала АПК, а именно:

Ч невосполияемое выбытие производственных фондов;

Ч свёртывание сельскохозяйственного производства (рис.1) и производства в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (рис.2);

Ч повсеместное снижение плодородия почвы;

Ч разрушение системы семеноводства и племенного дела;

Ч невосприимчивость производства к достижениям науки и передовой практики.

Между производителями сельскохозяйственного сырья и перерабатывающими предприятиями складываются напряженные взаимоотношения. В работе предприятий перерабатывающей промышленности правилами стали: закупка сельскохозяйственного сырья без договоров, несвоевременность расчетов за закупаемый скот и молоко, работа по сокращенному графику (3-4 дня в неделю), отсутствие гибкой ценовой стратегии реализации продукции. Так, задоженность сельхозтоваропроизводителям области за закупленное молоко, например, на 1 июня 2003 г. по сравнению с аналогичной датой предыдущего года увеличилась в 1,5 раза и составила 25,1 мн. руб., при этом задоженность торговых предприятий молочным комбинатам и маслозаводам области увеличилась на 13% и составила 13,5 мн. руб.

Одним из основных факторов, определяющих динамику развития пищевой промышленности в исследуемом периоде, было снижение инвестиций в основной капитал. За годы реформ инвестиции в пищевой промышленности были единичными случаями: в 2002 г. только 7% предприятий перерабатывающей отрасли осуществили инвестиционные проекты; в пищевую промышленность поступило 0,1% иностранных инвестиций.

Либерализация цен, сокращение поголовья скота, птицы и посевных площадей, неблагоприятные погодные условия последних лет усугубили финансовое положение сельскохозяйственных предприятий (табл.5). За период с 1990 по 1998 гг. количество убыточных предприятий увеличилось в 42 раза, значительно снизися уровень рентабельности. За последние 2 года наметились позитивные тенденции в финансовом состоянии сельскохозяйственных предприятий области. Однако, несмотря

на прирост балансовой прибыли, количество убыточных предприятий в 2001 г. увеличилось, на 4,4% снизися уровень рентабельности.

ТаЛ ища 5

Результативность функционирования сельскохозяйственных предприятий ____Вологодской области

Показатели 1990 г. 1995 г. 1998 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. в% к 2001 г.

Количество убыточных предприятий 9 256 380 161 173 164 94.8

Удельный вес убыточных предприятий.,% 2 61 91 40 42 38 0.9 рата

Сумма прибыли (+), убытка (-) всего, мн. руб. 0,3 70 -284 497 606 684 112.9

Уровень рентабельности, % 18 9 -20 3,7 3,5 8.1 2.3 рача

Сложившееся положение в продовольственном обеспечении области обусловлено сложной системой факторов, в том числе вызванных созданием инфраструктуры рынка. Изменение экономических условий деятельности торговых предприятий привело к появлению элементов перепродажной коммерции, направленной на получение прибыли путем купли-продажи товаров в цепи посредников без придания товарам допонительных потребительских качеств.

Анализ процессов, происходящих в данной сфере показывает следующее:

Х специализированные оптовые продовольственные предприятия основывают свою деятельность на товарах, способных принести прибыль в максимально короткий период времени;

Х слабый контроль за качеством продукции как отечественного, так и импортного производства;

Х низкая культура торговли и криминальная торговая среда.

Экономическая оценка структуры оптовой продажи отдельных видов продовольственных товаров показывает, что за период с 1997 г. по 2002 г. доля оптовой продажи предприятиями-изготовителями:

- увеличилась по муке - на 23%, макаронным изделиям - на 11%, кобасным изделиям - на 6%;

- снизилась по мясу скота и птицы - на 54%, по маслу животному - на 6%.

Следует отметить, что так как оптовая торговля не подлежит лицензированию, государственный контроль над нею систематически и планомерно не осуществляется. Вместе с тем, внедрение нерегулируемых рыночных отношений привело к увеличению доли пищевой продукции, не соответствующей требованиям стандартов. Значительно увеличилось за период с 1995 по 2002 гг. количество забракованных и сниженных по сортности продуктов (табл.6).

Результаты проведенных исследований позволяют утверждать, что на уровень потребления значительное влияние оказывает платежеспособность населения. В Вологодской области в последние годы наблюдается усиление дифференциации

населения по размерам денежных доходов. Данный показатель в 2002 г. составил 7,2 раза, что является практически пороговым значением разрыва между доходами 10-ти процентов наиболее и наименее обеспеченных групп населения по критериям ООН, которое составляет 8 раз. Однако наблюдаются и позитивные тенденции. Согласно данным индекса Джини доходы в обществе в 2002 г. распределялись более равномерно, чем в 2001-м. Увеличилась группа населения со средними доходами, наблюдается тенденция снижения численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Таблица б

Доля забракованных и сниженных в сортности продуктов, %

Виды продукции 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

Цельномолочная продукция 5 8 8 8 11 15 9 7

Масло сливочное 3 7 13 8 15 20 13 11

Кобасные изделия 6 8 28 30 28 32 18 12

Яйцо 29 17 66 35 66 41 39 37

Кондитерские изделия 9 24 7 19 33 22 16 12

Тем не менее, проведенное нами обследование бюджетов домашних хозяйств свидетельствует, что почти половина (49%) потребительских расходов жителей области в 2002 г. уходила на питание (рис.3), тогда как в развитых странах удельный вес расходов на покупку продуктов питания в среднедушевых расходах составляет 17-20%. Высокие затраты на питание, прежде всего, связаны с ростом цен на продовольствие. Обследование показало, что в потреблении отдельных видов продуктов питания между наименее и наиболее обеспеченными группами населения наблюдается значительный разрыв, который в 2002 г. оказася наибольшим - по фруктам, мясопродуктам и молокопродуктам, рыбопродуктам, овощам и сахару; наименьшим - по картофелю и хлебопродуктам.

.I. Вывод АПК Европейского Севера из кризиса необходимо осуществлять на основе аграрной политики, содержащей комбинацию механизмов рыночного и активного государственного регулирования, в основе которой находятся такие направления, как освоение достижений научно-технического прогресса;

100 90 80 70 60

Рис.3. Доля затрат па питание в потребительских расходах домохозайств Вологодской области

интеграция и кооперация сельхозтоваропроизводителей впроизводстве, пере-работкеиреализациипродукции;созданиеэффективнойсистемы финансовых воздействий и механизма кредитования, учитывающих повышенный риск в сельскохозяйственномпроизводстве.

Исследования показали, что проблема обеспечения продовольственной безопасности порождает необходимость целенаправленного управленческого воздействия, в том числе государственного, в сфере производства и обращения продовольственных товаров. Государственное регулирование продовольственного рынка региона, как и в целом АПК, необходимо в силу того, что обеспечение населения продовольствием не имеет саморегулирующегося характера в силу малоэла-стичности аграрного сектора и рынка продовольствия в зависимости от цен. Это требует ряда инструментов и, в первую очередь, механизма государственных закупок, а также создания адаптированной к современным условиям рыночной инфраструктуры, элементами которой являются оптовые продовольственные рынки и распределительные центры.

В ходе исследования нами была проведена декомпозиция целей государственного регулирования регионального продовольственного рынка, что позволило выявить четвертый уровень дерева целей (рис.4), представляющий собой конкретные цели, от осуществления которых зависит продовольственная безопасность региона. Как видно, государственное регулирование продовольственного рынка требует ряда инструментов и, в первую очередь, механизма государственных закупок, а также создания адаптированной к современным условиям рыночной инфраструктуры, элементами которой являются оптовые продовольственные рынки (ОПР). В связи с этим, нами предложена схема каналов движения продовольственных товаров в регионе, включая систему ОПР (рис.5), при разработке которой, в первую очередь, было необходимо решить задачу размещения оптимального количества ОПР в зависимости от их вида (специализированный, универсальный) и уровня (межрайонный, региональный, межрегиональный). Основными параметрами задачи являлись: численность населения в районах области, в том числе трудоспособного; удаленность от областного центра; спрос населения районов на отдельные виды продуктов питания; предложение районов (местное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия); покупательная активность населения в районах. Координирующими были показатели, являющиеся косвенными факторами: особенности производства и потребления сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в отдельных районах области, плотность населения, административный статус территорий.

Исследования показали, что рациональная система оптовых продовольственных рынков в Вологодской области дожна состоять из трех рынков: двух универсальных ОПР регионального значения в городах Вологда и Череповец и одного межрегионального специализированного рынка скота и птицы в областном центре. Предложенная система ОПР сможет гарантировать обеспечение центральной, западной и восточной природно-экономических зон области скоропортящи-

Рис. 4. Декомпозиция целей государственного регулирования регионального продовольственного рынка

мися продовольственными товарами; обеспечит равноудаленный доступ товаров к потребителям, что сократит транспортные издержки и повлечет за собой некоторое сокращение разницы в ценах на продукты питания в районах области.

Производители, оптовые продавцы из регионов РФ

Сельхозтоваропроизводители - Производители продуктов питания

Оптовые продовольственные рынки - Розничные рынки Розничная торговая сеть, система общественного питания

Потребители

Рис. 5. Система каналов движения продовольственных товаров в регионе

В целях оптимизации процесса управления открытыми конкурсными торгами продовольствием для обеспечения социальной сферы (ПРОД) автором разработаны организационная структура и структура управления конкурсами, как при испонении функций, так и при их делегировании. При этом в ходе исследования выявлено, что проводить централизованную закупку продовольствия на конкурсе, в первую очередь, необходимо для трех структурных подразделений Правительства области: управления здравоохранения, департамента труда и социального развития, департамента образования. Все учреждения области прикрепляются к трем городам: Вологда, Череповец и Великий Устюг.

Согласно этой разбивке структурные подразделения формируют свои заявки и направляют государственному заказчику - департаменту продовольственных ресурсов, который проводит открытый конкурс. Для этих целей автор разработал комплект конкурсной документации. По результатам конкурса заключаются контракты с поставщиками. Для этого нами разработана и утверждена постановлением Губернатора форма государственного контракта на поставку продуктов питания для учреждений социальной сферы. Было проведено шесть конкурсов, по результатам которых заключены контракты на общую сумму 35,5 мн. руб. Экономический эффект составил 7,4 мн. руб., или 21 % от суммы закупок.

Кроме того, в ходе исследования установлено, что основным содержанием стратегии государственного регулирования развития АПК выступают организационно-экономические меры, позволяющие привести производственную и организационную структуры предприятий, систему экономических взаимоотношений субъектов аграрного рынка, формы и методы регулирования в соответствие с задачами выхода из кризиса и перехода на устойчивое развитие.

Предлагаемая нами схема программных действий включает в себя несколько этапов: I этап - период экстренных действий (продожительность один-потора года); II этап - период стабилизации сельскохозяйственного производства (не менее трех-четырех лет); III этап - период подъема сельскохозяйственного производства (четыре-пять лет на первой стадии). Регулирующие воздействия и протекционизм государства, реализуемые на первом и втором этапе предлагаемой схемы действий по выводу сельского хозяйства региона из кризиса, а также последовательная адаптация самих сельхозтоваропроизводителей к условиям конкурентной среды рынка позволяют строить (на основе индикативного планирования) оптимистический прогноз.

В связи с необходимостью сочетания взаимодействия государственного регулирования агропромышленного производства и хозяйственного самоуправления в АПК нами рассмотрено одно из направлений, связанное с разработкой организационной структуры управления на примере АПК Тотемского муниципального района (рис.6). При этом методологические основы управления районным АПК определяют сельскохозяйственную кооперацию как форму хозяйственного партнерства субъектов аграрного предпринимательства, организационного и экономического взаимодействия самостоятельных сельхозтоваропроизводителей в условиях конкурентной среды рынка, что в совокупности с функциональным блоком реализации задач государственного регулирования может рассматриваться как концепция управления. Предлагается избрать в качестве основы продуктовые подкомплексы АПК, представляющие собой целостные системы хозяйственной деятельности по производству, переработке и реализации конкретной группы продовольственных товаров - молокопродуктов и мясопродуктов.

Опора на конкурентоспособную часть производственного аппарата кооперированного молочного и мясного подкомплексов позволит вывести экономику АПК на траекторию развития. Прогнозные оценки показывают, что станет возможным через год с момента образования молочного кооператива остановить процесс сокращения стада коров и падения объемов производства молока. А с учетом сложившейся в начале 2004 г. конъюнктуры цен на молокопродукты и предполагая неизменным уровень дотаций и компенсаций из бюджета (365,5 руб. в расчете на 1 т реализованного молока в 2003 г.) - достичь безубыточности производства

Рис. 6. Схема организационной структуры управления АПК Тотсмскою района Иологоской облает

молока сельхозтоваропроизводителями. В мясном подкомплексе тенденции развития будут определяться темпами роста привесов крупного рогатого скота на откорме и находиться в зависимости от возможности насыщения рационов кормления. В связи с этим требуется интеграция кормопроизводства, началом которой послужит формирование потребительского сельскохозяйственного кооператива по производству комбикормов и кормовых смесей, улучшение породно-продуктивных качеств мясного скота.

Реализация предлагаемых организационных и экономических воздействий по выводу сельского хозяйства региона из кризиса даст положительные результаты лишь при условии увеличения денежных доходов населения, когда возникнет устойчивый спрос на продовольствие. Другим важнейшим условием является установление равноправных экономических взаимоотношений партнеров по производству конечных продуктов ПК.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Продовольственное обеспечение населения является одним из составляющих экономической безопасности региона. Условием его устойчивости является самообеспечение, под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет местного производства. Критерий устойчивости продовольственного обеспечения региона включает в себя: степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона; его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения региона и ресурсного обеспечения ПК от внешних поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.

2. Выявлены особенности развития системы продовольственного обеспечения и АПК Европейского Севера России. Показано, что данный регион неоднороден в экономико-географическом отношении, но его природно-ресурсный потенциал позволяет развивать большинство неземледельческих отраслей ПК. Установлено, что специфика региональных условий делают возможным прирост объемов выпуска сельскохозяйственных продуктов лишь при более высоких, чем в других регионах страны вложения капитала в материально-техническую базу, подготовку кадров, социальную инфраструктуру. Из-за невысокой оборачиваемости вложенных средств и низкой доходности аграрного предпринимательства сельское хозяйство региона является непривлекательным для инвесторов. В то же время продукция регионального АПК, обеспечивая удовлетворение жизненно важных потребностей в продуктах питания (прежде всего молоко, мясо, яйца и овощи), всегда являлась приоритетной в продовольственном обеспечении проживающего здесь на-

селения. Отсюда безусловно признание необходимости ограничения рыночных воздействий и особого регулирования развития агропромышленного производства.

3. Систематизирован опыт, показаны основное содержание, этапы развития, эффективность государственного регулирования и хозяйственного самоуправления в аграрной сфере экономики Европейского Севера. Выявлены организационные, экономические и социальные факторы, обусловливающие результативность управленческих воздействий на развитие агропромышленного производства и продовольственного обеспечения. Установлено, что наиболее эффективным механизмом регулирования производственных отношений субъектов АПК являются развитие инфраструктуры (в том числе создание региональных оптовых продовольственных рынков), организация закупок продовольствия для нужд социальной сферы посредством проведения открытых конкурсных торгов, а также кооперация, обеспечивающая гармонизацию интересов участников агропромышленного производства.

4. Проведен комплексный анализ системы продовольственного обеспечения и ПК Вологодской области. Раскрыты экономические и организационные проблемы функционирования сельскохозяйственных предприятий и их адаптации к условиям конкурентной среды. Показаны факторы, позволяющие устойчиво функционировать сельхозтоваропроизводителям различных организационно-правовых форм. Обоснована новая целевая установка современной аграрной реформы, заключающаяся в создании предпосылок повышения доходности сельскохозяйственного производства и насыщении продовольственного рынка отечественными продуктами для удовлетворения потребностей населения в питании по рациональным нормам.

5. Обоснована необходимость перехода ПК на инновационную модель развития. В этой связи предложено осуществлять, как первый этап, адаптацию сельхозтоваропроизводителей к условиям нового экономического порядка в опоре на выявленные точки роста в саморазвитии сельскохозяйственного производства, изложена система мер по выводу сельского хозяйства из кризиса и перехода к устойчивому развитию. В связи с необходимостью сочетания и взаимодействия государственного регулирования агропромышленного производства и хозяйственного самоуправления в ПК нами разработан организационно-экономический механизм управления АПК региона (на примере административного района).

4. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Анищенко Н.И. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса региона. Материалы международной научно-практической конференции Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие / Н.И. Анищенко. ЧЯрославль: концерн Подати, 2003. - С. 137-139.

2. Анищенко Н.И., Носок СП. Каналы товародвижения продовольствия в регионе. Материалы международной научно-практической конференции Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие / Н.И. Анищенко, СП. Носок. Ч Ярославль: концерн Подати, 2003. Ч С 186-188.

3. Анищенко Н.И., Носок СП. Региональные особенности продовольственного обеспечения населения. Материалы второй общероссийской научно-технической конференции Вузовская наука - региону / Н.И. Анищенко, СП. Носок. Ч Вологда: ВоГТУ, 2004.

4. Анищенко Н.И. Продовольственная безопасность и качество пищевой продукции, как основа здорового образа жизни. Материалы межрегиональной конференции Здоровая жизнь / Н.И. Анищенко. Ч Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004.

5. Анищенко Н.И. О концепции развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года. / Н.И. Анищенко. // Молочное хозяйство. Ч М.: МГУТУ, 2004, №5.

6. Анищенко Н.И. Проблемы повышения качества пищевой продукции. Материалы X международной научно-практической конференции Стратегия развития пищевой промышленности / Н.И. Анищенко. Ч М.: МГУТУ, 2004.

04-16149

Лицензия Р №020717 от 02.02.1998 г. Подписано в печать 2004 г.

Форма 60*84 1/16. Бумага офисная. Офсетная печать. Усл.печ.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ №35 0

Отпечатано РИО ВоГТУ 160035, г. Вологда, ул. Ленина, 15.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Анищенко, Николай Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА.

1.1. Продовольственный рынок и его роль в системе региональной продовольственной безопасности.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования продовольственного рынка.

1.3. Устойчивость продовольственного обеспечения региона

1.4. Региональные особенности продовольственного обеспечения населения

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ФАКТОРЫ

I ЕГО ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ.

2.1. Анализ эффективности сельскохозяйственного производства области

2.2. Формирование каналов товародвижения продовольствия в регионе

2.3. Оценка уровня развития оптовой торговли продовольствием на территории области.

2.4. Анализ потребительского рынка области.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ АРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Формирование предпосылок развития сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности.

3.2. Организация региональных оптовых продовольственных рынков . 114 ф 3.2.1. Межрегиональные рынки.

3.2.2. Региональные и межрайонные рынки.

3.3. Совершенствование организации управления открытыми конкурсными торгами на закупку продуктов питания для учреждений социальной сферы.

3.4. Формирование стратегии государственного регулирования и хозяйственного самоуправления в АПК региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера"

Актуальность темы исследования. Углубление экономических реформ в Российской Федерации в конце XX - начале XXI веков направлено на обеспечение национальной безопасности как одной их первоочередных государственных задач. Составной частью национальной безопасности является продовольственная безопасность. В этой сфере соединяются многоаспектные проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ: тенденции развития производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, изменение степени зависимости отечественного рынка продовольствия от мирового, социальное положение и платежеспособность потребителей. Достаточность и доступность продовольствия для населения способствуют социальной и политической стабильности в обществе, создают условия для поступательного экономического развития, укрепления авторитета государства, его позиции в мировой экономической системе.

В последнее десятилетие резко сократилось производство практически всех видов отечественной сельскохозяйственной продукции. В результате этого значительно возросли импорт и стоимость продуктов питания, что в итоге привело к созданию искусственного избытка продовольствия при снижении душевого потребления населения в регионах России. Состояние современного продовольственного рынка в России характеризуется низким уровнем правовой ответственности за совершение сделок купли-продажи, отсутствием необходимой * инфраструктуры, высокой степенью монополизации торговли отдельными товарными группами, массовыми нарушениями качественных характеристик реализуемых продуктов питания, низким уровнем культуры рыночных отношений. Разрушается социальная сфера села, падает мотивация труда, усиливаются негативные поведенческие тенденции, подрывающие устои и определенные преимущества деревни, как сферы обитания и культуры значительной части населения страны.

Для регионов Европейского Севера России эти проблемы приобрели еще более острый и болезненный характер, что связано с особыми экономическими, природно-климатическими, географическими и национальными условиями. Европейский Север занимает 8,6% территории Российской Федерации. Здесь проживает более 12 мн. человек (8,3%). Европейский Север для России - это прежде всего важная жизненная субнациональная зона, богатая природными j* ресурсами, с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития. Это территория, испытывающая прямое и опосредованное негативное влияние экспериментальных природных и экономико-географических факторов на процессы хозяйственного освоения, с преимущественно неблагоприятным транспортно-географическим положением, с особо трудными условиями жизни населения.

Поспешное проведение экономических реформ, не учитывающих специфики агропромышленного производства Севера, привело к резкому спаду производства. Валовая продукция сельского хозяйства за последнее десятилетие XX века сократилась более чем на половину, уровень потребления высококалорийных продуктов питания населением северных регионов значительно ниже, чем в среднем по стране.

Вместе с тем, экстремальные условия проживания на Севере выдвигают 0 повышенные требования, как к объемам потребления продовольствия, так и к его структуре (на 20-50% выше, чем в среднем по стране). Важное значение для повышения эффективности продовольственного обеспечения населения имеет производство продуктов питания непосредственно на местах. Исследования, проведенные в последние годы рядом отечественных ученых, среди которых Аверичкин А.П., Арашуков В.П., Богатырев А.Н., Боев В.Р., Голубева А.И., Гончаров П.Л., Добрынин В.А., Дороговцев А.П., Дугин П.И., Каштанов А.Н., Костяев А.И., Летунов И.И., Максимов М.М., Милосердое В.В., Москалев М.В., Пахоков Н.А., Советов П.М., Сычев М.Ф., Шутьков А.А. и др., значительно расширили представления о проблемах и экономическом механизме # развития АПК в переходной экономике. Однако, как показывает анализ, ряд экономических проблем продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера России недостаточно исследованы, особенно по системному подходу к развитию АПК на ближайшую и более отдаленную перспективу в условиях социально-экономической нестабильности. В частности, подлежат исследованию теоретические аспекты новой экономической категории социально-экономической нестабильности в аграрной сфере. Недостаточно изучены проблемы формирования региональных продовольственных рынков и устойчивости продовольственного обеспечения северных регионов. Все это предопределяет научную и практическую актуальность выпоняемого исследования.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании экономических проблем продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера в условиях социально-экономической нестабильности на материалах Вологодской области. В соответствии с поставленной целью автором были поставлены и решены следующие основные задачи: выявить региональные особенности продовольственного обеспечения населения Европейского Севера; исследовать экономические тенденции функционирования АПК Вологодской области для обоснования перспективных направлений развития агропромышленного производства; обосновать методологические подходы, обеспечивающие устойчивость продовольственного обеспечения региона на основе местного производства; разработать направления совершенствования организации региональных продовольственных рынков в условиях Вологодской области; предложить стратегические направления аграрной политики в продовольственном обеспечении регионов Европейского Севера.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс и система продовольственного обеспечения Европейского Севера России. Монографические исследования и обоснования конкретных предложений выпонены по отраслям и предприятиям Вологодской области.

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, отображающие функционирование механизмов продовольственного обеспечения населения регионов Европейского Севера.

В исследовании использовались справочные материалы предприятий арго-промышленного цгомплекса Вологодской области, публикации органов государственной статистики и Министерства сельского хозяйства РФ, нормативные акты государственных органов управления, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий и первичного учета, научные труды экономистов-аграрников, научные разработки Вологодского научно-координационного центра ЦЭМИ РАН, Архангельского НИИ сельского хозяйства и Кольского научного центра ИЭП РАН, архивные материалы, материалы наблюдений, проводимых автором, а также другие источники информации.

Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования базируется на положениях общей экономической теории, теории региональной и отраслевой экономик, теории управления, а также на системном подходе и системном анализе, которые позволили всесторонне изучить особенности управления региональным АПК и продовольственным обеспечением региона на современном этапе неустойчивой экономики. В качестве основных методов исследования были использованы: методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок, расчетно-конструктивный метод, анкетирование, а также табличные и графические приемы визуализации статистических данных. Для обработки исходной информации использовася пакет прикладных программ лStatistica, лStatgraphics Plus.

Теоретической основой диссертационной работы послужили монографии, научные отчеты и другие труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследуемой проблемы, а также законодательные акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, материалы периодической печати и научных конференций.

Ряд методических подходов и решений является следствием практической работы соискателя в сельскохозяйственных и государственных органах управления регионального уровня.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и методико-методологических основ исследования продовольственного рынка как совокупности взаимоотношений спроса продукции АПК, а также разработке комплексного подхода к формированию стратегии государственного регулирования и хозяйственного самоуправления в АПК Вологодской области.

В результате проведенного исследования получены следующие основные результаты, составляющие научную новизну диссертационной работы:

1. Исследованы теоретические вопросы устойчивости продовольственного обеспечения в условиях социально-экономической нестабильности;

2. Обоснован и апробирован методологический подход к комплексному анализу и оценке продовольственного обеспечения региона, состоящий в использовании совокупности характеристик его структурных составляющих и условий их воспроизводства;

3. Разработаны параметры системы оптовых продовольственных рынков на территории Вологодской области;

4. Предложены методические рекомендации по технологии управления проведением конкурсных торгов по закупкам продуктов питания для учреждений социальной сферы с разработкой поного пакета информационно-аналитической документации, как инструмента принятия экономических решений при планировании и организации процедуры обеспечения продовольственными ресурсами.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения и практические выводы, сформулированные в диссертации, используются административными учреждениями и сельскохозяйственными предприятиями при разработке и внедрении региональных программ стабилизации и развития АПК и продовольственного обеспечения Вологодской области. Разработанные под руководством и при непосредственном участии автора рекомендации по формированию и развитию системы продовольственного обеспечения региона вошли в следующие концепции и программы регионального значения:

Программа стабилизации агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2005 года;

Концепция развития агропромышленного комплекса Вологодской области на период до 2010 года;

Концепция развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года;

Концепция создания системы оптовых продовольственных рынков в Вологодской области; основные положения создания Череповецкого универсального оптового продовольственного рынка вошли составной частью в Концепцию социально-экономического развития Череповецкого района Вологодской области до 2002 года.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международной конференции Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие (г. Ярославль, 2003 г.), межрегиональной конференции Здоровая жизнь (г. Вологда, 2003 г.), V Северо-Западном Продовольственном Форуме (г. Санкт-Петербург, 2002 г.), Международном научно-практическом семинаре Технологии, оборудование и компоненты для производства мясных продуктов здорового питания (г. Вологда, 2004 г.), X международной научно-практической конференции Стратегия развития пищевой промышленности (г. Москва, 2004 г.), а также на XVI сессии Законодательного Собрания Вологодской области и неоднократно на совещаниях с главами муниципальных образований области.

Автор за активное участие и внесенный вклад в разработку Концепции развития мясной и молочной промышленности Вологодской области до 2010 года в 2003 г. был отмечен благодарственным письмом Губернатора Вологодской области.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 163 страницах основного текста и включает 40 таблиц и 23 рисунка. При выпонении работы использовано 106 литературных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анищенко, Николай Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпоненное исследование позволило сделать обобщения, выявить социально-экономические проблемы формирования и развития системы продовольственного обеспечения регионов Европейского Севера и сформулировать соответствующие выводы и предложения по Вологодской области, которые представлены в диссертации. Их суть сводится к следующему:

1. Продовольственный рынок необходимо рассматривать с точки зрения его роли в экономической системе. Каждому типу экономики присуща своя специфическая форма распределения производственного валового продукта, в том числе и продовольствия. Распределительные механизмы, определяя баланс спроса и предложения, играют основную роль в стратегическом регулировании экономики. В условиях рыночной экономики функционирование распределительных механизмов на продовольственном рынке определяет развитие его инфраструктуры. Исходя из определения продовольственной безопасности региона, аграрный сектор, пищевую и перерабатывающую промышленность совместно с оптовой и розничной торговлей целесообразно рассматривать в совокупности и взаимосвязи как лагропромышленный комплекс.

2. Проблема обеспечения продовольственной безопасности порождает необходимость целенаправленного управленческого воздействия, в том числе государственного, в сфере производства и обращения продовольственных товаров. Предметом регулирования дожны стать экономические отношения, возникающие в АПК региона, который является целостной системой, обусловленной технологическим единством процесса производства и реализации продовольственных товаров, и требует системного подхода в вопросе его регулирования. Государственное регулирование продовольственного рынка региона, как и в целом АПК, необходимо в силу того, что обеспечение населения продовольствием не имеет саморегулирующегося характера в силу малоэластичности аграрного сектора и рынка продовольствия в зависимости от цен. Это требует ряда инструментов и, в первую очередь, механизма государственных закупок и создания адаптированной к современным условиям рыночной инфраструктуры, элементами которой являются оптовые продовольственные рынки, распределительные центры.

3. Продовольственное обеспечение населения является одним из составляющих экономической безопасности региона. Условием устойчивости продовольственного обеспечения является самообеспечение, под которым понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет местного производства. При решении проблемы самообеспечения региона продовольствием показателями приоритетности продуктов питания являются: удельный вес конкретного продукта в общем количестве необходимых компонентов пищевого рациона населения; транспортабельность, позволяющая перераспределять товарные ресурсы; пригодность к длительному хранению для создания запасов. В условиях Европейского Севера России приоритетное значение принадлежит зерну, молочным и мясным продуктам, рыбе. Другие виды продовольствия (картофель, овощи, яйца, плоды, ягоды) являются предметом регионального самообеспечения. Критерий устойчивости продовольственного обеспечения региона включает в себя: степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого раф циона; его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения региона и ресурсного обеспечения АПК от внешних поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.

4. Агропромышленный потенциал области позволяет производить ежегодно до 450 тыс. т. фуражного зерна, 110-130 тыс. т. мяса, 750-800 тыс. т. молока, 150-200 тыс. т. овощей, 1000-1200 тыс. т. картофеля. Несмотря на сокращение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, производственный потенциал АПК способен удовлетворить потребности населения обласф ти в молочных продуктах, яйце, картофеле и овощах по нормам потребления, рекомендуемым Институтом питания АМН РФ. За период рыночных преобразований произошло значительное сокращение объемов производства. Валовая продукция сельского хозяйства, произведенная сельскохозяйственными предприятиями области, за последние 10 лет уменьшилась на 47%. Исследования показали, что некоторые положительные тенденции последних лет сохраняются за счет ограниченного числа предприятий-лидеров. Более четверти регионального объема валового производства молока производят 20 крупных сельскохозяйственных предприятий, которые составляют 3,4% от общего числа сельхозтоваропроизводителей. 12 предприятий (2% от общего числа предприятий) производят 17,5% скота и птицы. 5. АПК Вологодской области занимает одно из ведущих мест в производстве продукции сельского хозяйства Европейского Севера. В сельскохозяйственном производстве области занято около 16% населения, при этом в 2002 г. они произвели 20% всей валовой продукции. За период 1990-2002 гг. произошли значительные изменения в структуре формирования и направлениях использования региональных ресурсов. Общие ресурсы животноводства уменьшились по сравнению с 1990 г. почти на треть. Наблюдается позитивная тенденция снижения доли импорта при формировании ресурсов. Вместе с этим, собствен-^ ное производство основных видов продукции животноводства (кроме яиц) на протяжении исследуемого периода сокращалось: по мясу Ч на 18,5%, по молоку - на 2,5% к уровню 1990 г. За период 1990-1999 гг. была разрушена система закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями потребительской кооперации. Произошло снижение объемов продажи сельхозпродукции предприятиям перерабатывающей промышленности, что связано как с массовым нарушением договорных обязательств, так и с увеличением каналов реализации.

6. За годы реформ изменилась структура оптовой торговли - преобладающая масса товаров реализуется малыми предприятиями (в целом 77% от общего объема оптовых продаж). Широкое распространение получила оптовая перепродажа продукции предприятиями других отраслей экономики, для которых Ш торговля оптом не является основным видом деятельности. Объем продажи неторговыми предприятиями составляет 52,4% от товарооборота организаций оптовой торговли. Поскольку оптовая торговля не подлежит лицензированию, государственный контроль над нею не осуществляется систематически и планомерно. Внедрение нерегулируемых рыночных отношений привело к увеличению доли пищевой продукции, не соответствующей требованиям стандартов. Количество забракованных и сниженных по сортности продуктов за период 1995-2002 гг. увеличилось по маслу сливочному - в 3,7 раза, по кобасным изделиям - в 2, по цельномолочной продукции - в 1,4, по яйцу - в 1,3 раза. Позитивные тенденции, сложившиеся в оптовой торговле за последние 3 года на внутреннем рынке сопровождаются рядом негативных явлений: большие наценки к конечной цене продуктов; излишняя многозвенность товародвижения; наличие значительного количества нарушений: не выпоняются логистические операции, не оказывают клиентам допонительных услуг, не имеют маркетинговой службы. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие принципов государственной политики на региональном и федеральном уровнях в сфере оптовой продовольственной торговли. В силу этого имеет место отстранение органов государственной власти от регулирования оптовой торговли продовольствием на территории области, наличие нелегального бизнеса в этой сфере экономики.

7. Исследования показали, что на потребление населения оказывает большее влияние платежеспособность, чем потенциал внутреннего производства. Годовые колебания объемов регионального производства компенсируются ввозом на территорию области из других регионов более дешевого продовольствия адекватного покупательскому спросу. При этом изменение социальной и экономической ситуации сопровождается усилением дифференциации населения по размерам денежных доходов. Значение этого показателя (7,2) почти на грани порогового значения разрыва между доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения по критериям ООН, который составляет 8 раз. Обследования бюджетов домашних хозяйств свидетельствуют, что почти половина (49,7%) потребительских расходов жителей области в 2002 г. уходила на питание, тогда как в развитых странах удельный вес расходов на покупку продуктов питания в среднедушевых расходах составляет 17-20%. Высокие затраты на питание связаны с ростом цен на продовольствие. Покупательная способность денежных доходов населения области имеет тенденцию снижения. К увеличению покупательной способности населения может привести сокращение разрыва в ценах между производителями и розничной торговлей, так как продукты питания являются потребительскими товарами первой необходимости.

8. В системе продовольственного обеспечения области существенным фактором стабилизации и наращивания объёмов производства сельскохозяйственной продукции в условиях развития рыночных отношений является оздоровление финансово-экономического состояния сельских товаропроизводителей. Для выработки научно-обоснованной региональной аграрной политики в виде Концепции и Программы стабилизации и развития АПК на период до 2010 г. важно осуществлять постоянный мониторинг платёжеспособности и финансово-экономического состояния сельскохозяйственных мероприятий. При этом в целях совершенствования механизма управления земельными ресурсами в 2004-2005 гг. необходимо сформировать областную нормативно-законодательную базу, разработав: законодательные акты о землеустройстве, об оценке земель, о разграничении земель на областную и муниципальную собственность. Важно продожить работу по созданию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и последующего его использования для ведения мониторинга земель, организации земельного рынка, оценке земель.

9. Для размещения на территории области оптимального количества оптовых продовольственных рынков целесообразно использовать линейно-статистическую модель, в которой система переменных предусматривает различные способы удовлетворения спроса районов в продовольствии. В процессе ее решения определяется оптимальная (с точки зрения логистики) схема размещения системы оптовых продовольственных рынков на территории области, обеспечивающая гарантированное бесперебойное обеспечение всего населения продовольствием по доступным ценам и в широком ассортименте. В результате решения задачи в территориально-административных единицах региона определяется уровень специализации рынков и необходимая площадь размещения. Предложенная в диссертации система оптовых продовольственных рынков в области сможет гарантировать обеспечение центральной, западной и восточной природно-экономических зон области скоропортящимися продовольственными товарами; обеспечит равноудаленный доступ товаров к потребителям, что сократит транспортные издержки и повлечет за собой некоторое сокращение разницы в ценах на продукты питания в районах.

10. В целях оптимизации процесса управления открытыми конкурсными торгами продовольствием для обеспечения социальной сферы (ПРОД) разработаны организационная структура и структура управления конкурсами как при испонении функций так и при делегировании их. В ходе исследования выявлено, что проводить централизованную закупку продовольствия на конкурсе, в первую очередь, необходимо для трех структурных подразделений Правительства области: управления здравоохранения, департамента труда и социального развития, департамента образования. Все учреждения области прикрепляются к трем кустам: г. Вологда, г. Череповец и г. Великий Устюг. Согласно этой разбивке структурные подразделения формируют свои заявки и направляют государственному заказчику - департаменту продовольственных ресурсов, который проводит открытый конкурс. Для этих целей был разработан комплект конкурсной документации и форма государственного контракта на поставку продуктов питания для учреждений социальной сферы. За один год проведения торгов система централизованной закупки продуктов питания в области смогла доказать свою жизнеспособность и необходимость. Основным достоинством централизованной закупки продуктов питания для учреждений социальной сферы является экономия бюджетных средств. За 2002 г. было проведено шесть конкурсов. По их результатам заключены контракты на общую сумму 35350,5 тыс. руб. Экономический эффект составил 7352,9 тыс. рублей. (20,8% от суммы закупок).

11. Основным содержанием стратегии государственного регулирования развития АПК выступают организационно-экономические меры, позволяющие привести организационную и производственную структуры предприятий, систему экономических взаимоотношений субъектов аграрного рынка, формы и методы регулирования сельского хозяйства в соответствие с задачами выхода из кризиса и перехода на устойчивое развитие. Предлагаемая в диссертации схема программных действий включает в себя несколько этапов: I этап - период экстренных действий (продожительность один-потора года); II этап - период стабилизации сельскохозяйственного производства (не менее трех-четырех лет); III этап - период подъема сельскохозяйственного производства (четыре-пять лет на первой стадии). В связи с необходимостью сочетания и взаимодействия государственного регулирования агропромышленного производства и хозяйственного самоуправления в АПК нами разработан организационно-экономический механизм управления АПК региона (на примере административного района).

Совокупность выпоненных в работе теоретических обоснований и методических разработок позволяет привести организационные и экономические формы и способы регулирования развития агропромышленного производства региона в соответствие с социально-экономическими интересами сельхозтоваропроизводителей и задачами обеспечения продовольственной безопасности региона. Внедрение результатов исследования будет способствовать принятию экономически обоснованных управленческих решений, выходу АПК комплекса из кризиса, стабилизации и устойчивому развитию системы продовольственного обеспечения региона.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Анищенко, Николай Иванович, Вологда

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., ст. 9. // Российская газета, № 237, 25.12.1993. С. 5.

3. Комплексная Программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы. Постановление правительства РФ от 15 июня 1998 года № 593 // Информационный бюлетень МСХ РФ, №9, 1998.-С. 12-14.

4. О государственном регулировании агропромышленного производства. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ // Безопасность России. Основополагающие государственные документы. 4.1. М: МГФ Знание. 1998.-С. 240-253.

5. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-Ф3 РФ // Собрание законодательства РФ, № 243, 5.12.1994, ст. 3303.

6. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Вологодской области. Закон области от 31 декабря 1996 г. №122-03 // Опубликован не был.

7. О закупках и поставках товаров, работ, услуг для государственных нужд Вологодской области. Закон области от 3 апреля 2000 г. №487-03 // Опубликован не был.

8. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд. Федеральный закон от 6 мая 1999. № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 19, 10.05.1999, -ст. 2302.

9. О разработке социальных норм и нормативов. Постановление Правительства РФ от 08.08.1988. № 46 // Российская газета, № 514, 1988. С. 3.

10. О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков. Постановление Правительства РФ №1121 от 3.10.1994. // Собрание законодательства РФ, №24, 10.10.1994. -ст. 2643.

11. Агропромышленный комплекс России в 2001 году. Сборник Минсельхоза России. Ч М.: МСХ РФ, 2002. 451 с.

12. Академия рынка: маркетинг. Пер. с фр. / А. Дайян, Ф. Букерель, Р. Ланкар и др. Ч М.: Экономика, 1993. Ч 572 с.

13. Анищенко Н.И., Носок С.П. Региональные особенности продовольственного обеспечения населения. Вологда, 2002.

14. Анищенко Н.И., Носок С.П. Формирование каналов товаропродвижения продовольствия в регионе. Вологда, 2001.

15. Анищенко Н.И. Стратегия государственного регулирования агропромышленного комплекса региона. Вологда, 2003.

16. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Ч М.: МГФ Знание, 2001. Ч С. 446.

17. Безопасность России. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф. Ч М.: МГФ Знание, 1999.Ч 227 с.

18. Бернар Ив, Коли Жан-Клод. Токовый экономический и финансовый словарь. М.: Международные отношения, т. 1, 1997. - С. 456.21

Похожие диссертации