Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы

Кладухин, Виктор Георгиевич

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Кладухин, Виктор Георгиевич
Место защиты	Ярославль
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы"

На правах рукописи

Кладухин Виктор Георгиевич

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Специальность: 08.00.10 - финансы, денежное

обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2003

Работа выпонена в Ярославском филиале Военного финансово-экономического университета

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор

Майоров Иосиф Михайлович

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор

Викулов Сергей Филиппович кандидат экономических наук, доцент

Тюрин Сергей Борисович Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

Защита состоится 28 мая 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 215.006.01 в Военном финансово-экономическом университете по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Б.Октябрьская 67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного финансово-экономического университета.

Автореферат разослан апреля 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Бурыкин А.Д.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. В связи с политическими и социально-экономическими преобразованиями, происходящими во всем мире, и в связи с переходом России к рыночной экономике, девяностые годы прошлого столетия - это годы радикального военного реформирования в России, широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил. В результате проводимых мероприятий было уволено большое количество военнослужащих. По данным Министерства обороны Российской Федерации, за 1992-2000 годы было уволено с военной службы более 900 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. Всего же в результате таких сокращений вместе с членами семей к 2005 году в социальной защите и адаптации к новым жизненным условиям будут нуждаться около трех милионов человек.

Наше государство, длительное время проводящее политику патернализма, одномоментно в начале девяностых годов прошлого столетия продекламировало свою либеральную позицию. В итоге, в стране практически не существует действенной системы государственных гарантий и системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, что отрицательно сказывается на социальной стабильности.

В тоже время Российская Федерация определяет себя как социальное государство, что закреплено статьей 7 Конституции. Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой социальной защиты населения как базовым условием поступательности общественно-политического развития. Сильная государственная социальная политика -единственно реальный путь продвижения к социальному государству.

Сложность экономического и финансового обеспечения мер по социальной защите бывших военнослужащих в условиях экономической и военной реформ, необходимость применения качественно новых подходов к решению этих проблем, недостаточная разработанность теоретических и методологических основ финансово-экономического механизма социальной защиты пэаждан,

! роГнАЦИОМАЛЬНАЯ

3 I библиотека

уволенных с военной службы и определили актуальность данного исследования.

Кроме того, актуальность работы обусловлена:

* глубокими социально-политическими изменениями на территории нашей страны, обусловившими пересмотр жизненных позиций целых слоев общества, формирование новых ценностных ориентаций, падением престижа военной службы, падением уровня жизни значительной части населения, в том числе и бывших военнослужащих;

* отсутствием комплексного подхода в решении вопросов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также отсутствием координации действий государственных, военных и общественных органов, осуществляющих социальную защиту;

* наличием противоречия между необходимостью планомерного осуществления процесса социальной защиты и ограниченными экономическими возможностями государства;

* необходимостью наметить пути оптимизации расходования финансовых ресурсов, выделяемых государством на обеспечение комплекса мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и пути поиска допонительных финансовых ресурсов и скрытых резервов на эти цели;

* тем обстоятельством, что решение проблем социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возведено сегодня в ранг приоритетных государственных задач в области социальной политики, в связи с чем и выделено в одно из основных направлений военной реформы.

Степень разработанности проблемы. Попытки определить социальное предназначение государства предпринимались мыслителями различных эпох, различных научных школ и направлений, таких как: Платон, Аристотель, Гегель, Гораций, Гоббс, Руссо, Пассаль, Ростоу, Хекшнер, Берне, Джонс, В. Ойкен, Ф. Бем, Д. Роус, И. Бентам.

В отечественной научной литературе финансово-экономические аспекты проблемы социальной защиты населения рассматривалась в работах Н.Герасимова, А. Бим, Ю.Курочкина, Ю.Пе-шехонова, А.Ревайкина, М.Ланцева, Р.Хабиби, С.Шаталина, А.Шохина, Ю.Алексеевой, И.Фёдорова.

Развитие положений экономической, финансовой и военно-экономической теории отражено в трудах: С.Викулова, С.Ермакова, В.Климовича, М.Смирнова, В.Родионовой, В. Тиванова, А.По-жарова, В.Тимоненкова, В.Уразова, С.Федоровой.

Вопросы теории системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей нашли отражение в публикациях Ракитского Б.В., Ромашева О.В., ОчаговаВ.К., БобковаВ.Н., Кузнецовой Н.В., Коровникова A.B.

В последнее время в отечественной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов и проблемам функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Среди таких работ можно выделить исследования: А.Коломийцева, Г.Савина, Е.Тарасенко, В.Тимоненкова, Р.Смелика, В.Бондаренко, А.Григорьева, В.Кожухарь, А.Кот-ляра, В.Якуничева, А.Алякина, В.Серебренникова, А.Бурыкина, Е.Горгола, А.Вокова.

Все эти учёные, отдавая дожное их вкладу в науку, в своих работах в большей степени рассматривают вопросы функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты и его отдельных элементов действующих военнослужащих, а рассмотрение аналогичных проблем для граждан, уволенных с военной службы на наш взгляд, еще не нашло своего глубокого изучения и анализа.

Необходимость дальнейшей разработки вышеназванной проблемы, ее актуальность и недостаточность научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования выступает финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Предметом исследования выступили финансово-экономические инструменты обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических основ и практики проведения государственных мероприятий по обеспечению социальной за-

щиты бывших военнослужащих Вооруженных Сил РФ, изучение иностранного опыта в этой области, в армиях ведущих зарубежных государств; разработка на этой основе теоретических положений и методологических подходов к решению поставленных задач, выработка научно обоснованных практических рекомендаций и обоснование приоритетных направлений совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях.

Задачи исследования. Для достижения цели диссертации поставлены следующие основные задачи:

- определить роль и место социальной защиты граждан в социальной политике государства;

- исследовать сущность и содержание категории социальная защита;

- сформировать подход к определению финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы;

- исследовать передовой зарубежный опыт функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- проанализировать состояние финансово-экономического механизма социальной защиты бывших военнослужащих в современных условиях;

- выработать направления и пути совершенствования теоретических и методологических основ финансово-экономического обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективность процесса социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, непосредственно связана и значительно возрастает при определении параметров его финансово-экономического обеспечения, наличия финансово-экономических ресурсов, создании и действии финансово-экономического механизма, адекватного современным условиям и социально-экономическому статусу этой категории граждан.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам социальной защиты граждан и финансово-экономическому обеспечению этого процесса, идеи и суждения, представленные в отечественной и

зарубежной литературе, законодательные акты и нормативные документы РФ. В работе использованы материалы государственной статистики, периодических изданий, руководящие документы МО РФ.

Методология исследования. В ходе исследования применялись: основные положения системного подхода к анализу социально-экономических проблем, методов микро- и макроэкономического анализа, экспертных оценок, сравнений и обобщений, табличные и графические приемы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- разработана и обоснована системная модель финансово-экономического механизма обеспечения социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей;

- на основе анализа зарубежного опыта функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, сделаны выводы о возможности его использования в России, в условиях рыночной экономики;

- определены современные особенности финансово-экономического обеспечения реализации федеральных программ социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;

- на основе анализа даны оценки фактического состояния и предложены основные направления регулирования системы пенсионного обеспечения, сформулированы новые подходы к решению вопросов переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;

- установлена социально-экономическая необходимость введения элементов страхования в пенсионном и жилищном обеспечении;

- разработан авторский вариант концептуальных основ оптимизации управления системой социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теории научного обоснования системы социальной защиты и разработке модели механизма финансово-экономического обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Практическая значимость выпоненного исследования зак-

лючается в возможности использования основных положений и выводов:

- для разработки целостной концепции социальной защиты федеральных государственных служащих Российской Федерации;

- в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и льгот;

- в работе государственных, региональных и муниципальных органов управления по реализации программ социальной защиты граждан;

- в учебном процессе экономических вузов.

Апробация работы. Полученные результаты и выводы были

использованы: при подготовке проекта целевой государственной программы О переподготовке военнослужащих, граждан уволенных с военной службы; в научно-исследовательской работе Разработка военно-социальной политики государства.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональных научно-практических конференциях в администрации Ярославской области, а так же в Ярославском филиале военного финансово-экономического университета в 2000-2003 годах. Материалы диссертации были использованы при разработке и чтении курсов лекций по дисциплинам Военная экономика, Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих (ЯФВФЭУ).

Публикации. По теме исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,8 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В диссертации представлены 14 таблиц, 6 рисунков, 3 диаграммы. Основной текст изложен на 146 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 150 наименований.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности проблемы в литературе, определены цели, задачи исследования, обозначены методологические

и теоретические основы, указаны элементы научной новизны работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Финансово-экономические основы социальной защиты граждан проведено исследование сущности социальной политики государства и системы социальной защиты граждан, выявлены теоретические подходы и определено понятие финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, обобщён зарубежный опыт функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы

Социальная политика - это область деятельности государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Инструментами реализации социальной политики служат законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании неантагонистических отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

К задачам социальной политики относятся:

* увязка финансовой помощи (трансфертов) субъектам РФ с выпонением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;

* разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

* реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

* упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

Особое место в социальной политике занимает механизм социальной защиты населения.

Обобщив различные трактовки категории социальная защита, можно дать такую версию содержания данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, связей и интересов, социальных субъектов, общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни.

Не все категории населения имеют одинаковые возможности для активного участия в строительстве новых отношений собственности, а соответственно, и использования новых источников доходов. Поэтому государство дожно гарантировать некоторым слоям населения с помощью государственно-правовых норм определенный уровень жизни.

В силу различных обстоятельств к таким группам относятся:

1) инвалиды, пенсионеры (как нетрудоспособная часть населения);

2) военнослужащие, в том числе и бывшие (как часть государственного аппарата, на которую в период их службы возложены определенные ограничения в жизнедеятельности, связанные с обязанностями данной категории граждан по вооруженной защите государства);

3) члены семей военнослужащих (на которых непосредственно влияет положение главы семьи).

Следует отметить, что категория социальная защита военнослужащих вошла в наш обиход относительно недавно, с конца 80-х годов прошлого века. И это было вызвано, прежде всего, новыми реалиями жизни. Период расслоения общества болезненно отозвася на армии как его части. Понятно, что военнослужащие, оказавшиеся социально не защищенными в потоке политических и экономических бурь и потрясений, очутились в состоянии социального дискомфорта, а кое-где и просто на грани нищеты.

Существуют различные подходы к определению этой категории (в правовом аспекте, как элемента системы воспроизводства рабочей силы и др.). Нами же, определяя социальную защиту, как элемент финансовой системы, предлагается следующее понимание этой категории.

Социальная защита военнослужащих - это совокупность

социально-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования целевых фондов денежных средств для реализации гарантий, компенсаций и льгот военнослужащих в соответствии с их социальным статусом.

Необходимость регулирования финансово-экономического обеспечения процесса социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, предполагает наличие соответствующего механизма, который выступает системообразующим элементом.

По нашему мнению, финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как элемент финансовой системы - это совокупность конкретных форм проявления финансово-экономических и правовых отношений, принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих с целью удовлетворения социально-экономических потребностей.

В исследовании финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как и в любом исследовании, прежде всего, необходимо уточнение понятийного аппарата. Что такое механизм вообще? Какой смысл мы вкладываем в категорию финансового-экономического механизма? Каковы его содержание, основные свойства и формы проявления? Наконец, каковы условия его функционирования?

Одной из достаточно аргументированных публикаций, по-свящённых этой теме, является работа Ю.М.Осипова1. По мнению Ю.М.Осипова, механизм вообще - это организация организации, организация системы. Быть организованным - значит быть разделённым и быть объединённым одновременно. Механизм -не просто организационная, но и непосредственно организующая система. Любой, даже самый простейший акт организации - акт механизменный. Взаимодействие - акт механизма. Сам же механизм необходимо рассматривать как систему, в целостном выражении. Механизм всегда есть совокупность систем и подсистем.

Рассматривая финансово-экономический механизм социаль-

1 Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. - М.: МГУ, 1994. - С.22-23.

ной защиты граждан, уволенных с военной службы как совокупность систем и подсистем, можно его представить в виде схемы:

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ СИСТЕМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1 1 1 1

Подистема пенсионного обеспечения Подистема обспечения жильем Подистема медицинского обеспечения Подистема обеспечения социальных гарантий Подистема социальной адаптации переподготовки и трудоустройства

Рис. 1. Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы

Анализ функционирования отдельных подсистем данного финансово-экономического механизма на современном этапе проведён во второй главе нашего исследования.

Обобщая зарубежный опыт функционирования систем и механизмов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы (на примере США),' необходимо отметить, что характерной особенностью американского механизма социальной защиты военнослужащих является осуществление её через специально разработанные догосрочные программы. Основной упор в них делается на разрешение проблемы медицинского обеспечения, обеспечения жильём, профессиональной переподготовки и трудоуст-

ройства бывших военнослужащих и членов их семей. Финансирование этих программ осуществляется как из бюджета, так и из многочисленных внебюджетных источников. Государство с помощью налоговой системы стимулирует частный бизнес к участию в финансировании подобных программ.

Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил2 США занимается Министерство по делам ветеранов. Указанное Министерство ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе. Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в Вооруженных силах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США.

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются также многочисленные общественные организации, ассоциации и фонды.

Несомненно, опыт США в области социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей заслуживает того, чтобы перенести из него на российскую почву все лучшее и ценное, к чему в первую очередь относится:

* структура государственных и негосударственных органов социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей;

* осуществление механизма социальной защиты бывших военнослужащих через специально разработанные догосрочные программы;

* опыт привлечения внебюджетных источников финансирования мероприятий по социальной защите бывших военнослужащих;

* всеохватывающий учёт лиц, проходивших службу в Вооруженных силах.

Во второй главе Анализ состояния финансово-экономического механизма социальной защиты бывших военнослужащих в

2 Ветеранами Вооруженных сил США считаются все военнослужащие, прослужившие на действиьельной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения.

современных условиях проведено исследование функционирования отдельных подсистем финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы на современном этапе.

Ныне действующая система социального обеспечения бывших военнослужащих развивается и совершенствуется вместе с развитием государства и его Вооруженных Сил. Конкретные условия экономического и политического развития, духовные аспекты становления общества оказывают влияние на направления трансформирования системы социальных гарантий.

Социальные гарантии представляют собой совокупность законодательно закрепленных норм права в области социальной защиты личности. На практике социальные гарантии выступают в виде льгот и компенсаций.

Все льготы, предоставляемые гражданам, уволенным с военной службы можно сгруппировать в восемь разделов:

Таблица 1

Система льгот граждан, уволенных с военной службы

льготы в области пенсионного обеспечения

льготы в области трудового законодательства

о и льготы в области образования

ч льготы в области жилищного законодательства

<а г льготы по охране жизни, здоровья и оказания

о медицинской помощи

я о льготы при увольнении с военной службы

льготы по собственности и налогам

транспортные льготы

Гарантированность в предоставлении жилья заложена в ст. 40 Конституции РФ, Законе о статусе военнослужащих и Жилищном кодексе.

В Министерстве обороны действуют как распределительная система предоставления жилья, так и элементы рыночной системы предоставления жилья (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, аренда жилья). Однако, несмотря на разнообразие форм обеспечения жильем, положение в этой области среди военнослужащих, увольняемых с военной службы в запас или отставку, и граждан, ранее уволенных с военной службы

и ожидающих получения квартир не улучшается, а острота ситуации продожает нарастать.

Так, на 1 января 2002 года в Вооруженных силах насчитывалось 160980 семей граждан, уже уволенных с военной службы, все еще не имеющих положенных им по закону жилых помещений для постоянного проживания. При этом динамика числа бесквартирных военнослужащих имеет тенденцию к росту.

Таблица 2

Динамика обеспечения жильем в 1993-2002 годах

Период Число семей нуждающихся в улучшении жилья (тысяч)

Всего в том числе не имеющих жилья

1993г. 192,2 119,6

1994г. 204,2 133,7

1995г. 188,5 125,2

1997г. 175,0 117,4

1999г. 136,6 93,4

2000г. 135,0 92,0

2002г. 161,0 108,5

Кроме того, проведение мероприятий по реформированию армии, увеличит число семей граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, до 210 тысяч за счет необходимости предоставления квартир проживающим в настоящее время в служебных квартирах.

Основным способом решения жилищной проблемы для военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей является участие в программе Государственные жилищные сертификаты3. Однако и здесь имеется ряд проблем, к которым в первую очередь относятся: большая разница между стоимостью жилищного сертификата и рыночной стоимостью жилья; несвоевременность расчётов по жилищным сертификатам и др.

3 Указ Президента РФ О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан от 30 сентября 1997 года № 1062, Постановление Правительства РФ от 28 января 1998 года № 71, Указ Президент РФ от 28 января 1998 года № 102.

Главной проблемой, с которой связана реализация льгот в области здравоохранения бывших военнослужащих - недостаточная емкость военно-медицинских учреждений, их отсутствие на периферии, особенно в отдаленных местностях. В какой-то степени это компенсируется за счет активного включения в процесс оказания им медицинской помощи имеющихся в стране больнично-поликлинических учреждений, клиник, медицинских ВУЗов, научно-исследовательских институтов Минздрава России. Однако в связи с отсутствием механизмов взаиморасчетов затруднено получение ветеранами военной службы в гражданских медучреждениях некоторых видов медобслуживания.

Тем не менее, в 2002 году стационарное лечение в госпиталях Минобороны России проведено в отношении 85347 военнослужащих запаса и в отставке, что в 1,8 раза превышает соответствующий показатель 2001 года. В то же время, на треть сократилось число пролеченных в госпиталях членов семей бывших военнослужащих (из числа имеющих на это право). Военные поликлиники за 2002 год посетили 859574 офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса и в отставке (снижение по сравнению с 2001 годом на 1,3%), 434831 их членов семей (рост на 15%).

В настоящее время на пенсионном обеспечении в Минобороны России состоит около 1185 тыс. пенсионеров, из них получающих пенсию:

* за выслугу лет - 896 тыс. чел. (75%);

* по инвалидности - 75 (5%);

* по случаю потери кормильца - 214 (20%);

В соответствии с Федеральным законом О федеральном бюджете на 2002 г. для выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам Минобороны России по разделу Социальная политика выделено 35008,8 мн. рублей. В 2001 году на эти же цели было выделено 28511 мн. рублей, рост в 2002 году составил 122,8 %.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 462 от 26 июня 2002 года с 1 июля 2002 года и 1 января 2003 года были увеличены размеры пенсий.

Вместе с тем, уровень пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы продожает оставаться низким.

По оценкам экспертов-экономистов и социологов, оптималь-

ным является, когда размер пенсии составляет примерно 70 % получаемой по последнему месту работы заработной платы перед выходом на пенсию, что соответствует уровню, обеспечивающему пенсионеру нормальные условия удовлетворения потребностей, привычных для человека со времени его трудовой деятельности и с учетом естественного изменения качества жизни. Примерно такие показатели соотношения денежного довольствия и пенсии военнослужащих характерны для США, Великобритании, ФРГ, Франции. Однако, в Российской Федерации разрыв между уровнями денежного и натурального обеспечения военнослужащих, состоящих на военной службе, и пенсий граждан, уволенных в запас или в отставку, значительно превышает оптимальные показатели.

Из приведенных данных в таблице 3 видно, что соотношение размеров денежного довольствия и назначаемых пенсий у командира батальона и командира пока составляет соответственно 30% и 46%. Причём по мере роста размеров добавочных видов денежного довольствия это соотношение имеет тенденцию к уменьшению.

Пенсия уволенным военнослужащим исчисляется, в отличие от денежного довольствия, только от четырех выплат: оклада по воинскому званию, оклада по воинской дожности, процентной надбавки за выслугу лет и денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Исходя из произведенных расчетов видно, что размер пенсии командира батальона до 1 июля 2002 года составлял 1783 руб. 16 коп., после 1 января 2003 года -3602руб. 19 коп., в относительном выражении она увеличилась в 2,02 раза; у командира пока до 1 июля 2002 года пенсия составляла 2409 руб. 70 коп., после 1 января 2003 года - 5014 руб. 66 коп., увеличение в 2,08 раза.

Если до 1 июля 2002 года назначаемая пенсия командиру батальона составляла 38,92% от получаемого денежного довольствия, то с 1 января 2003 года она составила 38,17%, то есть, уменьшение составило 0,98%, у командира пока это уменьшение составило 1 %.

Размеры получаемых уволенными военнослужащими пенсий по ряду регионов России не достигают уровня прожиточного минимума пенсионера.

Таблица 3

Соотношение размеров получаемого денежного довольствия военнослужащими и назначаемых им _после увольнения пенсий4_

Виды выплат Ло 1.07.2002г. После 1.01.2003г.

Командир батальона подпоковник, выслуга 25 лет Командир пока поковник, выслуга 30 лет Командир батальона подпоковник, выслуга 25 лет Командир пока поковник, выслуга 30 лет

Расчет денежного довольствия Расчет пенсии (65%) Расчет денежного довольствия Расчет пенсии (80%) Расчет денежного довольствия Расчет пенсии (65%) Расчет денежного довольствия Расчет пенсии (80%)

ОВЗ 660 660 720 720 990 990 1080 1080

ОВД 865 865 997 997 2000 2000 2250 2250

ПНВЛ 610 610 686.80 686.80 1943,50 1943,50 2331 2331

НСН 605,50 697.90 1400 1575

пне 173 199.40 400 450

ДВК 43,25 69,79 100 157.5

Пиемия 381.25 5151/12 8970/12 9990/12

ЕДВ 381.25 5151/12 8970/12 9990/12

МП 254.17 3434/12 5980/12 6660/12

ДКВПП 608,33 608,33 7300/12 608.33 7300/12 608,33 7300/12 608,33

В месяц 4581,75 1783,16 5123,89 2409,70 9435,16 3602,19 10671,83 5014,66

Соотношение 1 0,39 (38,92%) 1 0,47 (47.03%) 1 0,38 (38,17%) 1 0,46 (46,98%)

Так, пенсия командира батальона до 1 июля 2002 года в сумме 1783 руб. 16 коп. была в соответствующем периоде ниже прожиточного минимума в Ярославской области (1963 руб.), в городе Москве (3063 руб.), в Московской области (4412 руб.), а так как рассчитанные нами размеры пенсий за выслугу лет для командира батальона и командира пока будут приблизительно средними (в общей массе пенсий от Министерства обороны), то даже с учетом повышения с 1 января 2003 года пенсии ниже прожиточного минимума будет получать значительное количество военных пенсионеров, что естественно, отрицательно отразится на их уровне жизни.

4 Расчет денежного довольствия произведен для военнослужащих сухопутных войск без учета льготной выслуги лет, влияющей на размер денежного довольствия. У командира батальона -10 (18) т.р., ПНВЛ - 40 (60)%, 1-й класс авалификации: ДВК - 5%. У командира пока -16 (23) т.р., ПНВЛ - 40 (70)%, класс квалификации - мастер (7%). У обоих ПНС - 20%, НСН - 70%.

Таблица 4

Стоимость потребительской корзины и прожиточного минимума в центральных регионах России на 1 ноября 2002 года

№ Наименование субъекта Стоимость Прожиточный

п/п Российской Федерации потребительской корзины (руб.) минимум

1 город Москва 1706,00 3063,00

2 Московская область 3027,00 4412,00

3 Владимирская область 1265,00 1328,00

4 Тверская область 1373,09 1443,27

5 Калужская область 573,67 863,00

6 Рязанская область 601,36 1520,00

7 Смоленская область 927,00 1380,00

8 Тульская область 777,49 1385,54

9 Ярославская область 1289,00 1963,00

10 Нижегородская область 1375,00 1446,00

11 Костромская область 1458,00 1537,00

12 Ивановская область 729,50 1496,54

В связи с широкомасштабным сокращением Вооруженных Сил высвободилось большое количество офицеров, прапорщиков и членов их семей. По данным Министерства обороны Российской Федерации, за 1992-2000 годы было уволено с военной службы более 900 тысяч человек. При увольнении из Вооружённых сил бывший военнослужащий стакивается с проблемами переориентации, переподготовки на гражданскую специальность и трудоустройства.

Переподготовкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в настоящее время занимаются:

* 10 центров переподготовки, учрежденных с участием Министерством обороны России;

* 13 центров, учрежденных с участием Министерством образования России;

* 70 центров территориальных органов Министерства труда России по вопросам занятости;

* более 100 негосударственных образовательных учреждений;

* 28 региональных центров Всероссийского центра переподготовки офицеров (ВЦПО).

Финансирование деятельности этих организаций осуществляется как за счёт бюджетных средств, так и в рамках реализации внебюджетных программ.

В результате проводимых мероприятий за период с 1992 года по настоящее время профессиональную переподготовку прошли около 200 тыс. бывших офицеров, прапорщиков и членов их семей или 40% от числа нуждающихся в переподготовке.

В третьей главе Основные направления совершенствования финансово-экономического механизма системы социальной защиты бывших военнослужащих выработаны направления и пути совершенствования теоретических и методологических основ финансово-экономического обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Учитывая сложившееся положение в системе финансового обеспечения мер социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также некоторые тенденции, проявившиеся в ходе реформирования Вооруженных Сил, основные направления развития элементов финансово-экономического механизма системы социальной защиты бывших военнослужащих, на наш взгляд, могли бы быть следующие.

В сфере пенсионного обеспечения, прежде всего, необходимо по мере стабилизации экономического положения в стране осуществить поэтапное расширение денежной основы для исчисления пенсий, с целью повышения размера пенсий и приближения её к мировым стандартам (70% от получаемого перед увольнением денежного довольствия).

Кроме того, необходимо рассмотрение перспектив введения допонительного негосударственного пенсионного обеспечения военнослужащих по страховому принципу, посредством создания негосударственного отраслевого пенсионного фонда (эмеритальной кассы).

Также нужно добиться внесения изменений в гражданское законодательство о выплате трудовых пенсий. Пенсионеры Министерства обороны дожны иметь право на получение накопи-

тельной части трудовой пенсии. Это обусловлено тем, что большое число военнослужащих (около 50%) увольняются с военной службы в возрасте до 45 лет и после увольнения работают в гражданских отраслях экономики. Предприятия и организации, в которых работают бывшие военнослужащие, уплачивают единый социальный налог, начисленный на их фонд заработной платы, а в состав этого налога входят отчисления в пенсионный фонд РФ.

В сфере профессиональной переподготовки и социальной адаптации необходимо добиваться баланса между федеральным и региональным подходом к проблеме переподготовки, постоянно учитывать стратегии регионов в области экономической и социальной стабильности. Переподготовку и обучение офицеров проводить дифференцировано, с учётом опыта службы и военной профессии.

Осуществлять политику финансирования, основанную на стимулировании поддержки государственным интересам. Дожны быть стимулы для каждого из ключевых партнеров, оплачивающие их вклад. Например:

- региональные и муниципальные органы управления дожны принимать участие в финансировании в той мере, в какой переподготовленные офицеры и члены их семей будут выгодны для развития экономики региона;

- работодатели могут платить взнос за каждого, нанятого или переподготовленного офицера или члена семьи, частично покрывающий стоимость обучения и размещения.

В связи с выдвижением на роль приоритетной проблемы трудоустройства уволенных военнослужащих нужно осуществлять мероприятия по вовлечению бывших военнослужащих в среду малого бизнеса и предпринимательства. Это одновременно может решить две проблемы: обеспечение занятости и создание новых рабочих мест.

В сфере обеспечения жильём, наряду с традиционными способами, необходимо вводить страховые принципы. Исходя из того, что государство гарантирует каждому военнослужащему предоставление собственного жилья, все военнослужащие дожны быть застрахованы от факта неполучения жилья на момент выхода на пенсию. Для этого нужно создать специальный фонд жилищ-

ного страхования военнослужащих. Каждый военнослужащий с момента призыва на военную службу будет являться застрахованным. Страхование дожно осуществляться путём ежегодного зачисления на специальный целевой закрытый лицевой счёт суммы в размере 1 /20 средней (по стране) стоимости 2х-комнат-ной квартиры. После 20 лет службы начисление ежегодных взносов прекращается, но до момента увольнения военнослужащего с военной службы продожается начисление процента по банковскому вкладу на накопленную сумму. Кроме того, дожна быть разработана система понижающих и повышающих коэффициентов, для регулирования страховой суммы в зависимости от количества членов семьи на момент увольнения военнослужащего. Страховая сумма выплачивается только в случае увольнения военнослужащего в запас или отставку, при условии, что его выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составляет 20 лет и более.

При этом, все военнослужащие, не имеющие жилья, увольняясь, будут иметь возможность приобрести жильё по своему выбоРУ-

В случае получения постоянного жилья от Министерства обороны в период прохождения службы, лицевой счёт застрахованного закрывается, без выплаты каких-либо компенсаций. Накопленная сумма направляется на финансирование будущих начислений по счетам других застрахованных и регулирование системы понижающих и повышающих коэффициентов. На эти же цели направляются накопления по счетам военнослужащих, уволившихся до истечения выше указанного минимального срока.

На начальном этапе эта программа потребует значительного вложения финансовых средств, однако в дальнейшем она станет частично самофинансируемой, за счёт средств, накопленных на счетах, подлежащих закрытию.

Основным направлением совершенствования управления системой социальной защиты является централизация управления, так как успех реализации законов и других нормативных актов, предоставляющих льготы, пособия и пенсии, во многом зависит от того, насколько согласованно функционируют организации, осуществляющие социальную защиту бывших военнослужащих.

Настоятельной необходимостью стало создание специально-

го органа, который занимася бы всей суммой проблем, связанных с социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

Таким органом мог бы стать Координационный совет по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при Министерстве обороны.

Оценить эффективность функционирования системы управления социальной защитой можно опираясь на следующие критерии:

* степень сложности самой структуры управления;

* рациональность операций, связанных с выпонением функций управления и документооборотом;

* применение средств автоматизации в процессе обработки информации и принятия решений;

* уровень профессиональной подготовленности кадров;

* удельные затраты денежных средств на содержание аппарата управления (включая расходы на технические средства).

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, приведены выводы и даны практические рекомендации.

Основные научные результаты, отраженные в диссертации, были опубликованы общим объемом 2,8 печатных листа в следующих работах:

1. Кладухин В.Г. Проблемы социальной защиты военнослужащих. // Сборник тезисов IV межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2000 г., т. 2. С. 106-108. - 0,2 п.л.

2. Майоров И.М., Кладухин В.Г. Специфика решения социальных проблем в России. // Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции Экономическая безопасность региона в системе обеспечения национальной безопасности страны, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2000 г., ч. 2. С. 124128. - 0,4 / 0,3 п.л.

3. Кладухин В.Г. Минимальная зарплата как социальная гарантия // Сборник материалов VI межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2002 г., т. 2. С. 35-38. - 0,3 п.л.

4. Кладухин В.Г. Сущность социальной защиты граждан. / / Сборник материалов VI межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2002 г., т. 2. С. 38-40. - 0,2 п.л.

5. Кладухин В.Г. Финансовые инструменты обеспечения трудоустройства бывших военнослужащих. // Сборник материалов VII межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2003 г., т. 2. С. 60-65. - 0,6 п.л.

6. Кладухин В.Г. Зарубежный опыт функционирования системы социальной защиты ветеранов ВС (на примере США). // Сборник материалов VII межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2003 г., т. 3. С. 53-60. - 0,6 п.л.

7. Кладухин В.Г. Анализ реализации федеральных программ социальной адаптации и переподготовки бывших военнослужащих. // Сборник материалов VII межрегиональной научно-теоретической конференции Молодежь и экономика, Ярославль, ЯФВФЭУ, 2003 г., т. 2. С. 45-52. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 17.04.03. Формат 60 х 841/, Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 44.

Типография Ярославского филиала Военного

финансово-экономического университета. 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

Р -8 22 t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кладухин, Виктор Георгиевич

Введение.

Глава 1 Финансово-экономические основы социальной защиты граждан.

1.1 Социальная политика государства: финансово-экономический аспект.

1.2 Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и его основные элементы.

1.3 Зарубежный опыт функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы (на примере США).

Глава 2 Анализ состояния финансово-экономического механизма социальной защиты бывших военнослужащих в совре-* менных условиях.

2.1 Содержание системы социальных гарантий для граждан, уволенных с военной службы.

2.2 Система пенсионного обеспечения военнослужащих запаса.

2.3 Анализ реализации федеральных программ социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих.

Глава 3 Основные направления совершенствование финансово-экономического механизма системы социальной защиты бывших военнослужащих.

3.1 Совершенствование системы пенсионного обеспечения и других льгот для бывших военнослужащих.

3.2 Оптимизация управления системой социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы"

В связи с политическими и социально-экономическими преобразованиями, происходящими во всем мире, и в связи с переходом России к рыночной экономике, девяностые годы прошлого столетия - это годы радикального военного реформирования в России, широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил. В результате проводимых мероприятий было уволено большое количество военнослужащих. По данным Министерства обороны Российской Федерации, за 1992-2000 годы было уволено с военной службы более 900 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. Всего же в результате таких сокращений вместе с членами семей к 2005 году в социальной защите и адаптации к новым жизненным условиям будут нуждаться около трех милионов человек.

Наше государство, длительное время проводящее политику патерна-. лизма, одномоментно в начале девяностых годов прошлого столетия продекламировало свою либеральную позицию. В итоге, в стране практически не существует действенной системы государственных гарантий и системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, что отрицательно сказывается на социальной стабильности.

В тоже время Российская Федерация определяет себя как социальное государство, что закреплено статьей 7 Конституции. Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой социальной защиты населения как базовым условием поступательности общественно-политического развития. Сильная государственная социальная политика - единственно реальный путь продвижения к социальному государству.

Актуальность темы. Сложность экономического и финансового обеспечения мер по социальной защите бывших военнослужащих в условиях экономической и военной реформ, необходимость применения качественно новых подходов к решению этих проблем, недостаточная разработанность теоретических и методологических основ финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, определили актуальность и вызвали необходимость проведения данного исследования.

Кроме того, актуальность работы обусловлена:

- глубокими социально-политическими изменениями на территории нашей страны, обусловившими пересмотр жизненных позиций целых слоев общества, формирование новых ценностных ориентаций, падением престижа военной службы, падением уровня жизни значительной части населения, в том числе и бывших военнослужащих;

- отсутствием комплексного подхода в решении вопросов социальной защиты военнослужащих и граждан уволенных с военной службы, а также отсутствием координации действий государственных, военных и общественных органов, осуществляющих социальную защиту;

- наличием противоречия между необходимостью планомерного осуществления процесса социальной защиты и ограниченными экономическими возможностями государства;

- необходимостью наметить пути оптимизации расходования финансовых ресурсов, выделяемых государством на обеспечение комплекса мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и пути поиска допонительных финансовых ресурсов и скрытых резервов на эти цели;

- тем обстоятельством, что решение проблем социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возведено сегодня в ранг приоритетных государственных задач в области социальной политики, в связи с чем и выделено в одно из основных направлений военной реформы.

Степень разработанности проблемы. Попытки определить социальное предназначение государства предпринимались мыслителями различных эпох, различных научных школ и направлений, таких как: Платон, Аристотель, Гегель, Гораций, Гоббс, Руссо, Пассаль, Ростоу, Хекшнер, Берне, Джонс, В. Ойкен, Ф. Бем, Д. Роус, И. Бентам.

В отечественной научной литературе финансово-экономические аспекты проблемы социальной защиты населения рассматривалась в работах Н.Герасимова, А. Бим, Ю.Курочкина, Ю.Пешехонова, А.Ревайкина, М.Ланцева, Р.Хабиби, С.Шаталина, А.Шохина, Ю.Алексеевой, И.Фёдоровой.

Развитие положений экономической, финансовой и военно-экономической теории отражено в трудах: С.Викулова, С.Ермакова, М.Смирнова, В.Климовича, В.Родионовой, В.Тиванова, А.Пожарова, В.Тимоненкова, В.Уразова, С.Федорова.

Вопросы теории системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей нашли отражение в публикациях Ракитского Б.В., Ромашева О.В., Очагова В.К., Бобкова В.Н., Кузнецовой Н.В., Коровникова А.В.

В последнее время в отечественной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов и проблемам функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Среди таких работ можно выделить исследования: А.Коломийцева, Г.Савина, Е.Тарасенко, В.Тимоненкова, Р.Смелика, В.Бондаренко, А.Григорьева, В.Кожухарь, А.Котляра, В.Якуничева, А.Алякина, В.Серебренникова, А.Бурыкина, Е.Горгола, А.Вокова.

Все эти учёные, отдавая дожное их вкладу в науку, в своих работах в большей степени рассматривают вопросы функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты и его отдельных элементов действующих военнослужащих, а рассмотрение аналогичных проблем для граждан, уволенных с военной службы на, наш взгляд еще не нашло своего глубокого изучения и анализа.

Необходимость дальнейшей разработки вышеназванной проблемы, ее актуальность и недостаточность научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования выступает финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Предметом исследования выступили финансово-экономические инструменты обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических основ и практики проведения государственных мероприятий по обеспечению социальной защиты бывших военнослужащих Вооруженных Сил РФ, изучение иностранного опыта в этой области, в армиях ведущих зарубежных государств; разработка на этой основе теоретических положений и методологических подходов к решению поставленных задач, выработка научно обоснованных практических рекомендаций и обоснование приоритетных направлений совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях.