Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особых экономических зон в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Джерелейко, Иван Святославович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2012
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особых экономических зон в России"

На правах рукописи

Джерелейко Иван Святославович

ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

005042428

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Научный консультант -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

Мнацаканян Альберт Гургенович,

доктор экономических наук, профессор

Скобелева Инна Петровна, доктор экономических наук, профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, заведующий кафедрой финансов и кредита.

Кохан Анжелика Николаевна, кандидат экономических наук, доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Калининградский государственный технический университет, доцент кафедры финансов и кредита

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Батийский федеральный университет им. Иммануила Канта

Защита состоится 24.05.2012 г. в 1^00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.04 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу : 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 3040

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан V 012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.А. Евдокимова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. К настоящему времени в России в целом созданы базирующиеся на принципах рыночной экономики правовые, институциональные основы и финансово-экономические механизмы, обеспечивающие эффективность государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности. Однако глубокие изменения в международной торговле, произошедшие под влиянием глобального экономического кризиса и его последствий, требуют пересмотра многих положений практики регулирования внешнеэкономических отношений, ранее казавшихся незыблемыми. В связи с этим на современном этапе остро ощущается необходимость корректировки догосрочной внешнеэкономической стратегии России в целях более эффективного участия страны в международных экономических отношениях. Это вызывает потребность в анализе и осмыслении целенаправленностей деятельности государства в сфере регулирования внешнеэкономических отношений.

Особое значение в условиях затяжного спада экономической конъюнктуры приобретает проблема регулирования импортных потоков. В теории и практике государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как правило, выделяются две основные цели, на достижение которых направлены меры воздействия: оно осуществляется либо в целях стимулирования участников внешнеэкономической деятельности и обеспечения допонительных преимуществ в развитии приоритетных, общественно значимых секторов экономики, либо для установления защиты национальных товаропроизводителей от избыточного давления со стороны иностранных конкурентов и, в определенной мере, служит инструментом смягчения социальных последствий, возникающих вследствие свертывания неконкурентоспособных отраслей национальной экономики.

Современная политика стимулирования развития отраслей экономики страны, в том числе мерами госрегулирования внешнеэкономической деятельности, невозможна без использования разнообразных финансовых инструментов. При этом важно обеспечить их комплексное и взаимоувязанное использование. Одним из распространенных в мировой практике способов решения этой проблемы является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ/ОЭЗ). Опыт создания и функционирования таких зон имеется и в России. Однако, несмотря на имеющиеся наработки в области институционального и правового регулирования деятельности ОЭЗ в России, их механизм пока далек от совершенства. В частности, не до конца изучены внешнеэкономические аспекты деятельности российских ОЭЗ с точки зрения влияния на них финансовых инструментов. В связи с этим интересен во многом уникальный опыт Калининградской ОЭЗ, обладающей наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей. В настоящее время резиденты ОЭЗ имеют возможность использовать наряду со льготами по части федеральных налогов также преференции режима свободной таможенной зоны.

Среди исследователей нет единства во мнениях о том, насколько эффективна сложившаяся под влиянием ОЭЗ модель экономики в Калининградской области и существуют ли догосрочные перспективы у калининградской экономики в связи с ожидающейся отменой льгот свободной таможенной зоны. Ситуация усложняется нарастающим давлением на калининградские предприятия со стороны их конкурентов из других российских регионов. В этих условиях особую актуальность

приобретает задача адаптации калининградской экономики к ожидающимся условиям хозяйствования и поиск адекватных им механизмов развития.

Построение модели ОЭЗ, в количественном виде отражающей особенности экономической, прежде всего, внешнеэкономической деятельности в регионе, позволит не только оценить последствия принимаемых государством решений, касающихся условий хозяйствования, но и предложить рекомендации по совершенствованию мер государственного регулирования экономики. На этой основе может быть предложен новый механизм таможенно-тарифного регулирования в условиях Калининградской ОЭЗ, элементы которого могут быть использованы и другими российскими ОЭЗ.

Актуальность решения данной проблемы обусловила выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью работы является теоретическое обоснование и разработка мер по , совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях российских ОЭЗ на примере ОЭЗ в Калининградской области.

Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы основные задачи, определяющие структуру и логическую последовательность исследования:

1) Обобщить существующие научно-теоретические подходы к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, систематизировать инструменты, формы и методы финансовой политики, применяемые в этой сфере.

2) Выявить сущность, организационно-правовые и финансово-экономические особенности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации.

3) Исследовать закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области и установить характер её влияния на процессы социально-экономического развития в регионе.

4) Выпонить моделирование и анализ финансово-экономических результатов деятельности ОЭЗ в Калининградской области, выделяя, прежде всего, её внешнеэкономические аспекты.

5) Разработать концепцию и дать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования внешнеэкономической деятельности ОЭЗ в Калининградской области на основе финансовых методов таможенно-тарифной политики.

6) Разработать методику анализа и оценки таможенно-тарифной политики в условиях ОЭЗ в Калининградской области.

Объектом исследования является финансово-экономический механизм внешнеэкономической деятельности в условиях ОЭЗ в Калининградской области.

Предмет исследования - финансово-экономические, правовые и институциональные аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях ОЭЗ в Калининградской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам государственного регулирования экономических процессов и различным аспектам внешнеэкономической деятельности. В частности, использовались труды таких ученых с мировым именем как: К. Акамацу, Р. Верной, Дж.М. Кейнс, М. Корден, П. Кругман, К. Ланкастер, В. Леонтьев, С. Линдер, Ф. Лист, Дж.С. Миль, Б. Олин.'м.

Портер, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Фридман, Г. Хаберлер, Э. Хекшер и других. Среди отечественных авторов, чьи работы, посвященные проблемам теории и практики финансовых отношений и налогово-бюджетной политики в условиях переходной экономики, были использованы в исследовании, следует, прежде всего, выделить: О.В. Врублевскую, А.Г. Грязнову, В.Н. Лексина, Г.Б. Поляка, В.Г. Панскова, В.М. Родионову, М.В. Романовского, А.Н. Швецова и других. При рассмотрении региональных аспектов социально-экономического развития Калининградской области, её финансово-бюджетной системы и особенностей функционирования ОЭЗ в Калининградской области использовались работы калининградских ученых-экономистов: B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкина, А.Г. Мнацаканяна, Л.И. Сергеева, Г.М. Федорова.

Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания, системный подход и принципы формальной логики. В ходе работы применялись методы функционального и статистического анализа, экспертных оценок, графической интерпретации.

Информационную базу исследования составили федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, специальная научная и периодическая литература, монографии, статьи, статистические и аналитические материалы органов Росстата и таможенная статистика.

Соответствие диссертации паспорту научных специальностей. Содержание диссертационного исследования и его основные результаты соответствуют части 1 Финансы Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит, раздел 2 Общегосударственные, территориальные и местные финансы, п. 2.2 Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе исследования теоретических положений и обобщений практики таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особых экономических зон в России разработаны методологические, правовые и методические аспекты госрегулирования внешнеэкономической деятельности, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1) Систематизированы и обобщены научные взгляды на роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности и предложен новый подход к классификации методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, на основе которого уточнено содержание финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности; определены структура и характер связей между элементами этого механизма и его основные функции.

2) Выявлены основные особенности организации финансовых отношений в сфере внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе, что позволило сформулировать общеметодологические подходы к совершенствованию финансовых инструментов и методов системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3) Определены закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области; выделены её основные особенности и отличия от других российских ОЭЗ; установлен характер влияния ОЭЗ на процессы социально-экономического развития в Калининградской области.

4) Разработана эконометрическая модель калининградской ОЭЗ, отражающая взаимозависимость основных финансово-экономических показателей и бюджетных

результатов деятельности резидентов ОЭЗ от условий ведения внешнеэкономическ! деятельности; выпонен экспериментальный расчет параметров модели на приме одной из отраслей калининградской промышленности.

5) Разработаны концептуальные предложения по совершенствовали механизма ОЭЗ в Калининградской области, основанные на финансовых метод: таможенного регулирования и учитывающие принципы и тенденции развития ВЭД России и особенности региона; даны рекомендации по практическому применени этих предложений.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты мог; быть использованы органами государственного управления при разработке осуществлении финансово-экономической политики, в частности, при разработ) нового механизма ОЭЗ в Калининградской области, а также внедрены в учебнь процесс в ФГБОУ ВПО Батийский Федеральный университет им. Иммануи: Канта в программе курсов Бюджетная система РФ, Финансы, Налоги налогообложение.

Апробация результатов исследования. Выводы, теоретические и прикладнь результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, пропи научную и практическую апробацию и отражены в докладах на ежегодных науч практических семинарах и конференциях, проводимых Российской академие государственной службы, Батийским институтом экономики и финансов, Санк Петербургским государственным университетом экономики и финансо опубликованы в сборниках научных трудов и экономических журналах. Результат исследования используются в учебном процессе Батийского института экономики финансов при преподавании курсов Бюджетная система РФ и Государственнь финансы. Ряд материалов использован в научно-исследовательской работе, частности, при проведении работ и подготовке отчетов по НИР и хоздоговорны темам Управление бюджетной устойчивостью региональной экономическо системы. Ряд материалов использован в научно-исследовательской работе, частности при проведении работ по проекту л Эколого-экономическая оцени территорий национального парка Куршская коса (гранд РГНФ, проект № 1( 02018008с).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 рабо общим объемом 11,2 п.л, вкл. авт. объемом 7,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех гш заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы составляет 18 страниц, включая 9 таблиц, 21 рисунок и 3 приложения, библиографический перечен включает 141 наименование источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Систематизированы и обобщены научные взгляды на роль государства в регулировании ВЭД и предложен новый подход в классификации методов государственного регулирования ВЭД, на основе которого уточнено содержание финансово-экономического механизма регулирования ВЭД; определены структура и характер связей между элементами этого механизма и его основные функции.

Теоретические аспекты государственного регулирования внешней торговли довольно хорошо изучены. Систематизация и обобщение научных положений, рассматривающих роль политики государства в сфере ВЭД, позволяет сделать вывод о том, одно из центральных мест в ней занимает финансовая политика. Финансовые инструменты выступают важнейшими составляющими государственного регулирования ВЭД. В свою очередь, результаты воздействия государства на ВЭД непосредственно влияют на его финансовую стратегию и, соответственно, определяют методы и формы финансовой политики.

Финансовая политика представляет собой самостоятельное направление в деятельности государства в области финансовых отношений. Она также выступает одной из форм государственной экономической политики, которая призвана содействовать достижению поставленных целей.

В основе финансовой политики государства лежит финансовый механизм, который является необходимьм условием для ее успешной реализации. Применительно к управлению ВЭД функционирование финансового механизма имеет определенную специфику. В его рамках в качестве основного инструмента государственного воздействия на ВЭД применяется система специфических финансовых, экономических и административных методов. Обычно методы-государственного регулирования ВЭД классифицируются как:

- тарифные методы, к которым относятся ввозные и вывозные пошлины и сборы;

- нетарифные методы, включающие в себя различные виды косвенных налогов на импорт;

- методы прямого административного регулирования ВЭД.

Подобная классификация довольно удобна для общего понимания способов воздействия государства на ВЭД. Она широко используется на практике, распространена в учебной и научной литературе. Однако данный подход представляется недостаточно обоснованным как в теоретическом, так и в практическом плане, т.к. он не обеспечивает системного решения вопросов регулирования ВЭД. По нашему мнению, нецелесообразно объединять в одну группу административно-распорядительные и налогово-акцизные методы регулирования. Недостатком также является игнорирование важных и широко используемых инструментов воздействия (прямое и косвенное финансирование государством внешней торговли, а также ряд других финансовых стимулов).

Это определяет необходимость более точного учета особенностей отдельных методов и применения комплексного подхода к их группировке в качестве регуляторов ВЭД. Учитывая взаимосвязь и определенную взаимозаменяемость многих инструментов и методов регулирования ВЭД, предлагается рассматривать их в рамках единого финансово-экономического механизма регулирования. Такой подход не только удобен для практического

применения, поскольку обеспечивает согласованность мер по регулированию внешнеэкономических отношений с приоритетами, целями и задачами общей экономической и финансовой политики государства, но и поностью соответствует международным стандартам, действующим в этой сфере.

В рамках предлагаемой классификации методов государственного регулирования ВЭД нами выделяются методы, составляющие ядро финансово-экономического механизма (рис. 1).

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Экономические

Прямое финансирование

Субсидирование

Косвенное финансирование

Страхование

Государственные гарантии

Административные

Налогово-тарифные

НДС, акцизы

Нормативно-правовые

Пошлины, сборы

Финансово-экономический механизм регулирования ВЭД

Количественные ограничения

Прямые запреты, преференции

Технические барьеры

Формальные процедуры

Рис. 1. Методы государственного регулирования ВЭД

Понятие лединый финансово-экономический механизм предполагает наличие определенных взаимосвязей между его отдельными элементами, а также использование принципов системного подхода к формированию этого механизма, позволяющего учитывать все многообразие и сложность внешних связей элементов данной системы. Внутренние связи в рамках единого финансово-экономического механизма регулирования ВЭД формируются на основе взаимосвязей и взаимозависимостей между образующими его элементами, с возможностью замены одних его элементов другими, то есть их взаимозаменяемостью в определенных пределах. Внешние связи финансово-экономического механизма определяются тесной интегрированностью этого механизма в общий финансовый механизм государства, а посредством его - в целом в систему социально-экономического устройства страны. Они обусловливаются обязательствами, которые принимает на себя страна как участник международных и региональных соглашений.

Основная функция финансово-экономического механизма регулирования ВЭД в рыночной экономике заключается в максимально поном обеспечении целей и

задач социально-экономической политики государства. Поэтому все звенья механизма связывает единая концепция целеполагания.

2. Выявлены основные особенности организации финансовых отношений в сфере ВЭД в России на современном этапе, что позволило сформулировать общеметодологический подход к совершенствованию финансовых инструментов и методов системы государственного регулирования ВЭД.

ВЭД является частью сложной системы общественных отношений, обеспечивающих взаимодействие участников процесса перемещения товаров через таможенную границу страны посредством таможенного регулирования и на основе определенных норм и правил. К настоящему времени в России сформирована довольно развитая система таможенного права, созданы необходимые предпосыки для регулирования ВЭД на базе принципов рыночной экономики. Для современного состояния системы государственного регулирования ВЭД в России характерным является:

- ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта и импорта, применяемых, в основном, в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения;

- создание эффективного механизма валютного регулирования и контроля, в целом основанного на принципах рыночной экономики;

- практика использования экономических методов для стимулирования экспорта и защиты внутреннего рынка.

Вместе с тем, нынешнее состояние системы регулирования ВЭД в России по-прежнему : носит переходный характер, имеет место несоответствие результатов функционирования механизма регулирования этой сферы интересам государства и реальным потребностям экономики.

При разработке рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования ВЭД следует учитывать, что процесс создания действенной системы регулирования ВЭД дожен основываться на современных тенденциях развития экономики, таких как:

- интернационализация производства и повышение степени международного разделения труда;

- интенсификация научно-технического прогресса, способствующая обновлению основного капитала, возникновению новых отраслей экономики и ускоряющая внедрение инноваций;

- активная деятельность транснациональных корпораций;

- либерализация международной торговли, сокращение и отказ многих стран от количественных ограничений импорта, существенное снижение таможенных пошлин, распространение практики создания свободных экономических зон;

- развитие процессов торгово-экономической интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли и свободного предпринимательства.

Эти тенденции по-разному влияют на основные формы внешнеэкономических отношений, но в целом их воздействие достаточно значимо. В силу этого методология совершенствования механизма государственного регулирования ВЭД дожна, прежде всего, опираться на учет данных тенденций.

3. Определены закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области; выделены её основные особенности и отличия от

других российских ОЭЗ; установлен характер влияния ОЭЗ на процессы социально-экономического развития в Калининградской области.

Развитие национальной экономики во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, поддержку инноваций и повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Современная политика стимулирования экономики предусматривает использование таких финансово-экономических инструментов как: льготное налогообложение и кредитование, государственные гарантии, содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, участие государства в развитии инфраструктуры и т.п. При этом важна комплексность в использовании перечисленных инструментов. Одним из способов обеспечения этого является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ/ОЭЗ).

Процесс организации ОЭЗ в России получил развитие после принятия специального Федерального закона и внесения в законодательство изменений, упорядочивших организационные, нормативно-правовые, управленческие, информационные и методические вопросы создания и деятельности ОЭЗ.

Законом об ОЭЗ предусматривается установление в пределах экономических зон для резидентов этих зон особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности. Наиболее значимой является финансовая составляющая особого режима - для резидентов ОЭЗ устанавливается льготная система налогообложения. В частности, предусмотрены льготы по уплате ряда налогов, а также специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль.

Другой важнейшей составляющей финансового механизма ОЭЗ являются таможенные льготы. На территории ОЭЗ устанавливается режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Кроме того, к этим товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Нормативно-правовое обеспечение играет определяющую роль в эффективности ОЭЗ. Российским законодательством предусмотрено не только предоставление исключительных льгот, но и правовая поддержка предпринимательства в рамках ОЭЗ. Именно стабильность этого законодательства и последовательность применения его норм на практике является, по нашему мнению, главным условием успешности проектов российских ОЭЗ. Невыпонение этого условия, напротив, является предпосыкой неэффективности ОЭЗ, по крайней мере, в догосрочной перспективе.

Калининградская ОЭЗ - старейшая в России и обладающая наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей. Резиденты зоны используют наряду со льготами по части федеральных налогов также преференции режима свободной таможенной зоны.

Ныне действующая редакция Закона об ОЭЗ в Калининградской области вступила в силу 01.04.2006 г. Основная цель данного Закона состоит в стимулировании создания на территории области современных и конкурентоспособных производств со значительной долей

экспортоориентированного сектора путем предоставления налоговых льгот для крупных инвесторов. Это, в свою очередь, дожно способствовать ускорению социально-экономического развития области.

Согласно Закону, резиденты ОЭЗ получают льготы по налогам на прибыль и на имущество. В правовом отношении налоговые льготы закреплены путем добавления двух отдельных статей в Налоговый кодекс РФ.

Кроме того, на территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны (рис. 2). Использование этого режима позволяет избежать уплаты таможенных пошлин на импортные товары (сырье и комплектующие) при экспорте продукции и отсрочить их уплату до момента ввоза продукции на остальную территорию РФ и ТС.

, х Калининградская область - территория России % ч

Законом также установлен переходный период сроком на 10 лет (до 01.04.2016 г.), в течение которого юридические лица, ранее пользовавшиеся таможенными льготами, сохраняют за собой такое право. Однако они не могут стать резидентами ОЭЗ и пользоваться налоговыми льготами.

Таким образом, условия деятельности в Калининградской ОЭЗ во многом отличны от типичных для других российских ОЭЗ, созданных в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации, поскольку изначально в качестве одной из основных своих целей она имеет обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Эта особенность ОЭЗ обусловила ее ключевую роль в становлении и развитии калининградской экономики. Вместе с тем, оценка последствий и перспектив существующего механизма ОЭЗ неоднозначна.

Самым очевидным результатом избранной еще в начале 1990-х годов модели развития региона стал масштабный рост объемов внешней торговли в области (рис. 3). За 14 лет действия СЭЗ/ОЭЗ в Калининградской области, с 1992 по 2008 г. внешнеторговый оборот региона вырос более чем в 75 раз (с 143 мн. дол. США в 1992 г. до 10,741 мрд. дол. США в 2008 г.)1.

1 Глобальный экономический кризис привел к сокращению этого показателя, однако, начиная с 2010 г., вновь наметилась тенденция его роста. Кроме того, начиная с 2008 г. изменилась методика таможенной статистики -в составе калининградского экспорта перестали учитываться транзитные грузы

9000 6000 3000

Рис. 3. Внешняя торговля Калининградской области (мн. дол. США)

Источник: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, 1995-2011.

Внешнеторговые льготы СЭЗ/ОЭЗ в этот период в какой-то степени сгладили проблемы, связанные с эксклавным положением региона, послужив своего рода социальным амортизатором (насыщение рынка относительно дешевыми импортными потребительскими товарами). Оборотной стороной открытости внутреннего рынка области стало то, что на начальном этапе функционирования СЭЗ в Калининградской области (до 1998 г.) экономический спад в регионе значительно превосходил общероссийские темпы.

После принятия первого Закона об ОЭЗ в Калининградской области (1998 г.) и с возобновлением экономического роста в России в области начася новый этап развития. Темпы роста промышленности в Калининградской области в этот период значительно опережали среднероссийские показатели. За 1999-2004 гг. объем промышленного производства в Калининградской области увеличися на 155% против 54% в среднем по России. Основой промышленного роста стали импортозамещающие производства, возникшие в принципиально новых для региона отраслях, выпускающих продукцию, ранее в регионе не производившуюся. Успехи этих производств в большей части зиждились на льготах ОЭЗ.

Однако наибольшего расцвета импортозамещающие производства достигли после вступления в силу новой редакции Закона об ОЭЗ в Калининградской области (2006 г.). Сборочные предприятия, расположенные в области, получили серьезные преимущества как перед прямым импортом готовых товаров, так и перед подобными сборочными производствами в других регионах России. Они получили возможность (при определенных условиях) использовать не только таможенные, но и налоговые льготы.

Наибольшее развитие импортозамещающие производства получили в машиностроении (сборка автомобилей, телевизоров, пылесосов и другой бытовой техники) и в пищевой промышленности (производство мясных и рыбных консервов, полуфабрикатов, другой пищевой продукции). Продукция этих отраслей отличается высокой степенью тарифной защиты в РФ.

Динамика региональных торговых потоков отражает растущий вывоз на территорию России - за период с 2002 по 2008 г. объемы продукции, произведенной в ОЭЗ и вывезенной на остальную территорию России, увеличились в 12,6 раза (в дол. США). При этом особенностью региона является устойчиво нарастающее, начиная с 1995 г., отрицательное сальдо внешнеторгового оборота.

На рис. 4 отчетливо прослеживается прямая зависимость между объемами импорта товаров в Калининградскую область и объемами вывоза калининградских товаров из области в другие регионы России. Наличие столь сильной связи может

гЛ Л еЛ ^ и шЯ геЛ ЕЛ

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Экспорт

I Имторт

служить подтверждением предположения о том, что рост импорта в Калининградскую область после 2000 г., главным образом, обусловлен растущим спросом со стороны калининградских импортозамещающих производств.

О 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 импорт, МН.ДОЛ.США

Рис. 4. Зависимость импорта товаров в Калининградскую область и вывоза калининградских товаров в другие регионы Российской Федерации

Примечание: данные за 2000-2008 гг.

Источник: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики до Калининградской области' КР СЗТУ, 2001-2009.

Основу калининградской экономики составляют сборочные импортозамещающие производства. После 1998 г. темпы роста этих производств значительно опережали темпы роста промышленности области в целом. Эти производства во многом определили лидерство области по темпам развития промышленности (табл. 1).

Таблица 1

Индексы промышленного производства в Калининградской области и в Российской

Федерации в 2002-2009 гг., в процентах к предыдущему году

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Калининградская область, всего 104,2 104,7 122,5 127,4 166,6 114,4 101,8 95,3 117,0

- т.ч. обрабатывающие производства 108,7 107,8 124,1 106,3 131,0 128,1 101,2 93,0 131,5

Справочно: в среднем по РФ 103,1 108,9 108,0 105,1 106,3 106,8 100,6 90,7 108,2

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2003-2011.

Однако, несмотря на столь впечатляющие показатели, неясным остается вопрос: существуют ли догосрочные перспективы для успешного развития предприятий, ориентирующихся на использование льгот свободной таможенной зоны в Калининградской области. Стремительный рост крайне ограниченного круга отраслей калининградской промышленности, базирующийся на чрезвычайных экономических преференциях временного характера и заинтересованных в углублении степени переработки продукции, вызывает не только обоснованные сомнения в устойчивости сложившейся модели развития экономики области, но и в целесообразности дальнейшего сохранения существующего режима, с точки зрения общегосударственных интересов. Очевидные диспропорции в развитии экономики области настолько велики, что являются прямой угрозой социально-экономической стабильности в регионе. Неограниченное использование льгот, предоставляемых

предприятиям области, вносит серьезные искажения в условия конкуренции в рамках всего российского рынка. К тому же льготы представляют собой скрытые потери федерального бюджета, как неполученные государством таможенные пошлины и налоги на импортированные в страну товары, объем которых из года в год растёт (рис. 5).

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 5. Объем льгот по уплате таможенных платежей, мн. дол. США Источник: КР СЗТУ, 1997-2011

Таким образом, по прошествии почти 5 лет с момента начала действия Закона об ОЭЗ в Калининградской области его главная цель - стимулирование создания экспортоориентированных производств и импортозамещающих производств с высокой долей добавленной стоимости по-прежнему не достигнута.

Ч 4. Разработана эконометрическая модель Калининградской ОЭЗ, отражающая взаимозависимость основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ от условий ведения внешнеэкономической деятельности; выпонен экспериментальный расчет параметров модели на примере одной из отраслей калининградской промышленности.

Ключевое место в процессе совершенствования механизма Калининградской ОЭЗ отводится созданию условий, обеспечивающих сочетание экономических интересов государства и бизнеса. Частью этих условий является расширение инструментов экономического регулирования деятельности в ОЭЗ в Калининградской области за счет применения методов таможенно-тарифной политики - специально разработанной гибкой системы таможенных тарифов. Важной является выработка подхода к оптимизации ставок таможенных тарифов, применяемых в отношении товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ. Основой такой оптимизации дожно стать сочетание фискальной и регулирующей функций тарифов. Формализация этой задачи возможна путем построения модели, отражающей связь основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ и условий ВЭД. Основными установками и условиями такой модели являются:

1. Максимизация полезности для общества, состоящего из плательщиков налогов и пошлин (производителей) и получателей трансфертов из бюджета

(население, социальная сфера), эффекта от функционирования ОЭЗ в Калининградской области - поиск максимума функции благосостояния м>(1, У, Т).

2. Динамика производства в ОЭЗ (производственная функция У) описывается

колоколообразной кривой, имеющей максимум производства в точке ЧЧ = 0 и спад

после некоторого порогового уровня таможенного тарифа 71.

3. Требование роста уровня благосостояния стимулирует таможенного регулятор (правительство, ФТС, администрация ОЭЗ) к увеличению ставки тарифа (т.е. к получению бюджетом допонительных доходов), однако существует максимум

фискальной функции В(Г) в точке Ч = 0, после которого дальнейшее повышение

ставки тарифа приводит к падению доходов бюджета (благосостояния).

В общем виде условия 2 и 3 описываются системой дифференциальных уравнений вида:

у = Рх{Т-т), (1)

где у и г- текущий уровень производства и текущая ставка таможенного тарифа, 7 и Т- оптимальный уровень производства и тарифа, а и /}-некоторые коэффициенты.

Система уравнений (1) преобразуется в систему функций, зависящих от параметров времени оптимального уровня тарифа Т и оптимального уровня производства У. Таким образом, уравнение для производства выглядит как:

уравнение таможенно-тарифной политики:

1аг^,Т) = Ь1(У,Т)-е-{-^) +Ь1{У,Т)-е^17' +Т. (3) Тогда функция общественного благосостояния, в обобщенном виде отражающая воздействие таможенно-тарифной политики на социально-экономическое положение в регионе, может быть формально записана как:

^,Г,Г) = ((1-(1-г)./апЖ/,Г))ЖП-А(0, (4)

где А(У - коэффициент, учитывающий временной аспект действия установленного таможенного тарифа, например, коэффициент дисконтирования или аналогичный ему показатель.

Коэффициент у в функции благосостояния - экзогенно задаваемый фактор, который представляет собой характеристику предпочтения регулятора по отношению к производителям - резидентам ОЭЗ или получателям бюджетных трансфертов. Например, при у>1 предпочтение отдается производителям (их полезность для той же суммы денежных средств выше), при у<1 предпочтение отдается получателям трансфертов.

Интерес представляет интегральная функция благосостояния, позволяющая оценить суммарный эффект от действия предлагаемого режима таможенно-тарифного регулирования Калининградской ОЭЗ за весь временной период функционирования данного режима:

2 Данное предположение основано на факте: не менее 80% продукции, производимой в Калининградской области, выпускается с использованием режима СТЗ. Таким образом, можно предположить, что имеет место сильная чувствительность объема производства в регионе к уровню ставки тарифа.

W{Y,T)=[w(t,Y,T)dt. (5)

Интегральная сумма W(Y, Т) будет иметь различные максимумы в зависимости от коэффициента приоритетности у в функции общественной полезности. Поэтому возможны три альтернативы максимизации благосостояния:

1. При у>1 (регулятор отдает приоритет производителям) наиболее эффективным оказывается снижение тарифа до минимума; этот случай фактически означает сохранение status quo действующего режима ОЭЗ, т.е. беспошлинного ввоза большинства видов товаров на территорию ОЭЗ;

2. При у<1 (регулятор отдает предпочтение цели напонения бюджета) эффективным оказывается максимально возможный таможенный тариф; выбор этого типа политики означает полный отказ от режима СТЗ, действующего в Калининградской области;

3. При у=1 ставка тарифа может быть установлена на любом уровне; данный вариант соответствует предлагаемой нами политике гибкого регулирования таможенных тарифов в условиях Калининградской ОЭЗ.

С точки зрения регулятора, руководствующегося интересами максимизации общественного благосостояния, процедура оптимизации сводится к решению типовой задачи линейного программирования, определяемой как обеспечение максимума поступлений в бюджет от резидентов ОЭЗ при условии проведения взвешенной таможенно-тарифной политики:

l) = Y,YjIa'Tji-^mdX- (6)

Ограничения:

1) Максимальный уровень таможенных пошлин не дожен превышать пределы, установленные законодательством РФ и международными договорами:

т,=^Ч<7Г"; 1=1,2, ...,21. (7)

Применительно к условиям ОЭЗ в Калининградской области оптимальное значение тарифа может находиться в диапазоне 0 < Тор, < Тпах, где Т"^ -действующий таможенный тариф, введенный постановлением Правительства РФ от 26.11.2006 г. №718 (с изменениями и допонениями).

2) Таможенный тариф дожен обеспечивать регулирующую функцию, призванную стимулировать собственное производство в ОЭЗ:

Tji ^ Т,к; i =1,2, ..., 21; jЧ1,2, ..., п; к=1,2, .... (8)

В формулах использованы следующие обозначения:

Tjj Ч общая стоимость перемещения товаров ji-го вида;

ТГ"- максимально допустимая в соответствии с законодательством РФ и международными договорами средняя ставка пошлины для товаров /'-го раздела ТН ВЭД России (всего 21 раздел);

Т,1Ч обусловленная интересами производителей и потребителей в ОЭЗ предельная зональная ставка пошлины на товары ij-го вида.

Каждая отрасль характеризуется собственными количественными соотношениями и реакцией на регулирующие воздействия. Поэтому следует, прежде всего, определить круг отраслей, подлежащих регулированию, и путем эмпирических

исследований выявить характерные для них зависимости. Изложенный выше процесс формирования таможенного тарифа может быть отображен в виде агоритма, схематически представленного на рис. 6.

Ввод исходных данных:

Ч ограничения ставок;

- ожидаемые объемы импорта и др.

Формирование варианта таможенного тарифа

Оценка ожидаемых поступлений в бюджет при реализации тарифа

Реализация тарифа

Оценка фактических поступлений в бюджет в период действия тарифа

Рис. 6. Схема формирования импортного таможенного тарифа

Апробация предлагаемой модели оптимизации таможенно-тарифной политики в условиях Калининградской ОЭЗ выпонена на примере одной из отраслей промышленности. Была получена экспериментальная модель, отражающая основные финансово-экономические аспекты функционирования отрасли и её бюджетную эффективность в условиях гибкого таможенно-тарифного регулирования. Согласно нашим расчетам, функция, описывающая суммарный поток платежей в бюджет от

деятельности калининградских предприятий отрасли, производящих в регионе и импортирующих в регион жестяные банки (тару для пищевых продуктов), выглядит как:

Bfl) =-6487*? +1277 хТ+ 171, (9)

где В Ч суммарный бюджетный эффект, ТЧ ставка таможенного тарифа.

Решение уравнения 9 относительно Г позволяет предположить, что наибольшая величина бюджетного эффекта от установления специального таможенного тарифа на ввозимые в область жестебанки может быть достигнута при ставке таможенной пошлины в размере 9,3-9,4% от таможенной стоимости этого товара. При этом достигается общественный оптимум между стимулированием собственного производства и импортом.

5) Разработаны концептуальные предложения по совершенствованию механизма ОЭЗ в Калининградской области, основанные на финансовых методах таможенного регулирования и учитывающие принципы и тенденции развития ВЭД в России и особенности региона; даны рекомендации по практическому применению этих предложений.

На основе анализа функционирования ОЭЗ в Калининградской области разработаны предложения по совершенствованию его финансово-экономического механизма, с тем чтобы обеспечить больше возможностей для целенаправленного и оперативного управления процессами регионального развития. Ключевой мерой дожна стать корректировка механизма свободной таможенной зоны за счет расширения возможностей для таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

В качестве основных мер предлагаются:

1. Включение в законодательство об ОЭЗ в Калининградской области наряду с перечнем товаров, запрещенных к помещению под режим свободной таможенной зоны, действующий в ОЭЗ в Калининградской области, перечня товаров, в отношении которых применяются специальные меры таможенно-тарифного регулирования.

2. Формирование элементов целостного зонального механизма установления тарифов по товарам, включенным в специальный перечень (наименования товаров, ставки тарифов, сроки действия тарифов и т.д.), обеспечивающего достижение целей регионального развития (например, стимулирование развития в ОЭЗ в Калининградской области импортозамещающих производств с высокой добавленной стоимостью товаров и т.п.).

3. Создание системы мониторинга социально-экономического развития региона и ВЭД, обеспечивающей оперативное изменение и корректировку тарифной политики ОЭЗ в Калининградской области.

Таким образом, механизм ОЭЗ будет допонен инструментом тонкого регулирования экономики, преимуществом которого является возможность плавного и оперативного воздействия на процессы социально-экономического развития в регионе, в большей мере, чем другие инструменты действующего зонального механизма, соответствующего общегосударственным интересам.

Предлагаемые изменения могут быть осуществлены путем внесения поправок в Федеральный закон от 10.01.2006 г. №16-ФЗ Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также принятием соответствующих постановлений Правительства РФ и нормативных актов Правительства Калининградской области.

Обязательным условием изменений в законодательстве об ОЭЗ в Калининградской области дожны также стать меры по совершенствованию

механизма принятия решений во внешнеэкономической сфере, призванные обеспечить координацию между ветвями и уровнями власти по выработке стратегических решений и их реализации, созданию системы управления рисками, которые могут возникнуть в ходе трансформации зонального механизма. Необходимо расширить практику участия предпринимательского сообщества в выработке решений по корректировке механизма ОЭЗ в Калининградской области и реформированию системы регулирования ВЭД.

Изменение модели государственного регулирования ВЭД в рамках ОЭЗ в Калининградской области также потребует внедрения новых инструментов и документов оперативного управления этой сферой. Во-первых, дожны быть разработаны краткосрочные (от одного до трех лет) программы развития импортозамещающих производств и продвижения экспорта, определяющие ключевые направления развития импортозамещающего и экспортоориентированного секторов региональной промышленности и набор инструментов для достижения намеченных целей с учетом их приоритетности и специфики, потребностей отраслей и рынков, а также региональных особенностей производства и сбыта продукции. Во-вторых, соответствующие изменения дожны быть внесены в стратегию и комплексную программу социально-экономического развития Калининградской области, а также в прогнозы и другие программно-целевые документы регионального уровня. Основная цель этих изменений - обеспечить процесс регулирования тарифов и контроля его результатов необходимыми целевыми ориентирами и показателями, а также создать основу для разработки конкретных мероприятий по их достижению. В-третьих, дожна быть установлена практика ежегодной разработки и утверждения Основных направлений таможенно-тарифного регулирования в ОЭЗ в Калининградской области - документа, определяющего приоритеты, цели и задачи, которые преследует государство, осуществляя регулирование ВЭД.

Предполагается, что главным результатом предлагаемых мер дожна стать активизация процессов модернизации региональной экономики, прежде всего, за счет стимулирования развития импортозамещающих (а в перспективе и экспортоориентированных) производств с высоким уровнем добавочной стоимости. Этот путь обеспечит переход региона к устойчивой и бездотационной модели развития, будет способствовать решению задач социального развития и повышения уровня жизни населения.

Оценка результатов, полученных автором в ходе выпонения диссертационного исследования, показывает, что в поной мере достигнута цель и решены поставленные исследовательские задачи. Таким образом, диссертационная работа представляет собой самостоятельное законченное исследование, имеющее определенную теоретическую и практическую значимость.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Джерелейко И.С., Мнацаканян А.Г. Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности: монография. -Калининград: Батийский институт экономики и финансов, 2011. Ч 145 с. (8,4 п.л.)./вкл. авт. 0,5 п.л.

2. Джерелейко И.С. Финансовые аспекты внешнеторгового режима ОЭЗ в Калининградской области: текущее состояние и будущее импортозамещающей модели региональной экономики // Вестник Калининградского юридического института. -2011. - №2(24). - С. 66-71. (0,3 пл.).

3. Джерелейко И.С. Оптимизация таможенно-тарифной политики в условиях трансформации ОЭЗ в Калининградской области // Финансы и кредит. - 2011. - №17. - С. 64-67. (0,2 п.л.).

4. Джерелейко И.С. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в России // Батийский экономический журнал. -2010. - №1(3). - С. 21-29. (0,5 пл.).

5. Джерелейко И.С. Особые экономические зоны в России как финансовый инструмент социально-экономического развития // Батийский экономический журнал. 2010. - №2(4). - С. 29-36. (0,4 п.л.).

6. Джерелейко И.С., Яфасов О.Я. Свободные экономические зоны Ч элемент развития экономики России // Государственность и государственная служба России: пути развития: материалы I междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - С. 261-264. (0,2 п.л.). / вкл. авт. 0,1 п.л.

7. Джерелейко И.С., Яфасов О.Я. Современное состояние и проблемы экономики Калининградской области. Современные проблемы государственного управления: сборник статей / под общ. ред. В.К. Егорова. - М.: РАГС, 2002. - С. 56-64. (0,5 пл.). / вкл. авт. 0,3 п.л.

8. Джерелейко И.С. Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особой экономической зоны // Актуальные проблемы и тенденции развития финансов, экономики и управления: материалы межвуз. науч.-практ. конф. - Калининград: Батийский институт экономики и финансов, 2011. - С. 21-27. (0,35 пл.).

9. Джерелейко И.С. Финансово-экономические аспекты существующей модели ОЭЗ в Калининградской области // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: мат. IV междунар. науч. конф. 17-18 февраля 2011 г. Т. 1 /под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Фатковской,-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - С.262-266. (0,35 пл.).

Лицензия Р № 071456 от 23.06.97 г. Подписано в печать 16.04.12 г. Бумага для множительных аппаратов. Формат 60 х 84/16. Гарнитура Тайме. Ризограф. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ 41.

Издательство Батийского института экономики и финансов 236029, г. Калининград, ул. Горького, 23

Похожие диссертации