Экономическое развитие предприятий местного производства в условиях самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Любаев, Александр Петрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Любаев, Александр Петрович
Введение.
Глава 1.
Основные методологические вопросы развития местного производства и экономического самоуправления.
1.1. Особенности местного производства как сектора экономики.
1.2. Процесс становления местного самоуправления в переходный период к рыночным отношениям.
1.3. Проблемы повышения эффективности местного производства.
Глава 2.
Принципы организации деятельности предприятий местного производства.
2.1. Адаптация производства к современным условиям хозяйствования.
2.2. Оптимизация деятельности как основа повышения эффективности местного производства.
Глава 3.
Исследование экономической эффективности местного производства.
3.1. Основные показатели и методы оценки эффективности местного производства.
3.2. Экологически фактор в оценке эффективности местного производства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое развитие предприятий местного производства в условиях самоуправления"
Местное самоуправление реализуется в рамках муниципального хозяйства, которое представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения2. Местное самоуправление предполагает свое построение на принципах самофинансирования. И одной из важных проблем его становления в административном районе является обеспечение финансовой основы - наличия муниципальной собственности, финансов, имущества, самостоятельного бюджета, что
1 Юркова C.H., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. II
Экономист - М., 1996, № 1 - С. 86.
2 Воронин А.Г., Лапин B.A., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.
Изд. 2-е доп. - M.: Моск. обществ, науч. фонд. - С. 15. дожно создавать предпосыки для успешного проведения соответствующей политики, решения ставящихся задач. Следуя принципам самофинансирования, местное самоуправление призвано решать вопросы развития муниципального образования, исходя из собственных средств, которые обычно ограничены, тогда как потребности имеют тенденции к возрастанию. При этом необходимо не только жить по средствам, но и развиваться, видеть перспективу и помнить, что бюджет дожен формироваться для решения конкретных задач1.
Здесь нелишне вспомнить, что образование районов происходило в так называемый до перестроечный период и базировалось отнюдь не на единстве экономических и территориальных интересов2. В результате районы попадают в неравное экономическое положение, что, несомненно, будет отражаться на развитии местного самоуправления в целом. Причем, в наибольшем затруднении оказываются те районы, которые не имеют достаточной финансово-экономической базы для решения насущных проблем собственного социально-экономического развития. Но становление рыночной экономики и последовавший за этим спад промышленного производства (здесь не стоит останавливаться на его причинах) позволяют относить проблему финансового обеспечения развития системы местного самоуправления к проблемам общего характера, то есть сегодня она практически присуща всем административным образованиям.
1 Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения: //Сб. матер, по пробл. становления местного самоуправления в Вологодск. обл. - Вологда, 1996. - С. 21.
2 Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизма ее реализации. - СПб.: ИСЭП РАН, 1996-С. 24.
Согласно Европейской Хартии местного самоуправления для защиты его наиболее слабых в экономическом отношении органов дожна быть предусмотрена процедура перераспределения финансов, либо осуществлены эквивалентные меры по исправлению подобного неравенства, то есть, предоставлена возможность получения допонительных доходов, позволяющих покрывать недостающие ресурсы. И такие меры не дожны содержать даже потенциальной возможности для ограничения свободы действия органов местного самоуправления. Подобный подход обязан составлять основу бюджетно-налоговой политики демократического государства - по отношению к органам местной власти. Но сегодня их поноценному воплощению в жизнь, во-первых, препятствует дефицит госбюджета, сложившийся в результате развития рыночных отношений, а, кроме того, не способствует и российское законодательство: в бюджетно-налоговой сфере, в вопросах собственности и землепользования.
Тот факт, что в настоящее время налоговое и бюджетное законодательство не соответствуют принципам местного самоуправления, заложенным в Федеральном Законе, и требуют соответствующей доработки1, отмечается во многих публикациях. Более того, существующую налоговую систему оценивают как построенную на так называемых деструктивных налогах, что может быть до некоторой степени оправдано, если таким способом стимулируется развитие одних видов деятельности и осуществляется сдерживание других - в интересах всего общества. Но для формирования бюджета такой подход явно неудачен и неэффек
1 Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. // Экономист-М., 1996, № 1 - С. 87. новлении по сей день составляют проблемы бюджета, земли и собственности.
Таким образом, одной из болевых точек развития местного самоуправления в современных условиях является необходимость его финансового подкрепления. Решение же данной проблемы связывается с формированием, утверждением и испонением местного бюджета. Доходная часть местных бюджетов дожна образовываться, прежде всего, за счет закрепленных и регулирующихся доходов. Помимо того, в бюджеты могут поступать: дотации - выделяемые из бюджета средства для покрытия необходимого его минимального уровня; субвенции - которые также поступают из бюджета, но под конкретные цели и на определенный срок; а, кроме того, могут использоваться заемные средства. И хотя практика займов в форме привлечения средств организаций, предприятий и населения все меньше пользуется доверием, тем не менее, определенные его виды могут сохраняться, в частности - жилищные займы.
Обеспечение минимально необходимой доходной базы местных бюджетов обязано осуществлять государство за счет бюджетного перераспределения - такова мировая практика, и такой механизм устанавливается Федеральным Законом. Основанием здесь служит необходимость обеспечения равенства для государства всех граждан - в плане их минимального бюджетного обеспечения. При этом государство не дожно подходить к этому вопросу по старинке, то есть механически перераспределять средства, исходя из принципа социальной справедливости. С его помощью дожна осуществляться соответствующая политика, при которой экономически развитые районы могут переходить на самофинансирование, а более слабым - оказываться содействие в развитии их инфраструктуры, чтобы впоследствии они сумели самостоятельно формировать собственную доходную базу. Источники доходов, предоставляемые государством допонительно для обеспечения некоторого фиксируемого минимума, дожны закрепляться за местными бюджетами на договременной основе, иначе сложно говорить о заинтересованности местной власти в их развитии, а также об эффективном планировании деятельности.
Необходимо также осуществить своевременное разрешение земельного вопроса, который сегодня остается на прежнем уровне - как в законодательном порядке, так на практике. С одной стороны, земля рассматривается в качестве территории, где осуществляется местное самоуправление, а с другой - она является одной из экономических основ его осуществления, ибо ее использование на правах собственности выступает источником получения доходов. Актуальным представляется и своевременное решение вопроса о порядке зачисления доходов в местные бюджеты, которые дожны направляться в них непосредственно, а не кружным путем - через бюджеты других уровней. И таковыми, в наиболее общем виде, выступают проблемы развития местного самоуправления, присущие всем его субъектам.
Развитие местного самоуправления в Пестравском районе, ввиду специфики его производственной сферы, может быть отнесено к категории сельского самоуправления. В пользу его развития свидетельствуют многочисленные факторы, обусловленные как особенностью проживания населения в сельской местности, так и самого производства.
Во-первых, сельские сообщества, как правило, достаточно удалены от центра, а управление лоттуда бывает затруднено, не говоря уже о том, что на практике оно оказывается неэффективным. Развитие средств коммуникации может снимать только часть проблем, но не играет решающей роли, так как интересы самого населения все равно по большому счету не учитываются.
Во-вторых, местное производство обладает собственной спецификой, связанной с его территориальным рассредоточением и относительно небольшими размерами сельских сообществ, для которых характерны такие черты, как теснота связей и их менее формализованный характер. Поэтому управление извне вряд ли будет способствовать повышению эффективности производства.
В пользу развития сельского самоуправления в публикуемой литературе можно встретить много доводов, хотя они преимущественно имеют под собой социальную основу: высокая степень адресности социальных контактов, облегчающая осуществление контроля, как функции управления; высокий уровень социальной и профессиональной однородности1, позволяющий находить наиболее приемлемые для социальной общности решения и др. Причем влияние урбанистического мира на сельчан, происходящее посредством развития коммуникационных средств, на поверку оказывается не столь уж значительным.
Сельское самоуправление, как форма народовластия, обеспечивает сельскому сообществу право и реальную возможность осуществлять управление собственной жизнедеятельностью - в своих интересах и под свою же ответственность. Основными принципами его организации являются:
- самостоятельность и независимость его органов управления в рамках определяемых законом (и уставом) пономочий;
- ответственность этих органов за свои действия и решения перед населением сельского сообщества;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов задачам, решаемым в рамках самоуправления.
Экономическую основу местного самоуправления в области определяет соответствующий Закон Самарской области; в нее входят: муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, передаваемое в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, призванная служить удовлетворению потребностей населения данного территориального образования. Его финансовую основу составляет бюджет самоуправляющейся территории, в который включаются поступления от налогов и сборов, государственные дотации до минимально необходимого бюджета, субвенции, кредитные ресурсы, валютные средства и иные средства местного самоуправления. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и наделением органов местной власти правом определять направления расходования его средств, в том числе и теми, которые могут получаться допонительно - в ходе его испонения, а также получаемыми в виде компенсации допонительных расходов, возникших вследствие решений органов государственной власти. Учитывая объективные сложности экономического положения местного производства, обусловленные ее спецификой, а также общим спадом производства по стране, мож
1 Концепция социального развития села. - М.: Рос. акад. с.-х. наук, 1995. - С. 24. но сказать, что проблема финансовой обеспеченности местного самоуправления на современном этапе проведения реформ может считаться наиболее болезненной и для конкретного административного района.
Развитие местного самоуправления действительно происходит в довольно сложных условиях, в том числе, весьма негативное влияние на него оказывает экономическая нестабильность в обществе, как наиболее характерная черта переходного периода, и с чем, в какой-то мере, приходится мириться. Но считать, что для становления местного самоуправления необходима стабильная экономика - по меньшей мере лукавство.
Проблемы экономического и социально-политического характера требуют своего комплексного разрешения, хотя бы в силу их объективной взаимосвязанности. И наиболее рельефно это проявляется в условиях сельской местности, где вопросы производства и жизнедеятельности населения тесно сопряжены. При этом решать их, по большей мере, придется собственными усилиями, опираясь на потенциальные возможности муниципального хозяйства, несмотря на то, что они невелики. А, кроме того, решать эти проблемы необходимо не просто совместно, но, прежде всего, снизу, отыскивая собственные резервы и способы проведения реформ. Определив в наиболее общем виде актуальные вопросы становления местного самоуправления, необходимо также выявить и проблемы, возникающие в результате развития рыночной экономики, в том числе, определить проблемы общие и специфические -которые присущи конкретному району и обусловлены необходимостью становления рыночных отношений. В качестве наиболее характерных особенностей современной российской экономики сегодня выступают инфляция, неплатежи, задержки поставок и оплаты продукции, а также заработной платы. Оказались нарушенными связи и условия для нормального функционирования производства в целом, что позволяет говорить о его глубоком кризисном состоянии. При этом в наиболее тяжелое состояние попадает местное производство, во-первых, потому, что его положение во многом зависит от промышленности, а во-вторых, все вышеперечисленные кризисные явления здесь сказались в максимальной степени.
Необходимо учитывать саму специфику местного производства, которое не предполагает в нем поноценного развития рыночных отношений. Кроме того, не следовало проводить местную экономическую политику исключительно по рыночной методологии, которая в большей мере может быть востребована промышленной сферой. В итоге реформа местного производства в нашей стране не принесла больших успехов, если не сказать, что она способствовала усугублению кризиса.
Нельзя было делать.ставку на включение финансовых механизмов, как на единственные рычаги регулирования всего комплекса социально-экономических отношений в области местного производства. Те последствия, которые мы имеем в крупной промышленности, можно считать результатом непродуманности общегосударственной политики; но еще более катастрофичными они стали для местного производства. При разрушении единого, взаимоувязанного и жестко регламентированного народнохозяйственного комплекса, который, несомненно, необходимо было ликвидировать - сельские жители оказались наедине с более серьезными и даже многочисленными проблемами, чем горожане.
От проведения монетарной политики существенно пострадало крупное промышленное производство, но для местного производства она и вовсе оказалось разрушительной, так как здесь не было создано соответствующей инфраструктуры, которая позволяла хотя бы смягчить шоковый удар. Далеко не способствовало развитию местного производства и провозглашение открытости экономики, так как это привело к стремительному напонению отечественного рынка импортной, в том числе, продовольственной продукцией. Причем, говорить о качестве импортных продуктов здесь уже, наверное, не имеет смысла.
За свою российскую историю местное производство перенесло так много революционных преобразований, последствия которых мы переживаем по сей день, но это нас, оказывается, ничему не научило. Реформой, в отличие от революции, может считаться лишь то, что не противоречит хозяйственным традициям, а также лимеет под собой научную и законодательную основу1. В большей степени местному производству необходимо лэволюционное развитие, при этом оно требует оказания организационной помощи и содействия в становлении рыночных отношений.
Но для выхода местного производства из кризиса сегодня важно не столько проведение соответствующей государственной политики, сколько включение его внутренних резервов, а это отчасти может быть разрешено развитием местного самоуправления. Каждое муниципальное образование дожно отыскать свои пути выхода из кризиса, которые обусловлены особенностями его экономического и социально-политического развития. Многообразие экономической жизни порождает множество возможностей и вариаций, обеспечивает необходимость поиска и выбора путей развития, а обмен опытом позволяет отыскивать наиболее эффективные формы экономического управления, в том числе с учетом собственных особенностей не только производственного, но и экономического, социального, демографического или иного характера.
Переход к новым условиям хозяйствования потребовал, прежде всего, переформирования производственных структур на рыночные, так как местное производство оказалось вовсе не приспособлены к деятельности в условиях риска, и это продемонстрировали уже первые годы развития рыночных отношений. Вопрос о преобразовании местного производства в адекватный требованиям рыночной экономики, ставший весьма актуальным, часто решася непоследовательно. При этом условий для его развития создано не было, и реорганизация стала преимущественно осуществляться с переходом на колективно-долевую форму собственности; собственность была поделена между работниками на условные паи, а наделение ими происходило на бесплатной основе в зависимости от количества проработанных лет.
Таким образом, предоставляемое право выбора: основать собственное производство (предприятие, фирму и пр.) либо внести свой пай во вновь образованное колективное предприятие и остаться там работать, реализовывалось по второму пути, и в течение двух лет предприятия были переведены в формы акционерного общества или сельскохозяйственного кооператива, причем последних оказалось в. большинстве. По свидетельству мирового опыта,
1 Никольский С.А. Аграрная реформа 1991-1995 гг. и проблема модернизации российской деревни. Н Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект наиболее адекватной рынку формой предприятий является семейная', которая до некоторой степени может рассматриваться в качестве катализатора реального рынка в местном производстве. Но опыт предпринимательства в нашей стране не поностью удася по многим причинам, и возможностей для его поноценного развития, видимо, еще дого не будет. Только отдельные энтузиасты осмелились на образование частных предприятий, но в виду объективных экономических сложностей, их численность не увеличивается необходимыми темпами.
Следует отметить, что в ходе реформы и в результате снятия ограничений с ведения личного подсобного хозяйства (ПХ), значительно вырос именно этот сектор экономики - в количественном и качественном измерении. Можно даже сказать, что произошло всплескообразное развитие ПХ, и в нем наиболее ярко проявились устремления крестьянина-собственника. Но рассматривать ПХ в качестве прообраза фермерских хозяйств, вряд ли правомерно. Причины их расцвета отчасти связаны с заимствованием, (а проще говоря мекое и крупное хищение), из колективных хозяйств, в которых в результате проведения самой реформы снизилась производственная дисциплина. Хотя определенную роль в формировании хозяйственного сознания у сельских жителей они сыграли. Само проведение экономической реформы стокнулось с некоторым сопротивлением населения, что отчасти объяснимо уже сложившимся стереотипом общественного сознания, выработанного в течение длительного советского периода жизни деревни. Крестьянскому социуму, в принципе, свойственна большая доля консервативности восприятия всякого рода реформ, здоровая
Пресс, 1996.-С. 206. инерционность, а, кроме того, самостоятельность ведения своего хозяйства сопряжена с огромным риском, с необходимостью владения некоторыми универсальными навыками, от чего крестьянина догое время отучали. Так или иначе, по сравнению с крупным производством фермерское хозяйство сегодня оказывается в проигрыше - не по эффективности деятельности, а в плане доступа к рыночной инфраструктуре, которая не ориентирована на взаимодействие с ним.
В принципе тоже самое касается и предприятий местного производства, которое частично связано с переработкой сельскохозяйственной продукции, а частично с производством промышленных товаров местного потребления или услуг. Местное производство производит продукцию, которую в большей мере следует рассматривать в качестве сырья для перерабатывающей промышленности, последняя же в большинстве случаев предпочитает иметь дело с более крупными производителями, так как в этом случае ниже трансакционные издержки1, а значит и больше экономическая эффективность, и, кроме того, более надежными представляются договорные отношения. Не следует забывать, что в условиях развитой экономики местное производство не имеет достаточно развитой сеть, обеспечивающую эффективное предприятий. Поная ликвидация старой формы хозяйствования с его разделом на более мекие и относительно самостоятельные производственные единицы, в сущности, и не могла быть проведена; сегодня по России таких хозяйств насчитывается немногим больше 4%. Но при этом, как это не печально, сам переход на новые экономические отношения часто осуществляся формально и не способствовал глубоким переменам в общественном сознании.
Некоторые исследователи данной проблематики, учитывая одновременность проведения реформы местного самоуправления и экономической реформы, предлагают истоковывать этот процесс как попытку отторжения местного производства от государственного финансового обеспечения с целью его перехода на самофинансирование, как необходимость включения в этой отрасли механизма саморазвития. Но подобная трактовка все же представляется упрощением реальной действительности, тем более что процессы переходного периода в России действительно очень сложные и взаимосвязанные. А если учитывать масштабы территории и глобальность перемен, а тем более длительность советского периода построения общества, то ожидать быстрых и позитивных перемен не приходится. Дальнейшее развитие местного производства, скорее всего, будет идти по пути развития частной и колективно-долевой собственности, при этом предприятия дожны приобретать более оптимальные размеры - с точки зрения их хозяйственной целесообразности.
Таким образом, непродуманность и непоследовательность проведения рыночной реформы, привела к образованию глубокого кризиса российской экономики в целом, включая сферу местного производства, и проблемами общего характера для всех административных районов могут считаться те, которые обусловлены переходной экономикой. Кроме того, наиболее значимой проблемой, связанной с необходимостью развития рыночных отношений мож
1 Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы в России: 1992-1995 гг. // Кре-стьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. но считать отсутствие рыночной инфраструктуры, что также является и специфической проблемой конкретного района.
Выводы: Общими проблемами становления местного самоуправления в настоящее время могут считаться проблема совершенствования российского законодательства, а также проблема финансового обеспечения деятельности его органов. Учитывая, что местное самоуправление строится на принципе самофинансирования, возникает необходимость обеспечения его материальной и финансовой базы, которая дожна быть достаточной и соразмерной решаемым задачам и закрепляемым за ней функциям и пономочиям.
Несмотря на то, что государство обязано осуществлять обеспечение минимально необходимой доходной базы для местных бюджетов, сегодня требуется ориентироваться на самостоятельность формирования собственной доходной базы, для чего следует развивать производственную сферу. Последняя же, в результате экономических преобразований находится в состоянии довольно глубокого кризиса, а это уже может быть отнесено к общим проблемам развития рыночных отношений. Сюда же необходимо включить и потребность в развитии рыночной инфраструктуры.
К специфическим проблемам конкретного района предлагается отнести состояние экономического кризиса местного производства, которое, с одной стороны, решать труднее, ввиду ее сложного вхождения в рыночные отношения, а с другой может оказаться легче, так как управление становится более эффективным именно с помощью местной власти.
Как форма народовластия, местное самоуправление обеспечивает сельскому сообществу право и реальную возможность осуществлять управление собственной жизнедеятельностью - в своих интересах и под свою же ответственность, при этом увязывание экономических и социальных интересов является одной из главных задач самого местного самоуправления. Но объективной потребностью местной власти также является и необходимость развития рыночной инфраструктуры в области местного производства, ибо только таким образом станет возможным ее постепенный переход на принципы самофинансирования.
Таким образом, проведение аграрной реформы, осуществляемой в рамках развития рыночных отношений и становление местного, в данном случае, сельского самоуправления - объективно взаимообусловлены и требуют нахождения путей своего наиболее эффективного и согласованного развития.
1.3. Проблемы повышения эффективности местного производства
Проблемы повышения эффективности местного производства становятся проблемой общегосударственной значимости. Обеспечение экономического развития выступает одним из важнейших вопросов при проведении общественных преобразований; для его достижения требуется не только отыскание наиболее эффективных методов управления, но и разработка методологического подхода к его осуществлению в новых условиях хозяйствования, в том числе, с учетом становления местного самоуправления. Но, помимо того, такая проблема является задачей, которую необходимо решать на практике. Вследствие вышесказанного возникает необходимость конкретизации и детализации данной проблематики, включая описание специфики конкретного административного района.
Основной экономики Пестравского района Самарской области было и продожает оставаться местное производство, которое сегодня находится в состоянии кризиса и требует нахождения путей его разрешения. Сложное положение местного производства обуславливается, с одной стороны, социально-экономическими проблемами переходного периода, а с другой - самой ее спецификой, занимаемым ею местом в структуре общественного производства и производимыми преобразованиями. проблемы переходного периода можно считать присущими всем отраслям народного хозяйства, и в наиболее общем виде они определяются развитием рыночных отношений и общественно-политическими преобразованиями в сторону демократизации нашего общества. Конкретными же направлениями реформирования, затронувшими сферу местного производства последних лет - в свете вышесказанного, можно считать следующие: реформу собственности, с помощью которой происходило развитие ее новых форм;
- земельную реформу;
- становление местного самоуправления - реформу, затрагивающую вопросы-взаимодействия с государством.
Местное производство, в сравнении с другими отраслями, обладает определенной спецификой, которая обуславливается значительным влиянием природных факторов, обеспечивающих сезонный, циклический характер ее производства. Кроме того, на современном этапе проведения реформ, в силу множества причин, характерными чертами местного производства является его относительная статичность, отсталость уровня развития и более медленное приспособление к переменам как экономического, так и технико-технологического характера. При этом, несмотря на то, что в результате общественных преобразований оказалась практически разрушенной вся производственная сфера российского общества, включая и местное производство, большинство научных публикаций посвящено поиску решений для возрождения промышленности. И очень мало работ поднимают вопросы реорганизации местного производства.
Таким образом, к наиболее значимым проблемам экономического развития местного производства можно отнести:
1. Развитие рыночных отношений;
2. Становление местного самоуправления;
3. Необходимость повышения эффективности.
Таких проблем может существовать множество, в том числе они могут входить в противоречие между собой и даже порождать новые проблемы, которые следует предусматривать уже на стадии разработки программы реформирования. Но важно выделять ключевые, их разрешение осуществлять совместно, в том числе, в интересах всего сообщества и каждого его жителя.
Причины неэффективности работы многих предприятий местного производства сегодня, в принципе, могут иметь под собой как объективную, так и субъективную природу. В частности, одной из неизменных болевых точек по сей день остается проблема потерь при хранении продукции - ее величина сохраняется на уровне 30 %. Устарела техника и технологии переработки, а средств на модернизацию, как правило, не хватает. Более современной проблемой становится развитие мини-производств, потребность в которых возникает и со стороны города, и самих сельских поселений. Учитывая, что местное производство сложнее адаптируется к условиям рыночной экономики, необходимо вносить определенные коррективы в организацию его функционирования в целом. Для него требуется не просто найти способ выживания, но и устойчивого развития, который возможен лишь при объединении усилий всех производителей. Необходимо также учитывать, что вопросы производства и жизнедеятельности сельского населения тесно взаимосвязаны, вследствие чего эффективность местного производства дожна рассматриваться уже как социально-экономическая категория. Сюда с необходимостью дожны быть включены и вопросы экологии, выступающие в качестве связующего элемента производства и жизнедеятельности населения. Эффективность производства - само по себе, понятие комплексное, а в области местного производства она включает в себя не только показатели экономического, но и социального характера.
Таким образом, эффективность местного производства здесь предлагается определять как широкий комплекс условий функционирования производительных сил и производственных отношений, а также жизнедеятельности сельского социума, при котором обеспечивается процесс расширенного и пролонгированного воспроизводства и сохранения природной среды. При этом, дожны оптимизироваться такие параметры, как: минимизация затрат и максимизация дохода (или прибыли), с учетом их адаптации к объективным экономическим реалиям. Но по большому счету, при переходе к рыночным отношениям требуется пересмотр не столько сущности эффективности, сколько практики экономической оценки эффективности производства1.
Организационно-консолидирующую функцию на современном этапе проведения реформ, в определенной мере, способны взять на себя органы местного самоуправления. Именно они призваны формировать органическое единство территории, его производственной и социальной сфер на местах - для лобеспечения достойных условий работы и жизни местного населения2. А для этого требуется не только введение самого местного самоуправления, но и проработка механизма хозяйствования на селе.
Проведение выборов в органы местной власти в сельской местности, несомненно, позволяет ее жителям избирать людей ответственных и уже на практике доказавших способность осуществлять организацию и управление, необходимую для более эффективного хозяйствования в достаточно трудных для этой отрасли условиях. К этому подвигает и само развитие местного самоуправления, предполагающее хозяйствование под свою ответственность. Сельские жители могут более обоснованно, чем горожане, осуществить свой выбор уже в силу специфики своей жизнедеятельности, ибо здесь сфера труда и среда обитания тесно взаимосвязаны3. Выбор форм хозяйствования во многом зависит от ресурсного потенциала территории, на которой осуществляется местное самоуправление, его состояния. Анализ имеющейся базы позволяет
1 Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. И Вести. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 5. - С. 97.
2 Тарасенко Н.В. Местное самоуправление как один из элементов механизма эффективного хозяйствования. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 39.
3 Тарасенко H.B. Местное самоуправление как один из элементов механизма эффективного хозяйствования. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996 Ч С. 39. выявить наиболее узкие места и определить тот минимум, который необходим для нормального функционирования производственной и социальной сфер. Разработка конкретных моделей реформирования местного производства может быть осуществлена только на основании учета всех ресурсов, включая финансовые. Здесь дожны быть предусмотрены возможности установления договорных и партнерских отношений с производителями необходимой для местного производства продукции, а также с будущими потребителями продукции, производимой на ее предприятиях.
Механизмом дальнейшего проведения экономической реформы на местах дожно стать поэтапное расширение прав производителей по отношению к производимому продукту, используемым средствам производства.1. Эффективность же производства во всех случаях дожна означать повышение отдачи. Учитывая тот факт, что местного местного производства сегодня в большей мере можно рассматривать как сырье, а не конечный продукт, в том числе, львиную долю денежной выручки от реализации товаров получают работники перерабатывающих и торговых предприятий2, становится актуальным развитие крупной перерабатывающей промышленности на местах. Только благодаря этому можно существенно повысить экономическую отдачу, сократив при этом расходы на хранении и транспортировке. А получаемая прибыль с лихвой окупит затраты на организацию таких производств.
1 Никольский С.А. Аграрная реформа 1991-1995 гг. и проблема модернизации российской деревни. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 233.
2 Голубев А.В. Адаптивная агроэкономика. - М.: Колос, 1996. - 168 с. - С. 15.
В новых условиях хозяйствования неотъемлемую часть всего производства представляется необходимым осуществлять кооперативам, деятельность которых дожна быть направлена на удовлетворение хозяйственных интересов его членов. К ним могут быть отнесены перерабатывающие и сбытовые, снабженческие и обслуживающие, становление рыночных отношений также актуализирует развитие кредитных и страховых организаций.
Выводы : Повышение эффективности местного производства в условиях переходной экономики является достаточно сложной задачей, которая обуславливается спецификой данных предприятий, не позволяющей рассчитывать на самонастраиваемость в ней рыночного механизма.
Местное производство принципиально отличается от предприятий крупной промышленности уже тем, что на ее производственную деятельность оказывают большое влияние природные факторы, поэтому в процессе производства присутствует значительный элемент стохастичности. Неотъемлемой чертой местного производства выступает его сезонный характер - в отличие от ритмичности промышленного производства, а также цикличность, причем длительность цикла практически не подлежит сокращению. Существенное влияние природного фактора предъявляет требования к необходимости соблюдения технологической непрерывности, и это притом, что сами технологические процессы плохо поддаются индустриализации. Невозможным становится и проведение пооперационной специализации, включая определение критериев качества выпонения каждой отдельной операции. На предприятиях местного производства в целом присутствует большая величина риска, которая обуславливается не только влиянием природного фактора, но и следствием испонения одним лицом всех функций: собственник - управляющий Ч работник.
Объективными причинами для одной из болевых проблем, обозначаемой как диспаритет цен между продукцией предприятий местного производства и крупной промышленности, являются: аритмичный и пиковый характер использования техники, хранилищ, частичное использование продукции внутри производства и ее потери при хранении; все это уменьшает фондоотдачу и увеличивает накладные расходы. Длительность производственного цикла в местном производстве негативно влияет на продожительность обращения средств и снижает оборачиваемость капитала, а в условиях инфляции это может привести к окончательному обесцениванию получаемой прибыли.
Местное производство традиционно относится к пассивным отраслям экономики, в том числе мало склонно к коммерческой деятельности и сельское население. А низкая оборачиваемость капитала не оставляет надежд на привлечение сюда частного капитала. При этом весьма важной чертой местного производства является то факт, что вопросы производства и жизнедеятельности сельского населения тесно взаимосвязаны, и решать эти проблемы необходимо комплексно.
Проводимая реформа агросферы представляется не до конца продуманной по многим причинам. Во-первых, не стоило ориентироваться на преимущественное развитие фермерства в условиях промышленного кризиса, так как это нереально. Во-вторых, нельзя было рассчитывать на самонастраиваемость рыночных отношений в местном производстве. И, наконец, решение производственных и социальных проблем в сельской местности следовало осуществлять комплексно. Последнее позволяет говорить об эффективности местного производства уже не столько как об экономической, сколько о социально-экономической категории. А решение проблемы повышения эффективности производства на современном этапе проведения реформ становится возможным осуществлять с непосредственным участием системы местного самоуправления, в соответствии с его общественным назначением.
Глава 2.
Некоторые принцип оптимизации деятельности и адаптации предприятий местного производства
Очевидно, что современные процессы реформирования нашего общества ни по своей сущности, ни по масштабу не могут быть сопоставимы с теми, которые регулярно проводились в условиях командно-административной системы, и преимущественно носившими характер совершенствования хозяйственного механизма.
В стране начала осуществляться реорганизация всех ее внутренних подсистем, включая экономическую, политическую, идеологическую, социальную сферы, и она потребовала длительной ладаптации хозяйствующих субъектов, населения1. В результате столь глобального переустройства произошло нарастании деструктивных процессов, наметися спад производства и образовася разрыв устоявшихся связей.
Развитие рыночной экономики и объективность существования переходного к ней периода предполагают мобилизацию усилий всех субъектов взаимодействия в новых условиях хозяйствования - на паритетной основе. При этом становление местного управления вовлекает в процесс общественного переустройства новых субъектов, каковыми выступают органы местного самоуправления. В силу складывающихся обстоятельств, именно на них ложится наибольшая нагрузка, хотя государство не праве поностью устраниться от участия в столь сложных процессах преоб
1 Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы в России: 1992-1995 гг. // Кре-стьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 265. разования общества, и ему предстоит здесь сыграть определенную роль. Дефицит государственного бюджета, о котором говорится, практически, в любой публикации, не отменяет необходимости и финансовой поддержки развития регионов со стороны государства, но, тем не менее, основные усилия по преодолению кризиса все же предполагается осуществлять на местах. Для решения проблемы развития регионов в условиях становления местного самоуправления й перехода к рыночной экономике дожен быть найден путь, при котором интересы и потребности всех субъектов будут увязаны и сможет реализоваться их внутренний потенциал.
В настоящее время местное самоуправление испытывает большие трудности своего становления, и, прежде всего, вследствие дефицита финансов. Разрешена же эта проблема, фактически, может только с помощью развития собственной производственной инфраструктуры, а в конкретном случае - в области местного производства. Несмотря на объективные причины возникновения сложностей местного производства, о чем говорилось выше, сегодня они могут и дожны разрешаться при мобилизации внутренних усилий, в том числе, с участием системы местного самоуправления, и для этого, в принципе, имеются большие возможности.
В новых условиях хозяйствования органы местного самоуправления вправе брать на себя не только властные, но и предпринимательские функции, становиться инициатором развития рынка на селе, а равно и гарантом обеспечения прав и свобод субъектов рыночной экономики. При этом определенные изменения дожна претерпеть и структура местного производства, в том числе необходимо отыскивать возможности наиболее эффективного его функционирования и развития. Вопросы дальнейшего экономического, политического и социального развития общества требуют комплексного разрешения и так или иначе, преимущественно лягут на плечи самих административных районов, но при этом только с помощью нахождения путей наиболее эффективного функционирования производства возможно осуществлять самофинансирование местного самоуправления. То есть задача приобретает замкнутый круг и может показаться вовсе неразрешимой, учитывая, что экономической основой района является местное производство. И, тем не менее, некоторые пути решения столь сложной, особенно в современных условиях, задачи могут быть найдены.
Прежде всего, необходимо остановится на методологии управления, которая претерпевает определенные изменения. В качестве основополагающих принципов управленческой деятельности здесь предложено избрать: принципы адаптации и оптимизации, требующие своего определения и обоснования.
Принцип адаптации может быть отнесен и к системе местного управления и к экономической системе. Понятие адаптации в самом широком смысле означает приспособление системы к реальным условиям, но сам процесс адаптации с необходимостью дожен содержать в себе активное участие элементов данной системы, в данном случае - ее субъектов. Чем меньше регламентирована программа и структура управления системы, тем выше ее способность приспосабливаться к реальным условиям, то есть адаптироваться1. Адаптирующиеся системы предполагают их самоорганизацию и самонастраиваемость, а их адаптационный по
1 Лопатников Л.И. Популярный экономико-математический словарь. - М.: Изд-во Знание, 1990,- С. 43. тенциал означает скрытые возможности гибко включаться в меняющиеся условия среды. Но и экономика, по своей сути, является адаптивной системой, по меньшей мере, если речь идет о рыночной экономике. Именно адаптивная экономика способна решать задачи собственного развития с учетом всего комплекса проблем -экономического, политического и социального характера.
Оптимизационный принцип предполагает такое управление, которое позволяет нивелировать негативные явления переходного периода и увязывать позитивные тенденции, учитывать реальные средства и возможности, в данном случае, те, которые касаются развития рыночных отношений и становления местного самоуправления. Оптимизационные задачи могут считаться наиболее сложными, так как в их основе обычно лежат противоречивые запросы, требующие совместного разрешения. Поэтому обычно выбирается наиболее значимый критерий, по которому определяется искомый оптимум. В некоторых случаях в решаемой оптимизационной задаче могут также задаваться минимальные значения других величин, ниже которых они не дожны опускаться.
В определенном смысле можно сказать, что с помощью принципа адаптации решаются вопросы организационного построения, тогда как оптимизация в большей мере направлена на с решение вопросов экономического характера, включая обеспечение социально-экономической эффективности деятельности сельского социума и финансово-экономического управления производством.
2.1. Адаптационный принцип управления.
Принцип адаптационного управления лежит в самой основе местного самоуправления, так как предполагает самоорганизацию и самонастраиваемость этой системы при активном участии всего населения. Регламентация ее деятельности осуществляется только в законодательном порядке, причем, Федеральным Законом предоставляется довольно широкое право субъектов на поиск и выбор форм своего наиболее оптимального развития. В нем не только четко определены функции муниципальных образований, но и предусмотрена реальная возможность их расширения в рамках уставов, гарантируется право самостоятельного регулирования деятельности, принятия правил, обязательных для их испонения на его территории.
Решение вопросов экономического и социального развития территориальных образований в условиях местного самоуправления, таким образом, передается непосредственно на места и одновременно становится показателем успешности работы его органов. В сущности, местное самоуправление может трактоваться как самостоятельное хозяйствование под свою ответственность, и от усилий его органов и всего населения зависит, улучшиться или ухудшиться положение территории в ближайшие годы.
Его становление происходит в довольно сложных экономических условиях, определяемых переходным периодом к рыночным отношениям, и с этой целью этого, в законодательном же порядке, органам местного самоуправления предоставлено право участия в экономической деятельности. Таким образом, процесс развития системы местного самоуправления не только предусматривает необходимость ее адаптации к существующим реалиям, но и предопределяет активность участия самих органов местного самоуправления в развитии рыночных отношений на подведомственной территории.
Говоря о необходимости активного включения системы местного самоуправления в развитие рыночных отношений, о практических аспектах финансово-хозяйственной деятельности его органов, следует также учитывать некоторую образующуюся двойственность их природы: с одной стороны, они выступают в роли органов власти, а с другой - в качестве субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Зарабатывая средства, органы местной власти становятся предпринимателями, а, распределяя - являются гарантом прав населения в условиях местного самоуправления и обеспечения уровня их благосостояния - не ниже определяемого социальными стандартами.
Само положение в системе власти может предоставлять органам местного самоуправления преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, чего, в принципе, быть не дожно. Поэтому для предупреждения возможных злоупотреблений в законодательном порядке осуществляется ограничение их прав, целью которого является необходимость защиты средств местных бюджетов от рисков в условиях рыночного хозяйствования.
Органы местного самоуправления, с учетом возлагаемых на них обязанностей, дожны также активно участвовать в развитии всей рыночной инфраструктуры, способствовать реализации внутреннего потенциала населения, производственной сферы. Но достижение социально-экономического благополучия на подведомственной территории, в сущности, являющейся одной из главных задач местного управления, предоставляет реальные возможности и для его перехода на самофинансирование, обеспечения последующей более плодотворной деятельности.
Таким образом, именно органы местного самоуправления на местах оказываются призванными выпонять организационную и хозяйственно-консолидирующую функцию, создавать органичное единство всей производственной, непроизводственной и социальной сфер на территории его осуществления - для обеспечения достойных условий жизнедеятельности своего населения. К выбору же непосредственных форм и методов хозяйствования следует подходить более тщательно и обоснованно, наиболее поно использовать накопленный и еще нереализованный потенциал территориального образования, возможности для которого представляются самим введением местного самоуправления. С его помощью также может быть найден выход и уже из затянувшегося аграрного кризиса.
В переходный к рыночной экономике период некоторые руководители местного производства выход из сложившегося кризиса продожают искать в восстановлении эквивалентности товарно-денежного обмена между, местным производством и крупной промышленностью, либо в использовании прямой государственной помощи. Но для чрезвычайно ослабленной сельской экономики подобные силовые методы противопоказаны.
Обеспечение стабильного производства, а не просто выживания предприятий местного производства, сегодня возможно не столько с помощью проведения верховной государственной экономической политики, сколько при построении соответствующей низовой территориальной политики, и она дожна стать одним из главных направлений деятельности органов местного самоуправления. Выход из сложившегося кризиса здесь предлагается искать в изменении внутрихозяйственных отношений на базе повышения экономической заинтересованности. Условия для этого предоставляются самими рыночными отношениями, переходом на новые формы собственности и возможностями широкого развития всех форм самоуправления.
Учитывая сегодняшнее состояние местного производства, актуализируется потребность поиска таких вариантов его функционирования, при которых не только стало бы возможным преодолеть кризис, но и могло происходить укрепление всех его хозяйствующих субъектов, осуществляться возрождение села и обеспечиваться эффективность деятельности его предприятий. И свои коррективы в организационное построение местного производства в систему управления вносят уже сами рыночные отношения.
Но принцип адаптации составляет сущность не только системы самоуправления, но и рыночной экономики, так как предполагает включенность в нее механизма самонастраиваемости и само регуляции. Несомненно, местному производству приспособится к рыночным отношениям, к механизму спроса и предложений -сложнее, в виду его специфики. К тому же в большинстве предприятий организация производства по сей день осуществляется, базируясь не на экономических расчетах, а на собственном опыте и интуиции и достаточно часто бессистемно, в результате чего ожидать высокой его эффективности не приходится. Поэтому в настоящее время одной из главных задач становится решение проблемы адаптации местного производства к рыночным условиям, которую, к тому же, приходится решать собственными усилиями, в условиях развития местного самоуправления. При этом необходимо учитывать весь комплекс факторов: и скоротечность перемен на макро уровне - в экономической и политической жизни общества, и одновременно максимально способствовать улучшению микроэкономических условий хозяйствования.
Одной их первоочередных задач, в свете вышесказанного, дожно явиться проведение линвентаризации своего хозяйства, определение его состояния, потребностей, возможностей и перспектив развития, а также отыскание путей оптимального сочетания интересов всех субъектов взаимодействия в условиях конкретного территориального образования.
Осуществить инвентаризацию подведомственной территории позволяет социально-экономический паспорт, с помощью которого становится возможным дать оценку достигнутому уровню использования потенциала и более обоснованно подойти к выбору варианта хозяйствования, методов управления предприятиями и находящейся в его ведении муниципальной собственности. Паралельно с инвентаризацией собственного хозяйственного комплекса, следует изучать сам рынок, его потенциальные потребности, а также возможности выхода на него со своей продукцией и с учетом получения наиболее выгодных результатов.
Организационные изменения и управленческие нововведения, которые впоследствии будут избраны, дожны отражать наиболее значимые тенденции общественного развития и увязывать интересы и потребности всех действующих субъектов; необходимо также использовать прогрессивные подходы для решения существующих злободневных проблем и отыскивать эффективные способы осуществления самих реформ. Учитывая тот факт, что материальные и финансовые возможности для проведения реорганизации местного производства на сегодняшний день весьма незначительны, большее внимание представляется целесообразным сосредотачивать на его организационной составляющей, которая обычно требует меньших затрат.
Кроме того, значительный резерв повышения эффективности местного производства содержит в себе человеческий фактор, который формирует организационную структуру будущего производства. Учитывать наличие специалистов, их умение и навыки, желание заниматься какой-либо определенной деятельностью, а также возможность получения определенной квалификации - все это составляет интересы системы местного самоуправления, в том числе, не сильно обременяет местный бюджет.
На базе инвентаризации и с учетом уже произошедших изменений в условиях переходной экономики следует определять тот минимум производства, с помощью которого сможет осуществляться его функционирование без возможности наступления катастрофических последствий. Этот минимум может служить некоторым эталоном, ниже которого опускаться нельзя, и на его обеспечение в первую очередь дожны направляться финансовые и материальные средства. Паралельно с этим, необходимо проводить консервацию или ликвидацию неперспективных и убыточных производств и промыслов1, по возможности расширять более выгодные виды производственной деятельности, и осуществлять это комплексно. При этом не исключается и актуальность развития новых ее видов - по меньшей мере, ранее не используемых на данной территории.
Создание новых прибыльных и перспективных с экономической и потребительской точек зрения предприятий местного производства, конечно, потребует разработки и использования новых производственных технологий, применения иной техники, но и в этом случае часть проблем может быть снята организационными методами, в том числе, использованием колективно-долевой формы собственности.
Как отмечалось раньше, расформирование крупных предприятий местного производства в не встретило горячего отклика сельчан. Желающих вести самостоятельное свое дело оказалось немного, что отчасти можно отнести на счет выработанных в течение длительного периода стереотипов общественного сознания2. Многие современные исследователи не учитывают того очевидного факта, что колективизм в большей мере присущ именно местному производству, и обуславливается это его спецификой, взаимосвязанностью с местом проживания. Поэтому, в той или иной мере, колективные формы ведения хозяйства продожают сохраняться, и с этим необходимо считаться. Отдельные исследователи даже образование фермерства склонны рассматривать как результат не столько влияния экономических факторов, сколько психологического настроя - неспособности людей работать в колективе и нетерпимости к любому диктату над своей личностью3. По их мнению, лишь такая психологическая установка позволяет преодолевать объективные и многочисленные трудности, выпадающие на долю фермеров.
И все же подобная трактовка представляется некоторым упрощением реальной действительности, хотя и не лишена здравого
1 Голубев A.B. Адаптивная агроэкономика. - M.: Колос, 1996. - С. 15.
2 Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы в России: 1992-1995 гг. // Кре-стьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 266.
3 Сазонов C.H. Современные тенденции в развитии фермерского движения в России: илюзии и реальность. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - M.: Аспект Пресс, 1996. - С. 249. смысла. Здесь, видимо, следует напомнить, что в реформировании явление фермерства не только не отрицается, но и их интересы и потребности учитываются наравне с иными, колективными формами хозяйствования, а также актуализируется потребность их увязывания с интересами всего района. Одной из важных проблем повышения эффективности местного производства в целом становится проблема перехода на более глубокую переработку его продукции, тем более, что такие тенденции уже проявляются и рождаются снизу.
Следует отметить, что и в советский период перерабатывающая промышленность всегда была узким местом продовольственной цепочки1, а в условиях переходной экономики, когда наблюдается спад промышленного производства и обостряется конкуренция с экспортной продукцией, эта проблема может найти свое более эффективное решение с помощью приближения места переработки продукции к ее производству. Подход к определению эффективности местного производства в целом дожен носить дифференцированный характер. Далеко не всегда увеличение объемов производства приводит к повышению его эффективности, и в области местного производства, вследствие его специфики, это проявляется наиболее рельефно.
Высокий уровень накладных расходов и более низкая фондоотдача с уменьшением объемов производства в условиях переходной экономики могут его сделать попросту нерентабельным. В некоторых случаях более целесообразным оказывается решение об уменьшении объемов местного производства, тем более, если на
1 Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы в России: 1992-1995 гг.// Кресть-яноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996 С. 276 мечается спад перерабатывающей промышленности. Но при решении данного вопроса не следует забывать и о проблеме технического обеспечения производства, о наличии необходимой техники, включая ее специфику и ориентированность на более крупномасштабное производство.
И только полный учет всех компонентов позволит решить задачу оптимального уровня объема производства, адаптации производства к современным условиям хозяйствования. Причем, определенным критерием эффективности производства здесь может служить тот самый эталон - минимальный объем производства, ниже которого для предприятия наступают катастрофические последствия.
В условиях весьма неблагоприятной конъюнктуры рынка, в рамках предприятия с очевидностью дожна обеспечиваться устойчивость его финансово-хозяйственной деятельности в целом, причем, в виде исключения, может оказаться актуальным даже поддержание неэффективных на первый взгляд предприятий местного производства. Такое положение возможно, если с их помощью решаются вопросы социально-экономического обеспечения населения либо они имеют перспективы своего дальнейшего развития. Определенную совместную устойчивость обеспечивает сама многопрофильность местного производства, хотя это может вызывать недовольство со стороны отдельных производителей, особенно если им сегодня приходится делиться прибылью с убыточными и кажущимися бесперспективными предприятиями. Но обычно эти вопросы успешно решаются в условиях местного самоуправления, особенно если оно строится в соответствии с его основополагающими принципами Ч гласности и широкого привлечения населения к решению проблем совместной жизнедеятельности.
Комплексность ведения местного производств, не удавшаяся в фермерстве, может найти свое развитие в системе местного самоуправления, при котором отчасти будет сохраняться колективное ведение хозяйства. Рациональное использование финансовых ресурсов предполагает вкладывать деньги в развитие перспективных отраслей, направлять их на ликвидацию узких мест в производстве или социальной сфере, а также необходимость пускать средства в оборот или, по меньшей мере, хранить их в банках1.
Но, учитывая специфику местного производства, особенно тот факт, что основные средства производства, при неправильной эксплуатации может истощаться, а также взаимосвязанность производственной и социальной сфер, рациональное использование финансов с необходимостью дожно включать в себя и вопросы экологии, в том числе, по широкому кругу проблем. Сюда дожны войти вопросы обеспечения экологической безопасности не только на конкретной территории, но и в обществе в целом, плодородия земли, чистоты воздуха и водоемов, охраны лесных массивов и, конечно, качества продукции.
Принцип адаптации в целом предполагает постоянное и своевременное реагирование на изменения, как во внутренней обстановке, так и во внешней среде. И общий подход к управлению в условиях переходной экономики дожен быть следующим.
Во-первых, необходимо выделять те факторы* которые представляются абсолютно неустранимыми, хотя и приносящими оп
1 Голубев A.B. Адаптивная агроэкономика. - М.: Колос, 1996. - С. 16. ределенные сложности, и принимать их как неизбежность, просто с ними считаться.
Во-вторых, некоторые факторы могут иметь характер временных неудобств, их надо учитывать и отыскивать способы разрешения.
В-третьих, отдельные факторы могут иметь более продожительный период действия, и к ним следует приспосабливаться. Таковым, в частности, может считаться сам переходный период к рыночной экономике.
И, наконец, принцип адаптивности требует постоянной корректировки проектов и планов, с учетом многочисленных изменений в макро- и микросреде, решения новых проблем, рождающихся в процессе управления производством, социально-экономического развития. Общую структуру управления с учетом принципа адаптации можно представить в виде следующей схемы - см. Рис. 1.
Взаимодействие с внешней средой необходимо строить только на лактивной основе, устанавливая систему договорных отношений с будущими поставщиками и партнерами, наконец, с государством, то есть активно участвовать в процессе общественных преобразований в направлении развития рыночных отношений и дальнейшей демократизации нашего общества. Сложности переходного периода особенно остро отражаются на финансово-экономической деятельности местного производства. Это, прежде всего, относится к инфляционным процессам, которые могут свести на нет все усилия ее работников по повышению эффективности деятельности своих предприятий.
Рис. 1. Структура управления с учетом принципа адаптации.
Значительная степень стохастичности, присущая местному производству ввиду его зависимости от природных факторов, которая сама по себе предопределяет нестабильность результирующих показателей его эффективности, в условиях переходной экономики становится существенно подверженной инфляционным колебаниям, в том числе, последние могут оказаться для нее разрушительными. А явления гиперинфляции способны спровоцировать последствия, катастрофичные уже для всего общества.
В современной социально-экономической ситуации продожает оставаться потребность в грамотном государственном регулировании, и оно, прежде всего, дожно затрагивать проблемы экономической стабилизации, в том числе, сдерживать гиперинфляционную спираль. Несмотря на то, что многие из экономистов придерживаются мнения о необходимости наиболее поного включения само регуляторов рыночной экономики, представляется, что в данном случае они в большей степени ориентированы на учет потерь промышленного производства, но забывают об особенностях местного производства. Более конкретными, организационно-управленческими мерами по развитию местного производства - в условиях местного самоуправления могут явиться такие, которые будут работать как на становление рыночных отношений, так и самой системы местного самоуправления.
Исходя из того, что достаточных финансовых средств на развитие местного производства нет ни у государства, ни у органов местного самоуправления, вначале может быть предложено осуществлять привлечение инвестиционных средств на свою территорию, для чего потребуется максимально сосредоточить усилия на грамотной разработке инвестиционных проектов, уделять дожное внимание созданию инвестиционно привлекательного облика подведомственной территории. Но не исключается и возможность привлечения в качестве инвестора самого государства, которое, таким образом, может осуществлять вложение бюджетных средств на конкурсной основе. Для привлечения подобных инвестиций могут потребоваться маркетинговые исследования, которые, обычно, не влекут за собой больших финансовых затрат, хотя результаты оказываются ощутимыми, в том числе, работающими на развитие всей территории, и это также входит в задачи органов местного самоуправления.
Сама по себе инвестиционная деятельность является неотъемлемым признаком рыночных отношений, и в дальнейшем местная власть уже сможет осуществлять собственную инвестиционную политику, вкладывать относительно свободные финансовые средства в инвестиционные проекты, которые будут решать проблемы развития подведомственной территории. Такая практика широко распространена в Европе, и противопоказаний к ее применению в нашем отечестве не просматривается, тем более, что эта деятельность разрешена законодательством. Хотя серьезно говорить о свободных средствах сегодня не приходится.
Но для того чтобы подобная инвестиционная деятельность могла впоследствии осуществляться, необходимо развитие соответствующей инфраструктуры, и она может создаваться в рамках местного самоуправления, в том числе, в структуре органа ее испонительной власти. Такая инфраструктура может реализовы-ваться в форме социально-делового центра, который будет осуществлять целый комплекс мероприятий по развитию района, участвовать в развитии производственной деятельности на его территории, создавать новые рабочие места, заниматься вопросами подготовки и переподготовки специалистов, их трудоустройства.
Что касается муниципальных предприятий, решающих важные вопросы социально-бытового обеспечения населения и часто осуществляющих свою деятельность с убытком, обычно покрывающимся за счет местного бюджета, то и их деятельность может приносить прибыль. Здесь речь даже идет не о том, чтобы они попоняли доходную часть местных бюджетов, а о нахождении возможностей не обременять его, а это может достигаться развитием хозрасчетной деятельности в направлении обеспечения допонительных услуг.
Органы местного самоуправления, также на правах ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, могут осуществлять ее наравне с другими субъектами рыночной экономики, и при этом: создавать собственные производственные, торговые, страховые и даже банковские предприятия. Их целью станет получение доходов в местную казну, и закон предоставляет право распоряжения этой прибылью, если это не входит в противоречие с интересами самих предприятий и территории в целом. Иметь свои банки и страховые компании дело не только выгодное для местных бюджетов, но и обеспечивающее определенную степень надежности финансовых средств. Хотя не для всех районов это сегодня по силам, по крайней мере, на начальном этапе становления местного самоуправления. Более реальным может стать путь приобретения пакета акций одного из пользующихся доверием банков.
Что касается повышения эффективности деятельности предприятий местного производства, то здесь обязательно дожны быть найдены комплексные решения, позволяющие развивать перерабатывающую промышленность и увеличивать общую доходность производственной деятельности. Таковыми могут стать предприятия мукомольного и хлебопекарного профиля, молочные и мясоперерабатывающие комбинаты, консервные заводы. Эти предприятия могут создаваться в форме фермерских хозяйств, производственных кооперативов, частных фирм.
Подобные мини-производства позволят улучшить обеспечение продуктами местное население, а также их продукция на договорных условиях может поставляться в близлежащие населенные пункты. Таким образом, повысится общая рентабельность местного производства в районе, решатся многие его проблемы социально-экономического характера и увеличатся поступления в местный бюджет.
Одним из конкретных предложений по восстановлению процесса воспроизводства в области местного производства является необходимость сосредоточения внимания на двух направлениях: луправления издержками производства и совершенствования ценообразования. Варьируя себестоимостью и ценой рентабельности, следует устанавливать минимальный уровень рентабельности, который позволит при заданном уровне инфляции обеспечить простое воспроизводство основного и оборотного капитала. \
Кроме того, предлагается рассчитывать минимально необходимый уровень цены на товары местного производства, ибо такое ценообразование сможет способствовать сохранению воспроизводственного потенциала местного производства и восстановлению производственного процесса.
На деятельность предприятий местного производства существенное влияние может оказать научно-обоснованная система методов управления, применение которых в современную эпоху об
1 Проблемы и перспективы социально-экономического развития Самарской области: Матер, регион, науч.-практ. конф. 1997 г. / Адм-ция Самарск. обл. Комитет по экон. и финанс. -Самара, 1997, Т. 1.- С. 213. щественно-экономических преобразований становится коренным вопросом реорганизации этого вида производства. Методы дожны создавать условия, при которых станет выгодным осваивать новые технологии и обновлять технику, а также просто хорошо работать. Достигаться же это дожно через использование известных экономических рычагов, таких, как цена, кредит, налог, система материального стимулирования.
В наиболее общем виде эффективность производства становится возможной при оптимизации таких параметров, как: минимизация затрат и максимизация дохода (или прибыли), а также необходимого и достаточного кадрового, технического и технологического обеспечения. Прибыль же сама по себе выступает как результирующая характеристика эффективности и экономической самостоятельности производства.
Специфика местного производства, в том числе, в рамках становления местного самоуправления предполагает максимизацию прибыли рассматривать в адаптированном варианте, то есть с учетом того фактора, что это производство тесно связано с жизнедеятельностью населения, а забота о данных проблемах лежит в основе принципов самоуправления. Поэтому максимизация прибыли, по меньшей мере, дожна будет достигаться с учетом требований экологии, а в более широком понимании - в обеспечении расширенного воспроизводства.
Выводы: Принцип адаптации, который в равной мере присущ и местному самоуправлению, и рыночной экономике, предлагается применить в рамках управленческой деятельности в системе местного самоуправления с целью стабилизации социально-экономической ситуации в районе.
С его помощью становится возможным более успешно решать вопросы организационного построения, гибко приспосабливаться к реальным экономическим условиям, обеспечивать активное участие всех субъектов взаимодействия и реализацию их внутреннего потенциала, а также на основе самоорганизации и са-монастраиваемости решать проблему повышения эффективности местного производства в районе.
Одной из главных задач органов местного самоуправления является обеспечение социально-экономического благополучия на подведомственной территории, достичь которого нереально без развития рыночной инфраструктуры и решения вопросов реорганизации производственной сферы, в данном случае - местного производства. Но местное производство сегодня находится в состоянии глубокого кризиса, и эта проблема требует неотложного разрешения. Выход из кризиса видится в ее адаптации к рыночным условиям, что дожно становиться одной из первоочередных задач местной власти, причем решать ее предстоит преимущественно собственными усилиями, используя возможности местного самоуправления.
Принцип адаптации может также реализовываться при совместном решении проблем развития рыночных отношений и вопросов становления местного самоуправления - на основе увязывания их интересов и потребностей. При этом, органы местного самоуправления отыскивают возможности и оказывают содействие развитию местного производства, обеспечивая, таким образом, и фундамент для своего наиболее эффективного развития.
Достичь определенной экономической устойчивости сегодня может позволить многопрофильность местного производства и постепенный переход на более глубокую переработку продукции, а комплексность ведения местного производства, не удавшаяся в фермерстве, обеспечивается системой местного самоуправления. На органы местного самоуправления предлагается возложить выпонение организационной и хозяйственно-консолидирующей функций, в их силах создать органичное единство всей производственной и социальной сфер, с целью не только преодоления кризиса, укрепления всех его хозяйствующих субъектов.
Устойчивость финансово-экономической деятельности местного производства в условиях местного самоуправления может достигаться рациональным использованием финансовых ресурсов. При этом необходимо не только вкладывать деньги в развитие перспективных отраслей и направлять их на ликвидацию узких мест в производстве или социальной сфере, но и сосредотачивать внимание на двух направлениях, в частности, управления издержками производства и совершенствования ценообразования.
2.2. Оптимизационный принцип управления.
Оптимизационный принцип в большей мере направлен на решение вопросов экономического характера, в том числе увязывания в этой плоскости интересов субъектов рыночной экономики и системы местного самоуправления. В арсенале экономической науки в настоящее время насчитывается множество методов, позволяющих решать оптимизационные задачи в рамках отдельных отраслей, производств и предприятий с целью повышения их эффективности.
В данном случае принцип оптимизации предлагается применить к управлению местным производством в условиях местного самоуправления, что дожно способствовать решению вопросов эффективности его функционирования и развития в интересах всего сообщества. В наиболее общем виде оптимизационная задача регионального, или точнее, территориального уровня будет содержать в себе действия, направляемые на устранение, или хотя бы на уменьшение негативных тенденций, таких например, как необоснованное с экономической точки зрения сокращение местного производства. А кроме того, она дожна включать в себя и поддержание позитивных тенденций, обеспечивающих развитие рыночных отношений в районе, которые проявились в образовании разного рода кооперативов по переработке продукции либо служащих удовлетворению различных хозяйственных интересов его жителей.
Как говорилось ранее, специфика местного производства такова, что накладные расходы в некоторых ее отраслях могут оставаться постоянными, и сокращение объемов производства неминуемо повлечет за собой повышение их удельного веса в суммарных затратах, а значит - может привести к убыточности. Поэтому одной из первых задач повышения эффективности местного производства дожна явиться задача определения оптимальных его масштабов, которые необходимо сохранять при любом раскладе в качестве критерия некоторого минимума его эффективности.
Принцип оптимизации не отрицает необходимости учета объективных факторов, которые могут ограничивать увеличение масштабов производства. В рамках оптимизационных задач дожны решаться вопросы технико-технологического обеспечения производственной деятельности, и одной из болевых проблем здесь является недостаточная техническая вооруженность местного производства, которая усугубляется его спецификой, а именно пиковым характером востребованности техники. Для преодоления этой проблемы, с одной стороны, оказывается полезным сохранение колективных форм хозяйствования, которые в какой-то степени смягчают ее остроту, а с другой - требуется оптимизация использования скудного технического арсенала, направления его на самые острые нужды, с учетом комплексного характера ведения местного производства.
В условиях развития рыночных отношений эффективность местного производства часто связывают с получением максимальной прибыли, что представляется не совсем правомерным, по крайней мере, применительно к местному производству. Очевидность этого факта не вызывает сомнений, если вспомнить о его производственной специфике, не говоря уже о взаимосвязанности производства с жизнедеятельностью населения.
Необходимо также учитывать фактор неравномерности поступления средств от реализации продукции в годовом измерении. В условиях переходной экономики, характерной чертой которой выступает непостоянство инфляционного показателя, давление инфляционных процессов на эффективность производства может быть значительным, в результате чего неизменным спутником местного производства становятся потери прибыли вследствие девальвации рубля. Поэтому в решение оптимизационных задач дожны включаться и вопросы корректировки величины дохода на инфляционную составляющую. Даже самая выгодная деятельность, с точки зрения организации производства и реализации ее продукции, не застрахована от инфляционных скачков и в итоге может оказаться в убытке.
Таким образом, решение оптимизационной задачи в области финансов заставляет обращать дожное внимание на решение проблемы выгодного вложения средств в развитие наиболее перспективных сфер местного производства, способных дать реальную и быструю отдачу. Но подобное вложение средств ни в коей мере не дожно ущемлять интересов других подотраслей, то есть сами финансово-экономические расчеты дожны строиться с использованием оптимизационного принципа, учитывать сегодняшние реалии, прогнозировать и планировать комплексное развитие.
В наиболее общем виде финансово-экономический план дожен включать в себя некоторые постоянные затраты, практически не подлежащие изменению, и затраты переменные. Последние обычно подразделяются на вложения, необходимые для поддержания определенного минимума производства, иначе они лягут тяжким бременем на себестоимость продукции, и на те, которые осуществляются с более далеким прицелом, учитывающими перспективу его развития. Увеличение прибыли местного производства в целом, как обосновывалось ранее, может обеспечить не только выбор соответствующих более выгодных его подотраслей, сюда же с необходимостью дожны войти и вопросы сохранения произведенной продукции, ее более глубокой переработки. При этом особую значимость приобретает тот факт, что саму перерабатывающую промышленность легче оптимизировать, ибо ей становятся присущи черты промышленного производства.
Для повышения общей эффективности производственной деятельности, также важно уделять внимание проблеме востребованности производимой продукции потенциальными покупателями с учетом всего комплекса сложностей сегодняшней переходной экономики. А для этого следует тщательно прорабатывать вопросы каналов ее реализации, определять степень выгодности тех или иных мероприятий. Ведь сколь бы ни было совершенным производство продукции, без ее реализации говорить об его эффективности трудно, поэтому необходимо осуществлять изучение конъюнктуры рынка и прогнозировать спрос на продукцию местного производства. Объективно говоря, решение оптимизационной задачи становится возможным, лишь, когда она выходит за пределы производства в сферу денежного обращения. Реализовывать же продукцию следует с учетом потребностей и возможностей самого района, интересов его населения - как на настоящий момент, так и на перспективу.
Все это подводит к актуальности осуществления маркетинга, который также обязан работать на социально-экономическое развитие территории, и что, в свою очередь, входит в задачи органов местного самоуправления. Вопросы маркетинговых мероприятий необходимо решать с учетом происходящих изменений в экономике и финансовых возможностей самих хозяйств, сюда дожны войти вопросы изучения конъюнктуры рынка и рынка труда, получения достоверной и оперативной информации о движении товарных и стоимостных масс продукции1.
Проведение маркетинговых исследований рекомендуется нацеливать не столько на поиск и разработку новых форм организации и технологии производства, сколько на обеспечение систем продаж, как для местных жителей (сельских магазинов, автолавок),
1 Карпенко Е.А. Развитие маркетинговых мероприятий населения. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996.-С. 139. так и за пределы района. В результате этого, несомненно, возникнет потребность в складских помещениях, организации перевозок и возможно даже в создании специализированных магазинов в областных центрах.
Системы продаж для сельского населения будут иметь свою специфику, обусловленную низкой плотностью проживания и разбросанностью населенных пунктов. Здесь может быть предусмотрена система заказов на товары, осуществление продажи в кредит, которая в городских условиях с развитием рыночных отношений, а также целого ряда негативных явлений переходной экономики - фактически сошла на нет. Подобным же образом могут устанавливаться договорные отношения между районом и областными центрами, при которых торговля будет осуществляться на взаимовыгодных условиях для сельских и городских жителей.
Одной из важных задач оптимизационного характера, обусловленной проблемой повышения эффективности местного производства, в том числе, решаемой в условиях развития рыночных отношений и становления местного самоуправления, будет выступать задача определения эколого-экономической эффективности, возникающая в связи необходимостью учета экологических последствий производственной деятельности. Ее оптимизационный характер выражается в установлении некоторых пределов, границ развития производства, при выхождении за которые появляется реальная угроза наступления неблагоприятных экологических последствий. Таким образом могут оптимизироваться требования, выдвигаемые экономикой и экологией, законами капиталистических отношений и законами природы.
Несмотря на то, что экономические сложности переходного периода не позволяют считать легким вопрос нахождения финансовых средств для проведения агро-рекреационных изысканий, тем не менее, решение здесь дожно быть найдено, и в первую очередь, с участием органов местного самоуправления. Ведь, в конечном счете, именно их основной задачей является забота о пролонгировании местного производства, его экономической эффективности. В том числе, эта проблема приобретает особую значимость в современных условиях, так как пренебрежение ею уже вскорости повлечет за собой резкое падение производительности труда.
При решении вопросов повышения эффективности производства возникает объективная потребность в структурной перестройке местного производства как отрасли, в том числе, свою реализацию она может найти в образовании специализированных производственных единиц. Последнее становится актуальным, несмотря на то, что именно здесь важна совмещенность ведения различных его видов, ибо, таким способом уменьшаются производственные отходы, а значит и увеличивается общая продуктивность. Но специализированное производство способствует оптимизации использования технических, финансовых и трудовых ресурсов, причем необходимый уровень специализации может определяться такими критериями, как количество и качество производимой продукции при условии достижения прибыльности производства и минимизации затрат.
Более того, потребность осуществления специализации однозначно возникнет в результате развития перерабатывающей промышленности для продукции местного производства. А если учитывать, что комплексность ведения местного производства, так или иначе, будет находить свое разрешение в системе местного самоуправления, где интересы всех видов производств дожны увязываться на уровне района и с учетом развития рыночной инфраструктуры, то вопрос о необходимости специализации получает однозначное решение.
Здесь следует отметить, что сами требования к специализации производства, выдвигаемые переходом на рыночные отношения, в широком диапазоне реализуются в мировой практике, в том числе, все фермерские хозяйства обладают достаточно узкой специализацией, и именно с ее определения обычно начинается деятельность любого фермера.
Многочисленные исследования доказывают, что лэкономически обоснованная оптимизация уровня специализации позволяет увеличивать производство валовой продукции в 1,3 - 1,5 раза1, причем без снижения показателей качества. Сегодня она потребует пересмотра размеров всех предприятий, хотя это, в сущности, не противоречит, ни самим процессам реформирования этой отрасли, ни сохраняющимся формам колективного ведения хозяйства, то есть внутренним тенденциям социально-экономического развития сельского социума.
Определение оптимального уровня специализации в новых экономических условиях дожно стать стратегическим направлением развития, но при этом отношения между новыми производственными образованиями начинают строиться уже по типу рыночных, в том числ$, происходит комплексное увязывание интересов всех субъектов хозяйствования с потребностями социально-экономического развития района. Очевидно, что на современном этапе проведения реформ решение проблемы оптимизации местного производства не может быть простым, в том числе, будет отягчаться сложностями экономической ситуации в обществе. Но исходя из того, что без этого невозможно предотвратить дальнейшую деградацию производства, актуализируется поиск новых и нестандартных подходов, которые позволили бы не просто пережить тяготы переходного периода, но и отыскать пути достойного выхода из кризиса. Таким образом, можно сказать, что совершенствование местного производства в условиях местного самоуправления, предполагает проведение комплексной оптимизации, предусматривающей не только согласованное ведение отдельных отраслей, но и необходимость их дальнейшего системного развития.
Говоря о системности развития, не следует забывать и о такой важной особенности местного производства, как взаимосвязанность производства и жизнедеятельности населения. Поэтому, помимо вопросов экономического характера, таких как, повышение эффективности производственного потенциала территории и развитие инфраструктуры района, планируемых решать при активном участии органов местного самоуправления, сюда дожны входить и решение задач повышения социального благосостояния населения, обеспечения экологической безопасности.
Так или иначе, следование принципу оптимизации подводит к необходимости проведения стратегического планирования, которое предлагается осуществлять на уровне местного самоуправле
1 Аюпов В.А. Специализация сельскохозяйственных предприятий в условиях реформирования экономических отношений. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период стания; при этом развитие отдельных отраслей дожно проектироваться с учетом более догосрочной перспективы, предусматривать организацию перерабатывающей промышленности для продукции местного производства и проводиться в комплексе с социально-экономическими преобразованиями.
При переходе от экономики дефицита к рыночной экономике коренным образом изменяются принципы управления, происходит пере оценивание самой сущности экономической эффективности, теории и практики ее определения. Государственное планирование сменяется бизнес-планированием, которое осуществляется уже на низовых уровнях, в том числе, его применение становится актуальным в условиях местного самоуправления, хотя здесь оно с необходимостью дожно иметь некоторые особенности. Планирование в рамках местного самоуправления до некоторой степени может иметь сходство с управлением ходингом, в том числе, сохраняется определенная самостоятельность производственных единиц (как дочерних компаний), и осуществляется контроль над соблюдением общих экономических интересов.
Но здесь имеются и принципиальные отличия. Последние состоит в том, что обычно ходинг владеет контрольным пакетом акций своих дочерних предприятий, и это позволяет ему осуществлять довольно жесткий контроль и даже экономический диктат. В условиях же местного самоуправления объединение строится преимущественно на добровольной основе, в том числё подобного экономического диктата не может быть даже по отношению к предприятиям, создающимся органами местного самоуправления в форме их предпринимательской деятельности. Другой отличиновления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. с.-х. акад., 1994. - С. 82. тельной особенностью планирования в условиях местного самоуправления можно считать направленность самой управленческой деятельности, в которой помимо экономического компонента присутствует социальный, причем оба они тесно взаимосвязаны и решаться дожны согласованно. Субъекты экономической сферы в условиях местного самоуправления обычно представлены в форме предприятий с частной и колективно-долевой формами собственности, а деятельность органов местной власти строится, в первую очередь, на основе взимаемых местных налогов и использования прибыли, получаемой от созданных ими предприятий.
Построение структуры управления местным производством так или иначе, предполагает его экономическую направленность, поэтому может носить характер стратегического управления, и здесь в поной мере становится правомерным использование формы планирования, причем взаимоотношения с производственными единицами, действующими или планируемыми для ввода в действие на территории района, дожны строиться на договорной основе.
При разработке такого плана использование обоих принципов - адаптации и оптимизации, становится объективно необходимым, равно как и комплексность решения вопросов организационного построения и повышения общей экономической эффективности деятельности в районе.
К необходимости планирования, в сущности, подвело уже само изложение проблем, анализируемых при выборе методологии управления, и в рамках плана здесь предлагается решать следующие вопросы:
- проведение инвентаризации производственного потенциала и выявление внутренних потребностей и тенденций развития района;
- определение общего направления экономического развития и формулирование наиболее значимых и препятствующих ему проблем;
- изучение финансово-экономической ситуации и конъюнктуры рынка, проведение маркетинговых исследований;
- разработка финансово-экономического плана, плана развития производственной деятельности на территории района;
- выявление степени риска и принятие мер по его уменьшению, включая страхование.
Основной целью плана становится комплексное социально-экономическое развитие, осуществляемое в условиях становления системы местного самоуправления - в интересах его жителей, самого района и общества в целом. Проведение инвентаризации производственного потенциала и выявление внутренних потребностей и тенденций экономического развития района потребует большой организационной работы, при которой необходимо будет оценить все местное производство: наличие и состояние земли, технико-технологической и поной ресурсной обеспеченности производственной деятельности, взаимообеспечиваемость комплексного ведения хозяйства, эколого-экономическое состояние территории. Здесь же дожен проводится анализ вновь организованных предприятий, их внутреннего потенциала и потребности развития, увязывать их с интересами и потребностями основного местного производства.
Но планирование, осуществляемое в условиях местного самоуправления, предполагает и включение в себя подобной инвентаризации социальной структуры района, уровня ее соответствия общим потребностям развития района, а также изучение проблем, требующих своего незамедлительного разрешения и необходимых для включения в более отдаленную перспективу. Определение общего направления экономического развития, как отмечалось выше, обуславливается возможностями повышения эффективности производства предприятий, располагающихся и могущих быть организованными на его территории. Только таким образом, в том числе, при содействии местной власти, могут быть решены проблемы достижения реального благополучия жизнедеятельности населения, а также и проблемы становления самого местного самоуправления.
Необходимость осуществления анализа складывающейся в обществе финансово-экономической ситуации диктуют условия переходной экономики, и от его результатов могут зависеть решения, принимаемые при построении планов реорганизации производства на территории отдельного района. Переход на новые формы деятельности и введение комплексного характера производства актуализирует проведение маркетинговых исследований, в рамках которых дожен изучаться спрос на планируемую к производству продукцию, а также проводиться мероприятия по установлению договорных отношений с будущими потребителями. Наибольшие сложности может представлять разработка финансово-экономического плана, при котором дожны будут учитываться результаты всего вышеприведенного анализа, учитываться потребности и возможности развития производственного потенциала и все могущие возникнуть препятствия.
Что касается проблем уменьшения степени риска, то надо заметить, что местное производство само по себе может быть отнесено к рисковым видам деятельности, и это обуславливается его спецификой. Но величина риска имеет тенденцию значительно увеличиваться под влиянием переходной экономики, инфляционной динамики, процессов сегодняшнего реформирования общества, а также она связана с необходимостью увязывания его экономических и социальных составляющих.
Для предотвращения возможности увеличения риска, прежде всего, необходимо наиболее четко подходить к разработке соответствующего плана, тщательно прорабатывать его разделы и согласовывать их между собой. Другой формой его уменьшения может быть проведение определенных организационных мероприятий, которые дожны затрагивать вопросы структурных преобразований и нахождения путей уменьшения финансовых рисков. Последнее касается страхования рисков, использования банковских кредитов и хранения в них средств, а также построения внутренних отношений на хоздоговорных началах. В определенной мере способствовать уменьшению рисковости мероприятий может использование внешних инвестиций, тем более, что стратегическое управление предполагает развитие инвестиционной деятельности, в том числе, рано или поздно инвестором могут становиться органы местного самоуправления. Особое внимание с целью уменьшения рисков следует уделять использованию соответствующих методов управления, которые получили свое распространение с переходом на рыночные отношения; с их помощью, в частности, можно разрешать и многочисленные проблемы развития производственной деятельности.
За последние годы Министерством экономики РФ был утвержден ряд методических рекомендаций, затрагивающих вопросы управления предприятиями, в том числе, оценки эффективности инвестиционных проектов и их отбора для финансирования. В последних из них была предложена система показателей, критериев и методов для оценивания инвестиционных проектов, которые базировались на мировом опыте и, в то же время, учитывали специфику экономических реалий российского общества.
Здесь также было рекомендовано определять экономический эффект с помощью сопоставления прогнозируемых интегральных результатов с планируемыми затратами - с тем, чтобы достичь необходимой нормы дохода на капитал. Кроме того, большое внимание уделялось важности моделирования денежных и ресурсных потоков, увязыванию объема производимой продукции с получаемыми выводами анализа конъюнктуры рынка, определению финансового состояния предприятия с учетом приведения его доходов и расходов в соизмеримое по экономической ценности состояние.
С учетом того факта, что переход на рыночные отношения актуализирует необходимость учета экономического риска, в данных рекомендациях также присутствуют предложения, касающиеся влияния инфляционных процессов и некоторых иных параметров, определяющих специфику переходной экономики, таких, например, как: неплатежи, задержки поставок и оплаты продукции, явления гиперинфляции и др. В качестве основных показателей для определения степени риска предложено использовать: внутреннюю норму доходности, чистый дисконтированный доход и др.
Выводы: Оптимизационный принцип в большей мере предполагает решение вопросов экономического характера, в том числе увязывания интересов субъектов рыночной экономики и системы местного самоуправления. В наиболее общем виде оптимизационная задача территориального уровня будет содержать в себе действия, направляемые на устранение или уменьшение негативных тенденций и на поддержание позитивных, в частности, способствующих развитию рыночных отношений.
Одной из важных проблем экономического развития конкретного района выступает задача повышения эффективности местного производства, при решении которой дожна проводиться его комплексная оптимизация, а также предусматриваться согласованное функционирование и развитие его отраслей. Сюда же с необходимостью будут включены и вопросы развития рыночной и социальной инфраструктуры района, повышения социального благосостояния населения и экологической безопасности. Таким образом, в качестве искомого оптимума в условиях местного самоуправления будет выступать эффективность местного производства, и рассматриваться она уже дожна как социально-экономическая категория.
При разработке плана, так или иначе, будут участвовать оба принципа - адаптации и оптимизации, при этом сами организационные преобразования, имеющие цель достижения общей социально-экономической эффективности деятельности, дожны осуществляться комплексно. В рамках плана дожны решаться вопросы: проведения инвентаризации производственного потенциала; определения направления экономического развития с учетом внутренних тенденций и потребностей, а также необходимости решения наиболее значимых проблем; изучения финансово-экономической ситуации и конъюнктуры рынка; разработки финансово-экономического плана и преодоления риска.
Для предотвращения возможности увеличения риска, прежде всего, необходимо наиболее четко подходить к разработке самого плана, тщательно прорабатывать его разделы и согласовывать их между собой. Не менее важным становится и проведение организационных и структурных преобразований, использование соответствующих методов управления, способных уменьшать финансовый риск в сложных экономических условиях.
Глава 3.
Показатели эффективности экономического управления местного производства.
Решение проблемы усовершенствования управления хозяйственной деятельностью в условиях развития рыночной экономики и становления местного самоуправления дожно базироваться на применении современного методического инструментария, который широко используется в зарубежной практике и может быть адаптирован к современным российским реалиям. Эту проблему, прежде всего, следует решать с учетом особенностей переходной экономики, а также увязывая ее с вопросами комплексного проведения социально-экономических и политических реформ.
Наиболее характерной чертой переходного периода к рыночной экономике может считаться явление инфляции, которая, к тому же, подвержена существенным колебаниям. И в этих условиях важным моментом становится планирование источников финансирования активов, которые дожны, по меньшей мере, обеспечивать простое воспроизводство, в том числе, особую значимость приобретает решение вопроса попонения оборотных активов. Их источниками могут становиться прибыль, амортизационные отчисления, догосрочные кредиты, часть неиспользованных фондов потребления, накопления резервного фонда.
В условиях инфляции, в принципе, рост цен на конечную продукцию, оборот и дебиторскую задоженность происходит пропорционально, и может быть приравнен темпам роста дебиторской и кредиторской задоженности, если конечно не ожидается опережающий рост цен на потребляемые товары - по сравнению с ценами на реализуемую продукцию. При гиперинфляции ситуация существенно усложняется.
ЭЛ. Основные показатели и методы экономического управления.
В условиях развития рыночных отношений обеспечение эффективности производства становится первостепенной задачей управленческой деятельности, а при ее расчетах определяющая роль, так или иначе, дожна будет отводиться финансовым показателям, и это в поной мере относится к области местного производства. Анализ сложившего положения в российском обществе позволил прийти к выводу, что одним из неотложных вопросов вправе считаться определение его оптимальных размеров, в том числе, в их комплексном соотношении и с учетом настоящих и будущих потребностей.
С целью повышения эффективности местного производства, что было установлено и обосновано ранее, в первую очередь необходимо решать задачу определения некоторых его показателей, ко' торое обеспечивают его функционирование. Осуществлено это может быть с помощью-другой методики, в которой используются финансовые показатели, и где предложено применить следующую формулу:
Р + V * 5Q) / М *V Ч min ; где Р - постоянные затраты, не зависящие от объемов производства в отрасли; V - объем производимой продукции; 5Q - удельные переменные затраты на единицу продукции, изменяющиеся от ее объема;
М- продуктивность продукции.
Особенностью этой методики выступает ее универсальность, то есть она с успехом может применяться. Данная методика также с большой степенью надежности позволяет рассчитывать безубыточность местного производства, которая является первым шагом к повышению его эффективности.
Как отмечалось ранее, эффективность местного производства, сама по себе требует комплексного подхода, при этом дожны учитываться такие параметры, как степень рациональности использования имеющихся ресурсов, а также необходимость расширенного воспроизводства продукции, трудовых ресурсов, природной среды и производственных отношений1. Потребность рационализации производства здесь, в свою очередь, влечет за собой решение целого комплекса вопросов, и в частности, адаптации размеров предприятия к возможностям его материально-технического и финансового обеспечения, а также к необходимости соблюдения экологических требований.
Поддерживать прежние масштабы местного производства становится все сложнее, и, прежде всего, из-за ограниченности материально-технических ресурсов. Применяемая в расчетах величина срока проведения мероприятий в местном производстве не только имеет свои календарные ограничения, привязанные ко времени года, но и может быть подвержена существенным сокращениям вследствие влияния неблагоприятных погодных условий, и это заставляет учитывать возможность корректировки данного параметра. Важность подобного подхода состоит в том, что таким
1 Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. // Веста Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 5. - С. 95. образом становится возможным проводить комплексное оценивание эффективности местного производства, увязывать в условиях товарно-денежных отношений две его основные предприятия.
Для оценивания финансово-экономического положения отдельного предприятия, с точки зрения той же самой эффективности, обычно используется целый ряд экономических показателей, таких, как: прибыль, рентабельность производства, оборачиваемость капитала, которые, в свою очередь, определяются факторами: цены и тарифа, кредитов и налогов, разного рода дотаций и ассигнований. Стремясь к получению максимально возможного суммарного выигрыша, любой производитель стремится устанавливать соответствующую цену на свою продукцию, при которой разница между совокупным доходом и издержками производства -может быть наибольшей. Но достижение этой цели становится реальным только в том случае, если дальнейшее расширение объема производства не будет приводить к допонительным издержкам, начинающим снижать совокупный доход.
Это приводит к выводу о необходимости учета эластичности кривой спроса на продукцию, включая величину предельного дохода, который, в свою очередь, обуславливается взаимосвязанностью значений приращения совокупного дохода и величины издержек.
В мировой практике последних лет, в частности, широкое распространение получил метод графического определения эффективности производства на основе расчетов кривых спроса, предельного дохода и предельных издержек - через площадь, получаемую от пересечения данных графиков. И этот метод находит применение в отечественных условиях, хотя и требует своей определенной адаптацией к особенностям российской экономики. Здесь следует отметить, что наибольшие затруднения обычно вызывает именно практическое применение экономического оценивания эффективности производства, в том числе, в области местного производства.
В настоящее время особую остроту приобретает вопрос стабилизации экономического развития в целом, что обуславливается необходимостью становления местного самоуправления на принципах самофинансирования и уменьшением возможности его госбюджетного финансирования. В результате этого актуализируется потребность использования таких показателей, как финансовая устойчивость и платежеспособность. Их применение может и дожно осуществляться как на уровне самого предприятия, так и системы местного самоуправления, а также с учетом обеспечения комплексного эффективного развития местного производства на территории всего района.
Для оценки финансовой устойчивости, в свою очередь, может применяться целая система показателей, таких как, коэффициент концентрации привлеченного капитала, коэффициент структуры догосрочных вложений, коэффициент догосрочного привлечения заемных средств, коэффициент структуры привлеченного капитала, коэффициент обеспеченности собственными средствами, а также коэффициент соотношения собственного и привлеченного капитала1.
Оценивание общей платежеспособности, то есть способности отвечать внешним догосрочным и краткосрочным обязатель
1 Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 5. - С. 98. ствам, в наиболее общем виде, выдвигает требования к соблюдению таких правил финансово-экономической деятельности, как ведение контроля над постоянством превышения активов внешним обязательствам.
Исходя из того, что финансовые показатели становятся решающими в условиях развития рыночной экономики, оценивание эффективности местного производства дожно осуществляться с использованием следующих показателей:
- имущественного положения, которое определяется величиной основных средств и их долей в общей сумме активов, а также суммой хозяйственных средств, находящихся в распоряжении;
- финансового положения, обуславливаемого показателями финансовой устойчивости и платежеспособности;
- результативностью финансово-хозяйственной деятельности, где учитываются прибыль, рентабельность, оборачиваемость активов, сравниваются темпы роста прибыли и авансируемого капитала;
- эффективностью использования экономического потенциала, рассчитываемой через рентабельность собственного и авансированного капитала.
Исходя из того, что эффективность деятельности выступает комплексной характеристикой, становится важным нахождение некоторого обобщающего показателя, в котором отдельные критерии дожны быть взаимоувязаны. Этот вопрос сам по себе достаточно сложен - ввиду разнохарактерности критериев, многообразия ресурсов и сложностей их объединения, но определенные подходы здесь все же могут быть найдены.
В частности, может быть предложено учитывать такие факторы, как уровень фондовооруженности труда и капиталоотдачи, материальные и трудовые затраты. Для оценивания же финансового положения района в целом правомерно использовать коэффициент покрытия1, который определяется балансом соотношения величины активов к текущим обязательствам:
Кп = ( 6Э + 0,8 5<2 + 0,5 Я ) / О ; где Кп - коэффициент покрытия; 88 - денежные ресурсы; 5<3 - дебиторская задоженность; Я - материальные ресурсы; в - текущие обязательства.
Обобщающие показатели, в принципе, могут успешно применяться и для расчета экономической эффективности любого предприятия, в том числе, вне зависимости от его формы собственности, но на уровне района они получают определенные преимущества вследствие комплексности своего характера, хотя и при условии закрепления производственных ресурсов за конкретными владельцами.
Таким образом, экономическая эффективность местного производства наиболее поно может отражаться не столько стоимостными показателями, такими как себестоимость, валовой доход и прибыль, сколько показателями финансовой устойчивости, платежеспособности, кредиторской и дебиторской задоженности, а также коэффициентом покрытия. При этом любые подходы к определению экономической эффективности собственно местного
1 Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. II Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 5. - С. 100. производства с необходимостью дожны учитывать использование земельных ресурсов.
В странах с развитой рыночной экономикой для оценивания эффективности производства в качестве обобщающего финансового показателя часто используется показатель рентабельности собственного капитала, который до некоторой степени может комплексно отражать все стороны финансово-хозяйственной деятельности, и зависит он от трех основных факторов: оборачиваемости активов, структуры авансированного капитала и рентабельности хозяйственной деятельности.
Рентабельность собственного капитала может определяться по формуле:
Яск = Я<1 * кг * №; где Кск - рентабельность собственного капитала; Яс1 - рентабельность хозяйственной деятельности; кг - коэффициент ресурсоотдачи или оборачиваемости активов; к- коэффициент финансовой зависимости.
В свою очередь, рентабельность хозяйственной деятельности рассчитывается с помощью следующего уравнения:
Я<1 = НО / Ср ; где НО - чистая прибыль; Ср - стоимость выручки от реализации.
По указанной формуле может быть определен коэффициент ресурсоотдачи: кг = Ср / А ; где А - всего активов.
А коэффициент финансовой зависимости становится равным: к/= ( Кз + Кс ) / Кс ; где Кз - заемный капитал; Кс - собственный капитал. В этом случае рентабельность собственного капитала становится возможным рассчитать, подставляя в искомую формулу значения основных ее показателей:
Яск = Кё * кг * И = [НО * ( Кз + Кс )] / А * Кс Для определения обобщающего показателя экономической эффективности местного производства в годовом измерении может быть предложено использовать такое соотношение:
Эо = Яск * X ; или Эо = X * [НО * (Кз + Кс )] / А * Кс ; где
X - относительная бальная оценка продуктивности на фиксируемый период времени. Чтобы оценить эффективность предприятий местного производства за весь период проведения рыночных преобразований можно воспользоваться следующей формулой: N
ЭИ = [ Яск / ( 1+ Е ) ] * [ ( 100 - 6Х ) /100 ]; где 1=1
ЭЫ - эффективность производства за изучаемый период; N - период, за который производятся расчеты; Е - норма дисконта;
8Х - изменение бальной оценки качества сырья за расчетный период.
Следует заметить, что согласно проведенному анализу изменений качественных характеристик в зависимости от формы собственности, исследователи пришли к результатам, свидетельствующим о том, что меньше всего пострадали предприятия, находящаяся в личной собственности. Тогда как в сельскохозяйственных товариществах и акционерных обществах потери в целом оказались значительными, равно, как и не столь высока была эффективность например, сельскохозяйственного производства.
Но из этого, конечно, не следует делать выводов об отсутствии необходимости дальнейших преобразований в местном производстве, просто сами перемены дожны способствовать более качественным изменениям в позитивную сторону, и в большей мере затрагивать интересы самих производителей, всей жизнедеятельности.
В условиях переходной экономики одной из болевых проблем становится инфляция, величина которой, в отличии от развитой рыночной экономики не бывает постоянной. Инфляционная динамика негативно влияет на процесс производства в целом, но наиболее сильно это сказывается на местного производства, что обуславливается его спецификой. В результате изменчивости инфляционного показателя не только снижается эффективность производственной деятельности, но и становится ощутимой общая разбалансированность производства.
Здесь важно подчеркнуть, что отечественные экономисты по сей день не уделяют дожного внимания вопросам скорости денежного обращения, в том числе, применительно к отдельным отраслям народного хозяйства, хотя в условиях нестабильной инфляции потери могут оказаться значительными. Последствия гиперинфляционной ситуации, с чем в последние годы пришлось стокнуться российским предпринимателям, стали весьма плачевными для всей российской экономики. В подобных условиях сохраниться на плаву может лишь тот, кто постоянно пускает деньги в оборот или, образно говоря, занимается спекуляцией. Гиперинфляционный период обычно характеризуется увеличением денег в сфере обращения, как за счет тех же самых спекуляций, так и в результате роста цен. Последний является следствием естественного стремления продавцов хоть как-то компенсировать потери от девальвации денежной единицы.
Но цена любого товара, как отмечалось ранее, имеет свой максимальный предел; он обуславливается, во-первых, финансовыми возможностями покупателей, а во-вторых, их желанием платить соответствующую цену за товар. Готовность покупателей платить за продукцию с учетом инфляционных ожиданий1 может быть выражена следующим соотношением: г
Ср * ( 1 + \) Ф; где
Ср - реальная стоимость товара на момент выпуска в продажу, в которой отражены издержки производства и средняя норма прибыли;
1 - средний темп инфляции;
1 - время;
Ф - финансовые возможности покупателя.
Определить максимально возможное время, в течение которого покупатель согласен платить назначаемую цену в своем инфляционном ожидании, становится возможным, логарифмируя верхнее неравенство:
In Ф / Ср tD ln(l + i)
И таким образом мы сможем определять длительность временного лаванса, который выдается покупателем продавцу или производителю товара для поддержания безубыточности производства в условиях инфляции, причем, очевидно, что этот временной лаг большим быть не может.
Что касается продукции местного производства, то, с одной стороны, в условиях инфляции она может иметь даже определенные преимущества в сравнении с крупной промышленностью, хотя бы в том аспекте, что лесть человек дожен ежедневно. Но с другой - у продуктовых товаров более ограничен срок реализации, в результате чего инфляционные изменения здесь становятся источником неизбежных потерь. А если учитывать, что производственный процесс на предприятиях местного производства значителен по времени, то, в конечном счете, это неизбежно будет приводить к превращению прибылей в убытки.
Таким образом, здесь наблюдается лочевидное рассогласование временных параметров всего цикла производство - продажа, и это ставит продавцов и производителей в невыгодное экономическое положение в рамках нарастающей инфляции. При этом отсутствует возможность существенного повышения цены для достижения рентабельности производства, что допоняется
1 Голубев A.B. Адаптивная агроэкономика. - М.: Колос, 1996. - С. 24. иной угрозой, а именно, возможностью дальнейшего раскручивания инфляционной спирали, которая, в конечном счете, принесет еще большие убытки.
Но даже, если посчитать, что в более устойчивом положении могут оказываться промышленные монополисты, то и здесь сезонность производства не позволит достичь больших экономических успехов, так как любое хозяйство объективно не имеет возможности увеличивать объем производства. В том числе, осуществляя продажу своего товара по частям - с использованием промежуточных инфляционных цен - потери будут неизбежны.
Не решает остроты проблемы и установление высоких продажных цен с учетом прогнозируемого уровня инфляции, так как, во-первых, получить ее в реальности трудно, учитывая развитие рыночных отношений, а во-вторых, сами экономические прогнозы в условиях переходного периода обычно страдают большими погрешностями. Поэтому задачей государства продожает оставаться осуществление контроля над явлением гиперинфляции, как некоторой формы поддержки местного производства, тогда как улучшение его эффективности в условиях умеренной инфляции может решаться самостоятельно - в рамках предлагаемых здесь способов реформирования.
Учитывая, что дефицит финансов также является одной из болевых точек местного производства, особое внимание следует уделять вопросу эффективности вложения имеющихся немногочисленных средств, более тщательно согласовывать затраты и ожидаемые результаты.
Наиболее надежным способом получения максимальной отдачи принято считать использование уже сложившейся инфраструктуры, совершенствование развитой производственной деятельности, в том числе, выбирая в ней направления, которые могут принести искомые дивиденды. Хотя, при этом, не исключается и возможность освоения новых видов деятельности, не требующих больших вложений, зато сулящих значительное увеличение прибыли.
В любом случае необходимо уделять внимание обоснованию рационального сочетания основных и допонительных расходов, постоянных и переменных затрат, на которые могут быть разделены издержки любого вида производства. При этом, на практике, часть переменных затрат оказывается целесообразным относить к условно постоянным, вследствие того, что без них невозможен сам процесс производства. К таким затратам в местном производстве относят покупку сырья, топлива и горюче-смазочных материалов, выплаты заработной платы и др. Кроме этого, важным моментом экономических расчетов становится определение средних затрат на единицу произведенной продукции, по величине которой можно судить и об эффективности финансовых вложений в производство, и об экономической целесообразности изменений переменных затрат при их сопоставлении с постоянными издержками.
Границы этой целесообразности могут определяться с помощью следующего неравенства:
V * Со Р + * 5У ; где
V -величина продукции;
Со - цена реализации единицы продукции (руб./т.);
Р - постоянные затраты, не зависящие от объема продукции ( руб.);
- переменные затраты на единицу продукции (руб./т.);
5V - прибавка за счет увеличения переменных затрат (т.).
Особенностью местного производства с экономической точки зрения можно считать тот факт, что величина переменных затрат и объем получаемой продукции не всегда напрямую связаны и требуют допонительных просчетов. Поэтому рассчитывать оптимальное количество допонительных финансовых вложений следует наиболее тщательно, шаг за шагом и учитывая их нелинейную зависимость.
Провести это можно следующим образом: Р + 6Q * 5V CojG min V
Учитывая, что местное производство, ни по объективным, ни по субъективным причинам, в своем чистом виде не сулит больших перспектив повышения его эффективности, актуальным становится развитие некоторых подсобных производств, и в частности, мини-производств перерабатывающей промышленности. Следует отметить, что такое явление до некоторой степени типично для стран с развивающейся экономикой, так как подобный подход позволяет преодолевать финансово-экономические сложности переходного периода, повышать общую эффективность производственной деятельности. Но и здесь необходимо проводить тщательный расчет совмещения различных видов деятельности, эффективности вложения средств в развитие производств с учетом востребованности производимой продукции.
В наиболее общем виде решение о целесообразности развития допонительных производств может приниматься на основании расчетов, проводимых по формуле:
Сдп 8 + 5Р + 5(2 ; где
Сдп - количество средств, вкладываемых в развитие допонительных производств;
Б - денежная выручка от реализации их товаров;
8Р - снижение суммы расходов на производство за счет их отнесения на развитие допонительных производств;
8<3 - сокращение затрат на под держку безработных за счет создания новых рабочих мест в этих производствах.
Учитывая тот факт, что в условиях переходной экономики и, тем более, становления местного самоуправления, которое по сей день вынуждено прибегать к государственной финансовой поддержке, на создание допонительных производств попросту может не найтись средств, и более реальным, и даже лоправданным способом здесь оказывается использование займов.
Очевидная невыгодность займов для развития собственно местного производства - ввиду длительности обращения финансовых средств, становится эффективной для перерабатывающей промышленности, так как отдача от нее наступает в относительно короткие сроки -и в существенном размере, тем более что в сложившейся экономической ситуации банки ориентированы предоставлять кредиты на более короткие сроки.
Экономическую выгодность использования заемных средств предложено рассчитывать с помощью коэффициента целесообразности кредита: кк = К% о / К% б ; где кк - коэффициент целесообразности кредита; о - процент увеличения стоимости кредитуемого объекта; б - банковский процент за кредит.
В том числе, можно рассчитать и целесообразность использования кредита именно для перерабатывающей промышленности, применяя следующее соотношение: N кк= (81-58к1)/Ск;где 1 = 1
81 - денежная выручка от реализации произведенной продукции; бЭю - ее доля, которая направляется на покрытие кредита;
Ск - сумма кредитного займа, подлежащая возвращению с учетом процентной ставки.
Эффективность использования кредитных займов наиболее очевидна в своем комплексном измерении - в рамках системы местного самоуправления, где с ее помощью могут решаться вопросы усовершенствования производственной деятельности в целом. Не говоря уже о том, что прибегать к кредитам в условиях инфляции оказывается даже более выгодным. Окупаемость кредита в этом случае наступает раньше запланированного срока, за счет возрастания цены производимого (и кредитуемого) продукта.
Время, достаточное для его окупаемости, может быть рассчитано по следующей формуле: Ко - Со ) * йс
X = -; где Ск - Со ) - (Кк - Ко )
Т - количество дней, необходимых для окупаемости кредита возрастающей ценой;
Ко - начальная сумма кредита без учета процентной ставки;
Кк - конечная сумма кредита с учетом процентной ставки;
Со - начальная цена продукта (на момент кредитования);
Ск - цена продукта на момент окончания предоставления кредита; - время, на которое кредит предоставляется.
И таким образом могут увязываться интересы банков и развития предприятий местного производства, которое в условиях местного самоуправления начинает пониматься в более широком смысле. Банкам становится выгодным предоставлять более краткосрочные кредиты, но и местное производство получает возможности повышения эффективности своего комплексного развития.
Выводы. При определении эффективности местного производства в условиях развития рыночных отношений главная роль дожна отводиться финансовым показателям. Но одной из первых и неотложных задач здесь следует считать нахождение оптимальных размеров его отраслей, в том числе, в их комплексном соотношении, с учетом настоящих и будущих потребностей и с использованием финансово-экономических расчетов.
Ее разрешение становится реальным при применении некоторой универсальной методики, которая пригодна для использования в различных отраслях местного производства. С помощью этой методики можно рассчитывать безубыточность местного производства - как первый шаг к повышению его эффективности.
Каждый вид производства, несомненно, имеет свои особенности и трудности развития, но, кроме того, существует объективная необходимость соблюдения их технологической взаимосвязанности, что и предопределяет комплексность самого экономического просчета. Возможности для этого имеются и предложены конкретные подходы.
В данном разделе также рассматриваются методы определения эффективности деятельности отдельного предприятия, где она рассчитывается с помощью ряда экономических показателей, таких, как прибыль, рентабельность производства, оборачиваемость капитала, которые, в свою очередь, обуславливаются факторами: цены и тарифа, 1федитов и налогов, разного рода дотаций и ассигнований. Произведенный здесь анализ позволяет прийти к выводу о необходимости учета эластичности кривой спроса на продукцию, а равно и величины предельного дохода.
Актуальность использования критериев финансовой устойчивости и платежеспособности является результатом осознания важности вопроса, касающегося стабилизации экономического развития. При этом указывается, что их применение правомерно осуществлять, как на уровне самого предприятия, так и системы местного самоуправления.
Эффективность местного производства, выступающая в качестве некоторого комплексного показателя, приводит к выводу о необходимости нахождения такого же обобщающего показателя, в котором отдельные критерии (финансовые показатели) дожны быть взаимоувязаны. В данном случае предложено использовать коэффициент покрытия, определяемого балансом соотношения величины активов к текущим обязательствам, и здесь также отмечается, что применяться он может и в рамках системы местного самоуправления, и любого отдельного предприятия.
В странах с рыночной экономикой для оценивания эффективности производства в качестве обобщающего финансового показателя часто используется показатель рентабельности собственного капитала, который до некоторой степени комплексно отражает все стороны финансово-хозяйственной деятельности, а при определенной его адаптации к условиям переходной экономике он может применяться и в отечественной практике.
Одной из болевых проблем при переходе к рынку обычно выступает инфляционная динамика, оказывающая наиболее сильное негативное влияние именно на местное производство. Несмотря на кажущиеся преимущества продукции местного производства перед промышленной, вследствие ее большей востребованности, результирующие потери здесь обычно намного превосходят прибыли. Не решают остроты проблемы и продажи товара по частям - с использованием промежуточных инфляционных цен.
Здесь, во-первых, было рекомендовано рассчитывать максимально возможное время, в течение которого покупатель согласен платить назначаемую цену в своем инфляционном ожидании, хотя очевидно, что этот временной лаг не может быть значительным.
А во-вторых, развивать перерабатывающую промышленность для местного производства в форме мини-производств, которой свойственна более высокая оборачиваемость капитала, в том числе, с этой целью оказывается целесообразным использование заемных средств.
Другой, не менее болевой проблемой здесь выступает дефицит финансов, заставляющий уделять особое внимание вопросу эффективности вложения средств, тщательно выбирая направления, которые могут принести искомые дивиденды и согласовывая затраты и ожидаемые результаты. О целесообразности вложений, в принципе, можно судить сопоставляя переменные затраты с постоянными издержками, а также учитывая, что в местного производства величина переменных затрат и объем получаемой продукции не всегда связаны напрямую.
При этом можно также просчитать не только эффективность вложения средств в развитие перерабатывающей промышленности, но и эффективность использования заемных средств. Следует отметить, что предоставление займов на более короткие сроки -для развития мини-производств, становится выгодным и самим банкам.
3.2. Эколого-экономическое принципы оценки эффективности местного производства.
Использование методов эколого-экономического управления диктуется, прежде всего, необходимостью согласования процессов развития рыночной экономики и становления местного самоуправления, взаимосвязанностью реформ экономической, политической и социальной сфер общества. В том числе, в районе, где местное производство выступает в качестве основного вида деятельности, применение этих методов может считаться наиболее актуальным.
Проблемы экологии имеют тенденцию к обострению в условиях переходной экономики, так как в этот период возрастает значимость фактора эффективности деятельности, а это довольно часто приводит к максимальной эксплуатации основного средства производства, в данном случае, земли. Таким образом, экологические проблемы начинают выходить за пределы собственно местного производства и дожны увязываться уже не только с вопросами жизнедеятельности населения, но и с проблемой экологической безопасности страны.
С другой стороны, они тесно сопряжены с особенностями самого производства, так как без них становится невозможным пролонгированное -производство. Несоблюдение экологических правил неминуемо приводит к уменьшению его эффективности и последующей деградации производственного потенциала. Учитывая же фактор взаимосвязанности труда и жизнедеятельности селян, здесь предлагается решение экологических проблем отнести к задачам, которые дожны решаться органами местного самоуправления.
Так или иначе, анализ эффективности деятельности предприятий местного производства сегодня заставляет обращать внимание на экологические последствия и определять те пределы, за которые не следует выходить ни при каких случаях. Даже возможность получения максимальной прибыли вынуждает задумываться о последствиях, которые могут стать необратимыми, а значит, и принести убытки, несоизмеримые с любой сиюминутной выгодой.
Решение этой проблемы в условиях развития рыночных отношений требует учитывать изменения экологических параметров с экономической точки зрения и выражать их в стоимостном измерении. Поэтому, в некоторых случаях здесь может быть рекомендовано использовать один из показателей эколого-экономической эффективности, в котором получаемые результаты сопоставляются с понесенными издержками, и измеряются они в денежном выражении, скорректированном на экологические последствия производства.
Как свидетельствуют многочисленные публикации, в результате развития рыночных отношений и не до конца продуманной аграрной реформы произошло резкое ухудшение значительного количества земельных ресурсов, и, прежде всего, пахотных угодий. Почти половина пригодной для сельскохозяйственного производства земли, вследствие несоблюдения почвозащитных технологий обработки земли и возделывания сельскохозяйственных культур -повсеместно оказалась подвержена эрозии и дефляций. При этом, увеличилась засоленность, закисленность и заболоченность почв, нередким явлением стало переуплотнение пахотного горизонта, не говоря уже о токсической загрязненности вблизи крупных городов.
Общая картина изменений в области сельскохозяйственного производства уже сегодня может свидетельствовать о резком падении плодородия почв и деградации его потенциала. Согласно данным исследования, проведенного РосНИИземпроекта, площадь пашни с положительным балансом гумуса, как основного показателя плодородия, сегодня составляет лишь 5% от всей площади пашни в России1. Причины столь тревожного диагноза предлагается искать в резком снижении количества удобрений, вносимых в почву, в не воспонении естественной убыли питательных веществ, происходящей в процессе самого сельскохозяйственного производства, а также вследствие общего ухудшения экологической обстановки на планете.
Поэтому при разрешении вопросов повышения эффективности сельскохозяйственного производства, как в настоящем, так и в более отдаленной перспективе, проблема сохранения плодородия почв начинает выступать ключевой, и для ее разрешения, наряду с обобщающими финансовыми показателями, становится необходимым учитывать некоторый динамический показатель плодородия земли. Экологическое оценивание плодородия земли в качестве значимого фактора при определении экономической эффективно* сти сельскохозяйственного производства дожно осуществляться с помощью введения новой системы экономических взаимоотношений.
Изучение проблем экономического и правового обеспечения рационального использования земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования привело автора данного исследования к необ
1 Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. //Веста. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. -М., 1997,№ 5. - С. 101. ходимости формулирования основных принципов управления хозяйственной деятельностью, которые, в наиболее общем виде призваны решать следующие экологические задачи:
- сбережения природы, как среды обитания и условий жизнедеятельности населения;
- сохранения здоровья человека.
Первый из принципов в качестве своей основы предлагает использовать наиболее глубокое развитие рыночных отношений, которые дожны затрагивать вопросы изменения форм собственности предприятий местного производства, а кроме того, способствовать наиболее широкому внедрению хозрасчетных отношений между всеми субъектами деятельности.
Следует отметить, что само по себе развитие новых форм собственности способствует формированию иного общественного сознания и позволяет преодолевать негативное отношение к земле, доставшееся в наследство от плановой экономики - как к ничейной собственности. Сохранение же государственной собственности не предполагает ожидать перемен в иждивенческой психологии. Частная собственность вносит существенные коррективы в отношении к производству уже хотя бы потому, что она может рассматриваться как некоторое имущество, которым человек владеет, а если это имущество, к тому же, сможет переходить по наследству, то ее хозяин будет проявлять еще большую заботу об ее сохранности в наиболее ценном, а значит качественном состоянии.
Колективно-долевые формы собственности, несомненно, дожны иметь определенные отличия от частной, и они состоят, прежде всего, в том, что в них менее выражены именно частнособственнические интересы. Но сегодняшняя реальность такова, что рассчитывать на более широкое развитие частной собственности не приходится, в том числе, ввиду многочисленных экономических сложностей переходного периода. Поэтому здесь требуется лусиление хозрасчетных отношений с партнерами, которые позволили бы обеспечить заинтересованность всех участников производственной деятельности в природоохранных мероприятиях.
Эффективность экономического воздействия на интересы трудовых колективов зависит от глубины проникновения в практику подлинных хозрасчетных регуляторов1. И только таким образом можно добиться заинтересованности в сохранении ценности произведенной продукции и имущества, как со стороны руководителей или узких специалистов, так и от каждого рядового работника. Цена продукции в условиях рынка во многом определяется ее экологической чистотой, и этот показатель может рассматриваться в качестве производных от используемых форм производства, проведения специальных природоохранных и восстановительных мероприятий. Поэтому собственники, заинтересованные в повышении прибыли, становятся активными участниками вышеназванных мероприятий.
Если в условиях плановой экономики именно ничейность продукции часто приводила к ее обесцениванию, вслед за чем попросту наступало ее списание, то в современной экономической ситуации, в том числе в условиях становления местного самоуправления, где включаются уже иные рычаги, и когда благополучие всех действительно становится зависящим от благополучия каждого - все труженики начинают активно участвовать в решении общезначимых для них проблем, к коим относится и проблема сохранения экологической чистоты. Следует заметить, что именно колективно-долевая форма собственности лучше вписывается в систему местного самоуправления для решения вышеназванных проблем. Но для того, чтобы реально заработали частнособственнические интересы, необходима ее определенная адаптация к условиям рыночной экономики, и прежде всего, разделение собственности на паи, в том числе, приведение пая в натуральное выражение либо в денежный эквивалент.
Так называемая детализация собственности дожна проводиться при соблюдении требований справедливого распределения именно в соответствии с качественными характеристиками той или иной собственности. Но и впоследствии оценку работы необходимо производить с учетом тех же самых показателей - ответственности за природосохранность, как основного средства производства. Проблема взаимоувязывания природоохранного механизма с экономическими интересами человека, с процессом развития рыночных отношений, в принципе - многогранна. Если рассматривать ее с чисто экономической позиции, то наиболее действенными здесь могут оказаться финансовые рычаги, присущие рыночной экономике, и они дожны быть взяты на вооружение при проведении соответствующей политики органами местного самоуправления.
Второй принцип рационального использования местных ресурсов увязывается с требованиями сохранения здоровья населе
1 Чебыкина М.В., Шаталова Т.Н., Пукач Г.В. Основные элементы экономического механизма защиты земли. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. ния, что также начало приобретать угрожающие форму и размеры в связи с развитием рыночных отношений. Одним из негативных последствий переходной экономики явилось снижение требований природоохранной политики, чему отчасти способствовало и падение темпов роста произведенной продукции местным производством. По свидетельству мировой практики дефицит продуктов питания неизменно приводит к уменьшению контроля над их качеством, но по мере насыщения рынка товаром, эти требования постепенно ужесточаются, в том числе, экологическая чистота продукции становится решающим фактором регулирования спроса.
В это же время акцентируется все большее внимание на таких природоохранных показателях, как чистота почв, отсутствие в них вредных для здоровья человека элементов. Спрос и распространение получают новые технологии местного производства, при использовании которых происходит наиболее поное их реализация местным населением. Таким образом осуществляется не только сохранение первоначальной ценности продукции (или ее приумножение), но и увеличивается качество производимой продукции. Последняя начинает обладать большей ценностью, а значит и стоимостной оценкой, в результате чего становится возможным говорить и о повышении эффективности местного производства в целом.
Кстати, только таким способом можно сделать действенной конкуренцию с импортной продукцией, которая сегодня, по меньшей мере, в нашей стране, не славится своими качественными характеристиками. И даже если на российский рынок все-таки начнет поступать более высококачественная зарубежная продукция, науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 184. то отечественная окажется способной конкурировать здесь с помощью более низкой цены - за счет отсутствия допонительных накладных расходов, обуславливаемых импортом. Механизмом внедрения обоих принципов в практику могут служить меры, вводимые в действие системой местного самоуправления, и в первую очередь, они дожны поощрять введение новых форм хозяйствования и использования прогрессивных технологий.
При этом, органам местного самоуправления предлагается разрабатывать комплексную программу улучшения качества продукции местного производства, отыскивать финансово-экономические возможности для обеспечения наиболее широкого распространения не только самих технологий, но и их результатов. Последние касаются вопросов качества продукции, способствования развитию сферы торговли, рекламной деятельности.
В дальнейшем в системе местного самоуправления необходимо также будет разработать определенные санкции к нарушителям, так как их действия могут оказывать негативное влияние на интересы всего сельского сообщества и каждого отдельного производителя-собственника. Но, учитывая специфику местного производства, в частности, его взаимосвязанность с жизнедеятельностью сельского населения, видимо не следует пренебрегать и санкциями социального характера, которые могут оказаться эффективными именно в условиях сельского социума.
Таким образом, система местного самоуправления в новых условиях хозяйствования начинает становиться надежной опорой в деле защиты интересов местных тружеников. Она не только обеспечивает охрану их внешних прав, например, при возможных попозновениях к изъятию предметов и имущества частной собственности, но и осуществляет поноценную внутреннюю защиту, включая обеспечение качественных характеристик производимой продукции.
При внедрении механизма защиты качества может быть предусмотрено использование комплекса поправочных коэффициентов, с помощью которых становится возможным компенсировать потери прибыли, что особенно важно на первых порах, когда качество продукции еще не успеет приобрести свое соответствующее оценивание. Сами же коэффициенты в это время дожны преимущественно носить стимулирующий характер, и таким образом обеспечивать действенность природоохранных мероприятий. Их разработка потребует использования определенных критериев, способных отражать степень чистоты земли и природы в целом, здоровье людей, а также учитывать их определенную взаимосвязанность.
Для определения экологического состояния природной среды могут быть использованы следующие показатели:
- общая сохранность сельхозугодий, где дожно анализироваться их эрозийное состояние, закисленность (или за-щелоченность) почв;
- качество почв, с помощью которого будет определяться их пригодность для выращивания сельскохозяйственной продукции, в том числе, рассчитываться она может с использованием величины содержания в нем гумуса;
- экологическая чистота почв, где необходимо исследовать наличие в ней вредных химических элементов, включая радиоактивную загрязненность;
- экологическая чистота продукции, выращенной на используемых землях, которая здесь может рассматриваться как некая результирующая характеристика предыдущих показателей.
Необходимость учета специфики местного производства приводит к пониманию того факта, что создать экологические чистоту и безопасность, что называется враз - невозможно, не говоря уже о сегодняшнем критическом положении экономики. Поэтому, при проведении эколого-экономических мероприятий важно также отслеживать динамику изменений, результаты которой дожны соответственно быть поощряемы либо наказуемы. В новых условиях хозяйствования такие меры могут становиться прерогативой органов местного самоуправления. Но при этом не дожна исключаться возможность применения подобных мер и к самой системе местного самоуправления - со стороны государства.
Вопросы экологической безопасности страны, в принципе, входят в компетенцию государственной власти, поэтому и с ее стороны становится правомерным применять меры поощрения и предъявления разного рода санкции. С этой целью можно воспользоваться богатым зарубежным опытом. В данном случае предлагается осуществлять схожую государственную политику, но реализуемую уже по рыночной технологии. Организационная и финансовая помощь органам местного самоуправления, равно как и штрафные санкции, здесь также могут носить дифференцированный характер - в зависимости от успехов управления подведомственной территорией.
В одном из широко применяемых за рубежом подходов величина нанесенного природе или здоровью населения ущерба измеряется в конкретном, в том числе, финансовом исчислении. Сюда могут входить такие параметры, как оплата лечения, компенсация человеку утраченного заработка либо затраты на очистку загрязненной территории.
Другой подход предполагает рассчитывать величину нанесенного ущерба косвенным путем - при сравнении реальных и дожных (нормативных) характеристик состояния природной среды или, в крайнем случае, сопоставляя их с показателями предыдущих лет. Подобным же образом становится возможным определять и качество производимой продукции.
При проведении экологической политики в условиях местного самоуправления, несомненно, остро встанет проблема ее финансового обеспечения, в том числе, особые трудности следует ожидать в первые годы, когда собственных средств не будет хватать. Но всегда следует помнить, что, направляя их в эту сферу и, проводя соответствующую политику, касающуюся экологической чистоты продукции, тем скорее будет быть преодолен сам кризис местного производства, устранены его основные причины. В рамках этой политики с успехом могут использоваться и иные механизмы рыночной экономики, в частности система страхования, которая с необходимостью дожна получить свое развитие в условиях местного самоуправления. При этом в районе (или области) предлагается создавать специализированные страховые фонды, которые своей деятельностью будут способствовать реализации экологической программы.
Формирование экологических фондов может осуществляться по следующим моделям:
1) Фонд обязательного страхования, который организуется на районном уровне и своей целью ставит компенсацию ущерба, наносимого отдельными, работающими на его территории предприятиями; сюда же могут быть отнесены и вопросы возмещения понесенных убытков в случае воздействия неблагоприятных метеорологических условий, которые вызывают необходимость приостановки работы. В его рамках устанавливаются определенные нормативы страховых взносов, дифференцированные в зависимости от специфики конкретного предприятия и потенциальной возможности причинения ущерба другим, а по реальным результатам могут налагаться допонительные штрафы, равно как и начисляться премии, в том числе, в виде снижения величины страхового взноса.
2) Фонд добровольного страхования, где группа предприятий осуществляет взаимное самострахование на случай потерь прибыли по различным причинам, в том числе, в результате наложения определенных санкций со стороны фонда обязательного страхования либо при наступлении страхового случая по вине самого предприятия. Виды страховых случаев и размер страховых взносов здесь устанавливается самостоятельно, на основе взаимных соглашений и с целью защиты предприятий от возможного банкротства.
Но принципиальным моментом для всех моделей страхования и всех страховых случаев дожен явиться следующий постулат: в основу землеохранного механизма дожен быть положен принцип: загрязнение не дожно быть дешевле, чем его предупреждение1;
Не менее важным в этом аспекте является и вопрос предотвращения вывода земель из сельскохозяйственного оборота, а также использования плодородных земель не по их прямому назначению. Но если первый из них может решаться системой страхования, то для решения второго вопроса в системе местного самоуправления дожна разрабатываться система земельных налогов, при которых использование земли не по назначению станет экономически невыгодным.
Здесь представляется целесообразным обратить особое внимание на тот факт, что подобная экономическая деятельность органов местной власти не просто соответствует их роли в процессе социально-экономических преобразований, но и одновременно позволит попонять свою казну, что особенно актуально в период его становления. Сами же получаемые таким образом средства могут направляться на различные природоохранные мероприятия, на развитие в этом направлении местного производства. Разработка системы местных налогов, конечно, потребует проведения объемного и комплексного анализа всех ресурсов, качественных характеристик состояния и отыскания методов оценивания степени пригодности их использования.
В частности, для скорейшего внедрения экологического самосознания селян может быть предложено метод компенсационных выплат за улучшение качества продукции работникам
1 Чебыкина М.В., Шаталова Т.Н., Пукач Г.В. Основные элементы экономического механизма защиты земли. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 190. собственникам в рамках проведения природоохранных мероприятий, причем использоваться он может как в условиях страховой деятельности, так и в системе налогообложения.
При этом необходимо учитывать, что производство экологически чистой продукции потребует допонительных затрат и вообще является довольно дорогостоящим мероприятием. Поэтому при переходе на выпуск такой продукции, в том числе с учетом развития перерабатывающей промышленности следует не столько разрабатывать механизм определения ее стоимости (цены), сколько уделять дожное внимание комплексу маркетинговых мероприятий, включая проведению широкой рекламной деятельности.
В мировой практике цена экологически чистой продукции обычно в потора раза превышает ее себестоимость, и это относят на счет уменьшения объема по сравнению с использованием обычной технологией возделывания, а получаемую разницу принято перекладывать на увеличение прибыли.
Помимо метода компенсационных выплат за улучшение плодородия почв требуется перестройка всего механизма оказания финансовой помощи предприятиям в улучшении экологической обстановки. Этот механизм дожен предпочтительно приобретать форму кредитования; и здесь же может быть предложено осуществлять выпуск местными властями облигаций для финансирования дешевых экологических кредитов1.
Помощь в проведении экологических мероприятий дожна оказываться с использованием принципа избирательности, при ко
1 Чебыкина М.В., Шаталова Т.Н., Пукач Г.В. Основные элементы экономического механизма защиты земли. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 192. тором для менее крупных предприятий и с худшими начальными условиями могут быть предусмотрены определенные льготы, в том числе, не исключаться и возможность их лобратного пересмотра, если такие мероприятия не проводятся.
Выводы: Использование методов эколого-экономического управления диктуется совместным проведением рыночной реформы и становления местного самоуправления, и наибольшую важность они приобретают в районе, где основным видом деятельности является местное производство. В условиях переходной экономики происходит обострение экологической проблемы, обуславливаемое стремлением к повышению эффективности деятельности любыми путями, что, в конечном счете, может нанести непоправимый вред предприятиям местного производства, населению района и обществу в целом. Поэтому ее разрешение представляется более успешным именно в условиях местного самоуправления, в том числе, с использованием соответствующих экономических методов.
Для преодоления негативного влияния развивающейся рыночной экономики может оказаться эффективным использование показателя эколого-экономической эффективности, при расчете которого получаемые результаты сопоставляются с понесенными издержками, в том числе они измеряются в денежном выражении и скорректированы на экологические последствия производства.
Решение экологической проблемы в целом может рассматриваться как важный элемент повышения эффективности местного производства, по меньшей мере, потому, что без соблюдения соответствующих требований в дальнейшем становится невозможным воспроизводство его потенциала. Но необходимо обратить внимание на тот факт, что именно здесь могут быть найдены резервы реального повышения эффективности деятельности.
Для решения задач сбережения природы и сохранения здоровья человека с помощью развития рыночных отношений в условиях становления местного самоуправления рекомендовано придерживаться некоторых принципов управления.
Первый из принципов, сосредотачивает свое внимание на сохранении ценности земли, как основного средства производства; при его использовании предлагается осуществлять широкое развитие новых форм собственности, и в допонение к ним внедрять хозрасчетные отношения между всеми субъектами экономических отношений, что становится особенно актуальным в условиях колективно-долевых форм собственности. Таким образом сможет обеспечиваться их заинтересованность в проведении природоохранных мероприятий.
Второй принцип ориентирован на улучшение качества производимой продукции, в том числе, с использованием объективной склонности рыночной экономики эти требования ужесточать, а также на решение проблемы сохранения здоровья населения. Его реализацию тоже необходимо осуществлять экономическими методами.
Оба принципа дожны приобрести форму комплексной программы и проведения соответствующе политики, в том числе, использовать финансовые рычаги рыночной экономики. Механизмом внедрения в практику здесь могут служить, прежде всего, меры поощрения новых форм ведения хозяйства с использованием прогрессивных технологий, а впоследствии и меры наказания. Их разработка и ввод в действие дожны осуществляться системой местного самоуправления.
Для компенсаций возможных потерь прибыли, что особенно важно на первых порах, могут применяться поправочные коэффициенты, в которых дожны найти свое отражение характеристики чистоты земли, природы в целом и здоровья людей - с учетом их взаимосвязанности. При этом экологическая чистота продукции вправе рассматриваться как некоторая результирующая характеристика. Последняя в условиях рынка начинает обладать большей ценностью, а значит и стоимостной оценкой, что способствует повышению эффективности местного производства в целом. Не менее важным аспектом здесь является и создание реальных условий для здоровой конкуренции с импортной продукций.
Учитывая, что экологическую чистоту и безопасность быстро создать невозможно, следует отслеживать динамику ее изменений, соотнося результаты с некоторыми нормативами, в том числе, применяя соответствующие санкции к производителям. Выбор форм и способов поощрения и наказания можно осуществлять с учетом зарубежного опыта, а также в поной мере используя механизмы рыночной экономики, в частности систему страхования.
Применительно к последнему может быть предложено два вида экологического страхования: обязательного и добровольного, где страхование соответственно осуществляется органами местного самоуправления и самими производителями в форме взаимного страхования - на случаи потери прибыли по экологическим причинам разного характера. Свое организационное оформление они дожны найти при создании фондов. Но во всех случаях в основе деятельности дожен лежать принцип: загрязнение не дожно быть дешевле, чем его предупреждение.
Тормозить проведение экологической политики до некоторой степени может проблема финансового дефицита, но необходимые средства дожны быть найдены в ходе самого ее проведения, в частности, с помощью разработки системы налогов, при которых станет невыгодным использовать землю не по назначению, равно как и эксплуатировать ее без проведения природоохранных мероприятий. Получаемые же средства желательно направлять на улучшение плодородия почв и уменьшение ее загрязненности вредными элементами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Необходимость стабилизации процесса реформ российского общества и поиск возможностей наиболее успешного дальнейшего развития выдвигает в качестве значимой проблему местного самоуправления. Ее решение не может быть простым, оно потребует комплексного подхода, в том числе увязывания вопросов развития рыночных отношений и становления местного самоуправления, а также преодоления сложностей переходного периода. Трудности ее разрешения в конкретном районе усугубляются спецификой его производственной ориентации, при этом необходимо учитывать и тот факт, что местное производство оказалась в наиболее трудном положении, в том числе, вследствие проводимых в ней преобразований, которые представляются не до конца продуманными. Но перспективы развития местного производства, так или иначе, будут связаны с отысканием возможностей наиболее эффективного и согласованного развития рыночной экономики и системы местного самоуправления.
В результате проведенного исследования удалось установить, что наиболее значимой проблемой в области становления местного самоуправления является необходимость ее финансового обеспечения, причем при сложившейся ситуации ее решение предстоит отыскивать преимущественно собственными усилиями. Учитывая же, что производственные возможности местного производства невелики, а само местное производство испытывает объективные сложности вхождения в рыночные отношения, обусловленные его спецификой, данная проблема может показаться и вовсе неразрешимой.
Но, тем не менее, определенный выход может быть найден, и основывается он именно на специфике местного производства -взаимосвязанности производства и жизнедеятельности населения, что предполагает считать сельскую местность наиболее приспособленной для развития в ней системы местного самоуправления. Более того, последняя может взять на себя определенные функции и способствовать развитию здесь рыночной инфраструктуры и новых экономических отношений, повышению эффективности местного производства в целом.
Как форма народовластия, местное самоуправление обеспечивает сельскому сообществу право и реальную возможность осуществлять управление собственной жизнедеятельностью - в своих интересах и под свою же ответственность, при этом увязывание экономических и социальных интересов является одной из главных задач самого местного самоуправления. Повышение эффективности местного производства, само по себе дело не простое. В данной работе было обосновано принципиальное его отличие от промышленного производства и необходимость нахождения особого подхода к развитию рыночных отношений. Значительную роль здесь дожно сыграть использование новых форм и методов управления, предложенных осуществлять в рамках местного самоуправления, с учетом тех прав и возможностей, которые им сегодня предоставляются действующим законодательством.
Непродуманность экономической реформы, принесшая местному производству допонительные трудности, состояла в ее наибольшей ориентации на развитие фермерства, и его самона-страиваемость в нем рыночных отношений а не развития комплексного местного производства. Но объективные реалии таковы, что основу местного производства в настоящее время составляют предприятия с колективно-долевой формой собственности, а осуществление комплексного ведения хозяйства, не удавшееся в фермерстве, может реализоваться с помощью системы местного самоуправления.
Она имеет возможности учитывать интересы и объединять усилия всех производителей, а также брать на себя функции внедрения рыночных форм хозяйствования. Кроме того, система местного самоуправления призвана решать проблемы комплексного социально-экономического развития района, которые здесь взаимообусловлены, и в результате чего эффективность местного производства предложено рассматривать уже в качестве социально-экономической категории. Но, обеспечивая эффективность производства, местное самоуправление создает базу для финансового обеспечения собственной деятельности.
Таким образом, повышение эффективности местного производства можно рассматриваться в качестве основной проблемы, как в условиях развития рыночных отношений, так и становления местного самоуправления, а ее достижение требует использовании соответствующих принципов и методов управления.
Управление предприятиями местного производства рекомендуется строить на принципах адаптации и оптимизации. Первый из них обеспечивает гибкое приспособление к реальным экономическим условиям и активность участия всех субъектов взаимодействия, включает в себя вопросы самоорганизации и самона-страиваемости и создает предпосыки для решения проблемы повышения эффективности местного производства в районе.
Принцип оптимизации будет содержать в себе действия, направляемые на устранение или уменьшение негативных тенденций и на поддержание позитивных тенденций, в частности, способствующих развитию рыночных отношений. А их объединение позволяет осуществлять комплексное решение проблем развития рыночных отношений и вопросов становления местного самоуправления - в интересах района, каждого его жителя и всей страны.
В условиях развития рыночной экономики управление приобретает форму бизнес-планирования, в котором, с необходимостью, дожны найти свою реализацию оба вышеназванных принципа. Кроме того, в его рамках решаются вопросы: проведения инвентаризации производственного потенциала; определения направления экономического развития с учетом внутренних тенденций, необходимости решения наиболее значимых задач и преодоления проблем; изучения финансово-экономической ситуации и конъюнктуры рынка; разработки финансово-экономического плана и преодолению риска. Составление бизнес-плана требует тщательной проработки разделов и согласования их между собой.
При этом, несмотря на кажущееся сходство управления, осуществляемого в рамках местного самоуправления и в условиях ходинговых структур, их отождествление недопустимо ввиду имеющегося принципиального отличия - как в организационном построении, так и формах управления. Оно, прежде всего, состоит в поной свободе экономической деятельности предприятий, а также в присутствии в управленческой деятельности социального компонента. Само управление здесь предлагается осуществлять с использованием целого ряда методов, с помощью которых в наиболее общем виде могут решаться проблемы повышения эффективности местного производства и эколого-экономические проблемы.
К методам повышения эффективности местного производства отнесены: определение оптимальных размеров его предприятий, в том числе, в их комплексном соотношении и с учетом настоящих и будущих потребностей, определение эффективности деятельности отдельного предприятия, использование таких показателей, как финансовая устойчивость и платежеспособность.
Помимо того, предложено применять некоторые комплексные показатели эффективности, в качестве которых могут выступать: показатель рентабельности собственного капитала, широко распространенный в зарубежной практике и коэффициент покрытия, определяемый балансом соотношения величины активов к текущим обязательствам; последний может использоваться и в рамках отдельного предприятия, и в системе местного самоуправления в целом.
В данной работе было рекомендовано обратить особое внимание на методический инструментарий по учету инфляционной динамики, наиболее болезненно отражающейся именно на местном производстве, ввиду его специфики. Не забыты вопросы эффективности вложения средств для его развития, а также использования заемных средств.
Учитывая тот факт, что специфика местного производства не оставляет возможностей пренебрежения экологическими проблемами, они были выделены в отдельный параграф.
Здесь рассматриваются вопросы сохранения земли, как основного средства производства, а также вопросы качества продукции, которые не только связываются со здоровьем населения в целом, но и с их помощью становится возможным решать проблемы преодоления кризиса сельскохозяйственной отрасли и повышения эффективности ее производства. Достигается же это включением экономических рычагов, присущих рыночной экономике.
Включение таких рычагов, в наиболее общем виде, может происходить с переходом на новые формы собственности, а также при широком развитии хозрасчетные отношений между всеми субъектами экономических отношений, что особенно актуально в условиях колективно-долевой формы собственности. Кроме того, дожны применяться соответствующие методы и специальные расчеты. В частности, это может осуществляться с использованием показателя эколого-экономической эффективности, в рамках которого получаемые результаты сопоставляются с понесенными издержками, измеряемыми в денежном выражении и скорректированными на экологические последствия производства.
Проблему повышения качества продукции тоже предложено решать экономическими методами, с учетом развития рыночной экономики, которая сама по себе эти требования склонна ужесточать. Но для их вхождения в среду местного производства необходимо не просто участие системы местного самоуправления, но и разработка комплексной программы, проведение соответствующей политики.
В этой программе предлагается использовать целый ряд мер, которые могут носить характер, как поощрения, так и наказания, и свое воплощение они дожны найти: в установлении системы налогообложения, в развитии страховой деятельности и при разработке системы страховых экологических взносов, в формах кредитования, в разработке некоторых нормативов и установлении поправочных коэффициентов для компенсации потерь прибыли, что особенно актуально на начальном этапе.
При этом важным моментом становится тот факт, что все эти меры так или иначе, будут работать на повышение эффективности местного производства, в том числе с учетом необходимости пролонгированного воспроизводства. А, кроме того, таким способом решаются и вопросы согласованного развития производства и жизнедеятельности населения, рыночных отношений и системы местного самоуправления - в интересах района, его населения и общества в целом.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Агеев В.М. Система экономических отношений в России. / Формы и методы эффективного хозяйствования. - М., 1997. -С. 105-143.
2. Актуальные проблемы становления рыночной экономики: Межвуз. сб. науч. стат. - Самара: Изд-во Самарский ун-т,
1997.- 152 с.
3. Актуальные проблемы экономической теории и практики: Матер, межвуз науч.-практ. конф. - Владимир: ВГПУ, 1998. -38 с.
4. Аюпов В.А. Специализация сельскохозяйственных предприятий в условиях реформирования экономических отношений. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. с.-х. акад., 1994.-С. 81-84.
5. Аюшеев М.Л. Особенности конкуренции на аграрном рынке. - М.: Диалог - МГУ, 1997. - 20 с.
6. Бабинцев В.И., Кривец А.П. Процесс формирования региональных органов государственной власти и местного самоуправления. - М. - Бегород: Изд-во Бегород, с.-х. акад.,
1998.-80 с.
7. Бескоровайная Н.С., Колесников И.М. Управление оборотными активами сельскохозяйственного предприятия в условиях инфляции. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 57-59.
8. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. - Калининград: Янтарный сказ, 1998. - 316 с.
9. Булавина Л.Н. Руководство по проведению аудита крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов. / Фонд Евразия, Ассоц. аудиторов Ставроп. края. - Ставрополь, 1997. - 108 с.
10. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике. // Экономист. - М., 1997, № 11. - С. 72-77.
11. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М.: Наука, 1994. - 270 с.
12. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Изд. 2-е доп. - М.: Моск. обществ. науч. фонд. - 138 с.
13. Гладилин A.B., Цымбаленко О.С., Гладилин A.A. Методологические принципы построения организационно-экономического механизма управления в АПК. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 14-17.
14. Голубев A.B. Адаптивная агроэкономика. - М.: Колос, 1996. -168 с.
15. Голубев A.B. Новые подходы к оптимизации сельскохозяйственного производства. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. с.-х. акад., 1994. - С. 76-80.
16. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М.: Фирма Спарк, 1995. - 304 с.
17. Гранберг А., Ишаев В. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья: первые шаги.// Экономист. -М., 1997, № 9. - С. 10-19.
18. Данилова Л.В. Природное и социальное в крестьянском хозяйстве. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1997. - С. 21-51.
19. Динамика вариации и устойчивости аграрного производства /Овсянникова О. и др. // АПК: экономика, управление. - М., 1997,№8.-С. 66-69.
20. Дмитриев А.И. Последствия аграрной реформы в свете современной экономической политики. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 93-96.
21. Донцова Т.А., Семенова Н.В. Сочетание интересов - объективная закономерность реформирования АПК. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 22-25.
22. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. / РАН Сиб. отд-ние. Байкал, ин-т рацион, природопользования. - Новосибирск: Наука, 1996.- 164 с.
23. Европейская Хартия местного самоуправления.// Народный депутат. - М., 1993, №11.
24. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. О теоретических основах рыночных преобразований. // Россия и современный мир. -М., 1997, №3.-С. 79-104.
35. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990 гг.). / Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов н/Д.: Изд-во: СКАГТ, 1997.-44 с.
36. Ионов Ч. Х.-Б., Гукасова Е.В. Особенности маркетинговой деятельности в сфере фермерского хозяйства. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 48-50.
37. К гражданскому обществу через самоуправление населения. / Центр полит.-экон. исслед. рос. о-ва Ин-та экон. РАН. Совет самоуправления Якиманка. -М., 1996, Вып. 1. - 195 с.
38. Карпенко Е.А. Развитие маркетинговых мероприятий населения. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996.-С. 138-139.
39. Кирилова О.С. Плата за землю как источник финансовой базы органов местного самоуправления. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 99-102.
40. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 1998.-512 с.
41. Ковалев С.Г. Трансформация общественного производства: СССР - Россия. Очерк теории. /С.-Петербургский ун-т экон. и финанс. Пробл. лаб. - СПб., 1996, Ч. 2. - 207 с.
42. Когут А.Е. Система местного самоуправления. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.-62 с.
43. Козлова М. Экономический анализ формирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в России. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - С. 55-64.
44. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.
45. Концепция социального развития села. - М.: Рос. акад. с.-х. наук, 1995.-29 с.
46. Костяев Р. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. / АПК: экономика и управление. - М., 1997, № 8. - С. 7-9.
47. Крутова Л.И. Особенности формирования переходной экономики в России./ Актуальные проблемы переходной экономики в России: теория и практика. Сб. науч. стат. - Пенза: Изд. Пенз. гос. тех. ун-та, 1997. - С. 5-15.
48. Крюков М.М., Сидоренко В.Н. Переход к устойчивому развитию экономики: системный подход и моделирование. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 4. - С. 89-107.
49. Крячков И. Формы хозяйствования в рыночной экономике и механизм хозяйствования в первичных трудовых колективах. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 10. - С. 51-56.
50. Кузнецов Н.Г. Рыночная проблема региона: проблемы становления. // Вестн. акад. - Ростов н/Д., 1996, № 3/4. - С. 33-38.
51. Лезина М. Современные особенности структуры сельского хозяйства России. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 5. -С. 47-54.
52. Лопатников. Л.И. Популярный экономико-математический словарь. - М.: Изд-во Знание, 1990. - 254 с. I I
53. Макин Г. Оптовые продовольственные рынки: современное состояние и перспективы развития. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 10. - С. 30-34.
54. Макинтайр Р. Постсоветское местное производство: не реформированное, но оставляющее надежду. // Проблемы теории и практики управления. - М., 1997, № 5. - С. 29-33. р 55. Манеля А. Оперативное управление производства сельскохозяйственной продукции в текущем году. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - С. 13-20.
56. Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 5. - С. 90-101.
57. May В., Ступин В. Очерки политической экономии россий-' ских регионов. // Вопросы экономики, 1995, № 10. - С. 29-46.
58. Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, , поиск, решения: Сб. матер, по пробл. становления местного , самоуправления в Вологодск. обл. - Вологда, 1996. - 104 с.
59. Местное самоуправление в России: история и современность, матер, регион, науч.-практ. конф. / Новгор. гос. ун-т им. Яросл. Мудрого, Адм-ция г. Новгорода. - Новгород, 1997. j 61 с.
I*- 60. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. ред. Е.А. Когут. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995. -54 с.
61. Мочалова JI.A. Проблемы экономического риска и устойчивости в информационных технологиях управления сельским хозяйством. - Брянск: Изд-во Брян. гос. с.-х. акад., 1996. - 117 с.
62. Назарчук А.Г. Аграрная реформа, результаты и перспективы. // Хозяин, 1995, № 2. - С. 2-6.
63. Некрасов В.И., Осипов А.К. Построение эффективной организации территориального управления. // Вестн. Удмурт, ун-та. - Ижевск, 1997, № 7. - С. 162-165.
64. Никольский С.А. Аграрная реформа 1991-1995 гг. и проблема модернизации российской деревни. // Крестьяноведе-ние: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 206-235.
65. Носонов A.M. Земледелие и животноводство Европейской России: эволюция, территориальная концентрация и эффективность: (Экон.-геогр. анализ). - Саранск, 1997. - 122 с.
66. Овсийчук М.Ф., Сидельникова Л.Б. Методы инвестирования капитала. - М.: БУКВИЦА, 1996. - 128 с.
67. Организация и самоорганизация сложных систем: управленческий аспект: Межвуз. сб. - Наб. Чены: Изд-во Камск. политехи. ин-та, 1996. - 118 с.
68. Основы местной экономической политики (Опыт Европ. городов) / Науч. ред. Б.С. Жихаревич. - СПб.: Ин-т Евроград, 1993.-84 с.
69. Перекрестова JI.B. Концепция управленческого учета в аграрных формированиях. // Вестн. Вогогр. гос. ун-та. Сер. 3. Экономика. Право. - Вогоград, 1996, Вып. 1. - С. 84-89.
70. Пономаренко Н. Факторный анализ стратегий Новой экономической политики в аграрной экономике Западной Сибири в 1925-1926 гг. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - С. 2528.
71. Попов Н. Причины кризиса и пути выхода из него. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 8. - С. 10-14.
72. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Самарской области: Матер, регион, науч.-практ. конф.
I 1997 г. / Адм-ция Самарск. обл. Комитет по экон. и финанс.
Самара, 1997, Т.1. - 408 с.
73. Проблемы развития социально-экономических процессов в у условиях перехода к рыночным отношениям: Сб. науч. тр. /Новочеркас. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск, 1998. - 142 с.
74. Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в условиях перехода к рынку: Сб. науч. тр. Самар. гос. экон. акад./ Под ред. Б.Я. Татарских. - Самара, 1997. - 116 с.
75. Пруц З.И. Актуальные проблемы села и пути их решения. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Став-роп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 33-35.
76. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. - М.: Филинъ, 1997. - 224 с.
77. Рафикова Н. Совершенствование учета и анализа себестоимо ; сти сельскохозяйственной продукции. // Вопросы статистики. -М., 1997, №9.-С. 21-25. * 78. Региональная экономика - новые подходы. / Л.А. Козлов и др.
-М.: Наука, 1993.- 123 с.
79. Родионова Г. Частная собственность на землю й мотивация деятельности в сельском хозяйстве. // АПК: экономика, управление.-М., 1997,№ 10.-С. 17-24.
80. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизма ее реализации. - СПб.: ИСЭП РАН, 1996-117 с.
81. Рясков A.M., Харламов С.Г. Финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий. // Финансы. - М., 1997, № 9. -С. 23-24.
82. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. -М.: Информагробизнес, 1996. - 162 с.
83. Серова Е. Предпосыки и сущность современной аграрной реформы в России. // Вопросы экономики, 1995, № 1. - С. 3246.
84. Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы в России: 1992-1995 гг. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 258-284.
85. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления. - Чебоксары: Вого-Вят. регион. центр Ассоц. содейств. вузам, 1997. - 304 с.
86. Сиднев С. Принятие решений в условиях неопределенности. // Бизнес информ. - Харьков, 1996, № 15. - С. 16-18.
87. Сиротинский А. Слагаемые рентабельности. // АПК: экономика, управление! - М., 1997, № 10. - С. 46-50.
88. Скульская JI.B. Кризис аграрной политики России в условиях углубления диспаритета цен. // Пробл. прогнозирования. - М., 1997, Вып. 5.-С. 40-49.
89. Соловьева Т.Н. Экономико-функциональный метод эффективных решений./ Формы и методы эффективного хозяйствования. - М., 1997. - С. 540-548.
90. Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений: сб. науч. стат. аспирантов. / С.-Петербург, гос. унт экон. и финанс. - СПб., 1997, Ч. 2. Микроэкономика. - 218 с.
91. Социально-экономические последствия приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий (19941996 гг.) / Рос. акад. с.-х. наук. Всерос. ин-т аграрн. пробл. и информатики. Фонд поддержки аграрн. реформы и сел. развития. - М.: Энциклопедия рос. деревень, 1997. - 98 с.
92. Сысоев А.П. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикой. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика, 1997, № 4. - С. 59-69.
93. Тарасенко Н.В. Местное самоуправление как один из элементов механизма эффективного хозяйствования. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 38-41.
94. Теоретические проблемы социально-экономических преобразований в России: сб. науч. тр. /Урал. гос. экон. ин-т; Науч. ред. H.H. Филиппов. - Екатеринбург, 1997. - 82 с.
95. Теория переходной экономики: Т.1 Микроэкономика. М.-.ТЕИС, 1997.-318 с.
96. Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села: Стратегия и тактика. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, №7.-С. 3-6.
97. Тимохина A.B. Концепция организации маркетинга в агропромышленном производстве. / Актуальные проблемы переходной экономики России: теория и практика. - Пенза, 1997. -С. 128-136.
98. Указ Президента Российской Федерации О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: Собрание актов Президента и правительства РФ. № 44, 1993.
99. Унтура Г.А., Евсеенко A.B., Зверев B.C. Системная оценка интегрального риска взаимодействия экономических субъектов в регионе. //Регион: экон. и социол. - Новосибирск, 1997, №3.-С. 48-62.
100. Уровень жизни населения регионов России.// Уровень жизни населения регионов России. - М., 1997, № 6. - С. 1-61.
101. Филатов В., Фатеев С. Экономическая политика нынешней России: сравнение разных подходов. // Власть. - М., 1997, № 8.-С. 65-71.
102. Фролов В. Принципы функционирования различных типов сельскохозяйственных кооперативов. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 8. - С. 55-59.
103. Ханнаков P.A., Ханнакова Т.Р. Государственное регулирование аграрного производства. // Вестн. Акад. наук Респ. Башкортостан. - Уфа, 1996. - Т. 1, № 3/4. - С. 9-13.
104. Чаплюк В.З. К чему ведут российские реформы? / Формы и методы эффективного хозяйствования. - М., 1997. - С. 261265.
105. Чебыкина М.В., Шаталова Т.Н., Пукач Г.В. Основные элементы экономического механизма защиты земли. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - С. 184193.
106. Черняков Ю.П. Крестьянская община и кооперация в начале XX века: противоречия и особенности развития. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 31-33.
107. Чистобаев А.И., Сорочкин В.М., Петина О.В. Сельская местность Северо-Запада России: особенности и проблемы аграрной реформы. // Извест. Рус. геогр. о-ва. - СПб., 1997, Т. 129, Вып. 4.-С. 34-41.
108. Чичканов В.П. Принципы и методы догосрочного планирования экономики региона. - М.: Наука, 1986. - 227 с.
109. Шамхалов Ф. Взаимодействие государственных властных и предпринимательских структур в регионе. // Маркетинг. - М., 1997, №5.-С. 15-21.
110. Шанин Т. Перспективы исследования крестьянства и проблема восприятия паралельности общественных реформ. // Кре-стьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник.
- М.: Аспект Пресс, 1996. - С. 8-25.
111. Шелепова Р.Г. Организация продовольственного рынка в ставропольском крае. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 41-43.
112. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Методика финансового анализа.
- М.: ИНФА - М., 1995. - 176 с.
113. Шутьков А. Системы ведения агропромышленного производства регионов. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 11.- С. 3-10.
114. Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. // Экономист - М., 1996, № 1 -С. 85-90.
115.Юхнов Н.Т., Терещенко A.A. Организационно-правовые и управленческие основы хозяйствования на селе. / Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - С. 17-21.
116. Янбых Р. Кредитные кооперативы и их роль в становлении мекого бизнеса в сельской местности. // Предпринимательство в России. - М., 1997, № 3. - С. 35-41.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Любаев, Александр Петрович
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Любаев, Александр Петрович, Москва
1. Агеев В.М. Система экономических отношений в России. /Формы и методы эффективного хозяйствования. - М., 1997. 105-143.
2. Актуальные проблемы становления рыночной экономики:Межвуз. сб. науч. стат. - Самара: №д-во Самарский ун-т, 1997.-152 с.
3. Актуальные проблемы экономической теории и практики:Матер, межвуз науч.-практ. конф. - Владимир: ВГПУ, 1998. 38 с.
4. Аюпов В.А. Специализация сельскохозяйственньЕ>с предприятий в условиях реформрфования экономических отношений. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. с.-х. акад., 1994.-С. 81-84.
5. Аюшеев М.Л. Особенности конкуренции на аграрном рынке.- М.: Диалог - МГУ, 1997. - 20 с.
6. Бабинцев В.И., Кривец А.П. Процесс формирования региональньЕс органов государственной власти и местного самоуправления. - М. - Бегород: Изд-во Бегород, с.-х. акад., 1998.-80 с.
7. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. - Калининград: Янтарный сказ, 1998. - 316 с.
8. Булавина Л.Н. Руководство по проведению аудита крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов. / Фонд Евразия, Ассоц. аудиторов Ставроп. края. - Ставрополь, 1997. - 108 с.
9. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике. //Экономист. - М., 1997, № 11. - 72-77.
10. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М.: Наука, 1994. - 270 с.
11. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управлениямуниципальным хозяйством. Изд. 2-е доп. - М.: Моск. обществ, науч. фонд. - 138 с.
12. Голубев А.В. Адаптивная агроэкономика. - М.: Колос, 1996.168 с.
13. Голубев А.В. Новые подходы к оптимизации сельскохозяйственного производства. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Изд-во Сарат. гос. с.-х. акад., 1994. - 76-80.
14. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М.: ФирмаСпарк, 1995.-304 с. 1.
15. Гранберг A., Ишаев В. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья: первые шаги.// Экономист. -М. , 1997, № 9. - 10-19.
16. Данилова Л.В. Природное и социальное в крестьянском хозяйстве. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 21-51.
17. Динамика вариации и устойчивости аграрного производства/Овсянникова О. и др. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 8 . - С . 66-69.
18. Дмитриев А.И. Последствия аграрной реформы в свете современной экономической политики. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - 93-96.
19. Думова И.И. Социально-экономические основы управленияприродопользованием в регионе. / РАН Сиб. отд-ние. Байкал, ин-т рацион, природопользования. - Новосибирск: Наука, 1996.- 164 с.
20. Европейская Хартия местного самоуправления.// Народныйдепутат. - М., 1993, №11.
21. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. О теоретических основахрыночных преобразований. // Россия и современный мир. М., 1997, № 3 . - С . 79-104.
22. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990 гг.). / Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов н/Д.: Издво:С1САГТ, 1997.-44 с.
23. К гражданскому обществу через самоуправление населения. /Центр полит.-экон. исслед. рос. о-ва Ин-та экон. РАН. Совет самоуправления Якиманка. - М., 1996, Вып. 1. - 195 с.
24. Карпенко Е.А. Развитие маркетинговых мероприятий населения. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996.-С. 138-139.
25. Кирилова О.С. Плата за землю как источник финансовой базы органов местного самоуправления. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - 99-102.
26. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом.Выбор инвестиций. Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 1998.-512 с.
27. Ковалев Г. Трансформация общественного производства:СССР - Россия. Очерк теории. /С.-Петербургский ун-т экон. и финанс. Пробл. лаб. - СПб., 1996, Ч. 2. - 207 с.
28. Когут А.Е. Система местного самоуправления. - СПб.: ИСЭПРАН, 1995.-62 с.
29. Козлова М. Экономический анализ формирования рынкасельскохозяйственной продукции и продовольствия в России. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - 55-64.
30. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.
31. Концепция социального развития села. - М.: Рос. акад. с.-х.наук, 1995.-29 с.
32. Костяев Р. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. / АПК: экономика и управление. - М., 1997, № 8. - 7-9.
33. Крутова Л.И. Особенности формирования переходной экономики в России./ Актуальные проблемы переходной экономики в России: теория и практика. Сб. науч. стат. - Пенза: Изд. Пенз. гос. тех. ун-та, 1997. - 5-15.
34. Крюков М.М., Сидоренко В.Н. Переход к устойчивому развитию экономики: системный подход и моделирование. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, № 4. - 89-107.
35. Крячков И. Формы хозяйствования в рыночной экономике имеханизм хозяйствования в первичных трудовьгс колективах. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 10. - 51-56.
36. Кузнецов Н.Г. Рыночная проблема региона: проблемы становления. // Вестн. акад. - Ростов н/Д., 1996, № 3/4. - 33-38.
37. Лезина М. Современные особенности структуры сельскогохозяйства России. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 5. 47-54.
38. Лопатников, Л.И. Популярный экономико-математическийсловарь. - М.: Изд-во Знание, 1990. - 254 с. г
39. Макин Г. Оптовые продовольственные рынки: современноесостояние и перспективы развития. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 10. - 30-34.
40. Макинтайр Р. Постсоветское местное производство: не реформированное, но оставляющее надежду, // Проблемы теории и практики управления. - М., 1997, № 5. - 29-33.
41. Манеля А. Оперативное управление производства сельскохозяйственной продукции в текущем году. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - 13-20.
42. Маслова В.В. Эффективность сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1997, Х 5. - 90-101.
43. May В., Ступин В. Очерки политической экономии российских регионов. // Вопросы экономики, 1995, № 10. - 29-46.
44. Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы,поиск, решения: Сб. матер, по пробл. становления местного самоуправления в Вологодск. обл. - Вологда, 1996. - 104 с.
45. Местное самоуправление в России: история и современность,матер, регион, науч.-практ. конф. / Новгор. гос. ун-т им. Яросл. Мудрого, Адм-Щ1я г. Новгорода. - Новгород, 1997. 61 с.
46. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии ирекомендащ1И по применению / Науч. ред. Е.А. Когут. - СПб.: ИСЭПРАН, 1995.-54 с.
47. Мочалова Л.А. Проблемы экономического риска и устойчивости в информащюнньпс технологиях управления сельским хозяйством. - Брянск: Изд-во Брян. гос. с.-х. акад., 1996. - 117 с.
48. Назарчук А.Г. Аграрная реформа, результаты и перспективы.// Хозяин, 1995, № 2. - 2-6.
49. Некрасов В.И., Осипов А.К. Построение эффективной организации территориального управления. // Вестн. Удмурт, ун-та. - Ижевск, 1997, № 7. - 162-165.
50. Никольский А. Аграрная реформа 1991-1995 гг. и проблема модернизации российской деревни. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 206-235.
51. Носонов A.M. Земледелие и животноводство ЕвропейскойРоссии: эволюция, территориальная концентрация и эффективность: (Экон.-геогр. анализ). - Саранск, 1997. - 122 с.
52. Овсийчук М.Ф., Сидельникова Л.Б. Методы инвестированиякапитала. - М.: БУКВИЦА, 1996. - 128 с.
53. Организация и самоорганизация сложных систем: управленческий аспект: Межвуз. сб. - Наб. Чены: Изд-во Камск. политехи, ин-та, 1996. - 118 с.
54. Основы местной экономической политики (Опыт Европ. городов) / Науч. ред. Б.С. Жихаревич. - СПб.: Ин-т Евроград, 1993.-84 с.
55. Перекрестова Л.Б. Концепция управленческого учета в аграрных формированиях. // Вестн. Вогогр. гос. ун-та. Сер. 3. Экономика. Право. - Вогоград, 1996, Вып. 1. - 84-89.
56. Пономаренко Н. Факторный анализ стратегий Новой экономической политики в аграрной экономике Западной Сибири в 1925-1926 гг. // Вопросы статистики. - М., 1997, № 9. - 2528.
57. Попов Н. Причины кризиса и пути выхода из него. // АПК:экономика, управление. - М., 1997, № 8. - 10-14,
58. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Самарской области: Матер, регион, науч.-практ. конф. 1997 г. / Адм-ция Самарск. обл. Комитет по экон. и финанс. Самара, 1997, Т. 1. - 408 с.
59. Проблемы развития социально-экономических процессов вусловиях перехода к рыночным отношениям: Сб. науч. тр. /Новочеркас. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск, 1998. - 142 с.
60. Проблемы совершенствования хозяйственного механизма вусловиях перехода к рынку: Сб. науч. тр. Самар. гос. экон. акад./ Под ред. Б.Я. Татарских. - Самара, 1997. - 116 с.
61. Пруц З.И. Актуальные проблемы села и пути их решения. /Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - 33-35.
62. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов иэффективности инвестиций. - М.: Филинъ, 1997. - 224 с.
63. Рафикова Н. Совершенствование учета и анализа себестоимости сельскохозяйственной продукции. // Вопросы статистики. -М. , 1997, № 9 . - С . 21-25.
64. Региональная экономика - новые подходы. / Л.А. Козлов и др.-М. : Наука, 1993.-123 с.
65. Родионова Г. Частная собственность на землю й мотивациядеятельности в сельском хозяйстве. // АПК: экономика, управление.-М., 1997,№ 10.-С. 17-24.
66. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки ^ ^ 1996-117 с.
67. Рясков A.M., Харламов Г. Финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий. // Финансы. - М., 1997, № 9. 23-24.
68. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. - М.: Информагробизнес, 1996. - 162 с.
69. Серова Е. Предпосыки и сущность современной аграрнойреформы в России. // Вопросы экономики, 1995, № 1. - 3246.
70. Серова Е.В. Экономическое содержание аграрной реформы вРоссии: 1992-1995 гг. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 258-284.
71. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерностиразвития, стратегия управления. - Чебоксары: Вого-Вят. регион, центр Ассоц. содейств. вузам, 1997. - 304 с.
72. Сиднев Принятие решений в условиях неопределенности.// Бизнес информ. - Харьков, 1996, № 15. - 16-18.
73. Сиротинский А. Слагаемые рентабельности. // АПК: экономика, управление! - М., 1997, № 10. - 46-50.
74. Скульская Л.В. Кризис аграрной политики России в условияхуглубления диспаритета цен, // Пробл. прогнозирования. - М., 1997, Вып. 5 . -С. 40-49.
75. Соловьева Т.Н. Экономико-функциональный метод эффективных решений./ Формы и методы эффективного хозяйствования. - М., 1997. - 540-548.
76. Социально-экономические вопросы становления рыночныхотношений: сб. науч. стат. аспирантов. / -Петербург, гос. унт экон. и финанс. - СПб., 1997, Ч. 2. Микроэкономика. - 218 с.
77. Сысоев А.П. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикой. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика, 1997, № 4. - 59-69.
78. Теоретические проблемы социально-экономических преобразований в России: сб. науч. тр. /Урал. гос. экон. ин-т; Науч. ред. Н.Н. Филиппов. - Екатеринбург, 1997. - 82 с.
79. Теория переходной экономики: Т.1 Микроэкономика.М.:ТЕИС, 1997.-318 с.
80. Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села:Стратегия и тактика. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 7 . - С . 3-6.
81. Тимохина А.В. Концепция организации маркетинга в агропромышленцом производстве. / Актуальные проблемы переходной экономики России: теория и практика. - Пенза, 1997. 128-136.
82. Указ Президента Российской Федерации О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: Собрание актов Президента и правительства РФ. № 44, 1993.
83. Унтура Г.А., Евсеенко А.В., Зверев B.C. Системная оценкаинтегрального риска взаимодействия экономических субъектов в регионе. //Регион: экон. и социол. - Новосибирск, 1997, № 3 . - С . 48-62.
84. Уровень жизни населения регионов России.// Уровень жизнинаселения регионов России. - М., 1997, № 6. - 1-61.
85. Филатов В., Фатеев Экономическая покггика нынешнейРоссии: сравнение разных подходов. // Власть. - М., 1997, № 8 . -С. 65-71.
86. Фролов В. Принципы функционирования различных типовсельскохозяйственных кооперативов. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № 8. - 55-59.
87. Ханнаков Р.А., Ханнакова Т.Р. Государственное регулирование аграрного производства. // Вести. Акад. наук Респ. Башкортостан. - Уфа, 1996. - Т. 1, № 3/4. - 9-13.
88. Чаплюк В.З. К чему ведут российские реформы? / Формы иметоды эффективного хозяйствования. - М., 1997. - 261265.
89. Чебыкина М.В., Шаталова Т.Н., Пукач Г.В. Основные элементы экономического механизма защиты земли. / Актуальные вопросы аграрной экономики в период становления рынка: Сб. науч. раб. - Саратов: Сарат. гос. с.-х. акад., 1996. - 184193.
90. Чистобаев А.И., Сорочкин В.М., Петина О.В. Сельская местность Северо-Запада России: особенности и проблемы аграрной реформы. // Р1звест. Рус. геогр. о-ва. - СПб., 1997, Т. 129, Вып. 4 . - С . 34-41.
91. Чичканов В.П. Принципы и методы догосрочного планирования экономики региона. - М.: Наука, 1986. - 227 с.
92. Шамхалов Ф. Взаимодействие государственных властных ипредпринимательских структур в регионе. // Маркетинг. - М., 1997, № 5 . - С . 15-21.
93. Шанин Т. Перспективы исследования крестьянства и проблема восприятия паралельности общественньгс реформ. // Крестьяноведение: Теория. История. Современность. Ежегодник. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 8-25.
94. Шелепова Р.Г. Организация продовольственного рынка вставропольском крае. / Совершенствование организационноэкономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. / Ставроп. гос. с.-х. акад. - Ставрополь, 1996. - 41-43.
95. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа.-М. : ИНФА-М., 1995. - 176 с.
96. Шутьков А. Системы ведения агропромышленного производства регионов. // АПК: экономика, управление. - М., 1997, № П . - 3-10. 1.
97. Юркова C.H., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти, // Экономист - М., 1996, № 1 85-90.
98. Янбых Р. Кредитные кооперативы и их роль в становлениимекого бизнеса в сельской местности. // Предпринимательство в России. - М., 1997, № 3. - 35-41.
Похожие диссертации
- Стратегическое управление социально-экономическим развитием предприятий муниципального производства
- Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
- Механизм устойчивого развития предприятия в период активной инвестиционной деятельности
- Формирование стратегических направлений социально-экономического развития курортно-рекреационного региона в условиях рынка
- Управление стратегическим развитием предприятий лакокрасочной промышленности в условиях конкуренции