Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика развивающихся стран

Финансовые проблемы Сирии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ксери Самих
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.17

Автореферат диссертации по теме "Финансовые проблемы Сирии"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

КСй'И САШ ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИРИИ

Специальность 08.00.1? - экономика развивающихся стран

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа выпонена в Отделе арабских стран Института востоко ведения РАН.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор С.А.БШ1ИНЯК

Официальные оппоненты- доктор экономических.паук,

профессор В.Я.АРХИПОВ

- кандидат экономических наук. В. Н. КАР11УНИН

Ведущая организация. - Кн-лигут Африки РАН

заседании Специализированного Совета Д.003.01.05 по экономическим наукам Института востоковедения РН по адресу: г.Москва, ул.Рождественка, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке нститута востоковедения РАН.

Автореферат разослан "_"___ 1992 г.

Ученый секретарь ч

Специализированного Совета, *

кандидат экономических наук Н.М.ХРЩЕВА

Защита состоится

час. на

Инсти?ут востоковедения РАН, 1992 г.

{ ОЩЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

'Актуальность исследования. Преодоление экономической отсталости странами "третьего мира" относится к числу глобальных роблем, поскольку она затрагивает в только судьбц народов, но л тесно связана с достижением мира и спокойствия на нашей планете. Однако "третий мир" неоднороден, и дифференциация а рамках зго продожает расширяться. Некоторые развивающиеся страны уже преодолели или преодолевают барьер слибзразвитости. Другие, прежде всего наименее развитыз страны, все сильнее отстают не только от развитнх государств, но к от ряда продвигающихся вперед развивающихся сгр.ш. Экономический разрыв увеличивается не только между центром и лэрифериеИ, но и внутри самой периферии.

Сирию, согласно принятым критериям, нельзя отнести к категории новых индустриальных стран (НИС). Однако в период независимого развития, и особенно после мартовской революция 1903 г., САР добилась значителыых успехов в экономическом раавктии, которые сочетались с глубокими социальными преобразованиями. Эти достижения в значительной мере.были обусловлены активной ролью государства в экономике страны, в том числе и его финансовой политикой.

Важнейшая функция финансов в "третьем мире" заключается в стимулировании процесса*накопления. Но гут и задачи решаются по-разному в стдрчьных странах. В некоторых из них государство стремится перераспределить в срою пользу максимально возможною часть национального дохода и берет на себя роль главного инвестора. Другие сравнительно умеренно'перераспределяют национальный доход, отводят государству вспомогательную роль, стремятся всячески стимулировать инициативу частного сактора.

И та, и другая модель имеют право на существование. Выбор их зависит от целого рада как объективных, так и субъективных обстоятельств. Однако первая модель обычно применяется в условиях неразвитости национального частного капитала, вторая в тех случаях, когда национальная буржуазия проявляет достаточную склонность к предпринимательской деятельности. 1Ь мере изменения условиЕ. возможна смена моделей, что и было' уже продемонстрировано радом развивающихся,с-ран.

В Сирии до последнего времени в яркой форме применялась первая модель, которая предполагает наличие в руках, государства

сильных финансовых рычагов. Этот выбор был обусловлен как слабостью национальной буржуазии, её неспособностью встать во главе социально-экономического прогресса, так и идеологическими ко1 цепииьми партии, провозгласившей социалистическую ориентацию.

Однако в середине Ьй-х годов воспроизводственный механизм в САР, несмотря на меры, принятые в 70-х гг. в рамках т.н. "исправительного движения", стад давать серьезные сбои, чгго привело к резкому падению темпов экономического роста. Это вынудило рук подство САР вновь радикально пересмотреть некоторые важные направления социально-экономической политики, предусмотреть меры П' либерализации экономики, стимулирования рыночных отношений, час ного предпринимательства, в тем ,числе и иностранного, это предполагает и соответствующе изменения в бюджетной политике, усил пне финансовых, кредитных и денежных механизмов.

Одчако возможности перераспределения национального дохода при помощи финансовых рычагов ограничены его размерами. Нерерас; ределить можно только то, что реально создано. Следовательно, ч прочнее финансовая база, тем шире маневр для бюджетной политики и наоборот. Поэтому нынешний спад в экономике САР затрудняет ре. лизацил бюджетной политики г, намеченном направлении.

Тем не менее даже в условиях существующих ограниченных воз-мощностей финансовой базы потенции бюджетной политики реализуют, ся слабо. На повестке дня остро стоят налоговая реформа, пробле; упорядочения государственных расходов, пересмотра принципов дея тельностн государственных предприятий и их от"ошений с бюджетом совершенствования механизмов финансирования бюджетного дефицита и принятия антиинфляционных мер, разработки новых форм внешнеэкономических отношений, особенно,, в связи со снижением притока внешних источников финансирования. ,

Таким '-Зразом, проблему актуальности избранной темы можно кратно сформулировать следующим образом. За годы независимого развития Сирией накоплен значительный как позитивный, так и негативный опыт использования финансов в качестве механизма, приз ганноге обеспечивать социально-экономический прогресс страны. Подытожить этот опыт крайне необходимо, поскольку лишь опираясь на него, можно разрабатывать новые принципы финансовой политики в условиях, когда пересматриваются важные принципы экономическо стратегии и повышается роль экономических методов регулирования

оспроизводства.

Научная новизна и практическая значимость. Ни в Сирии, ни Советском Союзе епр нет работ, в которых были бы исследованы шансы САР за период независимого развития. Вместе с тем, ав-ор стремися придать данному исследованию максдаально возмож-ую практическую направленность, исходя из того, чго современ-ая сирийская экономика по отмеченным више причинам особенно стро нуждается в конкретных рекомендациях.

Представляется, что они могут Лыть полезны не только си-ийскими организациям,но и советским ведомствам и предприя-иям, осуществлующим экономические связи с САР.

Це.'.ь исследования заключается в том, чтобы выявить значение инансовых отношений для стимулирования восгфоиз*'0^'1 г''!ипроцее-эв в САР, развития социальной сферы, обеспечения эффективного ункционирования государственного управления и укрепления оборо-эспособности страны. В соответствии с поставленной цель, автор гремися решить следующие основные задачи:

- исследовать финансовую базу в Сирии и её реальные возмож-эсти;

- изучить принципы политики государственных расходов, обра-ад при этом особое внимание на бюджетное финансирование капита-эвложений;

- рассмотреть налоговую систему САР, выявить насколько пна ^ответствует общепринятым в мировой практике критериям и задаем, стоящи перед финансами страны, наметить, гути её совершенст->вания; .

- проанализировать характер финансовой деятельности госу-фственных предприятий, выясни?!, механизм их связей с бюджетом, 1ть оценку эффективности существующей системы, предложить меры

> её совершенствованию;

- рассмотреть механизм финансирования бюджетного дефицита

I счетвнутренних источников, выяснить влияние его на состояние гнежного обращения и инфляционные процессы, предложить методы ггиинфляциснной политики;

- оценить значение внешних источников финансирования, выя-ггь их позитивную и негативную роль, рассмотреть меры по совер-жстЕОзания внешнеэкономических отношений;

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды советских, западных и сирийских ученых-спешалистов в области финансов. В работе над диссертацией автор опирася на концепции экономического развития освободившихся сЩран, разработанные в трудах Левковского А.И., Примакова. Е.М., Шейниса B.J1. Шмелева H.I). , Рейснера Л.И. , Симонии H.A., Тюльпанова С.И., Тгуненко В.Л., Широкова Г.К., Эльннова А.Я. и др. Диссертант тщательно проработал труды по финансам развивающихся стран Былиняка С.А., Гшгковского В.Е., Дмнкевича А.И., Лушникоаой Л.И. Осппова i.M., Уразовой Е.И. Большим подспорьем явились труда советских арабистов Андреасяна Р.Н., Ивановой Н.П., Исаева В.А., Стоккцкого С.Л., Фридмана Л.А. ,.ц др. При работе над дгссерта-цией были также использованы труди советских специалистов по Сирин Вавилова В.П., Викторова В.П., Филоника А.О.

Основным источником при подготовке диссертации.служили официальные статистические ежегодники, издающиеся в Сирии и пятилет ние планы развития САР. Привлекались также статистические источники, из;ч1ваемые международными экономическими оргаиигациями. Диссертант систематически в процессе работы обращася к периодической прессе САР.и СССР.

Структура диссертации определяется логико!'; построения иссл дования, необходимостью решения пос-иленных задач. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Пепвнй комплекс проблем посвящзн особенностям экономическо: развития Сирии. Создаваемый обществом продукт составляет финансовую базу страны, поскольку перераспределить и в конечном счетл потребить мэ;.но только то, что произведено, а также получено извне. Но финансовые механизмы не являются пассивной надстройко! в CJ/'теме производственных, социальных и других отношений. Перераспределяя ресурсы в заданных направлениях и пропорциях, государство активно воздейстгует на производственные отрасли и на непрокзг одет венную сферу.

Функции и механизмы финансов различаются в зависимости от того на основе каких принципов - рыночных или плановых - функцш пирует экономика и какова роль укладов в хозяйстве страны. Шест( национальный съезд Партии арабского социалистического возрожден]

Сирии, состоявшийся в октябре 19оЗ г., провозгласил движение по пути социалистического преобразования общества на демократической основе и при участии народных масс. Эти стратегические принципы лежат в основе экономической и финансовой политики САР, хотя тактические установки существенно меняются в зависимости от объективно складывающихся условий. Эти условия предполагает необходимость допущения частного капитали тичоского прецпринкматель-Ства, стимулирование его деятельности на определенных этапах. Такими переломными моментами ы-.гжно считать начало 70-х годов и середины ЬО-х годов.

Курс опоры на государственное предпринимательство о Сирии объективно был предопределен слабостьл национальной буржуазии, её неспособностью взяться за решение проблемы индус?}л'ализапии страны. Но наряду с этим ограничению частной инициативы способствовали социальные и идеологические цринципи правящей партии. До определенного периода стратегия давала эффект, о чей свидетельол-вовали, в частности, высокие темпы экономического роста. Однако в ЬО-х годах они стали резко падать. Это говорило о том, что данная экономическая модель выработала свои ресурс:;. Обозначились дефекты хозяйственного механизма, которые, с одной стороны, подавляли частную инициативу, а с другой, вели к колоссальным убы -кам госпредприятий, у которых не было дожного стимула для повышения эффекти ности производства. Происходило укреплею.е связей паразитической буржуазии с гос/даретвеннсй бюрократией. '

Финансовая база Сирии определяется также тем, что поездил является развивающейся страной. Однако смысл, который вкладывается в содержание этого понятия, нуждается в некоторых коь.юнтари-ях. Иногда под термином "развивг.ь-цаяся" скрывается выраженное в деликатной форме понятие "слаборазвитая". Конечно, Сирил, как и другие страны "третьего мира", значительно уступает пере^ьь/м дер.кавам по уровню экономического и научно-технического ,\з:)апт, жизненных стандартов населения. А все же, употребляя термины "развивающаяся экономика", мы хотиы акцентировать внимание на динамичности процесса, на том, что на протяжение нескольких .последних десятилетий в стране и,\;ел место существенный ссцна: >но-I хономический прогресс. С одной сторош, это ведет к укреплению финансовой базы страны. Но, с другой сторош, поскольку экономический рост происходит в основном на экстенсивной основе и тре-

буот крупных капиталовложений, состояние финансов перманентно ягляетоя.напряженным.

До середины ?0-х годов норма накопления в Сирии находилась на низком уровне, составляя около 1356, в то время как в среднем по развивающимся странам она равнялась примерно 2.0%. Ка государственное накопление в Сирии приходилось около'2/3.от общей суммы, на частное - 1/3. Значительная часть государственных инвестиций проходит через бюмет, что определяет его весомую роль в процессе экономического развития страны.

Социально-экономический щюгрисс, связанный с внедрением современной техники, требует больших капиталовложений. Однако выпонение этой задачи етакигаьтсл в Сирии с большими трудностями. В том числе приходится рё'-долевать концентрация доходов' в руках немногочисленных групп населения при помощи перераспределительного механизма. Некоторые западные ученьк; считают, что поляризация доходов способствует росту накопления и.гдп/гало-вложений. Однпко сирийская практика сьидетельствует об обратном. Разбогатейте слои населения тратят свои средства ка предметы роскоши, на путешествия и маЛо вкладывают их в развитие производства. Поэтому бюджетное перераспределение призвано не только служить задачам достижения'социальной справедливости, но и росту нормы накопления.

В современных условиях усиления взаимозависимости в мировом хозяйстве важная роль в эконокШеексм развитии принадлежит 'внешнеэкономическим отношениям. В центре внимания исследований за последнее время оказались проблем^ открытости экономики, поскольку, как правило, страны с более открытой экономикой успешнее, продвигались по пути социально-экономического прогресса. Важнейшим показателем степени открытости экономики является отношение экспорта й' .мпорта к ВВП (экспортная и импортная квоты). Импортная квота С.чрии колеблется в пределах 2э-ЗсЙ. Это по мировым стандартам довольно высокий показатель. Однако экспортная квота у Сирии колеблется в пределах лишь 12-1Ьо. Поэтому следует признать участие Сирии в международном разделении труда недостаточным.

Второй комплекс проблем связан с теорией и практикой государственна расходов. Очевидно, что сильное государство с раз-8"Гпленными функциями дожно обладать и ссответсгвущими депож-

ными ресурсами для шаоянвижа ляэтсЛ ;ок. В вюдаетшх расходах как в зеркале отражаются г-еди государства, его значение в политический й чнонзмической жизни страш.

В Сирии г.ериод 69-Ь0-х годо характеризуется быстрым, хотя и очень неравномерным ростом государственных расходов. Государственные расходы в текущих пенах в 19оЬ г. в 76 ра:; .-р>;высил "х .уровень 1960 г. Однако рост расходов далеко не в поной мере был обусловлен реальным увеличением ресурсов. На масэтабы финансирования в текущих пенг.с сильное ьлияние оказывали инфляционные процессы.

Л все жо в Сирии /мела место тенденция к повышению удельного веса государственных расходов в ВВП. Достигнув 1/^ от-ВоП в середине 70-х годов, они поддерживались примерно на том уровне вплоть до середины прошлого десятилетия, после чего наметилось некоторое снижение зтого показателя. В эти годи, когда военно-политическая обстановка в регионе достигала крайнего напряжения расходы ..... только благодаря значительному пригону сред-

ств извне.

По доле государственных расходов в ВВП развигаощиеся страт.и существенно различаются между собой. Обычно этот показатель определяется двумя факторами - функциями, ко':орые берет на себя государство в сфере экономики, и военно-политической обстановкой. Сочетание птик двух условий и определило высокий уровень государственных расходов б Сирии. Для сравнения оп.*епм, чтз в Таиланде в Ь0-х годах этот показатель был равен лить Г/о, Малайзии - 1/10. В этих странах функционирует в !;орне отличная а? сирийской модель экономического развития, да и Еоенно-политичоская ситуация более стабильна. Однако в Египте, где экономические и политические условия во многом сходны с сирийскими, бюджетные расходы достигали 2/5 ВВП.

В марксистской литературе (впрочем, чэ только в марксист;-эй) догое время преобладало мнение, что государство в странах "третьего мира" дожно стремиться к максимальной мобилизации средств и широкомасштабному их использованию по линии бюджетного финансирования. В этом усматривася прямой путь к социально-экономическому прогрессу. Конечно, к'бгда мобилизация средств диктуется, например, оборонными нуждауи, то все другие аргументы отступают на второй план. Но если речь идет о нормальном социально-экономп-

ческом развитии, то необходим выбор модели, отвечающей условиям страны с учетом распределения расходов по государственным и частным каналам как на цели накопления, так и потребления.

Некоторые развивающиеся страны добились успехов в своем ' развитии при относительно низком уровне бюджетных расходов. Другие в настоящее время осуществляют сокращение этих расходов в рамках программ стабилизации экономик и адаптации к условиям мирового хозяйства. Вместе с тем раздутые бюджеты в некоторых странах являются не столько показателял.' их экономической мощи, сколько слабости. Все это диктует необходимость-гибкого, лишенного догматизма, подхода к бюджетному планированию в конкретных, условиях Сирии.

В соответствии с программами, разработанными национальными ' и региональными съездами правящей'партии Сирии, страна избрала путь развития своего хозяйства с максимальной опорой на государственный сектор. Однако в САР доля бюджетных расходов на экономические нуэды в общей массе не так велика, как это можно было ожидать. К тому же имеет место тенденция к относитольному сни-' жению этих ассигнований. В I%5-I9ob гг. доля расходов на экономику была равна против 37~3ь% в 1970-1977 гг. Сложившаяся ситуация в Сирии достаточно типична для раэвивггщихся съран: когда государство испытывает трудности с бюджетными средствами, то прежде всего сокращаются капиталовложения.'

Военные и административные расходы обычно противопоставляются расходам на экономические нужды. Логика эта проста - чем больше средств расходуется на военно-административные цели, тем меньие ресурсов, при данной системе мобилизации бюджетных средств, остается на экономику. Подобная связь характерна и для сирийских услоний. Но на эту проблему следует также взглянуть под более широкие утлом зрения.

Милитаризованное государство - ото серьезная помеха социально-,экон.дическому прогрессу. Но определенный уровень военных расходов необходим в нашем мире, делающим пока ещё первые шаги на пути, формирования нового международного порядка. То же самое относится и к административным расхода!!. Раздутые расходы на бюрократию препятствуют экономическому развитию, отвлекая на эти цели часть созданного в стране национального дохода. Однако ко дожен существовать государственный аппарат, который заботит-

ся о политической стабильности, гарантирует право порядок, осу- . ществляет общее руководство экономикой и реализует другие функции, без которых не может развиваться ни одно общество'.

В Сирии расходы по линии министерства обороны, которые являются лишь частью военных ассигнаций, колеблются в пределах . от 1/5 до 1/3 от общей суммы бюджетных расходов. Столь высокий их уровень можно объяснить тем, что Сирии пришлось ве^'ти две широкомасштабные гойш по отражению агрессии - июньскую 196? и октябрьскую 1973:г. Лигансушй кризис также привел к значительному росту военных расходов. Неуклонный рост военных расходов происходит в связи с тем, что Сирия была вынуждена поставить перед собой задачу достижения стратегического паритета с Израилем, которгй вооружается самый современным оружием.

В современной экономике, по мере развития научно-технической революции, возраст*ет роль человеческого фактора. Государство дожно стимулировать 'йот процесс прежде всего путем выделения соответствующих ассигнований на образование и здравоохранение. За годы независимости сделано немало для развития этих сфер. Но если Сирия не хочет отстать, ей предстоит решить многие ещё не решенные вопросы. Пока же высокий уровень военных и управленческих расходов, крупные государственные затраты на экономические нужды не позволяют Сирии изыскивать средства, достаточные для развития социальной сферы.

Тутгий комплекс проблем связан с бюджетной мобилизацией внутренних ресурсов. В К70 г. структура государственны., дохо- г дов Сирии имела следующую структуру: налоги и.прочие сборы составляли 36Я, доходы от государотвенных предприятий - 24%,- внутренние займы - 23^, внешние кредиты и субсидии - 16$. В 1ЭЪ9 г. доля доходов от налогов и прочих сборов повысилась до 57%, доходы от государственных предприятий понизились' до 16$, внутренних займов до 12%, внешних кредитов и субсидий до 13$.

В Сирии доля налогов в ВВП. колеблется в пределах 9-15$. егто уровень типичный для развивающихся стран. Что же касается развитых стран, то там этот показатель обычно составляет 20-30%. Конечно нельзя копировать опыт развитых'стран и тем более не следует налоговой политике исходить из принципа'"чем больше, тем луч:ие". Но вместе с тем следует учитывать следующие обстоятельства, применительно к сирийской действительности. Во-первых,

в развивающихся странах, особенно социалистической ориентации, к числ/ которых относится Сирия, функции государства шире, чем в развитых странах. А для реализации их требуются соответствув-щие финансовые ресурсы. Во-вторых, будучи обременено бован-.л обязанностями, государство все равно окажется вынуждено перераспределять в свою пользу соответствующие ресурсы. И есяи налоговых поступлений окажется недостаточно, то используется денежнал эмиссия, т.е. скрытый и социально несправедливый ьщ налогообложения. Исходя из этого, автор приходит к выводу о необходимости усиления мобилизации финансовых ресурсов через налоги.

Во-Дершх, целесообразно- ввести обдай налог на соьокуг.ный доход (подоходный налог). Однако само по себе принятие нового-закона мало что даст. Сдногременно необходимо добиваться усиления эффективности в деятельности налоговой администрации.

Во-вторых, необходимо повысить налоговое ставки на имущегг-. ,во и капитал, поскольку сейчас эти налоги дают ли:зь 2< от общей суммы налоговых поступлений. Эти меры-необходимо проводить не только в фискальных целях. Они Дожны стать инструментом финансовой политики, направленной на ограничение спекуляции имуществом.

В-третьих, особое внимание следует обратить на налогообложение сельского хозяйства. В этой сфере производится 'Ь% ШЛ, но. деля её в формировании бюджетных доходов ничтожна, Аграрный Х сектор является лазейкой для незаконного присвоения доходов различными посредниками.

Ординарные бюджетные доходы формируются также за счет поступлений от государственных предприятий. В Сирии действует централизованная система отношений, госпредприятий с бюджетом. В рампах её госпредприятия пси сбою прибыль перечисляют в бюджет, и все необходимые им средства на инвестиции и прирост оборотного капитала получают из бюджета. У предприятий в Сирии изымаются даже амортизационные фонды. Думается, что в настоящее время, когда идеи самостоятельности предприятий достаточно популярны, нет оссбоЪ нужды доказывать преимущества децентрализованной системы, основанной на налоговик отношениях предприятий с бюджетом. И вместе с тем, необходимо учитывать и доводы,-звучг-щие в пользу ^централизованной системы. -

Во-первых, в развитой рыночной экономике перелив капитала

осуществляется на основе закона сродней прибыли, регулируемой в некоторых пределах государством. В подобной экономической ере-' де легко реализуется.идея свободы деятельности предприятий. Однако в слаборазвитой экономике такой механизм подавлен.,Поэтому при структурной перестройке государство вынуждено, игнорируя категорию средней прибыли, напраалять финансовые и материальные , ресурсы не по тем направлениям, которые требует этот закон.

Во-вторых, госсектор часто реализует свои товары и предоставляет услуги по заниженным, ценам и тарифам. Делается это для стимулирования смежных отраслей и поддержания низких цен в интересах массового потребителя.

Б-третьих, наличие централизованной системы можно оправдать и тем, что в рамках её еооможсн эффективны;! контроль за деятельностью предприятий. Тем более, что практика развисаав,и>;ея стран свидетельстпует о том, чго некоторое государственные предприятия еа не подготовлены дл самостоятельной деятельности. Они не проявляют достаточной заботы о модернизации, не способны заглянуть в будущее и руководствуются сиюминугньши интересами.

Таким образом, экономически болео целесообразна децентрализованная система взаимосвязи госпредприятий с бюджетом через налоги. Только таким путем мо.чно избежать уравниловки и создать действительные стимулы для производства. Однако конкретные экономические и социальные условия Сирии не позволяют быстро внедрить этот механизм.

Поело вялого подъема в начале 70-х годов, наступил период быстрого роста доходов от госпредприятий, который продожася до начала ЬО-х годов. Но затек .-эти поступления стали сократиться. Это прежде всего свидетельствует об уменьшении получаемой предприятиями прибыли и об их неблагополучном финансовом положении. В. связи с, низкой эффективностью государственного предпринимательства, в Сирии все настойчивей звучат голоса в пользу приватизации. Но, думается, что в отличие от ряда других стран, в Сирии на бдилайту;л.1 перспективу ждать радикальных перемен в угом сткоаонкя не следует'.

Сиоч-'/а мобилизация Сметных доходов в Сирии находится на стадии переходного периода. С одной стороны, она включает и себя налоги, ко-орые были введены ещё в далекие времена и которые в шнечних условиях представляется архаичными. С другой стороны, Х

бюджетная система в послевоенный период формировалась в условиях курса на преимущественное развитие госсектора и централизации егг ресурсов. Изменение в стратегии развития Сирии дожны трансформировать и доходную базу бюджета.

Четвертый комплекс проблем связан с бюдйётным дефицитом и методами его финансирования за счет внутренних источников. Иногда бытует мнение, что бездефицитный бюджет во всех отношениях .лучше бюджета дефицитного. Это не совсем так. 3 соответствии с теорией Кейнса, которая в известной мере оправдала себя не только в развитых, но и развивающихся странах, для стимулирования накоплений следует проводить активную политику расходов. Но эти расходы не дожны выходить за определенные рамки, иначе контролируемая инфляция, стимулирующая'накопление и производство, превращается в галопирующую со всеми хорошо известными социально-экономическими последствиями.

Пик бюджетного дефицита в САР пришеся на период с середины 70-х годов до начала ЬО-х годов. В это время дефицит был равен примерно половине государс/енньге расходов. В 19Ь9 г. размер дефицита снизися до 23% бюджетных расходов, что для сирийских условий является впоне приемлемой величиной. Доля внутренних источников в качестве средств покрытия дефицита колеблется в значительных пределах. Максимально они-достигали 59% в 1970 г., их минимальная доля 20% в I960 г.

Кредитные метода мобилизации в бюджет реальных (неинфляпион-ных) денежных накоплений юридических и физических лиц играют в Сирии скромную роль. Прежде всего это обусловлено низкими размерами фонда сберегаемых денежных рсурсов. В развитых экономиках ' этот фонд образуется преимущественно из средств временно высвобождающихся в.процессе кругооборота капитала предприятий, ho в Сирии масштабы частнопредпринимательской деятельности ограничены, а-государственные предприятия не могут располагать значительной наличностью, поскольку не обладают финансовой самостоятельностью.

Не дриходится особенно рассчитывать и на позайметвоЕание за счет сбережений через систему сберегательных учреждений. В Сирии, как и во многих других развивающихся странах, большая 0чаеть населения тратит свои дохода исключительно на текут ie нужда и не может делать сбережений.

Существуют и другие препятствия развитию сберегательного дела. Прежде всего - ото инфляция. В Сирии повышение ставок по вкладам отстает от тсшов инфляции, что ведет к обесцениванию сбережений и не создает стимулов для их роста. Инфляция, наряду с неопределеннс^ью положения частного предпринимательства, которое неоднократно подвергалось национализации, способствует нелегальной утечке капитал:в за границу.

Поскольку внутренний рынок капиталов в Сирии крайне ограничен, а поступления внешних ресурсов определяются факторами, не контролируемыми правительством страны, то большое распространение получила практика покрытия дефицита за счет эмиссии центрального банка. Государственный дог центральному банку Сирии в 19Ь9 году достиг ЬЬ,В мрд.сир.фунтов по сравнения с 5,6 мрд. дога коммерческим и специализированным банкам. После того как в 19В2 г. госдог центральному бавяу увеличися сразу на 50??, политика " дефицитного финансирования приобрела более сдержанный характер. Это в значительной степени объясняется усилением инфляционных процессов.

Дефицитное финансирование явилось, хотя и не единственной, но наиболее серьезной причиной роста денежной ьасси в обращении в Сирии. При среднегодовых темпах роста дефицитного финансирования в 1970~19Ь9 гг. на 23$, денежная масса в обращении увеличилась на 21%. Но если в 70-х годах высокие темпы прироста денежной массы в обращении в какой-то мере сочетались с быстрым ростом ВВП, то в Ь0-х годах сложилась типично инфляционная обстановку ка. Темпы прироста ВВП упали до 3,3$ годовых, в некоторые годы происходил спад производства, а денежная масса в обращении продожала быстро разбухать. В конечном итоге это отразилось на. ценах, которые в 19Б0-19В9 гг. повышались в среднем на 15% против 9% в 1975-1979, гг. и Ь% в 1963-1974 гг.

Дефицитное финансирование сопровоздалось рядом негативных явлений в социально-экономической жизни страны. Однако нельзя это финансирование рассматривать как сплошную серию ошибок. Теория в состоянии убедительно показать негативные стороны дефицитного финансирования. Но на всегда она способна дать рекомендацию практике, как избежать бюджетного дефицита при чрезвычайных обстоятельствах, диктующих необходимость крупных государственных

СИСХООВ.

Ппткй комплекс проблем связан с привлечением внешних источников финансирования. В ISbO г. за счет наступлений покрывалось ЬОЙ ойдаетного дефицита Сирии. В 19Ь9 г. этот показатель снизися до 45''^. Сирия использует внешние источники ^нансироьания а значительных размера.: на протяжении длительного периода. Однако можно отметить гюкоторые поворотные события которые усиливали эагискмостъ от поступления внешних ресурсов. Это особенно остро проявилось после мартовской революции 1963 г., в результате войны 1967 г. и Октябрьской войны 1973 г. В конкретных условиях Сирии представлялось невозможным увеличить размеры внутреннего накопления свыиз весьма ограниченного предела, поскольку это вызывало бы падение жизненного уровня населения.

Поскольку Сирия привлекает кредиты почти целиком по государственной линии, то условия ео внешнего дога предстагляютея "мягккл/." по сравнению со многими другими развивающимися страна- . ми. Так, процент по кредитам составлял 9 1970 г. - 4,4$, в I9b6 году - 5,'^, срок займов соответстьенни.Э и 15 лет, льготный период 2 и 4 года Для сравнения ответим, что в середине ЬО-х годов страны "третьего мирз," получали кредиты в среднем из расчета примерно 9-10% годовых, на срок 13-15 лет с льготным периодом около 4 лет.

Кредитные связи САР с Западом относительно слабы. Основную массу внешних ресурсов Сирия получала от соседних арабских стран, а также от Советского Союза. По официальным советским данным, Сирия дожна СССР 6515 мн.руб*, Она находится на пятом месте среди дожников Советскому Союзу. Её опережают лишь Куба, Монголия, Индия и Вьтнам.

Процесс социально-экономического развития Сирии с момента обретения ею независимости был связан с реализацией масштабных инвестиционных программ. Поэтому страна была заинтересована в получении крупных, догосрочных кредитов. Однако это не нало дожного отклика в западных странах и у международных финансовых институтов. Такие обстоятельства подтокнули Сирию к установлению самых тесньГх кредитных связей с социалистическими странами, прежде всего с Советским Союзом. ..

Однако в настоящее время экономические отношения между Сирие* и СССР находятся в процессе радикальной трансформации. В немалой степени это обусловлено тем, что итоги многолетнего сотрудничества

оказались не только со знаком плюс, чо и минус. И та, и другая > сторона заблуждались относительно неисчерпаемых возможностей госсектора. В ряде сл;-чаев недостаточно глубоко были проработаны технико-экономические аспекты.

Но кпоч к грядущим переменам все же следует искать не столько в ошибках и просчетах, допущенных в конкретной сфере сирийско-советского сотрудничества, сколько в наметившихся переменах в общей стратегии экономического сотрудничества СССР с развивающимися странами. .Эч'и. сдвк/и 'обусловлены еледуюа^м'/ причинами. Во-первых, произошедшей в СССР деидеологизацией международных, в том числе и международных экономических, отношений. Во-вторых, измененном взглядов на рынок, рыночные отношения, на роль частного и государственного секторов экономит'. ВЧтретью:, и со может быть самое главное, экономическими трудностями, ко сотые переживает Советский Союз.^Но, несмотря на псе отмеченные обстоятельства, в интересах обоих сторон не допустить спада г..гномического сотрудничества. Для этого необходимо прядать ему новое дыхание, встроив в него эффектитвд механизмы.

В заключении автор делает выподы по теме исследования к предлагает меры, направленные на совершенствование финансовой системы САР. Отмечается, что бюджетный Д'.фидит в Сирии, являясь закономерным результатом слабости финансовой базы к налоговой системы, достиг больших размеров. Это крайне опасно для экономики страны. Отсюда важная задача правительства заключается ь принятии мер по достижении большего финансового равнопесия. Для ^ реализации э>ой цели следует:

~ осуществить рационализацию государственных расходов, прежде всего, военных и административных, а также преодолеть бесхозяйственность в_ экономической области;

- проделать инвентаризацию вс^х экономических проектов и программ, включенных в бюджет к произвести их рассмотрение на конкурсной основе. Единственным критерием дожна быть экономическая эффективность;

- предоставить большую экономическую н финансовую самостоятельность государственным предприятиям. Следует признать неэффективной систему, при которой прибыль государственных предприятий целиком перечислялась в бюдает. Однако переходить к самостоятельности предприятий следует гибко и осторожно;

- провести реформу налоговой системы. Следует'идти по пути унификации налоговой системы, отказываясь от некоторых малоэффективных налогов и сборов. Представляется необходимым усилить налогообложение капиталов, недвижимости;

, - активнее, использовать финансово-кредитную систему ля повышения уровня сбережений, организовать широкую сеть учреждений, занимающихся мобилизацией сбережений населения, развивать рынок ценных бума/, добиваться создания атмосферы, стимулирующей граждан к сбережения;.;;

- усилить роль центрального банка, дать ему больше прав и тем самым ограничить масштабы-дефицитного финансирования;

- при сокращении притока внешних ресурсов необходимо занять активную позицию по разработке и внедрению новых форм экономического сотрудничества с тем, чтобы не допустить свертывания связей с онозными экономическими партнерами Сирии;

- следует гибче подходить к использованию кредитных ресурсов Запаса.- Сирия вряд ли может в сбо^имой перспективе рассчитывать на существенный, приток ресурсов по линии двусторонней государственной западной помощи..Однако её отношения с международными финансовыми институтами могут быть усилены. Необходимо также укрепить связи с мировым рынком ссудных капиталов.

Похожие диссертации