Формирование государственной политики трудовой миграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Васильев, Валерий Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование государственной политики трудовой миграции"
На правах рукописи
Васильев Валерий Николаевич
ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -2 0 0 6
Работа выпонена в Академии труда и социальных отношений на кафедре экономики труда и занятости.
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Попов Юрий Николаевич
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
доктор экономических наук, профессор Коровяковский Дмитрий Захарович кандидат экономических наук, доцент Дорохин Владимир Матвеевич
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:
Российская академия государственной службы при Правительстве РФ
Защита состоится 20 сентября 2006 г. в л__-____ часов на заседании диссертационного совета К 602001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан л__ 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета: кандидат экономических наук, доцент
Н.В. Ясакова
I. Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы исследования. В условиях нарастающей глобализации социально-экономических отношений внешняя трудовая миграция превращается в одну из острейших проблем мирового сообщества. Потоки трудовой миграции вызваны демографическими и социально-экономическими диспропорциями в современном мире. Они интенсифицируются благодаря развитию и удешевлению средств транспорта и коммуникации, придающих допонительную мобильность трудовым ресурсам.
Растущая взаимозависимость между странами и регионами мира ярко проявляется на рынках труда. В настоящее время экономически развитые страны уже не могут обходиться без иностранной рабочей силы. В то же время внешняя трудовая миграция является для них не только одним из факторов экономического роста, но и причиной острейших социальных противоречий. Свидетельством этому являются события прошлого года во Франции, Великобритании, Австралии и др. Порой недовольство мигрантов выходит за рамки социально-экономических требований и приобретают политический характер.
Проблема трудовой миграции представляет особую актуальность для современной России, которая после распада СССР превратилась в один из международных центров миграции. Она усложняется объективными факторами, такими как демографический кризис и необходимость хозяйственного освоения обширных территорий, а также субъективными обстоятельствами, связанными с практическим отсутствием на протяжении почти полутора десятка лет продуманной и научно обоснованной миграционной политики страны. Ее нынешний карательно-ограничительный характер расходится с догосрочными интересами развития страны. Если перед экономически развитыми странами стоит задача частичного пересмотра и совершенствования своей миграционной политики, то России государственную политику, действительно способную служить ответом на вызовы времени, еще только предстоит выработать.
Сегодня Россия находится на новом этапе экономического развития. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). Однако в сфере миграции существует противоречивая ситуация. С одной стороны, пришло понимание того, что нельзя добиться устойчивого экономического роста без масштабного привлечения иностранной рабочей силы. Вот уже два года подряд Президент России В.В.Путин уделяет миграции специальное внимание в своих посланиях Федеральному собранию. В 2005 году Президент признал: мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов и поставил задачу разработки лосмысленной стратегии
иммиграционной политики. В 2006 году им были озвучены основные направления решения демографической проблемы: Первое Ч снижение смертности. Второе Ч эффективная миграционная политика. И третье Ч повышение рождаемости. Сегодня миграция стала предметом оживленных научных, политических и общественных дискуссий.
С другой стороны, в стране сформировалась огромная армия нелегальных мигрантов, что ведет к увеличению размеров теневой экономики, обостряет криминогенную обстановку, создает благоприятную среду для развития ксенофобии. Большое беспокойство вызывают расистские акции, в частности, в отношении иностранных студентов, прошедшие в прошлом году в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже.
Учитывая вышесказанное, разработку концептуальных основ государственной миграционной политики следует признать одной из актуальных научных задач, имеющей ярко выраженное практическое значение.
Цель диссертационного исследования Ч решение теоретических и прикладных задач, связанных с совершенствованием государственной политики Российской Федерации в сфере трудовой миграции. Исходя из этой цели были поставлены следующие задачи исследования:
Х рассмотреть характер и значение трудовой миграции в глобализирующейся мировой экономике;
Х проанализировать зарубежный опыт регулирования миграционных процессов;
Х рассмотреть роль России как самостоятельного центра притяжения миграционных потоков;
Х проанализировать иммиграцию в Россию с точки зрения ее связи с проблемами демографии, теневой экономики, регионального развития и
Х концептуально обосновать основные направления совершенствования государственной миграционной политики;
Х предложить комплекс мер правового и институционального характера, направленных на регулирование трудовой миграции.
Объект исследования Ч трудовая миграция в Российской Федерации, а предмет исследования Ч комплекс мер государственной политики по ее регулированию.
Объект и предмет исследования требуют некоторых пояснений и конкретизации. В диссертации рассматривается один из аспектов государственной миграционной политики Ч политика по отношению к трудовым иммигрантам (как из стран СНГ, так и из стран дальнего зарубежья). Согласно Международной конвенции о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей, термин трудящийся-мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. К трудовым иммигрантам мы относим не только граждан иностранных государств, работающих по найму, но и предпринимателей, самозанятых, студентов. Проблемы внутренней миграции, а также эмиграции, имеющие самостоятельное значение, не являются объектом специального исследования и затрагиваются лишь в связи с вопросами трудовой иммиграции в Россию.
Методологические и теоретические основы исследования
включают исторический и системный подходы к исследуемому объекту и предмету, сравнительный анализ, социологические опросы, концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах Российской Федерации, нормативных и методических документах государственных органов, документах международных организаций, посвященных миграции.
Статистическая и фактическая база исследования представлена материалами международных организаций (Организации объединенных наций, Международной организации труда, Международной организации миграции), Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы, других министерств и ведомств. Мы также опираемся на данные и экспертные оценки ведущих зарубежных и отечественных ученых, касающиеся рынка труда, миграции, демографии и т.п.
Степень научной разработанности проблемы. Серьезная научная проработка проблемы иммиграции в западных странах объективно обусловлена более догой историей проблемы по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли В.Бенинг, Г.Борхас, С.Кодагнон, Д.Коуман, Д.Пападимитриу, С.Рассел, Д.Сот, П.Стокер и др. При бесспорной ценности проведенных исследований, большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных зарубежных стран. В последние десятилетия проблема трудовой миграции все чаще рассматривается в контексте процесса глобализации социально-экономических отношений. Материалы этих исследований дают возможность выявить общие закономерности и универсальные черты трудовой миграции в странах с развитой рыночной экономикой.
В советской экономической науке проблема перемещения рабочей силы рассматривалась в основном как внутренняя. Такой подход был впоне оправдан, так как процесс перемещения трудовых ресурсов осуществляся в рамках единого экономического пространства СССР на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы, используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов,
оргнаборы, лимиты рабочей силы, комсомольские путевки на великие стройки и т. п.). Трудовая иммиграция и эмиграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.
В 90-х годах в России началась разработка проблематики, связанной с внешней трудовой миграцией. Среди отечественных ученых выделяются Е.Антосенков, Е.Балацкий, Б.Виноградов, Г.Витковская, А.Вишневский, Ж.Зайончковская, В.Ионцев, А.Каменский, Л.Костин, Е.Красинец, В.Мукомель, С.Панарии, Н.Римашевская, С.Рязанцев, Л.Рыбаковский, А.Топилин, Е.Тюрюканова, В.Шульга и др. В роботах этих авторов глубоко анализируются глубокие социально-экономические, демографические, этнические и политические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, рассматриваются конкретные проблемы иммиграции и эмиграции, в частности нелегальная миграция, лутечка умов, китайская угроза и др.
В отдельную группу можно выделить работы экономистов Академии труда и социальных отношений (Н.Гриценко, А.Шулус, Г.Зущина, Ю.Попов, А.Рофе, АЖуков, Б.Збышко и др.), научные труды которых, хотя и не посвящены непосредственно миграции, но формируют методологические подходы к государственному регулированию рынка труда и социально-трудовых отношений.
Несмотря на то, что миграция активно изучается российскими исследователями уже почти потора десятка лет, проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано в частности стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые теоретические проблемы и новые задачи в сфере экономической политики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении ряда теоретических задач и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственной миграционной политики Российской Федерации. Основные научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку проблемы заключаются в следующем:
1. На основе анализа зарубежного опыта определен комплекс мер государственного регулирования, позволяющих превратить миграционный процесс в важный фактор устойчивого социально-экономического развития страны в условиях глобализации социально-трудовых отношений, которые основаны на принципах квотирования, селективности, противодействия нелегальной миграции, интеграции мигрантов в общество и др.
2. Выявлены характерные черты и особенности трудовой миграции в России в условиях резкого обострения демографической проблемы и формирования устойчивых миграционных тенденций, связанные с ее недостаточными масштабами, преимущественно нелегальным
характером, региональными диспропорциями в расселении мигрантов и Др.
3. Раскрыты потенциальные возможности эффективной межрегиональной миграционной политики, которые могли бы стать важным фактором формирования баланса трудовых ресурсов в условиях сосуществования трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов.
4. Доказано, что критическая ситуация, сложившаяся в сфере трудовой миграции в России, является в основном следствием грубейших просчетов и ошибок в государственной миграционной политике. Среди них можно выделить: отсутствие научно-обоснованной миграционной стратегии, ограничительно-карательный характер _ . политики, ее чрезмерную централизацию, разрешительный характер регистрации, невнимание к программам адаптации мягкой ассимиляции мигрантов и Др.
5. Конкретизирован принцип селективности миграционной политики (с учетом источников иммиграции, регионов расселения, отраслевых, квалификационных критериев и др.), на основе которого предложена комплексная программа мер по корректировке государственной миграционной политики РФ, связанных с упрощением процедур регистрации и найма иностранной рабочей силы, репатриацией соотечественников, международным сотрудничеством по формированию общего рынка стран СНГ и др.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в процессе совершенствования миграционной политики, в том числе при разработке концепции миграционной политики, нормативно-правовых актов и проведении организационных изменений в сфере регулирования трудовой миграции. Материалы исследования также могут быть использованы в образовательном процессе в высших учебных заведениях, а также системе повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации практические рекомендации по корректировке миграционной политики обсуждались на заседаниях социальной комиссии законодательного собрания Ивановской области и областного правительства. По материалам диссертации областным законодательным собранием подготовлена законодательная инициатива по совершенствованию институциональной структуры миграционной политики России, которая будет передана в Государственную думу РФ.
Результаты исследования были изложены в выступлениях автора в рамках теоретико-практической конференции Миграция как глобальная проблема, организованной Российским университетом дружбы народов (апрель 2004 г.) и круглого стола по проблемам демографической и
миграционной политики в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (январь 2006 г.).
Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры экономики труда и занятости Академии труда и социальных отношений.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Оглавление выглядит следующим образом: Введение
Глава I ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
1. Основные тенденции трудовой миграции в условиях глобализации
2. Государственное и межгосударственное регулирование трудовой миграции: зарубежный опыт
3. Формирование общего рынка труда в странах Европейского союза и СНГ: сравнительный анализ
Глава И МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА ТРУНОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ } Россия как центр международной миграции_
2. Нелегальная миграция
3. Региональные аспекты трудовой миграции._
Глава III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОРРЕКТИРОВКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ
1. Цели и принципы миграционной политики
2. Комплекс мер селективной миграционной политики._
3. Международное сотрудничество Заключение
Список использованной литературы Приложения
II. Основное содержание диссертационной работы В первой главе рассматриваются проблемы международной трудовой миграции в контексте разворачивающегося процесса глобализации социально-экономических отношений, характеризующегося ростом взаимозависимости национальных хозяйств в ходе формирования единого мирового экономического, финансового, информационного и гуманитарного пространства. Одним из проявлений глобализации является становление общемирового рынка труда. Мобильность рабочей силы возрастает в связи с технологическим прогрессом в сфере транспорта и средств коммуникации, устраняющим барьеры между странами и регионами мира.
Согласно последнему докладу Глобальной комиссии по международной миграции Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности (2005), за последние тридцать лет число международных мигрантов возросло с 75 до 200 мн. человек. В обозримом
будущем расширение масштабов и границ миграции может только ускориться вследствие роста социально-экономических и демографических диспропорций между различными регионами мира, в связи с чем, миграция становится одной из важнейших проблем как отдельных стран, так и мирового сообщества в целом.
Если в начале прошлого столетия численность населения планеты составляла чуть более 1,6 мрд. человек, то к его концу она превысила б мрд. Пик скорости роста относится ко второй половине XX века и рассматривается как демографическая революция. Сегодня численность населения планеты составляет порядка 6,5 мрд. человек., а семимилиардный рубеж, по прогнозам, будет достигнут к 1012 году. В будущем рост населения планеты продожится, хотя его темпы несколько снизятся. По среднему варианту расчетов, представленных в докладе ООН Население мира до 2300 года, в районе 2050 года оно достигнет 9 мрд. чел. (см. рис.1).
Рис. 1. Население планеты по данным ООН, 1950-2050 (средний вариант прогноза), мн. чел. ''
Проблема заключается в том, что в последние десятилетия рост населения Земли происходит за счет наименее развитых регионов мира. Ежедневно в мире рождается 365 тыс. детей, причем 57% из них - в Азии, 26% Ч в Африке, 9% Ч в Латинской Америке, 5% Ч в Европе, 3% - в Северной Америке и менее 1% - в Австралии и Океании. В результате изменяется соотношение населения промышленно развитых и развивающихся стран: в 1950 г. оно составляло соответственно 32% -68% (общего населения планеты), в 2000 г, 20% - 80%, а в 2050 г., по прогнозам, будет 13% - 87%.
По ранжированию ООН, демографическая проблема находится на третьем месте после войны/мира и экологических проблем. Для одних стран проблематичен чрезвычайно быстрый рост населения, для других Ч низкая рождаемость, ведущая к старению населения и его депопуляции. И в первом,
и во втором случае демографические процессы негативно влияют на экономическое развитие стран.
Миграции населения в определенной степени выравнивают демографический дисбаланс. Направления потоков трудовой миграции связаны с особенностями демографической и социально-экономической ситуации - существованием трудоизбыточных и экономически слаборазвитых регионов, которые и являются основными экспортерами рабочей силы. Одна из главных причин миграции Ч возможность найти работу и получать более высокую заработную плату.
Согласно прогнозам ООН, в целом, население более развитых регионов увеличится за 2005-2050 годы на 98 милионов человек за счет эмиграции из менее развитых регионов мира. Для развитых стран такая величина чистой миграции значительно превосходит потери населения в результате естественной убыли - 73 милиона человек за счет превышения числа умерших над числом родившихся за тот же период. Для развивающихся стран потеря 98 милионов эмигрантов составляет менее 4% ожидаемого естественного прироста населения.
Табл.1. Среднегодовой миграционный прирост (убыль) населения регионов мнра поданным ООН, 1950-2050 гг. (средний вариант прогноза), тыс. чел.
19501960 19601970 19701980 19801990 19902000 20002010 20402050
Более развитые регионы 5 431 1104 1521 2569 2462 2158
Менее развитые регионы -5 -431 -1104 -1521 -2569 -2462 -2158
Африка -116 -220 -293 -244 -269 -410 -322
Азия 165 77 -416 -595 -1434 -1244 -1204
Европа -480 -64 304 479 1139 937 699
Латинская Америка -58 -288 -388 -649 -798 -740 -567
Северная Америка 403 387 748 924 1277 1360 1300
Океания 85 109 44 84 86 98 94
В мире сложилось. несколько крупных международных центров миграции: США и другие традиционные страны переселенческого капитализма (Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Израиль), большинство стран Северной, Южной и Западной Европы, нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Кувейт, Катар ОАЭ, Саудовская Аравия), новые индустриальные страны (Южной Корея, Малайзия, Гонконг, Сингапур). В принимающих странах наблюдается
ощутимое присутствие иностранных рабочих на рынке труда. Так, в Нидерландах они составляют почти 17% экономически активного населения. Иностранные рабочие составляют во Франции 33% занятых в автомобилестроении, в Швейцарии Ч 40% всех строительных рабочих, в Бельгии - 50% шахтеров и т.д. Применительно к нефтедобывающим странам Ближнего Востока можно говорить о ведущей роли иностранных рабочих: в ОАЭ они составляют 97%, Кувейте - 86,5%, Саудовской Аравии - 40% всей промышленной рабочей силы.
С другой стороны, в современной мировой экономике выделяются отдельные страны, по существу специализирующиеся на экспорте рабочей силы. В их числе: республики бывшей союзной Югославии, Египет, Пакистан, Португалия, Индия, Турция, Италия, Испания, Иордания, Йемен и др. Ежегодно мигранты направляют более 70 мрд. доларов США в свои страны в форме денежных переводов. Такие переводы составляют более 10% ВНП в таких странах, как Абания, Босния и Герцеговина, Кабо-Верде, Сальвадор, Ямайка, Иордания, Никарагуа, Самоа и Йемен.
Согласно прогнозам ООН, в 2005-2050 годы основными получателями мигрантов останутся США (около 1,1 милиона человек ежегодно), Германия (202 тысячи человек), Канада (200 тысяч человек), Великобритания (130 тысяч человек), Италия (120 тысяч человек) и Австралия (100 тысяч человек). А основными поставщиками эмигрантов будут Китай (-327 тысяч человек ежегодно), Мексика (-293), Индия (-241), Филиппины (-180), Индонезия (-164), Пакистан (-154) и Украина (-100 тысяч человек ежегодно).
Как и любой социально-экономический процесс трудовая миграция является объектом регулирования со стороны государства и общества. Главной особенностью миграции как объекта регулирования является то, что речь идет не о неодушевленных потоках ресурсов и товаров (финансы, средства производства, товары и т.п.), а жизнях и судьбах людей, обладающих своими интересами и правами. Поэтому методы и формы регулирования непременно дожны учитывать гуманитарные аспекты миграции.
В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт регулирования миграционных процессов. В целом можно заключить, что развитым странам удалось превратить миграционный процесс в важный фактор устойчивого социально-экономического развития. При этом характер и формы регулирования гибко изменялись в зависимости от потребностей национальных экономик.
На индустриальном этапе развития перед странами стояли задачи промышленного освоения новых территорий и наращивания объемов производства. Именно объективной потребностью ликвидации нехватки рабочей силы была обусловлена интенсификация процессов миграции рабочей силы и увеличение доли иностранной рабочей силы в национальной социальной структуре развитых стран. Возможные противоречия
компенсировались эффектом плавильного котла, то есть иностранная рабочая сила неизбежно интегрировалась в социальную ткань страны-реципиента, ассимилировалась с местным населением, теряя в целом свои национально-этнические и культурно-религиозные идентичные черты. Успех ассимиляции и ее скорость облегчались тем, что миграция, как правило, приходила из бывших колоний.
Становление постиндустриального общества характеризовалось новыми процессами, существенно повлиявшими на миграционную политику. В наиболее развитых странах проявилась общая тенденция сокращения спроса на рабочую силу и усиления сегментации рынка труда. При этом коренные жители в силу возросшего уровня образования и самосознания даже в условиях хронической безработицы не проявляют заинтересованности в неквалифицированных рабочих местах.
Это изменило структуру и характер трудовой миграции: теперь основной поток иммигрантов идет в отрасли, не требующие специальной подготовки и квалификации. Мигранты заняты на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продожительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие. По сути, в развитых странах сложися двойной рынок труда. В этой ситуации у мигрантов нет стимулов интегрироваться в принимающее общество. Эффект плавильного котла перестает работать, а на смену ему приходят реалии полиэтнического общества, состоящего из этнических групп, сохраняющих и развивающих свою культуру, язык, религию и образ жизни.
Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой проявляются новые черты государственной миграционной политики:
Х Ограничительный характер. Главным методом миграционной политики является квотирование (лимиты на въезд). При этом неутешительные демографические прогнозы вынуждают многие страны повышать квоты на прием иммигрантов трудоспособного возраста. Это позволяет не только запонять образовавшийся в некоторых сегментах рынка труда вакуум, но и омолаживать нацию, поддерживая определенное соотношение между трудоспособным и нетрудоспособным населением.
Х Дифференцированный подход, исходящий из реальных потребностей конкретных рынков труда. Устанавливаются отраслевые и квалификационные приоритеты, а также желательные источники рабочей силы и территории их расселения. В развитых странах разработаны специальные системы по эффективному отбору иностранных работников, в которых в данный момент ощущается потребность на рынке труда и которые не будут вызывать напряженности в сфере занятости коренных граждан.
Х Борьба с нелегальной эмиграцией.
Х Интеграция мигрантов в общество. Эта политика включает более либеральные процедуры получения гражданства и сокращение сроков натурализации, интеграцию через образование детей и взрослых (школы,
тренинги, языковые курсы и т.п.), принятие специальных законодательных актов по искоренению и предотвращению ксенофобии и расизма по отношению к иностранцам.
Глобальный характер трудовой миграции ставит вопрос о наднациональных механизмах регулирования этого процесса. Эффективность миграционной политики возможна лишь в том случае, если регулирование осуществляется несколькими субъектами, поскольку интересы, как экспортеров, так и импортеров рабочей силы оказываются переплетенными.
Созданы международные учреждений и организации занимающиеся миграционными вопросами. Следует отметить, прежде всего. Международную организацию труда (МОТ), занимающуюся проблемами регулирования миграции населения. Международную организацию по миграции (MOM), главной задачей которой является упорядочение перемещения населения, и Межправительственный комитет по вопросам миграции, призванный защищать права трудящихся мигрантов Западной Европы.
Эффективное использование совокупного трудового потенциала возможно в условиях региональной экономической интеграции, являющейся одной из закономерностей глобализации современной мировой экономики. В различных частях мира формируются общие экономические пространства, в которых создаются условия для свободного передвижения товаров, капиталов и рабочей силы.
Наибольших успехов в интеграционном процессе достигли страны Европейского Союза (ЕС). К 1990-м гг. сформировася общеевропейский рынок труда, для которого характерны:
Х свободное (безвизовое) перемещение граждан стран-участников;
Х строгий контроль за нелегальной миграцией из третьих стран;
Х унификация национальных социальных норм и трудовых стандартов;
Х принятие Европейской социальной хартии, обязывающей страны проводить согласованную социально-экономическую политику, развивать систему социального партнерства;
Х образование единого европейского профцентра (Европейской конфедерации профсоюзов) и единой организации, представляющей предпринимателей.
Интеграция на постсоветском пространстве имеет свою специфику. В отличие от Римского соглашения (1957г.), продиктованного в основном экономическими соображениями создания общего рынка шести европейских стран (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Голандия, Люксембург), к которому постепенно присоединялись новые государства, число которых сегодня достигло 25-ти. Содружество Независимых Государств (СНГ) сразу было провозглашено как союз 12 республик, образовавшихся в результате
политического крушения СССР, приведшего к распаду единого высокоинтегрированного советского экономического пространства. Становление СНГ на всем протяжении 1990-х годов находилось под сильным влиянием политических (нередко конфликтных) процессов, что заранее обрекало на нереализуемость многие экономические инициативы. Экономика большинства стран СНГ переживала в 1990-х годах значительный спад, что также не способствовало реинтеграции. В сегодняшнем состоянии СНГ Ч скорее зонтичная региональная организация, выпоняющая главным образом консультативные функции, чем реальное интеграционное объединение. Тем не менее СНГ в настоящий момент стало неотъемлемым элементом евразийской экономико-политической системы, обеспечивающим элементарную институционально-организационную и нормативно-правовую общность государств постсоветского пространства.
Отличительной чертой процесса реинтеграции является его разноуровневый, разноформатный и разноскоростной характер. Это означает, что по мере готовности различные постсоветские государства могут переходить к более глубокой степени интеграции. Примером тому, является ряд региональных объединений Ч Союз Беларуси и России, Евроазийское экономическое сообщество (ЕвроАзЭС Ч Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан), Центрально-азиатское оспрудничеетво (НДС -Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Модавия) и др.
Во второй главе анализируются масштабы, структура и динамика миграционных процессов в России.
В 90-х годах на карте мира появися новый центр международной миграции Ч Россия. На территории Российской Федерации работают граждане 127 государств мира. Возникновение этого центра обусловлено как распадом СССР, в одночасье превратившим внутреннюю миграцию в межгосударственную, так и большей открытостью российского общества, отказавшегося от советской политики железного занавеса. Географическое положение также способствует тому, что Россия является перевалочным пунктом в миграциях из азиатских стран в Европу.
В первые годы после распада СССР происходило постоянное увеличение въезда. Кульминационным стал 1994 г., когда в Россию из ближнего зарубежья прибыли по каналам внешней миграции 1,1 мн. человек, а положительное сальдо миграции увеличилось почти в 15 раз - с 57 тыс. в 1991 г. до 810 тыс. Ч в 1994 г. Россия стала практически единственной принимающей страной на постсоветском пространстве. Однако с середины 90-х годов стала проявляться и устойчивая тенденция к постепенному сокращению зарегистрированной нетто-миграции. В 2000 году она составила - до 214 тыс. человек, в 2001 г. - 72 тыс., в 2002 г. - 78 тыс., в 2003 г. - 35 тыс., в 2004 - 39 тыс.
Только в 2005 году ситуация изменилась. Миграционный прирост населения России составил 107431 чел. Таким образом, он увеличися на 68,0
тыс. человек, или в 2,7 раза, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ. В 2005г. было отмечено не только увеличение миграционного прироста, но и сокращение числа выбывших за пределы России.
Миграционный прирост наряду с естественным является важным источником формирования населения страны в целом и трудовых ресурсов в частности. Еще в советское время в России стали активнее проявляться негативные демографические тенденции, но в целом республика чувствовала себя в относительной безопасности, ощущая присутствие среднеазиатского демографического тыла. Переток населения из трудоизбыточных в трудонедостаточные районы СССР считася желательным и предусматривася всякого рода планами и проектами. В первой половине 90-х годов в поную силу заявил о себе феномен депопуляции, связанный с интенсивным ростом смертности при одновременном снижении рождаемости, что привело к естественной убыли населения, а распад СССР превратил проблему попонения населения за счет миграции из сугубо внутренней во внешнеполитическую.
Рис. 2. Численность населения России по данным ФСГС н прогнозу ООН, 1950-2050 (тыс.чел).
150000 140000 130000 120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 о
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
За последние десять лет численность населения России уменьшилась более чем на 5 мн. чел. и составила на начало 2006 г. 142,7 мн. человек. В частности в 2005 году население сократилось на 735,5 тыс. человек, что было вызвано естественной убылыо, которая в 2005г. увеличилась по сравнению с 2004г. на 50,1 тыс.человек. В 2005г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 78 субъектах РФ) и увеличение числа умерших (в 47 субъектах). В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах РФ оно составило 2,0-2,8 раза. Естественный прирост населения в 2005г. зафиксирован только в 16 субъектах РФ (в 2004г. Ч в 17 субъектах). Различные прогнозные оценки
населения России в текущем столетии имеют преимущественно пессимистический характер: в ближайшие 15-20 лет оно будет уменьшаться. По разным оценкам к 2015 году численность населения России составит 130140 мн. человек, к 2025 году - 115-125, а к 2050 Ч 90-110 мн. жителей.
Рис. 3. Компоненты изменения численности населения России, 1950-2005 (тыс. чел.)
1$ 50 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990X1995.
Естественный прирост
Миграционный
Таким образом, если в первой половине 90-х годов миграционный прирост практически поностью компенсировал естественную убыль населения, то уже в 1998 г. Ч только на 40%, а в 2005 г. - лишь на 12,7%.
Вышеприведенные данные получены государственной статистикой, которая не охватывает огромную армию нелегальных мигрантов, достоверных данных о численности которых нет. Большинство имеющихся сегодня оценок колеблются в интервале 5-10 мн. человек, из них только в Москве - около 1 мн. Для сравнения, в западно-европейских странах нелегалы составляют на более 10% всех мигрантов. Из граждан СНГ первые места среди нелегалов занимают граждане Азербайджана Ч до 1 мн. чел. Однако большинство социально-экономических проблем, связанных с иммиграцией, проистекает скорее не от ее масштабов, а именно от стихийного, неконтролируемого характера данного процесса.
Можно выделить основные группы нелегальных трудовых мигрантов, существенно различающиеся сроками пребывания и занятости, семейным, возрастным составом, сферами занятости, ориентацией на адаптацию/интеграцию, сетевыми связями:
Х постоянно проживающие в России иммигранты (зачастую с семьями), практически не посещающие страну своей гражданской принадлежности и не пересылающие туда деньги (например, многие граждане Азербайджана, Грузии, Вьетнама). По оценкам, эта группа составляет более трети всех нелегалов;
Х сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев в России (граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Модавии, занятые преимущественно на стройках), представляющие еще одну треть нелегальных мигрантов;
Х трудовые мигранты, работающие в России в течение короткого времени, спорадически (как правило, жители приграничных регионов, мекие торговцы);
Х транзитные мигранты, использующие Россию, как перевалочный пункт для дальнейшей в миграции в европейские страны (по оценкам, до 20% всех нелегалов).
Нелегальная иммиграция несет в себе целый ряд реальных и потенциальных угроз, являясь питательной базой для теневой экономики. К негативным сторонам этой категории миграции следует отнести:
Х уход от налогов;
Х осложнение криминогенной обстановки (по данным МВД, почти половина всех преступлений в стране совершается иностранцами);
Х отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигранта (общая сумма трансфертов оценивается в 4-5 мрд. доларов, в год. По данным ФМС, сумма денежных переводов, отправляемых грузинскими мигрантами на родину, составляет примерно 20% ВВП Грузии, аналогичный показатель для Модовы -30%., а граждане Таджикистана поставляют сумму в 2 раза больше национального бюджета своей страны);
Х формирование замкнутых земляческих кланов порождает напряженность в этнических отношениях. В результате неконтролируемого наплыва иммигрантов в России усиливаются политический экстремизм и национальная рознь, возрастает активность проповедников радикальных и экстремистских идей.
Х государственные расходы на депортацию мигрантов на родину.
По утверждению директора Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ К.Ромодановского прямой ежегодный экономический ущерб от деятельности нелегальных мигрантов в России составляет более 200 мрд. рублей, что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и социальную политику.
Рис. 4. Распределение трудовых мигрантов из разных стран по продожительности работы в России, %.
Азербайджан Афганистан Вьетнам Северная Корея Грузия Модавия Украта Узбекистан Таджикистан Киргизия Казахстан Армения Китай
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Работающее постоянно, не менее 10 месяце в год
И Работающее в сезон, от S до Э месяцев
Работающее от 1 до 4 месяцев
Важный аспект, нередко выпадающий из дискуссий о нелегальной миграции, Ч тяжелое положение самих мигрантов. На это обращает особое внимание МОТ в специальном докладе Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми (2004). Эксперты МОТ полагают, что более половины мигрантов стакиваются с теми или иными элементами принуждения. Задержка и невыплата в поном объеме заработной платы, удержание удостоверений личности, ограничение в свободе передвижений, угроза выдачи властям и депортации давно стали повседневными социальными практиками. Согласно социологическим опросам под эгидой Международной организации миграции (MOM), 70% таджикских рабочих в России не выходят на улицу со своего места работы, где они и проживают. Для определенной части работодателей нелегальные мигранты исключительно притягательны: высокая трудовая мотивация сочетается у него с восприятием своей бесправности как неотъемлемого атрибута жизни. Истощенные морально и материально, нелегалы соглашаются на любую работу, не считаясь с тем, что условия, режим и оплата труда не соответствуют трудовому законодательству. Так, средняя продожительность рабочей недели мигрантов составляет 55-65 часов.
В мигрантах зачастую видят источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. Даже если все эти опасения обоснованны,
остается вопрос, обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды как таковой или тем, что иммигранты обычно оттесняются в нижние социальные слои с типичными для них маргинальными формами поведения. Скорее мигранты оказываются источником повышенной опасности для местного населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в дожной мере не охраняются законом.
В чисто экономическом плане миграция в Россию в том виде, в котором она сегодня существует, приносит выгоду лишь нечистоплотным предпринимателям-теневикам, криминалу, коррумпированной часта правоохранительных органов. Государство и общество испытывают на себе негативные результаты этого процесса. При этом речь идет о сиюминутной выгоде. Использование чрезвычайно дешевой рабочей силы сдерживает технологическое развитие бизнеса и повышение качества производимых продуктов и услуг, понижая тем самым его конкурентоспособность в догосрочной перспективе. Так в строительстве значительная часть земляных работ по-прежнему выпоняется с помощью физического труда.
Другой острой проблемой является неравномерное распределение иммигрантов по территории страны. В России сформировася ряд мощных центров притяжения населения, ведущая роль среди которых принадлежит Москве. Причем потоки мигрантов из-за рубежа направляются в те же и без того густонаселенные регионы, что и внутренние мигранты, в то время как большинство других российских регионов испытывают нехватку рабочей силы. После распада СССР картина территориального движения населения России изменилась коренным образом, прервав продожавшееся на протяжении столетий движение населения на север и восток страны. Эта тенденция в распределении населения по территории России получила название западный дрейф.
В 2005 году миграционный прирост был зафиксирован в 34 субъектах федерации, а миграционный отток в 54. В абсолютном выражении, бесспорными лидерами, попоняющими свое население за счет миграционного обмена, остаются Москва и Московская область, за которыми с большим отрывом следуют Краснодарски й край, Санкт-Петербург, Ленинградская и Бегородская области. Наибольший миграционный отток в 2005 году зафиксирован в Корякском (-21% численности постоянного населения) и Таймырском (-15%) автономных округах и Магаданской области (-15%). Население многих российских регионов сокращается в результате однонаправленных процессов естественной убыли, и миграционного оттока.
В последние годы все чаще разворачиваются дискуссии о так называемой китайской угрозе. Для России в целом китайская миграция не представляет опасности. Сегодня на территории страны китайцев гораздо меньше, чем азербайджанцев или армян: по оценкам не более 400-500 тыс. единовременно. Однако при неконтролируемой миграции в приграничных областях могут возникнуть серьезные проблемы. Плотность населения на
китайской стороне границы в 15-30 раз выше, чем на российской, где в 90-е годы темпы депопуляции были выше чем в целом по России почти в б раз.
Бели для России характерны центростремительные процессы с оголением периферийных территорий, то для Китая напротив Ч дальнейшее освоение пространства, что, безусловно, является геополитической угрозой для его соседей. Китай практически не скрывает того, что его целью является внешняя экспансия, в стране официально принята концепция стратегических границ жизненного пространства. Считается, что рост населения и ограниченность ресурсов вызывают естественные потребности в расширении территории. Необходимо отметить высокую мобильность китайского населения, его готовность переместится в любое место, где есть работа и перспективы улучшения жизненных условий. Проблемы возникают и в силу низкой подверженности китайской культуры ассимиляционным процессам.
Реальную опасность для граничащих с Китаем российских регионов могут представлять массовые переселенческие миграции, способные существенно менять этноструктуру населения. Напротив, контролируемое использование китайской рабочей силы может стать важным инструментом дальнейшего хозяйственного освоения восточных территорий страны. Многие проекты (например, развитие транспортной инфраструктуры) сегодня не могут в поной мере реализовываться из-за нехватки собственных трудовых ресурсов. На Дальнем Востоке уже сегодня славится талант китайских овощеводов, получающих своими методами такие высокие урожаи, о которых на тех землях только мечтали.
В третьей главе рассматриваются основные направления корректировки государственной миграционной политики.
В течение многих десятилетий у России не было какого бы то ни было опыта миграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. В целом можно сказать, что Россия оказалась не готова к кардинальным демографическим и миграционным изменениям. Положение осложнилось и в силу того, что в 90-е годы российское государство в значительной степени потеряло способность к управлению социально-экономическими процессами в стране, в том числе Ч процессами миграции. Первая федеральная миграционная программа начала действовать только в 1994 году, т.е. несколько лет спустя после драматического развала СССР. В результате время было упущено. При этом миграционная политика финансировалась впоследствии не более чем на 10-20 % реальных потребностей.
В России формально созданы структуры, занимающиеся вопросами миграции (которые находятся в процессе перманентной реорганизации), принят ряд законодательных актов, подписывались международные соглашения. В последние годы в сфере государственной миграционной политики проявились и положительные тенденции, связанные с принятием в конце 2002 года двух основополагающих законов: нового закона о гражданстве и закона о правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации. Однако до сих пор у России отсутствует научно обоснованная, реалистичная и, главное, в правовом отношении оформленная миграционная стратегия.
В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:
Х ограничительно-карательный характер, когда все внимание направлено на контроль и сдерживание, а не на управляемый прием и интеграцию мигрантов в экономику и общество;
Х жесткую централизацию миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);
Х разрешительный (а не уведомительный) характер регистрации, громоздкость и забюрократизированность процедур по оформлению пребывания в России (даже кратковременного) и найма на работу иммигрантов, что подпитывает коррупцию и теневые операции;
Х отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участия силовых ведомств) мигрантофобии;
Х невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ.
Таким образом, первоочередной задачей является разработка стратегического документа Ч Концепции государственной миграционной политики РФ, которая соответствовала бы демографической ситуации и реалиям рынка труда в России и окружающих ее странах, учитывала интересы всех заинтересованных сторон:
Х федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, исходящих из задач экономического развития и социального порядка;
Х бизнес-структур, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда;
Х местного населения, зачастую настороженно настроенного по отношению к мигрантам;
Х самих иммигрантов - потенциальных тружеников и жителей страны.
Совершенствовать необходимо и организационную структуру миграционной политики. Так, целесообразно создать специальную государственную комиссию, которая занималась бы всем комплексом вопросов, связанных с миграционной и демографической политикой (экономические аспекты, вопросы материнства и детства, социально-культурной адаптации и т.п.).
Одной из острейших проблем, решению которой в определенной степени могла бы способствовать миграция, является - демографический кризис. В экономическом плане это проявляется в том, что уже с 2006 года на рынок труда вступают так называемые малочисленные поколения, родившиеся в первой половине 1990-х годов. Страна начинает испытывать абсолютное сокращение численности трудоспособного населения, которое, по прогнозам, уменьшится в 2006 г. на 30 тыс. чел., в 2007 Ч на 370 тыс. чел., в 2008 Ч на 538 тыс. чел. В мире пока нет прецедентов, когда бы успешное экономическое развитие страны сочеталось с быстро убывающим населением. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (от 25.03.2005) в частности говорится: Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции, дожны реализовываться одновременно. Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения.
Задача снижения смертности и повышения продожительности жизни непростая, но в догосрочной перспективе принципиально решаемая. Правда эта мера, воспоняющая население вообще, в значительной степени меньше затрагивает трудоспособное население, которым создается общественное богатство. Значительное повышение рождаемости (как добровольное, так и с помощью прямого или косвенного принуждения), судя по мировому опыту, маловероятно.
Необходимо также учитывать, что при принятии соответствующих мер по снижению смертности и повышению рождаемости, реальный эффект может быть достигнут, как минимум, в горизонте одного поколения, тогда как проблемы дефицита рабочей силы необходимо решать уже сейчас. В этой связи, важным фактором, способным дать результат в краткосрочной перспективе является иммиграция. Опыт большинства промышленно развитых стран также демонстрирует изменение соотношения между естественным и миграционным приростом в сторону последнего.
Даже при самых оптимистичных прогнозах динамики естественного прироста, приток иммигрантов останется важным элементом противодействия сокращению численности и старению населения. По оценкам ученых и Федеральной миграционной службы, только для того, чтобы Россия могла прийти к середине века примерно с той же численностью трудоспособного населения, какую она имеет сейчас, ей необходимо привлекать ежегодно около 1 мн. трудовых мигрантов. При этом Президент России В.Путин на основании исследований демографов публично утверждал, что для страны с такой большой территорией как Россия необходимо население не менее 500 мн. человек, что превышает имеющееся сегодня более чем в 3,5 раза.
Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре Ч
использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает прежде всего разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:
Х Упрощения процедуры регистрации Ч переход от действующей сегодня разрешительной системы к уведомительной. Основную инфраструктуру для обеспечения процесса регистрации явочным порядком, целесообразно развернуть как широкую сеть пунктов, которые были бы общедоступными и в идеале обезличенными (компьютерный терминал вместо чиновника). В качестве такой инфраструктуры можно было бы использовать уже имеющиеся и достаточно развитые национальные системы: почтовые отделения связи, отделения Сбербанка, ЖЭК и т.п.
Х Облегчение процедуры найма иностранной рабочей силы. Для получения разрешения на право занятия трудовой деятельностью можно использовать механизм залога, вносимого самим мигрантом или его работодателем, размер которого соответствует среднему подоходному налогу за определенный срок (в зависимости от продожительности работы). По представлению документа о реальных выплатах подоходного налога производится возврат залоговой суммы.
Х Миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Претендующие на получение амнистии лица не дожны иметь никаких других проблем с российским законодательством кроме нарушения правил регистрации. Основными условиями амнистии нелегальных иммигрантов дожны стать знания русского языка, наличие места работы или источника дохода.
По оценкам, миграционная амнистия позволит вывести в легальное пространство минимум 4 мн. трудовых мигрантов и ежегодно получать налоговые отчисления с доходов физических лиц в объеме около 1,5 мрд. дол. Осенью 2005 года Федеральная миграционная служба (ФМС) в порядке эксперимента в нескольких городах существенно упростила процедуру регистрации трудовых мигрантов Ч разрешения на работу они получали прямо на стройках и рынках. В целом эксперимент оказася успешным: в 10 регионах страны на 403 предприятиях было легализовано 7000 трудовых мигрантов, что принесло в казну всего за два месяца около 350 мн. рублей в виде госпошлин и уплаченных налогов. К миграционным амнистиям с целью снизить давление нелегалов на экономику прибегали Австралия (1980), Франция (1981), США (1987), Испания (1991), Греция (1998), Италия (1998) и др.
Меры по легализации миграции и трудового найма дожны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования)
работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов. Полезным здесь может оказаться опыт Франции, где в 2005 году во создана первая в Европе иммиграционной полиция, основной задачей которой является выявление и пресечение каналов нелегальной иммиграции.
Потребность в притоке иммигрантов имеет не только количественную, но и структурную природу. Поэтому одним из главных принципов миграционной политики дожна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.
Мигранты из стран СНГ дожны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемой рабочей силой из стран дальнего зарубежья. Характерная особенность работников из стран СНГ - их территориальная, историческая и зачастую культурная и этническая близость к России, а также знание русского языка, российских норм и обычаев.
По оценкам, реальный миграционный потенциал стран СНГ и Батии в текущем десятилетии составляет примерно 8 мн. человек, включая: 3,5 мн. русских, 0,5 мн. представителей других российских этнических групп, 1 мн. человек, принадлежащих к титульным национальностям стран СНГ и Батии, но не государства резиденции и 3 мн. человек Ч других, преимущественно коренных этнических групп страны проживания.
Рис. 5. Задачи, принципы и механизмы государственной политики по регулированию трудовой иммиграции
Демографическая ( политика
Селективность
Х Политика расселения
Х Регулирование этнического состава
Х Иммиграция инвесторов
Международное
сотрудничество
Х Формирование общего
рынка труда в рамках
интеграционных
инициатив стран СНГ
Х Сотрудничество с
международными
Отдельным направлением миграционной политики дожна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом. В 2006 году Президент В.В. Путан в Послании Федеральному собранию РФ специально отметил: Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников.
Целесообразно объявить ближайшее пятилетие (2006-2010) временем собирания российской нации и принять соответствующий закон Ч репатриационный акт, в котором зафиксировать гарантии желающим возвратиться на историческую родину. Подобная политика доказала свою эффективность в Израиле, Германии и других странах. В настоящее время сложились благоприятные условия репатриации в связи со второй после
распада СССР воной антироссийских настроений в некоторых странах Батии и СНГ (в частности в результате цветных революций в Украине, Грузии, Киргизии и Узбекистане). В 2005 году впервые за десять лет последовательного спада зафиксировано увеличение возвращения соотечественников в Россию.
Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории дожен включать:
Х широкомасштабную информационную поддержку собирания нации в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Батии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);
Х получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института двойного гражданства и введение лотложенного гражданства. Последнее предусматривает, что пока человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является спящим и активизируется только при переезде в Россию. Отложенное гражданство целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Батии, но и эмигрантам всех вон и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий момент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;
Х систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.
Х Разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Батии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансировании газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.
Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. К сожалению, сегодня процедура приобретения гражданства пока не в поной мере используется как инструмент формирования селективной иммиграционной политики. Она скорее выпоняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава иммиграции. Целесообразно внести изменения в Закон О гражданстве Российской Федерации, которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:
Х мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;
Х автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);
Х мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители - дета - внуки; родные братья - сестры). Так, в США по линии воссоединения семей ежегодно приезжают 550-600 тыс. чел., во Францию - 100 тыс. Этот миграционный канал также активно используют Германия, Канада, Австралия и др.
Х мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;
Х студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом. Подобный лэкспорт образовательных услуг отвечает геополитическим и экономическим интересам России, т.к. за время обучения иностранные студенты получают более высокую квалификацию, в совершенстве овладевают русским языком, культурными стандартами, устанавливают необходимые социальные связи (находят работу, жилье, создают семьи) и таким образом успешно интегрируются в российское общество;
Х высококвалифицированным специалистам, участвующим в лэкономике знания. Для этого целесообразно распространить упрощенную процедуру гражданства на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень особо востребованных специальностей;
Х мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. дол. и не менее 5 рабочих мест);
Необходимо привлекать мигрантов в те отрасли и на те позиции, где ощущается недостаток рабочей силы. Динамично развивающиеся общества с более высоким уровнем образования и квалификации, быстро растущим средним классом (каким сегодня является Россия по сравнению с другими странами СНГ), неизбежно нуждаются в попонении низа квалификационной пирамиды. Это Ч одно из необходимых условий эффективного использования их собственного, относительно высококачественного человеческого потенциала. Именно так уже сейчас образуются ниши (в отраслях строительства, общественного транспорта, ЖКХ и др.), которые покидают россияне и запоняют мигранты.
Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранная рабочая сила может привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п.
Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (прежде всего, в приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока). Методы косвенного регулирования в данном случае подразумевают создание привлекательных условий для жизни и работы. Выделение регионам средств из федерального бюджета на эти цели необходимо поставить в зависимость от количества, принятых мигрантов.
В 2006 году Президент В.В. Путин в Послании Федеральному собранию РФ специально отметил: Приезжающие в Россию люди дожны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям. Исходя из этого, необходимо принять меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации, которые включакяг.
Х противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов (по типу китайских и вьетнамских анклавов рынок-общежитие). Введение по примеру Дании правила о вселении в один подъезд дома не более одной семьи иммигрантов;
Х определение пределов допустимого формирования диаспор из соседних стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли иностранцами;
Х разработка и реализация программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации и т.п.;
Х борьба с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни.
В эпоху глобализации многие социально-экономические проблемы невозможно решить в рамках национальных экономик, для этого требуются совместные согласованные усилия мирового сообщества.
Для России в сфере международного сотрудничества приоритетное место занимают страны СНГ. Ключевой составляющей в оптимизации проблемы занятости и повышении эффективности использования совокупного трудового потенциала государств СНГ является поэтапное формирование общего рынка труда в условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции. Учитывая экономические и политические реалии на постсоветском пространстве в ближайшее время целесоо бразно сконцентрировать усилия на формировании общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь. В дальнейшем он мог бы
расширяться за счет стран, имеющих желание и политическую волю к подобной интеграции Ч например, Таджикистан, Кыргызстан и др.
Предлагаемые практические меры включают:
Х координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере, т.е. разработку единых принципов и унификацию законодательных актов стран (определение размеров минимальной заработной платы, пособий по безработице, пенсий и др.);
л формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);
Х создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;
Х внедрение эффективно действующей информационной системы по мониторингу состояния рынков труда;
Х создание с участием государств и бизнеса межнациональных рекрутинговых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий.
Либерализация миграции в пространстве общего рынка дожна сочетаться с ужесточением миграционной политики по отношению к третьим странам.
Необходимо развивать сотрудничество с ведущими международными организациями, занимающимися проблемами миграции (ООН, MOT, MOM и др.). Россия до сих пор не является членом Международной организации по миграции (MOM), имея в организации статус наблюдателя. Чтобы стать действительно поноправным членом MOM и эффективно взаимодействовать с другими странами-членами, России необходимо приблизить свое миграционное законодательство к международным стандартам. Нужно также провести ревизию действующих двусторонних международных договоров по трудовой миграции, подготовить организационные и правовые предпосыки для присоединения стран СНГ к международным правовым актам ООН, МОТ, Совета Европы о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Трудовая миграция в России: объективные и субъективные аспекты. // Социально-экономические процессы в условиях трансформации: проблемы управления. М.: Перспектива, 2005. С. 22-31 Основные тенденции трудовой миграции в условиях глобализации. // Социально-экономические процессы в условиях трансформации: проблемы управления. М.: Перспектива, 2005. С.32-42. Региональные аспекты трудовой миграции. // Управление экономической и социальной сферой: актуальные вопросы теории и практики. М.: 2005. С.45-49.
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Васильев Валерий Николаевич
Тема диссертационного исследования:
ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Попов Юрий Николаевич
Изготовление оригинала макета:
Васильев Валерий Николаевич
Отпечатано в типографии:
ЗАО ПАЛАДИН г. Москва, ул. Верхняя Первомайская, д. 49, корп. 1 Подписано в печать: 30 июня 2006 г. Заказ № 4943 Тираж 100 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Васильев, Валерий Николаевич
Введение.
ГЛАВА I ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
1. Основные тенденции трудовой миграции в условиях глобализации
2. Государственное и межгосударственное регулирование трудовой миграции: зарубежный опыт.
3. Формирование общего рынка труда в странах Европейского союза и СНГ: сравнительный анализ.
Г Л А В А 11 МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ.
1. Россия как центр международной миграции.
2. Нелегальная миграция.
3. Региональные аспекты трудовой миграции.
ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОРРЕКТИРОВКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ.
1. Цели и принципы миграционной политики.
2. Комплекс мер селективной миграционной политики.
3. Международное сотрудничество.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственной политики трудовой миграции"
В условиях нарастающей глобализации социально-экономических отношений внешняя трудовая миграция превращается в одну из острейших проблем мирового сообщества. Есть все основания утверждать, что в обозримом будущем ее значение будет только возрастать. Так известный французский политолог и первый президент Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали видит будущее как общество номадов - новых кочевников, которые не обременены ни семейными, ни религиозными, ни профессиональными привязанностями, а как деньги свободно перемещаются туда, где это выгодно. Потоки трудовой миграции вызваны демографическими и социально-экономическими диспропорциями в современном мире. Они интенсифицируются благодаря развитию и удешевлению средств транспорта и коммуникации, придающих допонительную мобильность трудовым ресурсам.
Растущая взаимозависимость между странами и регионами мира ярко проявляется на рынках труда. В настоящее время экономически развитые страны уже не могут обходиться без иностранной рабочей силы. В то же время внешняя трудовая миграция является для них не только одним из факторов экономического роста, но и причиной острейших социальных противоречий. Свидетельством этому являются события прошлого года во Франции, Великобритании, Австралии и др. Порой недовольство мигрантов выходит за рамки социально-экономических требований и приобретают политический характер.
Проблема трудовой миграции представляет особую актуальность для современной России, которая после распада СССР превратилась в один из международных центров миграции. Она усложняется объективными факторами, такими как демографический кризис и необходимость хозяйственного освоения обширных территорий, а также субъективными обстоятельствами, связанными с практическим отсутствием на протяжении почти полутора десятка лет продуманной и научно обоснованной миграционной политики страны. Ее нынешний карательно-ограничительный характер расходится с догосрочными интересами развития страны. Если перед экономически развитыми странами стоит задача частичного пересмотра и совершенствования своей миграционной политики, то России государственную политику, действительно способную служить ответом на вызовы времени, еще только предстоит выработать.
Сегодня Россия находится на новом этапе экономического развития. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). Однако в сфере миграции существует противоречивая ситуация. С одной стороны, пришло понимание того, что нельзя добиться устойчивого экономического роста без масштабного привлечения иностранной рабочей силы. В 2005 году Президент В.В. Путин в Послании Федеральному собранию РФ специально остановися на проблеме миграции. Президент признал, что мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов и поставил задачу разработки лосмысленной стратегии иммиграционной политики. Проблема миграции стала предметом оживленных научных, политических и общественных дискуссий.
С другой стороны, в стране сформировалась огромная армия нелегальных мигрантов, что ведет к увеличению размеров теневой экономики, обостряет криминогенную обстановку, создает благоприятною среду для развития ксенофобии. Большое беспокойство вызывают расистские акции, в частности, в отношении иностранных студентов, прошедшие в прошлом году в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже.
Учитывая вышесказанное, разработку концептуальных основ государственной миграционной политики следует признать одной из актуальных научных задач, имеющей ярко выраженное практическое значение.
Цель диссертационного исследования - решение теоретических и прикладных задач, связанных с формированием государственной политики Российской Федерации в сфере трудовой миграции. Исходя из этой цели были поставлены следующие задачи исследования:
Х рассмотреть характер и значение трудовой миграции в глобализирующейся мировой экономике;
Х проанализировать зарубежный опыт регулирования миграционных процессов;
Х рассмотреть роль России как самостоятельного центра притяжения миграционных потоков;
Х проанализировать иммиграцию в Россию с точки зрения ее связи с проблемами демографии, теневой экономики, регионального развития и др.;
Х концептуально обосновать основные направления совершенствования государственной миграционной политики;
Х предложить комплекс мер правового и институционального характера, направленных на регулирование трудовой миграции.
Объект исследования - трудовая миграция в Российской Федерации, а предмет исследования - комплекс мер государственной политики по ее регулированию.
Объект и предмет исследования требуют некоторых пояснений и конкретизации. В диссертации рассматривается один из аспектов государственной миграционной политики - политика по отношению к трудовым иммигрантам (как из стран СНГ, так и из стран дальнего зарубежья). Согласно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, термин трудящийся-мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. К трудовым иммигрантам мы относим не только граждан иностранных государств, работающих по найму, но и предпринимателей, самозанятых, студентов. Проблемы внутренней миграции, а также эмиграции, имеющие самостоятельное значение, не являются объектом специального исследования и затрагиваются лишь в связи с вопросами трудовой иммиграции в Россию.
Методологические и теоретические основы исследования включают исторический и системный подходы к исследуемому объекту и предмету, сравнительный анализ, социологические опросы, концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах Российской Федерации, нормативных и методических документах государственных органов, документах международных организаций.
Статистическая и фактическая база исследования представлена материалами международных организаций (Организации объединенных наций, Международной организации труда, Международной организации миграции), Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы, других министерств и ведомств. Мы также опираемся на данные и экспертные оценки ведущих зарубежных и отечественных ученых, касающиеся рынка труда, миграции, демографии и т.п.
Степень научной разработанности проблемы. Серьезная научная проработка проблемы иммиграции в западных странах объективно обусловлена более догой историей проблемы по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли В.Бенинг, Г.Борхас, С.Кодагнон, Д.Коуман, Д.Пападимитриу, С.Рассел, Д.Сот, П.Стокер и др. При бесспорной ценности проведенных исследований, большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных зарубежных 6 стран. В последние десятилетия проблема трудовой миграции все чаще рассматривается в контексте процесса глобализации социально-экономических отношений. Материалы этих исследований дают возможность выявить общие закономерности и универсальные черты трудовой миграции в странах с развитой рыночной экономикой.
В советской экономической науке проблема перемещения рабочей силы рассматривалась в основном как внутренняя. Такой подход был впоне оправдан, так как процесс перемещения трудовых ресурсов осуществляся в рамках единого экономического пространства СССР на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы, используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов, оргнаборы, лимиты рабочей силы, комсомольские путевки на великие стройки и т. п.). Трудовая иммиграция и эмиграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.
В 90-х годах в России началась разработка проблематики, связанной с внешней трудовой миграцией. Среди отечественных ученых можно выделяются Е.Балацкий, Е.Виноградов, Г.Витковская, А.Вишневский, Ж.Зайончковская, В.Ионцев, А.Каменский, Е.Красинец, В.Мукомель, С.Панарин, Н.Римашевская, С.Рязанцев, Л.Рыбаковский, А.Топилин, Е.Тюрканова, В.Шульга и др. В работах этих авторов глубоко анализируются глубокие социально-экономические, демографические, этнические и политические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, рассматриваются конкретные проблемы иммиграции и эмиграции, в частности нелегальная миграция, лутечка умов, китайская угроза и др.
В отдельную группу можно выделить работы экономистов Академии труда и социальных отношений (Н.Гриценко, А.Шулус, Г.Зущича, Ю.Попов, А.Рофе, А.Жуков, Л.Костин, Б.Збышко и др.). Научные труды этих исследователей, хотя и не посвящены непосредственно миграции, но формируют методологические подходы к государственному регулированию рынка труда и социально-трудовых отношений.
Несмотря на то, что миграция активно изучается российскими исследователями уже почти потора десятка лет, проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано в частности стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые теоретические проблемы и новые задачи в сфере экономической политики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении ряда теоретических задач и разработке практических рекомендаций, направленных на формирование государственной миграционной политики Российской Федерации. Основные научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку проблемы заключаются в следующем:
1. На основе анализа зарубежного опыта определен комплекс принципов и мер государственного регулирования трудовой миграции, позволяющих превратить миграционный процесс в важный фактор устойчивого социально-экономического развития страны в условиях глобализации социально-трудовых отношений;
2. Выявлены характерные черты и особенности трудовой миграции в России в условиях резкого обострения демографической проблемы и формирования устойчивых миграционных тенденций;
3. Раскрыты потенциальные возможности эффективной межрегиональной миграционной политики, которые могли бы стать важным фактором формирования баланса трудовых ресурсов;
4. Доказана, что критическая ситуация, сложившаяся в сфере трудовой миграции в России, является в основном следствием грубейших просчетов и ошибок в государственной миграционной политике 1990-х годов;
5. Обоснована необходимость существенной корректировки государственной миграционной политики и структуры государственных органов, занимающихся миграционными проблемами;
6. Конкретизирован принцип селективности миграционной политики , (с учетом источников иммиграции, регионов расселения, отраслевых, квалификационных критериев и др.), на основе которого предложена комплексная программа мер по корректировке государственной миграционной политики РФ.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в процессе совершенствования миграционной политики, в том числе при разработке концепции миграционной политики, нормативно-правовых актов и проведении организационных изменений в сфере регулирования трудовой миграции. Материалы исследования также могут быть использованы в образовательном процессе в высших учебных заведениях, а также системе повышения квалификации государственных служащих. ,
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильев, Валерий Николаевич
Основные результаты, полученные нами в ходе проведенного диссертационного исследования, можно представить в виде нескольких логических блоков.
Первый блок выводов связан с сущностными характеристиками миграции на современном этапе и зарубежным опытом миграционной политики:
Х Международная трудовая миграция является одним из проявлений глобализации социально-экономических отношений, фактором формирования мирового рынка труда.
Х Мобильность рабочей силы возрастает в связи с технологическим прогрессом в сфере транспорта и средств коммуникации, устраняющим барьеры между странами и регионами мира.
Х Направления потоков трудовой миграции связаны с особенностями демографической и социально-экономической ситуации -существованием трудоизбыточных и экономически слаборазвитых регионов, которые и являются основными экспортерами рабочей силы.
Как и любой социально-экономический процесс трудовая миграция является объектом регулирования со стороны государства и общества. Промышленно развитым странам удалось превратить миграционный процесс в важный фактор устойчивого социально-экономического развития. Основными чертами миграционной политики этих ст^ан являются:
Х ограничительный характер на основе квотирования (лимиты на въезд);
Х дифференцированный подход, исходящий из реальных потребностей конкретных рынков труда.
Х противодействие нелегальной иммиграции;
Х меры по интеграции мигрантов в общество.
Глобальный характер трудовой миграции ставит вопрос о наднациональных механизмах регулирования этого процесса. Целый ряд международных учреждений и организаций занимаются миграционными вопросами. Среди них выделяются: Организация объединенных наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), Международная организацию по миграции (MOM), Межправительственный комитет ЕС по вопросам миграции.
Эффективное использование совокупного трудового потенциала возможно в условиях региональной экономической интеграции, являющейся одной из закономерностей глобализации современной мировой экономики. Наибольших успехов в этом процессе достигли страны Европейского Союза (ЕС), где к 1990-м гг. сформировася общеевропейский рынок труда.
В отличие от ЕС интеграция на постсоветском пространстве имеет характер реинтеграции, осложненной острыми политическими противоречиями и экономическим кризисом 90-х годов в большинстве стран СНГ. Отличительной чертой процесса является его разноуровневый, разноформатный и разноскоростной характер. Примером тому, является ряд региональных объединений - Союз Беларуси и России, Евроазийское экономическое сообщество (ЕвроАзЭС - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан), Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС -Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Модавия) и др.
Второй блок выводов посвящен оценке масштабов, структуры, а также проблем миграции в современной России.
В 90-х годах на карте мира появися новый центр международной миграции - Россия, что обусловлено как распадом СССР, в одночасье превратившим внутреннюю миграцию в межгосударственную, так и большей открытостью российского общества, отказавшегося от советской политики железного занавеса. Относительно масштабов и роли миграции в России можно сделать следующие выводы:
Х в первые годы после распада СССР происходило постоянное увеличение въезда, достигшее пика в 1994 г. За последующие десятилетие масштабы зарегестрированной миграции снизились более чем в 10 раз;
Х в своем современном состоянии легальная иммиграция не выпоняет функции воспонения естественной убыли населения России в условиях депопуляции, обусловленной (увеличения смертности и уменьшением рождаемости), компенсируя лишь 12%;
Серьезной проблемой является то, что иммиграция в Россчю осуществляется в основном в нелегальной форме, количество нелегалов оценивается в 5-10 мн. чел. Нелегальная иммиграция несет в себе целый ряд реальных и потенциальных угроз:
Х уход от налогов;
Х осложнение криминогенной обстановки;
Х отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигрантов;
Х формирование замкнутых земляческих кланов, порождающих напряженность в этнических отношениях и политический экстремизм;
Х государственные расходы (убытки) по депортации мигрантов на родину.
Миграция в Россию в том виде, в котором она сегодня существует, приносит выгоду лишь нечистоплотным предпринимателям-теневикам, криминалу, коррумпированной части правоохранительных органов. При этом речь идет о сиюминутной выгоде. Использование чрезвычайно дешевой рабочей силы сдерживает технологическое развитие бизнеса и повышение качества производимых продуктов и услуг, понижая тем самым его конкурентоспособность в догосрочной перспективе.
Другой проблемой является чрезвычайно неравномерное распределение мигрантов по регионам России. Принимающими мигрантов являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% населения и куда устремлены потоки внутрироссийской миграции. При этом большинство других российских регионов испытывают нехватку рабочей силы. Депопуляция приграничных территорий Сибири и Дальнего Востока в условиях трансграничной миграции китайских граждан создает геополитические угрозы стране.
Третий блок выводов и практических рекомендаций связан с корректировкой государственной миграционной политики РФ.
В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:
Х отсутствие научно обоснованной и реалистичной миграционной стратегии России;
Х ограничительно-карательный характер, когда все внимание направлено на контроль и сдерживание, а не на управляемый прием и интеграцию мигрантов в экономику и общество;
Х жесткую централизацию миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образован -тй, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);
Х разрешительный (а не уведомительный) характер регистрации, громоздкость и забюрократизированность процедур по оформлению пребывания в России (даже кратковременного) и найма на работу иммигрантов, что подпитывает коррупцию и теневые операции;
Х отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участи силовых ведомств) мигрантофобии;
Х невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ.
Основой государственной миграционной политики дожен стать специальный документ - Концепция миграционной политики РФ, которая соответствовала бы демографической ситуации и реалиям рынка труда в России и окружающих ее странах, учитывала интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, бизнеса, различных групп населения, включая самих мигрантов.
В концепции государственной миграционной политики дожно быть отражено, что миграция способна стать важным фактором воспонения трудовых ресурсов в условиях депопуляции. При этом ежегодная численность иммиграции дожна составлять около 1 мн. чел.
Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре -использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает прежде всего разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:
Х упрощения процедуры регистрации - переход от действующей сегодня разрешительной системы к уведомительной;
Х облегчение процедуры найма иностранной рабочей силы. Для получения разрешения на право занятия трудовой деятельностью можно использовать механизм залога, вносимого самим мигрантом или его работодателем;
Х миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами.
Меры по легализации миграции и трудового найма дожны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов.
Одним из главных принципов миграционной политики дожна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.
Мигранты из стран СНГ дожны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемой рабочей силой из стран дальнего зарубежья.
Отдельным направлением миграционной политики дожна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом. Целесообразно объявить ближайшее пятилетие (2006-2010) временем собирания российской нации и принять соответствующий закон - репатриационный акт, в котором зафиксировать гарантии желающим возвратиться на историческую родину. Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории дожен включать:
Х широкомасштабную информационную поддержку собирания нации в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Батии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);
Х получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института двойного гражданства и введение лотложенного гражданства. Последнее предусматривает, что пека человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является спящим и активизируется только при переезде в Россию. Отложенное гражданство целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Батии, но и эмигрантам всех вон и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий момент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;
Х систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.
Х разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Батии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансирование газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.
Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. Целесообразно внести изменения в Закон О гражданстве Российской Федерации, которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:
Х мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;
Х автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);
Х мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители - дети - внуки; родные братья - сестры).
Х мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;
Х студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом;
Х высококвалифицированным специалистам, участвующим в лэкономике знания, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень востребованных специальностей;
Х мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. дол. и не менее 5 рабочих мест);
Необходимо привлекать мигрантов в те отрасли и на те позиции, где ощущается недостаток рабочей силы. На современном этапе Россия в частности нуждается в попонении низа квалификационной пирамиды (в отраслях строительства, общественного транспорта, ЖКХ и др.), что является одним из необходимых условий эффективного использования собственного, относительно высококачественного человеческого потенциала.
Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранная рабочая сила может привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п. Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (пре>:;де всего, в приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока).
Меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации включают:
Х противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов;
Х определение пределов допустимого формирования диаспор из соседкчх стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли иностранцами;
Х разработка и реализация программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации и т.п.;
Х борьба с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни.
В условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве в ближайшее время целесообразно сконцентрировать усилия на формировании общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь (который в дальнейшем мог бы расширяться). Предлагаемые практические меры включают:
Х координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере;
Х формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);
Х создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;
Х внедрение эффективно действующей информационной системы по мониторингу состояния рынков труда;
Х создание с участием государств и бизнеса межнациональных рекрутинговых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий.
Либерализация миграции в пространстве общего рынка дожна сочетаться с ужесточением миграционной политики по отношению к третьим странам.
Необходимо развивать сотрудничество с ведущими международными организациями, занимающимися проблемами миграции (ООН, MOT, MOM и др.). В честности чтобы стать поноправным членом Международной организации по миграции (MOM), России необходимо приблизить свое миграционное законодательство к международным стандартам.
Заключение
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Васильев, Валерий Николаевич, Москва
1. Научные статьи и монографии
2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения. М., 1996.
3. Адамчук В. В., Кокин 10. П. Яковлев Р. А. Экономика труда. М., 1999.
4. Ахиезер A.C. Миграция в российской истории // Полития. №4, зима 2004-2005
5. Балацкий Е. Государственное регулирование трудовой эмиграции (международный опыт). // Проблемы теории и практики управления. 1994. №.6.
6. Барковский А. Н., Краснов JI. В., Рыбаков О. К. СНГ: на пути к экономическому союзу // Проблемы прогнозирования. 1994. №2
7. Бачурин А. О. О едином рынке стран Содружества // Экономист. 1997. №7.
8. Бенинг В. Р. Занятость иностранных трудящихся. Пособие по вопросам политики и процедур, представляющих особый интерес для стран со средними и низкими доходами. М., 1996.
9. Богатыренко З.С. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности Международной организации труда // Труд за рубежом. № 1 (57), 2003.
10. Вайнстейн Э. Миграция для общего блага: к новой парадигме экономической иммиграции // Международный обзор труда. 2003, Том 141.
11. Варшавская Е. Что там в тени? // Человек и труд. 2001. № 11.
12. Вишневская Н. Государство на рынке труда изменение стратегии. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №7.
13. Вогин H.A. Доходы и заработная плата. Проблемы формирования, распределения, регулирования. М., РАГС, 1999.
14. Глобализация мирового хозяйства и место России. / Отв. ред. В-П. Колесов, М.Н. Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. С. 159.
15. Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ./ Изд-во: Профиздат; Антология; 2002.
16. Глобальный альянс против принудительного труда. Женева, 2005. (www.ilo.org).
17. Гриценко H.H. Социальное государство: рождение и развитие концепции. // Народонаселение. 2000. №2.
18. Дахин В.Н. Глобализация: социальные и политические последствия // Свободная мысль-XXL 2002. №12.
19. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад испонительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001.
20. Демографические ежегодники России за 1995-2004 гг. М., Госкомстат России.
21. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. 2005. (Ссыка на домен более не работаетp>
22. Доклад ООН о международной миграции за 2002 год. (Ссыка на домен более не работаетp>
23. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Prospects: The 2004 Revision. Highlights. New York, 2005. (Ссыка на домен более не работаетp>
24. Догов С.И. Глобализация экономики: новое слово или но~ое явление? М.: Экономика, 1998.
25. Зайончковская Ж. А. Миграция населения и рынок труда в России. М., 1994.
26. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция.// Отечественные записки. 2003, №3.
27. За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. МОТ, 2004.
28. Збышко Б.Г. Регулирования социально-трудовых отношений в России. Международный и национальный аспект. М., 2004.
29. Зиядулаев Н. Союз Независимых Государств: дезинтеграция и реинтеграция // Общество и экономика. 1998. №1.
30. Зиядулаев Н.С. СНГ: опыт и итоги десятилетия // Свободная мысль-XXI. 2002 г. №4.
31. Злоказов И. Проблемы общего рынка труда государств участников СНГ. //Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.
32. Злотник X. Тенденции международной миграции в последней трети XX века. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.
33. Зущина Г.М. Положение на рынке труда в России и сдвиги в структуре занятости. // Труд и социальные отношения. Специальный выпуск к IV съезду ФНПР. 2001.
34. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Том 1. Численность и размещение населения. М., Госкомстат России, 2003.
35. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999.
36. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
37. Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века (опыт стран Европейского союза) // Труд за рубежом. № 1 (57), 2003.
38. Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч. М.: Международные отношения, 1998.
39. Киселев В. Н., Смольков В. Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.
40. Колосова Р.П., Артамонова М.В., Василюк Т.Н., Луданик М.В., Разумова Т.О. Глобализация экономики и занятость населения. М. Теис, 2000.
41. Косов П.И. Трудовые ресурсы и занятость. Иваново, 2000.
42. Костин JI.A. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. М., 1998.
43. Костин J1. А. Международная организация труда. М., 2002.
44. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.
45. Красинец Е.С. Миграция и глобализация //Россия в глобализирующемся мире. Политико-экономические очерки. Под ред. академика Д.С.Львова. М., Наука, 2004.
46. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение, 2003, № 3.У
47. Кузнецов В. Золотой милиард и остальное человечество. // Pro et Contra. Том 4. № 4. Осень 1999.
48. Курбанов Н.Х. Общий рынок труда стран СНГ: проблемы формирования и развития. М., 2000.
49. Макарян. А.С. Глобальная экономика и человеческий потенциал. // Труд за рубежом. № 3 (59), 2003.
50. Маркарян. В. Влияние миграционных потоков на развитие рынка труда Краснодарского края. Ростов на Дону, 2005.
51. Мальгин А.В. СНГ: итоги десятилетия // Свободная мысль-ХХ1. 2002. №1.
52. Международные экономические отношения / Под общей ред. Р. И. Хасбулатова. М.: Новости, 1991.
53. Миграция и безопасность. М.: Фонд Карнеги, 2000.
54. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М.: Фонд Карнеги, 1998.
55. Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики). М.: Новый век, 2001.
56. Мкртчян Н.В. Из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты. //Мир России. Том XII, N2, 2003.
57. Мкртчян Н.В. Миграция и регион (на примере Привожского федерального округа) //Мир России №2. 2004.
58. Можаев В. Е. Государство на рынке труда: участник арбитр -командир? // Труд и социальные отношения. 1997. №3.
59. Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. М., 1985. ч
60. Молодикова И.Н. Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции в западноевропейских странах. // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. Москва, 2003.
61. Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России. // Население и общество. 2005. №92.
62. Мукомель В.И. Миграционный потенциал и перспективы иммиграции соотечественников из государств СНГ и Батии // Этнопанорама, N 3, 2001.
63. Никольская Г.К. Роль иностранной рабочей силы в экономике США // Труд за рубежом. № 1 (57), 2003.
64. Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002.
65. Основы внешнеэкономических знании/ Под ред. И Фаминского М., 1994.
66. Основы современного социального управления. / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2000.
67. Плетнев Э. П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М.: Издательства ИМО, 1962.
68. Покровский В. Содружество Независимых Государств: вчера, сегодня, завтра // Проблемы теории и практики управления. 1995. №1.
69. Политэкономия / Под ред. Д. В. Валового. М: ЗАО Бизнес-школа Интел Синтез, 1999.
70. Попов Ю.Н., Шевчук A.B. Введение в социологию труда и занятости. М.: Дело, 2005.
71. Попов Ю Н., Шулус А. А. Предпринимательство в системе рыночной экономики: мировой опыт и российские реальности. М. 1998.
72. Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2004.
73. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1999.
74. Ревинский И. А. Международная экономика и мировые рынки. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1998.
75. Резникова О. Россия, Турция И Иран в странах Центральной Азии // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 1.
76. Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3.
77. Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. // Народонаселение. 1999. №1.
78. Рофе А. И. Экономика и социология труда. М., 1996.
79. Рофе А.И., Стрейко В.Т., Збышко Б.Г. Экономика труда. М.: МР.1К, 2000.
80. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Миграционная политика России в контексте ее национальных интересов. // Народонаселение. 2005. №3.
81. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России. // Под ред. Р. П. Колосовой, М. В. Артамоновой, М., 1995.
82. Сафронов В. А. Интеграция и стратегические цели социально-экономического развития стран СНГ // Российский экономический журнал. 1996. №2.
83. Семенов К. А. Международные экономические отношения. М.: Гардарика., 1998.
84. Социальный статус работников из Таджикистана в строительной отрасли в Москве и Московской области. МОТ, 2006.
85. Средин В. СНГ и мировое хозяйство: перспективы и трудности взаимодействия. // Проблемы теории и практики управления. 1999. №6.
86. Ткаченко А. Сотрудничество стран СНГ по формированию общего рынка труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.
87. Томчук О.Д. Правовое пространство рынка труда: социальный аспект. // Труд и социальные отношения. 2000. №4.
88. Топилин А. Общий рынок труда в СНГ. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №12.
89. Топилин A.B., Шульга В.А. Россия и СНГ: проблемы социально-демографического развития. // Народонаселение. 2001. №2-3.
90. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.: 2003.
91. Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Аматы: ЕК MOM, 2005.
92. Чудиновских О. С. Статистика о причинах миграции. ' // Народонаселение. 1999. №2.
93. Шурубович А. Интеграция в рамках СНГ: значение для России. // Проблемы теории и практики управления. 1995. №6.
94. Экономика и управление в зарубежных странах. Информационный бюлетень ВИНИТИ. 2000. №8 (Трудовые ресурсы в странах ЕС).
95. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М.: Финстатинформ, 2001.
96. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. Москва: Издательство Московского университета, 1996.
97. Экономика труда: Социально-трудовые отношения. / Под ред. H.A. Вогина, Ю.Г. Одеговой. М., 2002.
98. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.
99. Эренберг Р. Дж., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996.
100. World Population to 2300. UN, New-York, 2004. (Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Трудовая миграция населения и ее влияние на формирование современного рынка труда
- Государственное регулирование трудовой миграции в национальной экономике России
- Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулированию
- Трудовая миграция в Россию из стран Центральной Азии: состояние и пути развития
- Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социально-экономические последствия и регулирование