Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона

Вольченок, Илья Михайлович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Вольченок, Илья Михайлович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона"

На правах рукописи

Вольченок Илья Михайлович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

щссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выпонена на кафедре Экономика и менеджмент НОУ ВПО Институт телевидения, бизнеса и дизайна

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Чернышева Лариса Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Родионов Дмитрий Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Баранова Галина Николаевна

Ведущая организация: Московский государственный

университет сервиса (МГУС)

Защита состоится 12 декабря 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38, аудитория 20.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан 11 ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, . ^

кандидат экономических наук, / "ч/

старший научный сотрудник Т.В.Шабунина

ОБИТАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Экономические реформы в России, хотя и медленно,1 но все же ведут к аналогичным структурным сдвигам в пользу сферы услуг, которые характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Среди отраслей сферы услуг особое место занимают отрасли жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, в значительной степени формируют среду жизнедеятельности человека Ч комфортность города, района, микрорайона, жилища. В настоящее время отрасли ЖКУ испытывают влияние развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, а также выступают важным звеном системы социальной защиты населения, с другой. Это порождает такие серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, качества ЖКУ.

В современных условиях предприятия, функционирующие на рынке ЖКУ региона, испытывают значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабостью материально-технической базы отрасли, недостаточной квалификацией кадров, слабой проработанностью нормативно-правовых аспектов их деятельности. В регионах России уровень и качество ЖКУ не соответствует предъявляемым требованиям. Ставки и тарифы на ЖКУ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального комплекса как по России в целом, так и в регионах осуществляется, главным образом, за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство ЖКУ. Возложенные на отрасли ЖКУ задачи выпоняются не в поной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В этой связи проблема повышения эффективности функционирования отраслей ЖКУ остается одной из самых острых и социально значимых.

Некоторые предприятия и организации, функционирующие на рынке . ЖКУ, выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами на региональном уровне до сих пор не создан, плата за ЖКУ часто не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых ЖКУ и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит принципам рыночной экономики.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых ЖКУ, неэффективное управление региональным рынком ЖКУ делает необходимым

совершенствование проводимых реформ в рассматриваемой сфере, разработку направлений ее демонополизации, а также мер и механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых потребителям ЖКУ.

Издержки из-за низкого уровня проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Организационно-экономический механизм взаимоотношений между органами государственной (муниципальной) власти, производителями и потребителями ЖКУ, их общественными объединениями (общественными организациями производителей и потребителей) до сих пор не отрегулирован.

В этих условиях особое значение приобретает вопрос о совершенствовании методов и механизмов государственного регулирования развития рынка ЖКУ при тесном взаимодействии _ с общественными объединениями граждан и производителей ЖКУ, предполагающих создание условий и стимулов для хозяйствующих субъектов рынка ЖКУ вести деятельность в направлении достижения стратегических целей социально-экономического развития общества. Этим определяется актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы.

Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, P.A. Исляева, C.B. Кузнецова, О.П. Литовки, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, В.Р. Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Л.Б. Сульповара, Е.Г. Ясина и других.

Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования регионального рынка ЖКУ посвящены труды O.A. Алехны, И.А. Башмакова, И.В. Бычковского, С.Ю. Ветлугина, A.A. Горбунова, В.Б. Зотова, О.Т. Лебедева, Н.Т. Лопаткина, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, A.C. Садыкова, В.Г. Семенова, A.B. Талонова, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др. Однако организационно-экономические методы и механизмы взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий и организаций, функционирующих на региональном рынке ЖКУ, их общественных объединений и общественных объединений граждан (потребителей ЖКУ) в их трудах представлены недостаточно поно, что оставляет возможности для дальнейших исследований.

Целью диссертационной работы является разработка методических положений по организационному и экономическому регулированию развития рынка ЖКУ региона на основе взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий жилищно-коммунальной сферы и общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ с учетом особенностей российской экономики.

В ходе диссертационного исследования для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- провести анализ реализации жилищной реформы в регионах России, выявить ее положительные и негативные последствия;

- определить перспективные направления развития рынка ЖКУ Санкт-Петербурга с учетом новых подходов к регулированию и контролю в сфере предоставления населению ЖКУ;

- произвести анализ механизмов предоставления ЖКУ в развитых странах с точки зрения определения возможностей применения зарубежного опыта в российской практике;

- провести анализ состояния и особенностей функционирования рынка ЖКУ населению региона, на основании чего выявить региональные факторы, влияющие на уровень потребления населением ЖКУ;

- разработать предложения по совершенствованию системы управления сферой ЖКУ региона на основе совершенствования договорных отношений при предоставлении муниципального заказа; пообъектного учета затрат; механизма франчайзинга; мониторинга рынка ЖКУ;

- разработать методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ населению региона;

- разработать предложения по совершенствованию системы управления качеством на региональном рынке ЖКУ;

Объектом исследования выступает региональный рынок ЖКУ Санкт-Петербурга.

Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений в процессах формирования и развития рынка ЖКУ региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам теории сферы услуг, социальному развитию, региональной экономике, проблемам регулирования рынка ЖКУ в условиях трансформационного периода развития отечественной экономики.

В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, отдельных отраслей сферы услуг, приватизации собственности, поддержки малого бизнеса. Важным элементом научно-методической базы диссертационного исследования стали документы, определяющие функции и пономочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.

В качестве эмпирической основы исследования автор использовал статистическую информацию по отраслям сферы услуг. Для исследования современного состояния сферы ЖКУ как по России в целом, так и по региону Санкт-Петербурга использовались официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Петербурггоскомстата, материалы слушаний по вопросам развития рынка ЖКУ в Законодательном Собрании Санкт-

Петербурга, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, материалы форумов, совещаний, конференций.

Научная новизна диссертации заключается в разработке мер и механизмов, направленных на совершенствование функционирования регионального рынка ЖКУ.

Основные результаты, полученные лично автором:

- на основе обобщения результатов жилищной реформы и выявления специфики рынка ЖКУ региона определены приоритеты его государственного и общественного регулирования; предложены механизмы управления процессом предоставления ЖКУ, направленные на развитие конкурентной среды в регионе;

- на основе зарубежного опыта обоснованы перспективные механизмы производства и предоставления ЖКУ на региональных рынках, сформулированы условия их реализации в России;

- уточнена региональная концепция жилищной реформы с учетом разработки региональных стандартов качества ЖКУ и возрастания роли общественного регулирования, выпоняющего функции обратной связи;

- выявлены и проанализированы факторы, влияющие на уровень потребления ЖКУ региона, на основании чего разработаны элементы механизма предоставления ЖКУ, способствующего росту их объемов и качества; предложена система мероприятий, основанная на ресурсосбережении при предоставлении ЖКУ; сформулированы методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ;

сформулированы требования к деятельности муниципальных предприятий при предоставлении ЖКУ; обосновано и предложено использование системы франчайзинга в сфере ЖКУ, обоснованы возможные формы и принципы его применения; разработана возможная схема договорных отношений о предоставлении ЖКУ с учетом муниципальных заказов и с ' участием франчайзинговой компании;

- предложены методы регулирования рынка ЖКУ в регионе с учетом необходимости внедрения систем качества, мониторинга рынка ЖКУ, расширения информационных функций общественного регулирования; обоснованы методические принципы разработки стандартов качества ЖКУ.

Практическую значимость работы определяет возможность использования прикладных результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами регулирования развития рынка ЖКУ, союзов предпринимателей и потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования регионального рынка ЖКУ, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений.

Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма регулирования развития регионального рынка ЖКУ Санкт-Петербурга, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, VIII Международной научно-практической конференции Системный анализ в проектировании и управлении (Санкт-Петербург, 2006); X Международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей (Санкт-Петербург, 2006); Региональной научно-практической конференции Финансовые проблемы обеспечения устойчивого роста современной российской экономики (Гатчина, 2006).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 1,9 п.л. (автора - 1,7 п.л.).

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение и библиографический список.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В работе обобщены результаты проводимой в регионах жилищной реформы, выявлены ее достоинства и недостатки, определены приоритеты в регулировании рынка ЖКУ с учетом его специфики, заключающейся в развитии конкурентной среды на ЖКУ. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) -ведущая отрасль городского хозяйства, состояние и развитие которой имеет большую социальную значимость, поскольку напрямую связано с уровнем и качеством жизни населения. В составе ЖКХ выделяют следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику; городской транспорт; информационное хозяйство; внешнее городское благоустройство; санитарную очистку территорий; зеленое хозяйство; гостиничное хозяйство; бытовое обслуживание; уличное освещение.

ЖКХ можно рассматривать как совокупность предприятий, организаций и видов деятельности, связанных с производством и реализацией ЖКУ. Понятие ЖКУ было впервые определено в ГОСТ 51617-2000 как действия или деятельность испонителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов, подаче электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Таким образом, ЖКУ носят обслуживающий характер и связаны с обслуживанием жилья.

В диссертации обобщены особенности рынка ЖКУ, к которым отнесены: высокий уровень сегментации; значительные межрегиональные различия в состоянии и перспективах развития; влияние системы государственной социальной помощи на предъявленный платежеспособный спрос; преобладающее воздействие на спрос неценовых факторов; заметное влияние сезонности; невозможность компенсации недопоставленных ЖКУ; зависимость технологии предоставления ЖКУ от специфики региональных условий; тесная

взаимосвязь отраслей, предоставляющих ЖКУ; локальный характер производства и потребления ЖКУ; неравномерность распределения спроса на ЖКУ во времени и пространстве; исторически сложившийся монополизм ряда отраслей; высокая степень социальной значимости потребления ЖКУ.

В связи с этим особое значение приобретает государственное и общественное регулирование рынка ЖКУ с учетом как экономического, так и социального эффекта. Конечным критерием эффективности развития рынка ЖКУ дожно выступать повышение качества жизни населения. Именно эта концептуальная идея лежит в основе жилищной реформы в регионах.

Главными задачами жилищной реформы в регионах стали: сокращение бюджетного финансирования; эффективное использование материальных и финансовых ресурсов; увеличение объемов работ и их качества, позволяющих улучшить обслуживание населения; поэтапный переход на самоокупаемость данной сферы при условии адресной помощи малообеспеченным слоям населения; рационализация и снижение издержек.

Анализ нормативно-законодательного обеспечения проводимой жилищной реформы, выпоненный в диссертации, выявил следующие особенности:

- правовое регулирование осуществляется целым рядом последовательно принятых законодательных и нормативных актов, содержащих в отдельных случаях противоречия (в т.ч. в новом Жилищном кодексе РФ);

- уравнительный характер социальных гарантий при предоставлении субсидий;

- несовершенство критериев предоставления адресной социальной помощи;

- неоправданно высокая доля населения, пользующегося социальной поддержкой; -

-диспаритет прав и обязанностей потребителей и производителей ЖКУ.

В работе дана сравнительная характеристика взаимоотношений поставщиков и потребителей ЖКУ в рамках административно-распределительной системы и в условиях конкурентной среды, с учетом участия общественных объединений граждан и производителей ЖКУ (таблица 1).

Проводимая в регионах жилищная реформа имеет такие положительные стороны, как: формирование слоя собственников жилищного фонда (в т.ч. путем приватизации); легализация рынка купли-продажи жилья; сокращение социальных функций промышленных предприятий, связанных с ведомственным жилищным фондом; рост уровня самоокупаемости предоставленных ЖКУ; развитие системы адресной социальной помощи методами субсидирования; постепенная активизация процессов демонополизации в сфере ЖКУ.

К недостаткам следует отнести: преимущественную реализацию цели 100%-й оплаты населением ЖКУ в ущерб трансформации организационно-экономического механизма предоставления ЖКУ; несоответствие роста тарифов повышению качества предоставляемых ЖКУ; отсутствие стимулов у

производителей ЖКУ к ресурсосбережению и повышению эффективности затрат; слабое развитие конкурентной среды на рынке ЖКУ.

По мнению автора, именно развитие конкурентной среды при условии участия в регулировании рынка ЖКУ общественных организаций производителей и потребителей услуг будет способствовать преодолению указанных недостатков. Стимулирование конкурентной среды будет иметь синергическое воздействие на всю систему предоставления ЖКУ.

Таблица 1.

Особенности административно-распределительной системы и конкурентной среды на рынке ЖКУ

Административно-распределительная система Конкурентная среда

Принудительное закрепление производителя услуг за потребителем Выбор производителя услуг на конкурсной основе

Государственная монополия цен на услуги Определение цен на основе закона спроса и предложения

Дефицит услуг Дефицит спроса на услуги

Возможность производителя диктовать свои условия потребителю Возможность потребителя диктовать свои условия производителю

Игнорирование роли общественных организаций производителей и потребителей услуг Усиление роли общественных организаций производителей и потребителей на рынке услуг

В диссертации проведен анализ механизмов предоставления ЖКУ в развитых странах, что позволило выявить перспективные направления совершенствования рынка ЖКУ в России. В первую очередь, это развитие системы межтерриториальных соглашений, при которых административно-территориальные образования могут заключать соглашения на предоставление тех или иных ЖКУ, которые они не могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами. Подобным образом за рубежом оказываются коммунальные услуги по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по санитации территорий, уборке снега и др. При этом в договорных отношениях участвуют два органа управления: причем один является организатором, а другой поставщиком ЖКУ.

В диссертации показано, что использование данной институциональной модели обеспечения ЖКУ может быть впоне перспективно и в нашей стране. Однако для ее реализации следует: выявить потребности различных групп населения в ЖКУ, в т.ч. тех, которые пока не предоставляются; оценить возможности местных муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению ЖКУ, соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат; получить исчерпывающую информацию о возможных производителях ЖКУ в других административно-территориальных образованиях; разработать механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между различными территориями.

Во-вторых, это заключение договоров муниципалитетами с частными фирмами (т.е. развитие механизмов контрактации). Анализ зарубежного опыта показал, что наибольший эффект приносят следующие направления развития частного бизнеса в сфере ЖКУ: организация и эксплуатация жилищного фонда; бытовое обслуживание населения; уборочные работы, озеленение; транспортное обслуживание; ремонт и содержание дорог.

В-третьих, это сочетание централизованных и децентрализованных методов предоставления ЖКУ в зависимости от региональных особенностей. Так, в малых городах и селах до развертывания централизованных систем коммунального обеспечения целесообразно более широко применять индивидуальные и групповые установки коммунального обслуживания (водо-, газо-, теплообеспечение), которые в последующем при необходимости можно подключать к сетям централизованного снабжения коммунальными услугами. Подобный опыт может также применяться в крупных городах, особенно в местах нового жилищного строительства.

В-четвертых, это предоставление равных конкурентных условий муниципальным и частным подрядчикам при распределении подрядов на строительство и ремонт зданий, дорог, санитарную очистку, уборку территории, обеспечение школьников питанием и др.

В-пятых, развитие государственного регулирования инфраструктуры ЖКУ на рыночных принципах. Здесь целесообразно использовать опыт США в области формирования и реализации блоковых программ, направленных не на конкретный объект, а в определенную сферу, нуждающуюся в финансовой поддержке. При этом регулирование инфраструктуры ЖКУ реализуется в условиях переплетения финансовой и организационной ответственности всех органов власти.

Наконец, это оптимизация сочетания крупного, среднего и мекого бизнеса-в4 предоставлении ЖКУ, в т.ч. на основе развития франчайзинга. Франчайзинг особенно эффективен при снабжении населения водой, газом, электроэнергией, организации автобусных перевозок.

В диссертации на основании обобщения существующих подходов к реформированию жилищно-коммунальной сферы уточнена и допонена Концепция жилищной реформы Санкт-Петербурга с учетом таких параметров, как совершенствование системы управления муниципальным заказом на ЖКУ; создание и внедрение системы качества ЖКУ, участие общественных организаций; предложены механизмы управления процессом предоставления ЖКУ, направленные на развитие конкурентной среды в сфере ЖКУ региона.

В настоящее время в Санкт-Петербурге происходит трансформация функций и роли заказчика и подрядчика при предоставлении ЖКУ. На рис. 1 представлена схема договорных отношений, возникающих при осуществлении работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда с учетом возрастания роли общественного регулирования.

В диссертации установлено, что для защиты населения от всех видов недоработок и злоупотреблений необходимо ужесточение контроля со стороны

органов местного самоуправления с помощью службы заказчика, органов государственной жилищной инспекции, общественных организаций потребителей услуг, антимонопольного комитета за деятельностью организаций, производящих и предоставляющих ЖКУ.

Рис. 1. Схема договорных отношений по эксплуатации и ремонту жилищного фонда

Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, соответствующие правоотношения дожны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) дожен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление ЖКХ и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

В диссертации отмечается, что эффективной мерой необходимо создание специализированных расчетно-кассовых центров. В городах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам населения за ЖКУ. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании.

Перспективным направлением развития рынка ЖКУ региона является государственная поддержка строительства локальных источников тепловой и электрической энергии, поскольку это позволит снизить степень монополизации рынка этих услуг. Этим же целям послужит разделение деятельности существующих естественных монополистов, выделение и обособление сетевых активов, что обеспечит удешевление поставляемой энергии и повышение ее качественных параметров.

Развитию конкурентной среды будет способствовать создание специализированных муниципальных компаний-посредников, которые будут предлагать спектр выгодных цен приобретения коммунальных услуг (тепло, электроэнергия и др.) для конечного потребителя. При этом необходима разработка механизма ответственности перед потребителями за надлежащее качество, объем и своевременность поставки ЖКУ.

В то же время сегодняшняя ситуация, по мнению автора, в большей мере способствует развитию жилищной сферы крупных городов, поскольку именно здесь за счет общего экономического роста увеличились номинальные и реальные доходы населения, растет объем платных услуг, в т.ч. ЖКУ.

Автор выделяет в качестве одной из существенных проблему переоценки основных 'фондов, проведение которой увеличит размер амортизационных отчислений, повысит обновление основных фондов и инвестиционную привлекательность предприятий сферы ЖКУ.

В диссертации выявлены и проанализированы факторы, влияющие на уровень потребления ЖКУ в регионе: динамика цен и тарифов; сезонность спроса; система определения нормативов потребления ЖКУ; система учета потребленных ЖКУ; рост жилищного строительства; практика перекрестного субсидирования; тесные взаимосвязи коммунальных организаций; уровень доходов населения; система государственной социальной поддержки; расхождение между объемами нормативного и фактического потребления ЖКУ. Однако реализация этих мер может стокнуться с такими трудностями, как межрегиональная дифференциация экономии бюджетных средств, а также противодействие бюрократического аппарата, краткосрочные цели которого вступают в противоречие с догосрочной стратегией реформирования жилищно-коммунальной сферы.

В диссертации предложен перечень основных элементов механизма предоставления ЖКУ населению региона (муниципального образования), соответствующий основным целям регулирования рынка ЖКУ. Он может

служить основой разработки нормативно-правового обеспечения данного процесса (табл. 2).

Таблица 2.

Декомпозиция механизма предоставления ЖКУ населению региона (муниципального образования)

Элемент механизма Целевая функция

финансово-экономический и технологический мониторинг предприятий в сфере ЖКУ; - конкурентный отбор управляющих компаний; догосрочная концессия в обслуживании жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. - развитие конкурентной среды; - повышение качества ЖКУ; рост экономической эффективности предоставления ЖКУ.

- предоставление ЖКУ населению; - внутрифирменный контроль качества ЖКУ; финансовая ответственность предприятий, предоставляющих ЖКУ; - финансовые стимулы своевременного предоставления ЖКУ надлежащего качества и объема. - повышение качества ЖКУ; - рост эффективности контроля за процессом предоставления ЖКУ.

- общественная независимая экспертиза предоставления ЖКУ; - система договорных отношений между производителями и потребителями ЖКУ. - усиление воздействия конечных потребителей на производителей ЖКУ; - усиление общественного контроля в сфере предоставления ЖКУ; - повышение эффективности лобратных связей в управлении ЖКХ; - рост возможностей контроля за своевременностью, объемом и качеством предоставления ЖКУ.

Этот механизм дожен предусматривать разработку соответствующих нормативных документов, которую целесообразно осуществлять организациям независимой экспертизы и/или общественным организациями потребителей и производителей ЖКУ и утверждать региональными (муниципальными) органами власти. В диссертации предложена разработка Положения о системе качества на предприятиях ЖКХ.

В работе показано, что предоставление ЖКУ дожно основываться на ресурсосбережении, что позволит высвободить финансовые ресурсы для развития. Для этого целесообразна реализация следующих мероприятий:

- разработка финансового механизма ответственности производителей за предоставленные объем и качество ЖКУ, внедрение на его основе энергосберегающих мероприятий;

- ликвидация практики перекрестного субсидирования и субсидирования неплатежеспособных предприятий и организаций;

- совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию программы ресурсосбережения при выделении специфических

особенностей отрасли;

- проведение результативной амортизационной политики, особый режим налогообложения для организаций, проводящих энергосберегающие мероприятия; -

- использование современных ресурсосберегающих видов оборудования и типов инфраструктуры, внедрение альтернативных источников энергии;

развитие отечественного производства ресурсосберегающего оборудования, приборов и материалов с учетом специфики деятельности предприятий жилищной сферы;

организация обучения персонала и обеспечение контроля производственной и технологической дисциплины при реализации ресурсосберегающих мероприятий;

проведение финансово-технологического аудита тарифов и оборудования и обоснование проведения энергосберегающей программы по результатам обследования;

- исключение роста тарифов на услуги в связи с проведением ресурсосберегающих мероприятий;

- сокращение величины дебиторской и кредиторской задоженности за счет усиления системы социальной помощи;

- обязательный учет влияния на экологическую обстановку проводимых мероприятий;

- внедрение приборов точного учета потребления ЖКУ;

- разработки эффективной инвестиционной политики, особенно догосрочных программ, на основе современных механизмов хозяйствования (концессия и приватизация жилищно-коммунальных предприятий);

- введение двухставочного тарифа на нормативное и сверхнормативное потребление ЖКУ;

разработка обоснованных нормативов потребления ЖКУ.

В диссертации выявлены недостатки существующей системы ценообразования на ЖКУ, на основании чего сформулированы методические принципы тарифного регулирования рынка ЖКУ.

В настоящее время предприятия сферы ЖКУ практически не имеют экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м. воды на 30% выше среднеевропейского уровня; численность персонала в расчете на 1 тыс. обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях; потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

В диссертации отмечены следующие основные недостатки действующей системы ценообразования на ЖКУ: слабый учет особенностей деятельности предприятий внутри технологических цепочек; непрозрачность процедуры формирования тарифов и их изменений; применение преимущественно затратного подхода к ценообразованию; принятие решений по изменению

тарифов под влиянием политической конъюнктуры; практическое отсутствие влияния общественных организаций на тарифное регулирование.

В диссертации сформулированы методические принципы, которые дожны лежать в основе мероприятий по тарифному регулированию рынка ЖКУ: окупаемость; сбалансированность интересов участников процесса предоставления и потребления ЖКУ; стабильность тарифов; гласность; территориальное единство; согласованность экономических и социальных целей; обоснованность элементов тарифов на ЖКУ; учет мнений общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ.

В работе, на основании обобщения существующей практики функционирования предприятий, предоставляющих ЖКУ, установлены основные требования к деятельности муниципальных предприятий.

В настоящее время цели деятельности муниципальных предприятий сферы ЖКУ, как правило, определяются в их уставах либо в рамках договоров. В диссертации сформулированы основные требования к договору на управление муниципальным имуществом: догосрочность; установление фиксированных промежутков пересмотра тарифа, связанных с инвестиционной и производственной программами; связь стратегических целей управления имуществом со стратегическими целями развития муниципального образования; проведение обоснованной тарифной политики; наличие санкций за нарушения условий договора; учет технологического минимума производственной и инвестиционной программ; установка предельных, а не средневзвешенных тарифов.

В диссертации допонен механизм пообъектного учета затрат, предусматривающего участие конечного потребителя в контроле за процессом предоставления ЖКУ, реализация которого включает следующие основные этапы (табл. 3).

Этот механизм может эффективно реализовываться на основе возрастания роли общественных организаций, участвующих в регулировании рынка ЖКУ (например, в форме локальных общественных слушаний).

В работе предложено использование системы франчайзинга в сфере ЖКУ, обоснованы возможные формы и принципы его применения. Франчайзинг можно определить как форму организации бизнеса, в которой компания передает независимому предпринимателю или компании право на продажу продукта или услуг этой компании.

Среди основных видов франчайзинга: франчайзинг товара, производственный франчайзинг, франчайзинг бизнес-формата и сервисный франчайзинг - для сферы ЖКУ следует считать наиболее актуальными два последних вида.

Основными направлениями предоставления франчайзинга в сфере ЖКУ могут быть:

- подготовка готовых технологических схем в сфере обслуживания жилищного фонда, включающих полный комплекс технического обслуживания инженерных систем зданий;

- предоставление услуг по приемке зданий в эксплуатацию от застройщика, согласование и оформление необходимых документов для подключения инженерных систем объектов недвижимости по постоянной схеме;

- регистрация ТСЖ для управления кондоминиумами как на объектах сданных в эксплуатацию, так и на объектах незавершенного строительства;

- управление объектами недвижимости, предприятиями и объединениями собственников жилья на правах управляющей компании;

- выпонение функций генерального подрядчика по договорам оказания ЖКУ, при этом расходы на коммунальные услуги определяются по фактическим объемам потребления на основании счетов, выставляемых поставщиками коммунальных услуг с предоставлением гражданам всех положенных законом льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

- предоставление населению допонительных услуг в сфере эксплуатации жилищного фонда.

Таблица 3

Последовательность осуществления пообъектного учета затрат

Содержание этапа Взаимодействующие субъекты

1. Определение планируемых доходов по объектам. Распределение объемов работ с учетом приоритетности 1. Управляющая компания, управдом, подрядчики, общественные организации и инициативные группы жителей дома.

2. Пообъектное планирование работ по месяцам. Расчет денежных потоков на весь период выпонения работ. 2. Управляющая компания, управдом.

3. Анализ испонения работ за предыдущий месяц. Сравнение планируемых и фактических затрат, анализ отклонений. 3. Управдом, общественные организации и инициативные группы жителей дома.

4. Составление пообъектной сметы расходов и доходов. ' 4. Управляющая компания.

5. Информирование жителей каждого объекта о смете расходов и доходов. 5. Управдом, общественные организации и инициативные группы жителей дома.

6. Контроль за выпонением работ по объему и качеству ЖКУ. 6. Управляющая компания, инициативные группы жителей дома.

7. Выявление недостатков и составление программы их устранения 7. Инициативные группы жителей, управляющая компания, управдом.

Основой деятельности франчайзи дожно являться создание управляющей компании на основании договора коммерческой концессии в рамках отношений с франчайзером (собственником технологии) и на основании договора доверительного управления в рамках отношений с собственниками помещений. Особенностью указанных договоров является то, что право собственности на недвижимое имущество не переходит управляющей компании, а остается у собственника помещений. Управляющая компания решает все вопросы содержания дома, а также вопросы оплаты и эксплуатации с поставщиками коммунальных услуг (Водоканал, ТЭК, Ленэнерго), получения бюджетных субсидий.

Базовой позицией регулирования рынка ЖКУ является муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Объектом муниципального заказа при предоставлении ЖКУ являются здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. А предметом муниципального заказа - совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления поного обслуживания жилищного фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг.

В диссертации предложена возможная схема договорных отношений о предоставлении ЖКУ с учетом муниципального заказа и с участием франчайзинговой компании (рис. 2). Данная схема построена, исходя из приоритетного значения договорных отношений, основанных на разделении функций, прав, обязанностей и ответственности сторон - субъектов собственности жилищного фонда и субъектами хозяйствования.

Цифрами на схеме обозначены следующие процессы:

1. Заключение договора на управление (с предоставлением или без предоставления права хозяйственного ведения или оперативного управления) и муниципальный контракт на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд согласно приложению №1 к приказу Госстроя России от 26.06.98 № 17-125/1.

2. Определение перечня испонителей (часть муниципального заказа определяется на конкурсной основе). Заключение договоров (контрактов) на конкурсной основе.

3. Привлечение подрядных организаций (подрядчиков) для выпонения (оказания) отдельных видов работ (услуг), включаемых в предмет муниципального заказа.

4. Заключение прямых договоров по отдельным потребителям между Испонителем и Потребителем. В общем случае, договоры дожны заключаться между Генеральным заказчиком и Потребителем.

5. Испонители муниципального заказа и подрядные организации предоставляют потребителям конкретные ЖКУ.

6. Особенностью франчайзинговой схемы предоставления ЖКУ является наличие допонительных структурных звеньев в виде франчайзинговой компании, предоставляющей, как правило, разработанную технологическую схему оказания ЖКУ и торговую марку. Отношения между управляющей и франчайзинговой компаниями строятся на основании договора концессии (согласно ГК РФ).

7. В некоторых случаях для успешной работы по франчайзинговой схеме необходимо участие консатинговой компании на этапе подготовки и подписания договора концессии.

8. Участие общественных организаций в мониторинге тарифов на ЖКУ, в проведении конкурсов на получение муниципального заказа.

9. Общественный контроль качества ЖКУ.

10. Общественная защита прав потребителей при оказании некачественных ЖКУ.

Важной особенностью рынка ЖКУ является то, что договорные отношения устанавливаются с индивидуальным потребителем, объективность выбора которого затруднена непонотой информации.

Общественные организации, в первую очередь, выпоняют информационные функции, способствуя формированию каналов обратной связи в процессе предоставления ЖКУ. Кроме того, они могут проводить акции информационной поддержки приоритетности расходования средств, разъясняя их конечному потребителю.

В диссертации предложены направления регулирования рынка ЖКУ в регионе:

- формирование программ развития инженерной инфраструктуры с учетом заданных объемов строительства;

- обязательность использования механизмов конкурсного отбора подрядчиков;

- создание механизма контроля качества и снижения платежей граждан (выплаты компенсаций) при нарушении качества и режима предоставления ЖКУ на основе привлечения общественных организаций;

- разработка критериев признания факта непредоставления услуги при выходе за нормативные значения хотя бы одного из частных показателей;

- стимулирование внедрения стандартов качества ISO 9001;

- разработка стандартов и системы показателей качества ЖКУ понятных конечному потребителю;

- создание системы мониторинга рынка ЖКУ.

В диссертации предложены методические принципы разработки стандартов > качества ЖКУ: учет природно-климатических особенностей регионов; соответствие санитарным и экологическим нормам и нормативам; техническая обоснованность; дифференцированный подход; стабильность; обязательность испонения; соответствие международным требованиям.

В диссертации обобщены и допонены индикаторы, которые можно использовать в системе мониторинга рынка ЖКУ (таблица 4). При этом при определении качества ЖКУ целесообразно использовать экспертизу (предварительную, текущую и последующую), включающую не только финансово-технологический и экологический аудит, но и социологические опросы населения. Участие в экспертизе качества ЖКУ могут принимать общественные организации производителей и потребителей ЖКУ.

Наряду с проблемой оценки качества, не менее актуальной является оценка эффективности функционирования сферы ЖКУ. По мнению автора, в основе этой оценки дожен лежать комфорт, параметры которого измеряются датчиками температуры и влажности, методами определения качества воды и ее давления в водозаборных приборах, параметрами освещенности, надежности и степенью удовлетворенности населения дома.

Таблица 4

Мониторинг рынка ЖКУ населению региона

Направление мониторинга Примеры индикаторов

Выпонение производственной программы по количеству и качеству ЖКУ. Соблюдение стандартов качества ЖКУ; выпонение экологических требований; ритмичность предоставления ЖКУ (наличие внеплановых перерывов и их продожительность); средняя скорость устранения аварийных ситуаций.

Инвестиционная деятельность предприятий сферы ЖКУ. Коэффициент обновления основных фондов. Рентабельность фондов (в динамике).

Технологическое и техническое состояние предприятий сферы ЖКУ. Износ основных фондов (%); потери в сетях (%); учет в технологиях экологических требований (не учитываются; учитываются слабо, учитываются в целом; учитываются поностью); наличие альтернативных технологий.

Финансово-экономическое состояние предприятий сферы ЖКУ Фактическая себестоимость услуг, отклонение фактической себестоимости от плановой; приоритетность факторов, влияющих на уровень себестоимости; коэффициенты финансовой устойчивости и ликвидности, рентабельность услуг; доля денежных средств в доходах предприятия; фактическая собираемость коммунальных платежей по группам потребителей; наличие дебиторской задоженности (по группам потребителей); доля просроченной дебиторской задоженности населения; кредиторская задоженность в динамике

Расходы бюджета региона (муниципалитета) на содержание ЖКХ. Динамика расходов бюджета на ЖКХ (в сопоставимых ценах); доля расходов на ЖКХ в общей сумме расходов бюджета; задоженность бюджета перед коммунальными предприятиями (в т.ч. просроченная).

Приемлемость тарифов на ЖКУ для населения. Доля семей, получающих жилищные субсидии; доля расходов на оплату ЖКУ в величине средней заработной платы по региону (муниципалитету); доля расходов на ЖКУ в величине прожиточного минимума; доля расходов на ЖКУ в среднем доходе семьи; собираемость платежей.

Представляется, что реализация рассматриваемых мер и механизмов регулирования рынка ЖКУ региона позволит преодолеть свойственный для этой сферы экономики системный кризис.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Вольченок КМ. Механизм обеспечения конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг региона //В сборнике трудов аспирантов, соискателей и докторантов Актуальные проблемы современной российской экономики трансформационного периода. - М.: Изд-во МГУ сервиса. -2005.-0,3 п.л.

2. Вольченок И.М. Финансовый аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению региона //В сборнике научных трудов международной научно-практической конференции Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. - СПб: Изд-во СПбГПУ. 2005. -0,2 п.л.

3. Вольченок И.М., Танина A.B. Проблемы демонополизации и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве региона //Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). 2006. № 2. - 0,4 п.л. (автора Ч 0,2 пл.).

4. Вольченок И.М. Проблемы формирования конкурентной среды на региональном рынке жилищно-коммунальных услуг //Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). 2006. №3. Ч 0,4 п.л.

5. Вольченок И.М. Государственное регулирование деятельности естественных монополий на региональном рынке жилищно-коммунальных услуг //В сборнике научных трудов X Международной научно-практической конференции Системный анализ в проектировании и управлении. - СПб: Изд-во СПбГПУ. 2006. - 0,1 п.л.

6. Вольченок И.М. К вопросу об обеспечении муниципального заказа на региональном рынке жилищно-коммунальных услуг //В сборнике научных трудов IX Международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. - СПб: Изд-во СПбГПУ. 2006. - 0,2 п.л.

7. Вольченок И.М. Методические принципы тарифного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг региона //В сборнике научных трудов Региональной научно-практической конференции Финансовые проблемы обеспечения устойчивого роста современной российской экономики. -Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ. 2006. - 0,3 п.л.

ВОЛЬЧЕНОК ИЛЬЯ МИХАЙЛОВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 01.11.06 г. Формат 60x84 'б Усл.печ.л. 1,3 Тираж 100 экз._Заказ 22

Отпечатано в типографии ООО Графикон 195112 СПб, Шаумяна пр., д. 22, тел.: 232-78-14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Вольченок, Илья Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖКУ НАСЕЛЕНИЮ РЕГИОНА.

1.1. Рынок ЖКУ: состав, структура, роль и место в экономике региона.

1.2. Условия формирования и развития конкуренции на региональном рынке ЖКУ.

1.3. Формирования механизмов контрактации в сфере ЖКУ развитых стран.

1.4. Направления развития регионального рынка ЖКУ населению

Санкт-Петербурга.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖКУ.

2.1. Анализ состояния и проблем функционирования предприятий сферы ЖКУ региона.

2.2. Анализ факторов, влияющих на уровень потребления ЖКУ в регионе.

2.3. Совершенствование системы управления сферой ЖКУ региона.

2.4. Механизм формирования конкурентной среды в сфере ЖКУ на основе франчайзинга.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖКУ.

3.1. Механизм государственного и общественного регулирования естественных монополий в сфере ЖКУ региона.

3.2. Управление качеством па региональном рынке ЖКУ.

3.3. Рекомендации по совершенствованию развития конкурентной среды на региональном рынке ЖКУ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона"

Актуальность темы исследования. Формирование современных экономических систем в постиндустриальных странах характеризуется увеличением роли и значения сферы услуг, происходящими в ней количественными и качественными изменениями. Экономические реформы в России, хотя и медленно, но все же ведут к аналогичным структурным сдвигам в пользу сферы услуг, которые характеризуются, главным образом, увеличением доли услуг в валовом внутреннем продукте, расширением объемов предоставления услуг, увеличением доли занятых. Среди отраслей сферы услуг особе место занимают отрасли жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности населения и функционирования городских структур, в значительной степени формируют среду жизнедеятельности человека -комфортность города, района, микрорайона, жилища. В настоящее время отрасли ЖКУ испытывают влияние развивающихся рыночных отношений, с одной стороны, а также выступают важным звеном системы социальной защиты населения, с другой. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, качества ЖКУ.

В современных условиях предприятия, функционирующие на рынке ЖКУ региона, испытывают значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабостью материально-технической базы отрасли, недостаточной квалификацией кадров, слабой проработанностью нормативно-правовых аспектов их деятельности. В регионах России уровень и качество ЖКУ не соответствует предъявляемым требованиям. Ставки и тарифы на ЖКУ до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального комплекса, как по России в целом, так и в регионах осуществляется, главным образом, за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство ЖКУ. Возложенные на отрасли ЖКУ задачи выпоняются не в поной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В этой связи проблема повышения эффективности функционирования отраслей ЖКУ остается одной из самых острых и социально значимых.

Некоторые предприятия и организации, функционирующие на рынке ЖКУ, выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами на региональном уровне до сих пор не создан, плата за ЖКУ часто не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых ЖКУ и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит принципам рыночной экономики.

Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых ЖКУ, неэффективное управление региональным рынком ЖКУ делает необходимым совершенствование проводимых реформ в рассматриваемой сфере, разработку направлений ее демонополизации, а также мер и механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых потребителям ЖКУ.

Издержки из-за низкого уровня проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Организационно-экономический механизм взаимоотношений между органами государственной (муниципальной) власти, производителями и потребителями ЖКУ, их общественными объединениями (общественными организациями производителей и потребителей) до сих пор не отрегулирован.

В этих условиях особое значение приобретает вопрос о совершенствовании методов и механизмов государственного регулирования развития рынка ЖКУ при тесном взаимодействии с общественными объединениями граждан и производителей ЖКУ, предполагающих создание условий и стимулов для хозяйствующих субъектов рынка ЖКУ вести деятельность в направлении достижения стратегических целей социально-экономического развития общества. Этим определяется актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы.

Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абакина, А.Г. Аганбегяна, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, М.Ф. Замятиной, Р.А. Исляева, С.В. Кузнецова, О.П. Литовки, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, В.Р. Полозова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, Л.Б. Сульповара, Е.Г. Ясина и других.

Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования регионального рынка ЖКУ посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова, И.В. Бычковского, С.Ю. Ветлугина, А.А. Горбунова, В.Б. Зотова, О.Т. Лебедева, Н.Т. Лопаткина, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.С. Садыкова, В.Г. Семенова, А.В. Талонова, Е.Г. Хайло, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др. Однако организационно-экономические методы и механизмы взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий и организаций, функционирующих на региональном рынке ЖКУ, их общественных объединений и общественных объединений граждан (потребителей ЖКУ) в их трудах представлены недостаточно поно, что оставляет возможности для дальнейших исследований.

Целью диссертационной работы является разработка комплекса организационных и экономических мер регулирования развития рынка ЖКУ региона на основе взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, предприятий жилищно-коммунальной сферы и общественных организаций производителей и потребителей ЖКУ с учетом особенностей российской экономики.

В ходе диссертационного исследования для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- провести анализ реализации жилищной реформы в регионах России, выявить ее положительные и негативные последствия;

- определить перспективные направления развития рынка ЖКУ Санкт-Петербурга с учетом новых подходов к регулированию и контролю в сфере предоставления населению ЖКУ;

- произвести анализ механизмов предоставления ЖКУ в развитых странах, с точки зрения определения возможностей применения зарубежного опыта в российской практике;