Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовая политика экономического роста и механизмы ее реализации в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Бондар, Марина Викторовна
Место защиты Саратов
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бондар, Марина Викторовна

Введение.Э

I. Теоретические и организационные основы финансовой политики.

1.1. Дефиниции понятия финансовой политики.

1.2. Объективное и императивное содержание финансовой политики как категории управления финансовыми отношениями.

1.3. Цели, приоритеты и критерии эффективности финансовой политики.

II. Российские реалии и эффективность территориальной финансовой политики

2.1. Роль баланса финансовых ресурсов региона в реализации эффективной финансовой политики.

2.2. Стабильность и устойчивость бюджетов как основа эффективности финансовой политики.

2.3. Управление государственным догом: проблемы и новые подходы.

III. Концепция и механизмы реализации эффективной финансовой политики в рамках лэкономики потребления.

3.1. Российская модель концепции финансовой политики лэкономики потребления.

3.2. Механизмы реализации финансовой политики регулирования

- эффективности потребительского спроса

3.2.1. Финансовая расходная политика.

3.2.2. Налоговая и доходная политика.

3.2.3. Финансовая инвестиционная политика.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовая политика экономического роста и механизмы ее реализации в России"

Актуальность темы исследования.

Современный этап социально-экономического развития России отличает-^ ся тем, что именно сейчас необходимо принять стратегическое решение о качественной перестройке российской экономики, финансов, социальной сферы. Если этого сделано не будет в ближайшие годы, то Россия безнадежно останется на задворках мировой экономики, превратится в сырьевой придаток Запада. Для экономического прорыва есть сейчас все необходимые условия: стабилизировалась экономика и политический климат, неожиданно дого сохраняется благоприятная конъюнктура мирового рынка сырья, иностранные компании подготовлены к активному сотрудничеству в инвестиционной и экономической сфере.

Однако, заложенные в бюджетах 2003г. и 2004г., а также в среднесрочной Программе социально-экономического развития России на период до 2005г. экономические, социальные и финансовые параметры не в состоянии обеспечить качественную перестройку экономики, придать ей такие темпы роста, чтобы к 2010г., как минимум, удвоить ВВП, вывести реальный уровень жизни населения на европейские рубежи. Решить такие стратегические задачи призвана эффективная финансовая политика, проводимая федеральными и региональны* ми органами власти.

К сожалению, финансовую политику, на основе которой осуществлялось развитие страны на протяжении последних 12 лет, вряд-ли можно назвать эффективной, особенно в стратегическом плане. До сих пор отсутствует четкая финансовая концепция. Несмотря на относительную стабилизацию экономики, реальные темпы ее роста крайне низки для догоняющей страны, а финансовые механизмы не настроены на ускоренное решение экономических, социаль-(ф, ных и финансовых проблем. Необходимы новые подходы к финансовому строительству экономики нового типа Ч российской модели лэкономики потребления.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования состоит в необходимости разработки концепции, направлений и механизмов реализации эффективной финансовой политики на период до 2010г., обеспечивающей увеличение не менее чем в два раза ВВП и реального уровня жизни на-(щ^ селения страны.

Степень разработанности проблем.

Сейчас принято считать, что разработка финансовой политики представляет собой область исключительного права государства и его упономоченных на то структур, а финансовая наука дожна лишь обобщать, анализировать действия и решения государственных органов и давать отдельные рекомендации правительству по совершенствованию финансовых механизмов реализации экономической политики. Неслучайно, в научной и учебной финансовой литературе финансовой политике отводится зачастую последнее место.

Если обратиться к российской истории, то названный стереотип был сломан еще дореволюционными отечественными экономистами и представителями финансовой школы 20-х годов XX века, посвятившими свои научные исследования финансовой политике, в лице Н.И. Тургенева, М.М. Сперанского, А.А. Исаева, Н. Яснопольского, А.И. Буковецкого, А.А. Тривуса, М.Г. Вронского и др.

Разработка концепции финансовой политики требует теоретического ана-* лиза содержания финансов и системы финансов, финансовой системы и финансового механизма, бюджета и внебюджетных фондов. В этой связи, методологической основой при исследовании названных проблем послужили труды таких российских экономистов, как Э.А. Вознесенский, JI.A. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, А.П. Сычев и др., а также видных зарубежных представителей кейнсианской, не-окейнсианской и неоклассической школ. (щ, При исследовании вопросов теории налогов, налоговой политики и налогового реформирования были использованы работы В.М. Пушкаревой, С.В. Барулина, О.Н. Бекетовой, А.В. Макрушина, Т.Ф. Юткиной и др. Отдельные аспекты финансовой политики и финансового реформирования представлены в трудах С.С. Артемьевой, Е.А. Ермаковой, Е.А. Каменевой, Е.В. Коломина и др.

Вместе с тем, в научной литературе уже давно не появлялось специального, комплексного труда, посвященного теории финансовой политики и ее эффективности, концепции и приоритетам построения эффективной финансовой политики, направлениям и механизмам ее реализации в современной России. Тем более, не делалось еще попытки сформировать по основным элементам эффективную финансовую политику реализации модели лэкономики потребления в России. Названные и другие проблемы ждут нетрадиционного теоретического и практического переосмысления и настройки на значимый результат.

Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость ее теоретического, методологического и прикладного развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ финансовой политики государства и ее эффективности, а также механизмов реализации эффективной финансовой политики в России на федеральном и региональном уровнях.

Для достижения цели диссертации в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- провести критический анализ дефиниций понятия финансовая политика;

- комплексно раскрыть содержание финансовой политики как категории управления объективными финансовыми отношениями;

- определить цели, приоритеты и критерии эффективности финансовой политики на федеральном и региональном уровнях;

- определить методологические и методические подходы к построению баланса финансовых ресурсов региона;

- проанализировать стабильность и устойчивость бюджетов как основы реализации финансовой политики;

- оценить действующую систему и определить пути повышения эффективности управления региональным государственным догом как элемента региональной финансовой политики;

- сформировать по основным элементам, включая финансовый блок, российскую модель политики лэкономики потребления;

- разработать механизмы реализации эффективной финансовой политики регулирования платежеспособного спроса и потребления в России на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования выступают денежные отношения, складывающиеся в процессе разработки и реализации государством финансовой политики на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования являются финансовое хозяйство и финансовая система Российской Федерации и субъектов РФ, а также деятельность органов государственной (муниципальной) власти и управления в области построения и реализации финансовой политики.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В основе диссертационного исследования лежат труды российских и зат рубежных экономистов по теории финансов и финансового хозяйства, налогов и общественных потребностей, кейнсианской теории государственного регулирования спроса и неоклассической теории налоговых пределов, а также научные труды, посвященные отдельным проблемам финансовой, бюджетной, налоговой, инвестиционной и ценовой политики, функционирования финансовой системы и ее звеньев, финансовых механизмов и его элементов, реформирования и совершенствования финансовых отношений в России и ее регионах. В Ф работе использованы программные документы Президента, Правительства России и органов власти субъектов Федерации, имеющих отношение к федеральной и региональной финансовой политике. При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, статистического анализа и синтеза и другие.

Информационная база исследования. В работе использованы материалы Госкомстата РФ и субъектов Федерации, Министерства экономики и Министерства финансов Саратовской области, данные специальных исследований по финансовым проблемам, опубликованные в научной и периодической печати, а также авторские расчеты.

Научная новизна исследования. Научная новизна в целом заключается в разработке теоретических основ содержания финансовой политики и ее эффективности, а также механизмов реализации эффективной финансовой политики в рамках российской модели концепции лэкономики потребления.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- раскрыто содержание финансовой политики в системе управления экономикой и финансовых отношений как организационно-экономической категории и особой сферы деятельности государства в области формирования и использования государственных (муниципальных) доходов и императивного воздействия на общественное воспроизводство на основе концепции экономического роста через систему адекватных финансовых механизмов ее реализации с целью достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата);

- определены принципы построения финансовой политики, четко разграничены ее формы, типы и виды, определены этапы деятельности органов государственной власти по разработке и реализации финансовой политики; сделан вывод, что политика экономического роста в России требует акцента на стимулирующую и дискреционную финансовую политику Ч экспансию государственных расходов, снижение налогового бремени, регулирование дефицита бюджета и государственного дога;

- раскрыто содержание понятия лэффективная финансовая политика как политика, обеспечивающая максимально возможный на данном этапе экономический и социальный эффект (последний конкретизирован в виде соответствующих результатирующих показателей и параметров), построены и формализованы общий критерий эффективности финансовой политики и частные критерии эффективности политики в области государственных (муниципальных) расходов, налоговой политики, политики неналоговых доходов, контрольно-регулирующей политики;

- определены приоритетные направления построения эффективной финансовой политики в современной России на период до 2010г.: разработка научно-обоснованной концепции финансовой политики ускоренного экономического роста; разработка достоверных балансов финансовых ресурсов страны и регионов; создание федерального стабилизационного фонда; повышение значимости и самостоятельности бюджета развития; построение эффективности концепции и политики государственных (муниципальных) расходов, доходов, межбюджетных отношений, регулирования и контроля;

- уточнены понятие финансовые ресурсы региона, методологические и методические подходы к построению регионального баланса финансовых ресурсов путем исключения из состава последних транзитных доходных источников, прибыли и амортизации негосударственных предприятий и нефинанси-руемых мандатов, а также включения в их состав территориальной доли налога на прибыль, средств финансовой помощи из федерального бюджета, чистой прибыли и амортизации государственных предприятий и организаций и их расходов из названных источников;

- определены пути и резервы стабилизации и устойчивости бюджетов, направленные на создание условий для формирования эффективной федеральной и относительно самостоятельной региональной финансовой политики, а также предложены подходы и способы управления государственным догом по видам региональных и муниципальных заимствований, включая инвестиционные, в частности, методы, используемые на рынке корпоративных ценных бумаг, с учетом особенностей государственных инвестиционных договых обязательств;

- предложена и формализована авторская концепция лэкономики потребления, а также разработана по блокам и направлениям ее реализации российская модель финансовой политики ускоренного экономического роста (не менее 10% ВВП в год) через систему государственного регулирования эффективного потребительского спроса: укрепление рубля, повышение конкурентной среды, регулирование оплаты труда и других личных доходов, регулирование монопольных цен, регулирование спроса на жилье, регулирование инвестиционного спроса, реализация государственных социальных стандартов;

- разработаны подходы, конкретные меры и механизмы реализации эффективной финансовой политики регулирования потребительского спроса в рамках концепции лэкономики потребления по типам финансовой политики и их приоритетным направлениям в области государственных (муниципальных) расходов налоговых и неналоговых доходов, государственной инвестиционной политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических, методологических и организационных основ финансовой политики и эффективной финансовой политики экономического роста, в разработке концепции лэкономики потребления и методологических подходов к построению эффективной финансовой политики регулирования потребительского спроса.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций и путей повышения эффективности территориальной финансовой политики, российской модели финансовой политики ускоренного экономического роста через стимулирование потребления и платежеспособного спроса, а также конкретных финансовых механизмов ее реализации в области государственных (муниципальных) расходов, государственных (муниципальных) доходов, государственной инвестиционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции Финансовый механизм и его правовое регулирование (СГСЭУ, Саратов, 2003г.), на внутривузовских научно-практических конференциях по итогам НИР СГСЭУ за 2001г. и 2002г. (Саратов, 2002, 2003г.г).

Практические результаты диссертационного исследования, касающиеся рекомендаций и механизмов, направленных на построение эффективной региональной финансовой политики были использованы Министерством финансов Саратовской области при разработке финансового блока Программы социально-экономического развития Саратовской области на период до 2010г., что подтверждено справкой о внедрении. Теоретические положения диссертации используются в учебном процессе Саратовского государственного социально-экономического университета, что подтверждено соответствующей справкой.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бондар, Марина Викторовна

Заключение

В работе содержание финансовой политики рассматривается с позиций ее исследования как организационно-экономической категории и как особой сферы деятельности государства. Исследуя финансовую политику как организационно-экономическую категорию, делается вывод о ее двоякой природе. Она заключает в себе объективное и императивное начала. Объективное содержание финансовой политики заключается в ее соответствии или несоответствии экономическому базису - системе денежных отношений, возникающих в процессе образования и использования государственных (муниципальных) денежных фондов (доходов). Отсюда - важная роль научно-обоснованной концепции развития экономики и финансов при построении финансовой политики экономического роста.

В первой главе диссертационной работы Теоретические и организационные основы финансовой политики исследуются специфическое содержание финансовой политики как организационно-экономической категории управления финансовыми отношениями, цели, понятие и критерии эффективной финансовой политики.

Исследование начинается с критического анализа дефиниций понятия финансовая политика, представленных в трудах отечественных и зарубежных экономистов. В результате были сформулированы характерные черты, особенности и отличительные признаки искомого многогранного понятия как интегрированного экономического, научно-практического и управленческого явления. К таким параметрам финансовой политики относятся: императивная (государственно-властная) форма управления денежными отношениями, возникающими в процессе образования и использования государственных (муниципальных) фондов денежных средств (доходов); наличие научно-обоснованной концепции развития финансов, нацеленной на значимый конкретный практический результат; оформление финансовой политики в эффективную систему инструментов и механизмов управления финансовыми отношениями. Это позволило подвести методологическую базу под направления и результаты дальнейшего исследования содержания понятия финансовая политика.

В работе содержание финансовой политики рассматривается с позиций ее исследования как организационно-экономической категории и как особой сферы деятельности государства. Исследуя финансовую политику как организационно-экономическую категорию, делается вывод о ее двоякой природе. Она содержит в себе объективное и императивное начала. Объективное содержание финансовой политики заключается в ее соответствии или несоответствии экономическому базису Ч системе денежных отношений, возникающих в процессе образования и использования государственных (муниципальных) денежных фондов (доходов). Отсюда - важная роль научно-обоснованной концепции развития экономики и финансов при построении финансовой политики экономического роста.

Такое понимание финансовой политики вытекает из теоретического анализа сущности базовой категории финансов как денежных отношений, непосредственно регламентируемых государством (императивных по форме, но объективных по содержанию). В основу подобного подхода к сущности финансов и финансовой политики легли положения дореволюционной российской финансовой школы и современных ее последователей в лице Б.М. Сабанти и АЛО. Казака. При этом, принципиальным является вывод, сделанный в работе вслед за известным русским экономистом А.И. Буковецким, что для государственного хозяйства, в отличие от частного хозяйства, первостепенное значение имеют не доходы, а расходы.

Итак, в основе финансовой политики лежат денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием государственных (муниципальных) доходов, а сам термин финансовая политика предполагает императивную деятельность государства (муниципалитетов) по организации и управлению финансами. Если финансовые концепция и политика не соответствуют экономическим и финансовым реалиям, то такая деятельность государства не принесет желаемых результатов, экономического, финансового и социального эффектов. Для достижения последних важно не только построение научно-обоснованной концепции, но и действенной системы финансовых механизмов и инструментов. Без них любая, даже самая рациональная и научно-обоснованная финансовая концепция превратится в декларацию о намерениях.

Резюмирующим результатом исследования экономического содержания финансовой политики является попытка дать авторское определение этого понятия. Финансовая политика представляет собой основанную на экономических (финансовых) отношениях особую сферу деятельности государства в области формирования и использования государственных (муниципальных) доходов и целенаправленного воздействия на общественное воспроизводство через систему конкретных финансовых механизмов реализации экономической (финансовой) концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).

Как организационное и управленческое понятие финансовая политика строится на определенных принципах, среди которых выделяются такие основополагающие требования, как объективность, научная обоснованность (кон-цептуальность), преемственность, обязательность, гласность.

Финансовая политика Ч это не аморфное понятие, она принимает различные конкретные формы, типы и виды. С учетом сказанного, выделяются и дается общая характеристика финансовой стратегии и тактики, финансовой политики в области государственных (муниципальных) расходов и доходов, регулирующей и контрольной, стимулирующей и сдерживающей, федеральной и территориальной составляющих финансовой политики, включая бюджетную, налоговую, кредитную, ценовую, таможенную, инвестиционную, валютную и т.д. При этом, делается вывод о том, что политика экономического роста требует акцента на стимулирующую и дискреционную финансовую политику, т.е. на экспансию государственных расходов, снижение налогового бремени, регулирование дефицита бюджета и государственного дога.

Далее, в работе определяются этапы деятельности органов государственной власти по формированию и реализации финансовой политики: разработка научно-обоснованной концепции развития финансов; определение приоритетов, направлений, подходов, механизмов, средств достижения прогнозируемых результатов; осуществление практических действий или собственно реализация финансовой политики через систему адекватных мер, инструментов и механизмов; корректировка механизмов реализации финансовой политики с учетом сложившихся и изменившихся реалий.

Большое внимание в работе уделяется разработке проблемы эффективности финансовой политики. Раскрыто содержание понятия лэффективная финансовая политика как политика, реализация концепции которой позволяет обеспечить выпонение поставленных целей и задач при максимально возможном на данном этапе экономическом, финансовом и социальном эффекте. Под последним следует понимать реальный прирост результатирующих показателей экономического роста (с учетом коэффициента дефляции), включая собственно финансовый блок, а также реальный прирост государственных (муниципальных) расходов социального характера, расходов на оплату труда бюджетников и содержание отраслей непроизводственной сферы, увеличение качественных и количественных контингентных показателей развития названных отраслей, прирост других параметров общественных благ (выгод, услуг), поддающихся прямому или косвенному измерению.

Теория эффективности финансовой политики легла в основу построения и формализации общего критерия ее эффективности и частных критериев эффективности политики в области государственных (муниципальных) расходов, налоговых и неналоговых доходов, а также контрольно-регулирующей политики.

Общим критерием эффективности финансовой политики является заданный рост общественных благ, предоставляемых государственным хозяйством, при оптимальных параметрах государственных (муниципальных) расходов и налогового бремени с учетом максимального использования резервов привлечения неналоговых доходов.

На основе общего критерия конкретизируются, выводятся и формализуются названные выше частные критерии эффективности по типам финансовой политики. Критерием эффективности политики в области государственных (муниципальных) расходов является оптимальный объем расходов, позволяющий, при выборе многовариантных параметров, получить максимально возможный потребительский эффект в виде реального прироста общественных благ, поддающихся прямому или косвенному измерению. Критерий эффективности налоговой политики выражен через индекс роста оптимальных по объему и структуре налоговых доходов, который не дожен быть больше индексов роста оптимальных государственных (муниципальных) расходов и валовой добавленной стоимости. В области неналоговых доходов критерий эффективности не ограничивается оптимальными параметрами, а подчиняется правилу их максимизации. Наконец, критерий эффективности контрольно-регулирующей политики может быть выражен через синтетический индекс расходно-доход-ного эффекта на оптимизационной основе.

В связи с большой значимостью проблемы оптимизация государственных (муниципальных) расходов и налоговых доходов при построении эффективной финансовой политики, в работе представлены общие подходы к решению этой проблемы.

Далее, определяются приоритетные направления построения эффективной финансовой политики в современной России:

- разработка научно-обоснованной концепции политики ускоренного экономического роста, учитывая своеобразие и особенности современного этапа развития страны;

- разработка достоверных балансов финансовых ресурсов страны и регионов;

- создание в составе федерального бюджета стабилизационного фонда, состоящего из текущей и инвестиционной, страховой и накопительной частей;

- повышение инвестиционной значимости и самостоятельности бюджета развития;

- построение эффективной политики в области государственных (муниципальных) расходов (в частности, перевод финансов на расходную концепцию, государственная поддержка перерабатывающих отраслей, рациональное использование средств финансового резерва, переход на государственные социальные стандарты, построение результатирующих бюджетов, переориентация расходов на производственное и личное потребление и на рационализацию его структуры, упорядочение государственных заимствований, инвентаризация государственной собственности и имущества);

- построение эффективной политики в области государственных (муниципальных) доходов (в том числе, оптимизация налогового бремени, рационализация системы налоговых льгот, состава и структуры налоговой системы, переориентация последней на налоги рентного и имущественного типа, упорядочение налогообложения экспорта, повышение социальной справедливости подоходного налогообложения, существенное повышение значимости неналоговых доходов, расширение государственных заимствований под эффективные инвестиционные проекты и новые рабочие места, привлечение к активному участию в формировании доходов бюджета естественных монополий и предприятий с участием государства);

- совершенствование межбюджетных отношений (в частности, сокращение вопросов и расходов совместного ведения, законодательное запрещение передачи нефинансируемых мандатов, переход от трансфертов к субсидиям и субвенциям, расширение практики расщепления ставок крупных налогов по уровням бюджетной системы и т.д.);

- построение эффективной финансовой политики в области государственного регулирования и контроля ( в том числе, смещение акцента на регулирование потребления и платежеспособного спроса, упорядочение цен и тарифов на продукцию естественных монополий и других регулируемых цен, ужесточение контроля за распределением прибыли и доходов государственных предприятий, организаций и структур, усиление контроля за движением денежных потоков в ЖКХ, автоматизация камеральных и повышение результативности выездных налоговых проверок, объединение в одно министерство Министерства финансов и Министерства по налогам и сборам РФ).

Вторая глава диссертационной работы Российские реалии и эффективность территориальной финансовой политики посвящена проблемам построения баланса финансовых ресурсов региона, стабильности и устойчивости бюджетов и управления государственным догом на субфедеральном уровне.

Важнейшим условием реализации финансовой политики экономического роста является наличие достаточного объема финансовых ресурсов для осуществления государством возложенных на него функций. Основные проблемы возникают при планировании финансовых ресурсов именно на региональном уровне. Вопрос о содержании региональных финансовых ресурсов и их баланса не решен еще ни в теоретическом, ни в прикладном аспектах.

В отличие от традиционных подходов, перешедших в наследство еще с советских времен, финансовые ресурсы региона рассматриваются в работе как часть его финансового потенциала, которая реально используется региональными и муниципальными органами власти и управления для выпонения возложенных на них обязанностей. Соответственно, предлагается уточнить состав показателей баланса финансовых ресурсов региона: во-первых, из доходной части следует исключить прибыль и амортизацию предприятий негосударственного (частного) сектора и все налоговые поступления, являющимися транзитными для региона, но включить все виды средств финансовой помощи из федерального бюджета; во-вторых, в расходной части вместо показателя расходов предприятий из прибыли после уплаты налога и за счет амортизации ввести аналогичный показатель, касающийся только государственных (региональных) и муниципальных предприятий, а также исключить нефинансируемые мандаты. Названные уточнения позволяют повысить достоверность и реальность баланса финансовых ресурсов региона.

Кроме названных рекомендаций в работе предложены и другие меры, направленные на повышение значимости и эффективности регионального баланса финансовых ресурсов, в частности: подходы к его построению и испонению от расходов, а не от доходов, как это сейчас имеет место; сокращение до минимума совместно финансируемых с Федерацией расходов; закрепление в Бюджетном кодексе РФ положения, запрещающего передачу федеральным центром нефинансируемых мандатов; четкое разграничение пономочий между различными органами власти.

Проблема составления и испонения сводного баланса финансовых ресурсов региона увязана с проблемами обеспечения стабильности и устойчивости бюджетов, что является необходимым условием для формирования относительно самостоятельной региональной и эффективной федеральной финансовой политики. В качестве конкретных мер и подходов решения названной проблемы предлагаются следующие: расширение практики использования расщепления ставок крупных налогов на федеральные, региональные и местные по федеральным налогам и на региональные и местные ставки по региональным налогам; активизация мер по легализации доходов и объектов налогообложения; составление поного кадастра и реестра государственной (муниципальной) собственности и имущества по рыночной оценке для исчисления арендных платежей; введение на законодательной основе налоговых паспортов и встройка их в механизм автоматизированных камеральных налоговых проверок и отбора субъектов для выездных налоговых проверок; ликвидация территориальных дорожных фондов и переход на финансирование соответствующих расходов в общеустановленном порядке через казначейскую систему; объединение в одном внебюджетном фонде средств Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

Большое внимание уделено в работе проблемам управления государственным догом по видам региональных и муниципальных заимствований Ч бюджетные, инвестиционные, товарные. Проведен глубокий анализ действующей практики территориальных заимствований, раскрыты ее достоинства и недостатки. Особый акцент был сделан на займы инвестиционного характера как наиболее перспективное направление государственного (муниципального) заимствования.

Подробно рассмотрены все возможные виды рисков (проектные, кадровые, экономические и т.д.), сопровождаемые при выпуске и размещении государственных (муниципальных) инвестиционных облигаций, предложены меры и методы по их снижению, в частности, путем расчета внебиржевого индекса рынка облигаций и введения новых форм обращения облигаций в виде производных от купонных облигаций стрипов, создание постоянно действующей системы РЕПО.

Облигации субфедерального инвестиционного займа могут размещаться генеральным агентом следующими способами: путем создания эмиссионного синдиката (подписки на облигации среди крупных структур) и использования двух видов андеррайтинга - на базе твердых обязательств и на базе лучших условий; путем продажи облигаций дилерам в лице крупных финансовых институтов; путем продажи облигаций через агентов - профессиональных участников фондового рынка; путем продажи облигаций через брокеров на фондовых биржах; путем прямой продажи облигаций крупным инвесторам; путем розничной продажи облигаций физическим и юридическим лицам; путем продажи облигаций генеральным агентом на внебиржевом рынке; и др.

Большое внимание уделяется в работе возможным способам и механизмам использования государственного дога не для финансирования дефицита областных бюджетов, а как инструмента активизации инвестиционных процессов путем выпуска целевых или проектных займов под конкретный реальный инвестиционный проект. В частности, предлагается механизм конкурсного отбора проектов, при котором параметры займа дожны определять инвестиционный проект, для финансирования которого осуществляется эмиссия облигаций, а не наоборот, как это часто бывает на практике. Такая последовательность поможет избежать проектных и других рисков. Предусматриваются и варианты, когда эмиссия облигаций сопровождается в дальнейшем их конвертацией в акции созданного предприятия.

Для привлечения допонительных финансовых ресурсов под государственные облигационные займы предлагается шире использовать следующие гарантийные виды обеспечения: средства бюджета и внебюджетных фондов; имущество или имущественные права эмитента; резервные, страховые и другие фонды, создаваемые за счет средств, поступающих от размещения займа.

В третьей главе Концепция и механизмы реализации эффективной финансовой политики в рамках лэкономики потребления интегрируются выводы, положения и результаты предыдущего исследования. Они поднимаются на новый, более высокий концептуальный уровень и оформляются в российскую модель концепции финансовой политики лэкономики потребления, а также в конкретные механизмы реализации политики регулирования платежеспособного спроса и потребления.

Необходимость разработки для России новой, научно-обоснованной концепции ускоренного экономического роста назрела уже давно, но особую остроту эта проблема приобрела после принятия стратегической цели удвоить к 2010г. ВВП. В работе предлагается один из таких концептуальных вариантов ускоренного роста - российская модель концепции финансовой политики лэкономики потребления. Основное содержание последней состоит в том, чтобы через систему государственного регулирования потребления и потребительского спроса (личного и производственного) обеспечить ускоренный экономический рост (рост производства или предложения). То есть, центральным звеном государственного регулирования и политики выступает не сам спрос, а его результат - потребление, учитывая более высокую в современной России склонность экономики и населения к потреблению, нежели к сбережению, а также полярную, неудовлетворительную структуру спроса и потребления. Целенаправленно повышая потребительский спрос, государство стимулирует рост ВВП. Такой потребительский спрос можно назвать эффективным.

Для реализации в России концепции лэкономики потребления есть все условия: относительно стабилизировалась экономика, сохраняется благоприятная конъюнктура мировых рынков на природное сырье, накоплен большой запас финансовой прочности в виде валютных резервов, стабилизировалась инвестиционная и политическая обстановка. Сейчас необходим лишь точек для раскрутки лэкономического маховика путем создания государством допонительного эффективного спроса, реализованного в потреблении. Все это потребует допонительных доходных источников (по крайней мере, первоначальных). Расчеты, проведенные в работе, показывают, что нужно в первый год не менее 1,7 трн. руб. допонительных доходов. Опять же расчетным путем доказывается реальная возможность извлечения таких доходов не в ущерб финансовой устойчивости страны и без усиления налогового бремени экономики, но с ближайшей перспективой ежегодного прироста ВВП не менее 10% (это Ч рентные доходы, поступления от фискальных монополий, доходы от государственной собственности и имуществ, от внешнеэкономической деятельности и легализации доходов, привлечение части валютного резерва и др.).

В рамках концепции лэкономики потребления разработана адекватная модель финансовой политики по следующим блокам:

1. Укрепление рубля и обеспечение в ближайшем будущем свободной конвертируемости российской валюты за рубежом. Доказывается, что слабый рубль, его искусственный курс выгоден лишь экспортерам природного сырья (прежде всего, нефти), но негативно влияет на конкурентоспособность российских товаров, на эффективность спроса и т.п. В качестве первого шага на пути к свободной конвертации рубля предлагается продажа на мировом рынке природного газа (Россия монополист в Европе) за рубли, а другого экспортируемого сырья - в пропорции 50% за валюту и 50% за рубли.

2. Повышение конкурентной среды эффективного потребительского спроса на внутреннем рынке путем реальной поддержки малого и среднего бизнеса. В качестве конкретных мер решения этой проблемы предлагается задействовать комплекс инструментов и методов государственного регулирования малого и среднего бизнеса, в частности: упрощение и перевод на льготный режим налогообложения семейного бизнеса и малых предприятий, не использующих труд наемных работников, путем перевода их на единый 13%-й подоходный налог; упорядочение арендных отношений путем законодательного нормирования арендных платежей; создание специальных целевых бюджетных фондов для бюджетного кредитования и субсидирования малых и средних предприятий в научно-прикладной и наукоемких сферах производства, в частности, на основе государственных заказов с последующей продажей готовых научных продуктов; поное освобождение от всех бюрократических препонов И др.

3. Государственное регулирование оплаты труда работников частного сектора, существенное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий и стипендий, формирование среднего класса собственников и потребителей. В этом направлении уже сейчас предлагается предпринять ряд первоочередных мер. Во-первых, следует пересмотреть подходы к формированию и роль потребительской корзины - она дожна быть не минимальной, а научно-обоснованной с экономической, медицинской и социальной позиций, т.е. отражать уровень потребления нормального цивилизованного человека среднего достатка. Такая корзина дожна лечь в основу планирования минимальной оплаты труда и государственного регулирования личных доходов. Во-вторых, привязать МРОТ к потребительской корзине (речь идет о повышении их уровня в 3-4 раза). Именно такой уровень минимальной оплаты труда дожен быть зафиксирован в федеральном и региональных законах о МРОТ, запрещающих работодателям выплату заработной платы ниже мини-маки (дожны быть установлены и жесткие штрафные санкции за подобные нарушения). В-третьих, повысить в 3-4 раза заработную плату (не дожностных окладов, а общий размер оплаты труда) работников бюджетной сферы, пенсии, пособия, стипендии. При этом акцентрируется внимание на тот факт, что повышенные доходы будут преимущественно направлены на потребление (на поддержку производства) и что 60-70% допонительных расходов на эти цели возвратится в бюджет в виде налоговых начислений на оплату труда, косвенных налогов и налога на прибыль (доход) продавцов и производителей.

4. Государственное регулирование цен и тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ, железнодорожные перевозки, услуги связи и т.п. Предлагается проведение комплексного государственного и независимого аудита и ревизии по вопросам обоснованности цен и составляющих их затрат. После данного мероприятия следует провести жесткое нормирование основных статей затрат в соответствующих правительственных Положениях о составе затрат и формировании финансовых результатов по таким отраслям.

5. Государственная жилищная политика, включающая в себя правовое регулирование, финансовую и налоговую поддержку эффективного потребительского спроса на жилье, в частности, путем создания целевых бюджетных фондов для обеспечения процесса беспроцентного кредитования определенных категорий населения на расходы по приобретению и строительству жилья через коммерческие банки. Покупка жилья Ч это наиболее эффективный способ превращения личных доходов и сбережений в потребление, влекущее за собой не только развитие строительной индустрии, но и смежных отраслей, рост розничных продаж и налоговых поступлений.

6. Определение по стратегическим Перечням отраслей на федеральном и региональном уровнях, которые требуют государственной инвестиционной бюджетной и налоговой поддержки и от которых можно получить наибольший потребительский эффект (в первую очередь, отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства). Предлагается, в частности, создание федеральных и региональных консатинговых служб, занимающихся продвижением государственных (муниципальных) инвестиций (прямых и смешанных), включая практику инвестиционных займов.

7. Реализация политики государственных социальных стандартов при финансировании бюджетных социальных расходов.

Последний параграф диссертационной работы интегрирует результаты предыдущего исследования и посвящен разработке конкретных механизмов реализации эффективной финансовой политики регулирования потребительского спроса в рамках лэкономики потребления по приоритетным направлениям в области финансовой расходной, доходной и инвестиционной политики. Предлагаются и обосновываются следующие финансовые механизмы:

Во-первых, в области финансовой расходной политики: построение (планирование, утверждение и испонение) баланса финансовых ресурсов страны и регионов, бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов от расходов (расчетно определены источники покрытия этих расходов, в основном неналоговые и рентные); разработка и переход на бюджетное финансирования социальных расходов на основе федеральных и региональных научно-обоснованных социальных стандартов (расчетно определены источники покрытия допонительных бюджетных расходов); планирование и финансирование государственных (муниципальных) расходов по результатирующим показателям на основе нормативного и программно-целевого метода; расширение прямого бюджетного финансирования расходов на ускоренный рост и изменение структуры личного потребления и платежеспособного спроса, включая механизм беспроцентного кредитования населения покупки и строительства жилья (определены источники, заемщики, порядок расчетов по процентам с банками); перевод на предварительный казначейский контроль расходов и управление денежными потоками в ЖКХ через отраслевое ЕРКЦ; реорганизация и повышение эффективности функционирования внебюджетных фондов.

Во-вторых, в области налоговой и доходной политики: оптимизация уровня совокупного налогового бремени до 17-18% к ВВП к 2010г., в частности, путем: поэтапного снижения ставки НДС до 16 и 14%, упорядочения налоговых баз по НДС, налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц; установления прогрессивной шкалы ставок и перечисления 1% минимальной ставки подоходного налога в накопительную часть Пенсионного фонда; отмены акцизов на акогольную продукцию и экспортных пошлин на нефть и введения государственной фискальной монополии на продажу акоголя и на экспорт углеводородного сырья; снижения ставки единого социального налога до 22% и налога на имущество (на недвижимость) для фондоемких отраслей до 1%; освобождения от НДС сельскохозяйственных производителей и т.д. Предложены действенные механизмы аккумуляции в бюджете природной, ценовой и монопольной ренты на основе: введения налога на допонительный доход от добычи углеводородов, других полезных ископаемых, от промышленной разработки лесного фонда, производства и реализации электроэнергии по ставкам от 40 до 70%; установления экспортных пошлин на полезные ископаемые, за исключением нефти, а также на сырой лес, электроэнергию и продукты первичной переработки природного сырья по ставкам не менее 25%; принятия мер к уплате установленных налогов и отчислений от прибыли в бюджет структурами МПС и Центробанком; установления порядка взимания водного, биоресурсного и экологического налога за счет прибыли после уплаты налога на прибыль; отмены практики применения ставки 0% по НДС для экспортных операций и перехода на обычный порядок простого их освобождения от НДС для борьбы с лжеэкспортом и экономии налоговых расходов.

В-третьих, в области финансовой инвестиционной политики - создание действенной системы инвестиционных налоговых льгот, в частности, путем: допонения в Кодексе нового плательщика Ч консолидированной группы налогоплательщиков; допонения в перечне расходов, уменьшающих базу по налогу на прибыль, расходами на погашение кредитов с процентами, выданных на цели расширения, реконструкцию и модернизацию производства; применения налоговых вычетов в размере текущих и инвестиционных затрат по малодебит-ным нерентабельным скважинам; снятия всех ограничений по инвестиционному налоговому кредиту; освобождения от НДС и налога на прибыль лизинговых операций. Сформированы и расписаны по укрупненным статьям федерального и региональных бюджетов развития расходы инвестиционного характера и неналоговые доходные источники их покрытия.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бондар, Марина Викторовна, Саратов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 09.07.1999 № 159-ФЗ.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.08.1998 № 146-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

4. Указ Президента РФ "Об основных положениях региональной политики в РФ" № 803 от 03.06.96 г.

5. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах".

6. Постановление Правительства РФ от 15. 08. 2001 № 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.".

7. Приказ Минфина РФ от 19.04.2000 № 46н "Об утверждении правил кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".

8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" (Российская газета, 24 апреля 2001 г.).

9. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике на 2001 год и некоторых аспектах стратегии на среднесрочную перспективу (Российская газета, 24 апреля 2001 г.).

10. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года (Коммерсант, 12 мая 2000).

11. Стратегический план развития Саратовской области.

12. Аракелян А., Кащеев Н., Щуриков А. Региональные и муниципальные заимствования //Рынок ценных бумаг. 2001. - № 5. - с. 145 Ч 148.

13. Абакин Л.И. Экономическая политика // Экономическая энциклопедия. Полит, экономия. Т.4.М., 1980. С.462.

14. Бабич A.M., Павлова Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы. ЮНИТИ, 1999.- 687 с.

15. Барулин С.В. Налоги как цена услуг государства // Финансы. 19952.

16. Барулин С.В., Бекетова О.Н. Лафферовы эффекты в российской экономике // Финансы. 2002. - № 2.

17. Беловодова Е.В. Проблема нефинансируемых мандатов // Финансы. -2000.-№8.-с. 16-19.

18. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов //Проблемы прогнозирования. 2001. -№2. - с. 24 - 29.

19. Берсенева Л.П. Финансовые проблемы региона // Финансы. 1999. -№ 10.-с. 11-14.

20. Бессмертная Е.Р. Облигационные займы США и Западной Европы. Что ближе России? //Рынок ценных бумаг. 2000. - № 24. - с. 124-126.

21. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология 1999 - № 1 - с. 38 -55.

22. Большаков С.В. Финансовое прогнозирование: теоретическое аспекты //Финансы. 1999. - № 10. - с. 53 - 56.

23. Бондарь Г. Выбор структуры и объема регионального дога: политический и экономический аспекты // Рынок ценных бумаг. 2000. - № 22.- с. 129.

24. Бондарь Т. Посткризисный период и перспективы рынка субфедеральных государственных облигаций // Рынок ценных бумаг. 2001. - № 5. - с. 121-125.

25. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. М., 1929. - С. 15.

26. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки // Финансы. 2000. - № 8. - с. 15-16.

27. Бурцев В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля // Аудитор. 2000. - № 3.- с. 25-31.

28. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - с. 4 - 9.

29. Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ 1999.-539 с.

30. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2003. - 837 с.

31. Бьюкенен Д.Ж. Сочинения /Пер. с англ. Сер. Нобелевские лауреаты по экономике. Т 2. М., 1999. 187 с.

32. Варшавский А. Неплатежи и бартер как проявление системных трансформаций // Вопросы экономики. 2000. - № 6. - с. 89-92.

33. Вейсман А.Д. // Греческо-русский словарь. Спб./ , 1899. - Т.З - Стб1023.

34. В. В-въ. Энциклопедический словарь / Под ред. К.К. Арсеньева. Ч Спб.:Изд., 1998. 302 с.

35. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. - с. 84-91.

36. Воронин Ю.М., Коркин С.К., Габутдинова A.M. Финансовый баланс региона //Финансы. 1991. - №12 - с.7-11.

37. Галанов В.А Сводный финансовый баланс М.: Финансы и статистика 1983.-59 с.

38. Гакин М. Возможности заимствований для субъектов РФ и муниципальных образований в условиях нового законодательства // Рынок ценных бумаг. 2001. - №5. - с. 113-117.

39. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Издательство В.А. Михайлова, 1998. - 659 с.

40. Глазьев С. Финансовый аспект федеративных отношений // Федерализм. 1998.-№2.-с. 25-31.

41. Голованов А.А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений В Саратовской области // Финансы. 2000. - № 8. - с. 7 - 10.

42. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2000. - № 5. - с. 53 - 61.

43. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности //Экономист 2000 - № 4 - с. 14 - 28.

44. Государственные и территориальные финансы. Учебник. Под. Ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград, 2000. - 368 с.

45. Грунин Р.Н., Шаромова В.В. К вопросу о субнациональных заимствованиях: анализ мирового опыта // Финансы. 2000. - № 3. - с. 53 - 56.

46. Гусаков М. Формирование потенциала инновационного развития. //Экономист 1999 - № 2 - с. 33 - 39.

47. Гусев Д.В. Налоговый климат как фактор привлечения иностранных инвестиций // Финансы. 2000. - № 5. - с. 41-44.

48. Даль В. // Токовый словарь великого языка. Ч М.: Тип. Вольфа, 1965.-335 с.

49. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер испонения федерального бюджета // Финансы. - 2000. - № 4. - с. 29 - 31.

50. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Издательство РАГС, 1998. - 227 с.

51. Дьяконова JI.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. 1999. - № 8. - с. 9 - 12.

52. Егоров Е.Г. О региональном аспекте налоговой системы Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. Ч с. 100 - 107.

53. Захаров А. Поворот к реальному сектору // Федерализм 1998 - № 4 -с. 171 -180.

54. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. (методология, политика,экономика, право) Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 1998. - 320 с.

55. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов//Финансы.-2000. -№12. с. 15-18.

56. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000. - № 8. - c.l 1 - 13.

57. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла // Финансы. 2001.-№ 8. - С. 7.

58. Казанцев С.В. Государственная собственность и отношение к ней в современной России // ЭКО. 2000. - № 5. - с. 80 - 92.

59. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов //Финансы. 2000. - № 10. - с. 14-16.

60. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось - 89,2003. - С. 101-114.

61. Камшилов П. Итоги и перспективы развития Саратовской области //Власть 2000 - № 1 - с. 52-55.

62. Каратаев С.М. К вопросу обеспечения самостоятельности бюджетов субъектов федерации // Финансы и кредит 1999 - № 12 - с. 14-16.

63. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы трансформационной экономики региона: Учебное пособие. Ижевск, 1998. - 230 с.

64. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост //Федерализм. 1998. -№ 1. - с. 9-12.

65. Кашин В., Мерзляков И. О необходимости преобразования финансовой системы России // Аудитор. 1999. - № 7 - 8. - с.40-43.

66. Кашин В.Н. и др. Регионы России: финансовые аспекты развития/ Под ред. В.Н. Кашина М.: Информат, 1997. - 159 с.

67. Кислякова В.В. О проблеме финансирования территориальных бюджетов // Финансы. 2000. - № 6. - с. 59 - 61.

68. Ковалева Т.М. Концепция построения бюджетных отношений на территориальном (субрегиональном) уровне // Вестнник Самар. гос. эконм. Акад.-2003.-№1 (10).

69. Козельский В.Н. КРУ Минфина РФ в системе государственного финансового контроля. Опыт региона. // Налоговые известия Саратовской области.-2000.-№ 10.-с.3-5.

70. Коломиец A.JI., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник- 2000 №1 - с. 3-5.

71. Коломиец A.JI., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налоговый вестник. Ч 2000. № З.-с. 5-8.

72. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации (вводный) /М.В., Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублев-ской. М.: ЮРАЙТ, 2000. - 235 с.

73. Концепция построения бюджетных отношений на территориальном (субфедеральном) уровне // Вестник Самарской гос. экон. Академии. 2003. -№ 1 (10).

74. Косса Л. Основы финансовой науки. Ч М., 1900. Ч С. 20.

75. Костиков И. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика //Мировая экономика и международные отношения -1999. №1.- с.110-111.

76. Котляровский А.В. Основные составляющие региональной экономической политики в России. М.: Российская экономическая академия, 1998. - 36 с.

77. Краснова Т.Г. Экономическая устойчивость региона: теоретические вопросы и практические исследования. Красноярск: КГТУ, 1999. - 249 с.

78. Кредитный риск заемщика главная проблема рынка субфедеральных облигаций (интервью с главным экономистом Банка Зенит В. Соломахи-ным) // Рынок ценных бумаг. - 2001. - №5. - с. 118-120.

79. Кроуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ТД, 1993. - 192с.

80. Крюков В. Совершенствование государственного управления собственностью // Экономист. 1999. - № 3. - с. 41 -48.

81. Кудрин А. Л. Необходима консолидация усилий // Финансы. 2000.12.-с. 3-7.

82. Куценко В., Сутягин А. Проблемы и перспективы рынка субфедеральных облигационных займов в России //Рынок ценных бумаг. 1999. - №10. - с.52.

83. Кучин П.С. Собственность субъектов федерации: миф или реальность? // Эко. 2000. - № 5. - с.70 - 80.

84. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. - № 6. - с. 12 Ч 14.

85. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля //Финансы. 2000. - № 4. - с. 16 - 20.

86. Латынина Ю. Бюджетный федерализм // Эксперт. 1998. - № 1.-е.14

87. Левин А.П. Налогово-бюджетный потенциал регионов России //Налоговый вестник. 1997. - № 4. - с. 5-7.

88. Лексин В., Швецов А. Рождение региональных и местных займов //Федерализм 1998 -№ 1 - с. 147-159.

89. Львов Д. Региональная политика как фактор экономического роста //Проблемы теории и практики управления. 2000. - №1. - с. 20-25.

90. Маковецкий М.Ю. Областные займы как инструмент привлечения инвестиций // Финансы. 2000. - № 7. - с. 19-21.

91. Макрушин А.В, Налоговая политика современной России: оценка и приоритеты развития // Науч. сб.: Размышления на рубеже тысячелетий. Ч Саратов: СГСЭУ, 2001.

92. Макрушин А.В., Барулин С.В. Налоговая политика современной России: оценка и приоритеты развития / Науч. сб.: Размышления на рубеже тысячелетий. Саратов: СГСЭУ, 2000.

93. Максимов И.А. О совершенствовании управления государственной собственностью // Проблемы прогнозирования. 1999. - № 5. - с.21-26.

94. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в РФ1. Финансы. 2002.

95. Максимова Т. Региональная инвестиционная политика: оценка потенциала и использование резерва // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 13. - с. 4145.

96. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит 2000 - № 1 - с.3-5.

97. Мельник Ю.В., Арцишевский JI.H. Пути укрепления финансового потенциала российских регионов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 1999 - № 3 - с. 40 Ч 49.

98. Мурзаков А.П. Бюджеты городов регионального значения. Ч Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2002.

99. Мухетдинова Н Инвестиционная политика: диалектика федерального и регионального уровней // Российский экономический журнал 2000 - № 1 - с. 49 - 56.

100. Налоговый кодекс: изменения в налоговой сфере затрагивают основу экономического роста (беседа с С.Д. Шаталовым) // Финансы. 2000. - № 8. - с. 3 - 7.

101. Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. М., 2002. - С.32.

102. Никитина И. Регионы России: первый опыт заимствований // Рынок ценных бумаг. 2001. - №5. - с. 149-151.

103. Новосельский В. Россия: некоторые итоги 2000 года и прогноз на среднесрочную перспективу // Власть. 2001. - №4.- с. 33-46.

104. Новый энциклопедический словарь М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000. - 1456 е.: ил.

105. Норкин К. Экономические принципы взаимоотношения различных уровней управления //Проблемы теории и практики управления. 1999. -№ 5. -с. 78 - 81.

106. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов РФ: Методические рекомендации/ Под ред. В.В. Онищенко и В.В. Климанова. М.:

107. Эдиториал УРСС, 2001. -68 с.

108. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система. //Финансы.2000.-№12.-с. 66-69.

109. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. М., 1917. 225 с.

110. Отчет контрольно-ревизионного управления за расходованием бюджетных средств предприятиями Саратовской области // Налоговые известия Саратовской области. 2003. - №4. - с.4-5.

111. Пансков В. Идет ли в России налоговая реформа? // Российский экономический журнал. 2000. - №12. - с. 22-27.

112. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства М.: Финансы и статистика, 1987. - 92 с.

113. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. -2002.-№ 8.-С. 21-24.

114. Панфилов B.C. Финансовый кризис: требования к реформированию налоговой системы // Проблемы прогнозирования. 1999. - № 1. - с. 3 - 16.

115. Паскачев А. Б., Саакян Р.А. О налоговом паспорте субъектов Российской Федерации //Налоговый вестник.-1999.- №12.- с. 4-12.

116. Паскачев А.В., Коломиец АЛ. О региональном аспекте совершенствования налогового законодательства // Налоговый вестник 2000 - № 10 - с. 18-20.

117. Перонко И.А., Вишневская Н.Г. Формирование налоговой базы регионов в переходный период //Налоговый вестник. 2000. - №7. - с. 18 Ч23.

118. Подвинская Е.С. Финансовые рынки и регулирование инвестиционных процессов // Финансы. 2000. - № 6. - с. 15.

119. Поляк Г.Б. Финансы местных советов М.: Финансы и статистика, 1991.-86 с.

120. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы.2001.-№9.-С. 14-17.

121. Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления II Финансы и кредит. 1999. - №4.- с. 11-13.

122. Потапов Л. Финансовый механизм саморазвития региона // Экономист 1999 - № 6 - с. 60 - 66.

123. Прокофьев С., Воронов С. Инвестиционная политика правительства Саратовской области // Проблемы теории и практики управления 1998 - № 3 -с. 46-50.

124. Пушкарева В.М. Налоговая реформа как фактор рыночного развития //Финансы. 1999. - № 11. - с. 27 - 30.

125. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. Ч М.: Финансы и статистика, 2001.

126. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 10. - с. 14- 16.

127. Региональные проблемы функционирования финансово кредитного механизма. Сборник статей. - Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1998. - 236 с.

128. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2002.-621 с.

129. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.- 168 с.

130. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 6. - с. 28-32.

131. Садыгов Ф.К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации // Финансы. 2000. - № 11. - с. 27 - 31.

132. Самохвалов А., Б. Куникеев Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования // Федерализм. 1998.- № 2.- с.47-78.

133. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: "Финансы и статистика", 1993.-96 с.

134. Социально-экономический потенциал территории: проблемы оценки, использования и управления. Материалы научно-практической конференции. 23-24 декабря 1996 г. Екатеринбург: РАН. Уральское отделение. Институт экономики, 1997. - 101 с.

135. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1997. - 224 с.

136. Тараторкин А. Как оценить и эффективно использовать потенциал региона // Федерализм. 1998. - № 1.-е. 43-47.

137. Телятников Н.Б. Налоговая система: современное состояние и направления развития / Под ред. С.А. Бугаковой. Саратов: Изд. центр СГЭА, 1998.-432 с.

138. Тимошенко В.А. О проблемах доходов консолидированного бюджета области в 2001 г. // Налоговые известия Саратовской губернии. 2000. - №12. -с. 6-8.

139. Федеральный центр и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Московский центр Института "Восток Запад". - М.: Диалог - МГУ, 1999. -235 с.

140. Федоров В. Роль регионов в организации инвестиций // Экономист -1999 № 6 - с. 45-49.

141. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ. М.: Пресс-сервис, 1998. - 688 с.

142. Федоткин В. Финансово-бюджетные отношения в регионе //Экономист. 1999. - № 9. - с. 51- 62.

143. Финансы. /Под ред. В.М Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.-596 с.

144. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. -М.: ЮНИТИ, 2000. 527 с.

145. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М, Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2000. - С. 114.

146. Финансы и кредит / Под ред. М.В. Романовского и Г.Н. Белоглазо-вой. М.: ЮРАЙТ, 2003. - с. 42-80.

147. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи //Вопросы экономики. 2000.- № 8.- с.48-55.

148. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3.

149. Чертов Н. Социально экономическая политика в условиях проблемного региона // Экономист - 1998 - № 11 - с. 77 Ч 81.

150. Шеховцов Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы, 1976.- 54 с.

151. Шувалов С. Инвестиционный климат Саратовской области: проблемы, факторы и пути совершенствования //Власть. 1999. - №3. - с.71-74.

152. Шувалов С., Аборин С. Снижение риска бюджетного финансирования (опыт использования регионального бюджета развития Саратовской области) // Экономист. 2000. - № 7. - с. 50 - 53.

153. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/ Под общей ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М.: Изд-во Рос. Экон. Акад., 2000. - 592 с.

154. Экономическая теория/ Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. СПб.: Изд. СПбГУЭФ, изд. "Питер", 2000. - 544 с.

155. Юткина Т.Ф. Основы налогообложения. Ч Сыктывкар, Сыктывкарский гос. ун-т, 1995. с.59.

156. Яндиев М.И Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом "Деловой экспресс", 1999. - 360 с.

157. Ярных С.М. Бюджет развития и формирование инвестиционной политики субъекта федерации // Финансы. 2000. - № 4. Ч с. 24 - 28.

158. Jorge Martinez Vasquez, "Expenditures and Expenditure Assignments", in Christin I. Wallich (editor), Russiaand the Challenge of Fiscal Federalism (Washington. D.C., The World Bank, 1994), P. 98.

Похожие диссертации