Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в чрезвычайных ситуациях

Федорова, Светлана Васильевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в чрезвычайных ситуациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Федорова, Светлана Васильевна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в чрезвычайных ситуациях"

На правах рукописи

ФЕДОРОВА СВЕТЛАНА ВАСИЛЬЕВНА

Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в чрезвычайных ситуациях

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством

(специализация: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005 г.

Диссертационная работа выпонена в Институте микроэкономики

Научный руководитель

Научный консультант

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- кандидат экономических наук Терехов Александр Георгиевич

-кандидат технических наук

Тихомиров Вячеслав Евгеньевич (ЦНИИчермет)

-доктор экономических наук, профессор Бабина Юлия Витальевна

- кандидат экономических наук Ясеновец Александр Владимирович

- Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук

Защита состоится л12 мая 2005 г. в 11 -00 часов на заседании диссертационного совета Д 217.044.01 при ОАО Институт микроэкономики по адресу 117218, г.Москва, ул.Большая Черёмушкинская, дом 34, ауд317

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОАО Институт микроэкономики Автореферат разослан апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

К.Э.Н., С.Н.С.

У ИЛАфонина

Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования. Металургическая промышленность относится к одной из тех ведущих отраслей промышленности, продукция которых уже в настоящее время является в достаточной мере конкурентоспособной на мировых рынках. При этом сама металопродукция по своей природе относится к числу ресурсов, имеющих стратегическое значение для развития основных отраслей промышленности и более того, для развития всей экономики России в целом. Такое положение вещей определяет чрезвычайно высокую, если не ведущую, роль металургического комплекса в решении как текущих, так и стратегических задач социально-экономического развития страны.

Столь важная роль металургического комплекса в развитии страны предъявляет весьма высокие требования к обеспечению устойчивого функционирования его предприятий в любых ситуациях, возникающих в экономической сфере как внутри страны, так и за её пределами. При этом наиболее серьезные требования такого рода предъявляются для тех случаев, когда выше упомянутое изменение ситуации приобретает экстраординарный характер, в результате чего условия функционирования металургического предприятия могут приобрести экстремальный характер.

В современном мире, постоянно сотрясаемом локальными войнами в различных частях света, возможность возникновения экстраординарных ситуаций достаточно высока. Более того, возникновение экстремальных условий функционирования предприятий любых отраслей, в том числе металургии, может быть обусловлено резко возросшей как по количеству, так и по масштабам террористической деятельностью различного рода экстремистских организаций, а также участившимися случаями крупных техногенных и природных катастроф.

Таким образом, в настоящее время налицо, с одной стороны, возросшая возможность возникновения экстремальных ситуаций в развитии страны, а с другой, -чрезвычайно высокая значимость металургического комплекса для обеспечения устойчивости такого развития. Совместное действие этих двух обстоятельств предъявляет серьёзные требования к подготовке металургического комплекса в целом и его

отдельных предприятий к устойчивому функционированию в экстремальных условиях и обеспечению эффективного управления их деятельностью в чрезвычайных ситуациях породивших эти условия, что и определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексное рассмотрение и разработка научно-методических и практических вопросов, связанных с формированием экономического механизма управления металургическим предприятием в экстремальных условиях, возникающих в результате проявления последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения сформулированной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

Х всесторонне проанализирована роль предприятий металургической промышленности в развитии экономики России и ее отдельных регионов;

Х исследованы современные отраслевая и региональная структуры металургической промышленности, и дана оценка её адаптивности к работе в экстремальных ситуациях;

Х систематизированы и типизированы различные виды чрезвычайных ситуаций, приводящих к возникновению экстремальных условий функционирования предприятий металургического комплекса, и разработана комплексная типовая программа предупреждения таких ситуаций, учитывающая различные виды угроз их возникновения;

Х выпонена систематизация мероприятий, необходимых для подготовки предприятий металургического комплекса к работе в экстремальных условиях;

Х сформированы варианты целевой программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различных типов, возникающих на предприятиях металургического комплекса;

Х разработаны и апробированы методы оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций для предприятий металургического комплекса;

Х разработаны методические основы и конкретные методы управления предприятий ми металургии,, ориентированные на возможность их адаптации к экс-

тремальным условиям, возникающим в чрезвычайных ситуациях. Объектом исследования являются предприятия и организации различных отраслей и подотраслей металургического комплекса.

Предметом исследования послужили закономерности и тенденции изменения системы управления предприятиями металургического комплекса, возникающие в экстремальных условиях его функционирования.

Методологической и теоретической основой исследования послужила существующая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность хозяйствующих субъектов в экстремальных условиях, а также нормативно-правовые и инструктивные документы, регламентирующие процесс подготовки этих субъектов, и прежде всего предприятий металургического комплекса, к работе в экстремальных условиях.

Научная новизна работы состоит в том, что автором впервые комплексно проанализированы экономические задачи управления предприятиями металургической промышленности в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных техногенными авариями и природными катастрофами, и предложены конструктивные методические подходы к их решению.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся научной новизной, заключаются в следующем:

Х разработана классификация чрезвычайных ситуаций, возникающих на предприятиях различных отраслей металургического комплекса, увязанная с различными вариантами угроз их возникновения;

Х предложена типизация последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургического комплекса и состава мероприятий по их ликвидации;

Х обоснована возможность применения программно-целевого метода для управления ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургической промышленности и предложена формализованная методика разработки и реализации целевых программ ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различных типов;

Х разработана комплексная типовая программа предупреждения чрезвычайных ситуаций и определены условия, при которых её применение оказывается наи-

более эффективно;

Х обоснованы методические подходы к определению ущерба от аварий на предприятиях металургического комплекса, базирующиеся на использовании показателей национального богатства, и на этой основе разработана конструктивная методика расчета этого ущерба;

Х разработаны и практически реализованы на предприятиях металургического комплекса методические подходы к организации систем управления в чрезвычайных ситуациях с учетом факторов неопределенности при оценке их последствий;

Х доказана возможность эффективного совмещения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с решением стратегических задач на предприятиях металургического комплекса.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные в диссертации методические подходы, конкретные методы, предложения и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности предприятий и организаций металургической промышленности при разработке мероприятий по их подготовке к работе в экстремальных ситуациях и осуществлении управления в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы специалистами предприятий и организаций других отраслей, занимающихся как конкретными вопросами чрезвычайных ситуаций и работы в экстремальных условиях, так и исследованиями в этой области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались на ряде научно-практических конференций. Основные положения диссертации обсуждались также на совещаниях в Министерстве промышленности и науки Российской Федерации, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Методические подходы, конкретные методы, выводы и рекомендации, представленные в работе, использовались в практической деятельности ведущих предприятий металургической промышленности. По теме исследования изданы 4 публикации, в том

числе одна брошюра и 2 статьи.

Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения, 3-х глав и заключения. Диссертация илюстрирована таблицами, рисунками и приложениями. Список использованной литературы содержит 57 наименований.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, показаны методические основы исследования, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - " Металургическая промышленность России, ее экономические характеристики и условия развития" - дано представление о роли металургии в экономическом развитии России, проанализированы современные состав и структура металургического комплекса в целом и его отдельных отраслей, а также выявлены и систематизированы те особенности управления предприятиями металургической промышленности, которые возникают вследствие чрезвычайных ситуаций и необходимости организации функционирования предприятий в экстремальных условиях.

Металургия, являясь базовой отраслью промышленности, в значительной степени определяет экономику России в целом. Это вызвано тем, что она производит 90% конструкционных материалов, без которых невозможен технический прогресс в машиностроении, электронике, химии, атомной энергетике, оборонном комплексе, строительстве, при производстве товаров народного потребления и других отраслях. За последние пять лет в среднегодовом исчислении доля продукции металургического комплекса в ВВП России составляет 9,4%, а в продукции промышленности - 14,6%. (см.рис.1). При этом динамика производства по основным видам продукции может быть охарактеризована данными, представленными на рис.2. Предприятия металургического комплекса потребляют свыше 25% общего объема добычи углей, 24% электроэнергии, производимой для промышленности, и на их долю приходится 22-24% объема грузовых перевозок.

Вместе с тем уровень использования производственных мощностей составляет по готовому прокату в среднем 67,6%, по трубам - 33,3%. На отдельных предприятиях

использование производственных мощностей составляет 30-40%, особенно тяжелое положение с использованием мощностей горнорудных предприятий цветной металургии. Следует подчеркнуть, что согласно мировой практике производство становится убыточным при уровне использования мощностей ниже 60%. а доля таких производств в металургическом комплексе России приближается к 50%.

Рис. 1. Динамика удельного веса продукции металургии в ВВП и ВПП

>мг 1ме чм ж* 11 ахи о

Рис. 2. Динамика производства основных видов продукции металургического комплекса

По разведанным запасам руд черных и цветных металов Россия входит в первую пятерку стран мира. Разрабатывается около 200 месторождений черных и цветных металов и десятки месторождений нерудного металургического сырья. Из сырья извлекается в виде готовой продукции более 70 элементов периодической системы Д.И.Менделеева. Однако, по сравнению с зарубежными аналогами сырьевая база металургического комплекса России характеризуется более низким качеством добываемых руд, сложными горно-геологическими условиями разработки и суровыми природно-климатическими условиями районов добыч руд.

Металургический комплекс России за счет экспорта своей металопродукции устойчиво занимает второе место (после отраслей ТЭКа) по валютным поступлениям в государственный бюджет России. Его доля в среднем составила порядка 20% среднегодовых общероссийских экспортных поступлений.

Всё выше сказанное говорит о том, что развитие металургического комплекса определяет в конечном итоге не только экономическую безопасность России, её индустриальный и оборонный потенциал, но и политическую независимость государства.

Характерными особенностями металургии являются: тесная привязка к при-родно-сырьевому фактору, высокие капитало-, фондо-, материало- и энергоемкость большинства производств, высокая экологическая нагрузка на окружающую среду, большая инерционность и длительный цикл строительство-освоение производства. Это в свою очередь предопределяет такие важнейшие особенности металургического комплекса России, как рассредоточенность его предприятий по всей территории страны, высокую степень концентрации производств, градообразующий характер около 70% предприятий комплекса. Последнее, в частности, обусловливает зависимость экономического развития ряда конкретных регионов страны от результатов работы предприятий металургического комплекса, высокую значимость социального фактора.

Основной состав видов производств металургического комплекса может быть представлен табл. 1. При этом следует иметь в виду, что черная и цветная металургия объединены в единую отрасль в определенной мере искусственно, и фактически они функционируют как самостоятельные отрасли. Однако, с точки зрения данного иссле-

го исследования те результаты, выводы и рекомендации, которые будут сделаны на основе данных одной из этих отраслей, в поной мере будут применимы и к другой отрасли, так как по характеру производств, организации управления ими и используемому при этом экономическому механизму эти отрасли в значительной мере аналогичны при том условии, что черная металургия по природе своих производств в большей мере представляет единый комплекс, чем цветная.

Даже обобщенное представление о структуре и взаимосвязях различных видов производств черной металургии, схематично отображенное на рис.3, говорит о наличии в рамках комплекса многообразных производственно-технологических отношений между образующими его предприятиями, которые, безусловно, находят своё отражение в экономическом механизме управления этим комплексом. Это многообразие, будучи наложено на нетривиальное административно-территориальное размещение предприятий комплекса, ещё более усложняет структуру взаимосвязей между ними. Естественно, что столь сложная структура взаимосвязи предприятий черной металургии предъявляет повышенные требования и к организации системы управления предприятием даже в ординарных условиях. Понятно, что эти требования ещё больше возрастают в тех случаях, когда на предприятии возникает чрезвычайная ситуация, и его дальнейшее функционирование происходит в экстремальных условиях, по крайней мере, на период ликвидации последствий этих ситуаций.

нгам&>р пщ

РиьЗ. Структура взаимосвязей предприятий отрасли червой металургии (и* примере упрощенной схемы производств* основных видов продукции отрасли)

Состав основных видов производств металургического комплекса

Таблица 1

ЧЕРНАЯ МЕТАЛУРГИЯ

ЦВЕТНАЯ МЕТАЛУРГИЯ

Внды производства

Виды предприятий

Веды производства

Виды предприятий

Добыча и обогащение рудного и нерудного сырья для черной металургии Производство черных металов

Производство груб

Производство электро-ферросплавов ,

Коксохимическое производство

Производство огнеупоров

Производство метизов производственного назначения

Предприятия по добыче, обогащению и окускова-нию железных, марганцевых руд и металургии хромнтовых руд

Предприятия по производству чугуна, доменных ферросплавов, стали, проката черных металов, изделий дальнейшего передела и металических порошков черных металов

Предприятия по производству стальных и чугунных (напорных водопроводных) труб и фасонов к ним

Предприятия по производству электроферросплавов

Предприятия по производству кокса, коксового газа и коксохимической продукции

Предприятия по производству шамотного динасо-вого, хромомагнезитового и другого огнеупорного кирпича, простых, фасонных н других огнеупорных изделий и огнеупорных порошке Предприятия по производству проволоки стальной и обыкновенного качества ленты стальной холоднокатаной, канатов стальных, гвоздей проволочных, крепежных изделий, электродов сварочных, сеток металических, шурупов, винтов и других метизов производственного назначения

Добыча и обогащение руд

Производство цветных металов

Обработка

цветных

Производство

электродной

продукции

Прочие производства

Предприятия по добыче и обогащению руды (включая серный кочедан и барий)

Предприятия по производству черной и рафинированной меди -медеплавильные, медно-серные и медеэлектролитные комбинаты и заводы

Предприятия по производству алюминия

Предприятия по производству свинца и цинка

Предприятия по производству никеля и кобальта

Предприятия по производ ству титана и магния

Предприятия по производству вольфрамовых и молибденовых

концентратов и ромпродуктов

Предприятия по производству олова

Предприятия по производству редких металов и полупроводниковых материалов

Предприятия по производству сурьмы, ртути и их соединений Специализированные предприятия по производству алюминиевого, магниевого и титанового проката для авиационной промышленности

Предприятия по первичной обработке и выплавке вторичных цветных

метале

Предприятия по производству твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных металов химических продуктов

Предприятия по производству угольной и графитнрованной электродной продукции

Предприятия железнодорожного машиностроения

С общеметодологической точки зрения управление металургическим предприятием в условиях чрезвычайных ситуаций базируется на тех же принципах, которые применяются в обычной практике управления хозяйствующим субъектом. При всем разнообразии подходов к организации управления общим остается то, что хозяйствующий субъект рассматривается как некая система, в рамках которой выделяются определенные подсистемы, блоки, подблоки, задачи и т.д. Как показывают исследования при оценке особенностей управления в чрезвычайных ситуациях достаточно рассмотреть два уровня вышеназванной структуризации, выделяя при этом следующие четыре подсистемы:

- целеполагание - подсистема 1;

- организация управления - подсистема 2;

- организация функционирования - подсистема 3;

- обеспечение функционирования - подсистема 4.

В каждой из вышеперечисленных подсистем можно выделить блоки, состав которых показан в табл. 2.

Укрупненный состав блоков основных подсистем управления предприятием

Таблица 2

Подсистема 1 Подсистема 2 Подсистема 3 Подсистема 4

Шиф Р Наименование Шиф Р Наименование Шиф Р Наименование Шиф Р Наименование

1.1. Повышение качества 2.1. Планирование 3.1. Основная деятельность 4.1. Материальные ресурсы

12. Ресурсосбережение 22. Текущее управление 3.2. Инвестиции и инновации 4.2. Техническое обеспечение

1.3. Техническое развитие 2.3. Учет и контроль 33. Финансы 4.3. Трудовые ресурсы

1.4. Социальное развитие 2.4. Мотивация 3.4. Управление персоналом 4.4. Технологическое обеспечение

2.5. Регулирование 3.5. Основные фонды 4.5. Информационное обеспечение

2.6. Маркетинг 3.6. Экология

Структура и взаимосвязи названных блоков и подсистем достаточно детально представлены в диссертации. При этом существенно то, что возникновение чрезвычайных ситуаций в основном не изменяет эту структуру. Однако, необходимость ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций для каждой из перечисленных структурных единиц инициирует допонительные задачи, решение которых и дожно обеспечить ликвидацию возникающих последствий. Все такого рода допонительные задачи объединяются в специальную программу ликвидации последствий, реализация которых создает новые условия функционирования хозяйствующего субъекта и тем самым порождает особенности управления этим субъектом.

Важным моментом для оценки особенностей управления металургическим предприятием в чрезвычайных ситуациях является то обстоятельство, что в качестве первичной задачи такого управления выступает не ликвидация последствий этих ситуаций, а предупреждение их возникновения. С этой точки зрения разработку мер предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций следует рассматривать в качестве доминирующей задачи. Существование такой доминанты, в свою очередь, порождает необходимость прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций, планирование превентивных мер их предупреждения и разработку основных контуров программ ликвидации последствий, которые возникают при этих ситуациях.

Вторая глава - Методы управления предприятиями металургии в чрезвычайных ситуациях - посвящена анализу чрезвычайных ситуаций, которые возникают или могут возникнуть на предприятиях металургического комплекса, типизации их последствий и выработке рекомендаций по управлению ликвидацией этих последствий, включая экономический механизм, позволяющий наиболее эффективно организовать управление в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с официально принятым определением чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые

могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Результатом чрезвычайных ситуаций является наносимый ими вред, урон. Это вред выражается через последствия природного и техногенного действия, являющегося результатом воздействия поражающих и других факторов, сопровождающих бедствие, на человека, объекты экономики, официальную сферу, окружающую природную среду, а также изменения обстановки, произошедшие вследствие этого.

Наиболее общая классификация чрезвычайных ситуаций предложена в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094. В её основу положены такие показатели, как масштабы зоны чрезвычайной ситуации, количество пострадавших, число людей, для которых нарушены условия жизнедеятельности и экономический ущерб, оцененный в минимальных размерах оплаты труда. Для территории Российской Федерации эта классификация показана в табл. 3. Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) к пределах Российской Федерации

Таблица 3

Внды чрезвычайных ситуаций Показатели опасности

ЗояаЧС Количество пострадавших (чел) Нарушены условия жизнедеятельности (чел) Ущерб в минимальных размерах оплаты руда

Локальная В пределах объекта не> 10 не> 100 не >1000

Местная В пределах населенного пункта, района, города 11-50 101-300 1001-5000

Территориальная В пределах субъекта 51-50 301-500 5001-500000

Региональная В пределах 2-х субъектов РФ 51-500 501-1000 5001-5 000 000

Федеральная не >500 более 1000 более 5 000 000

Для металургической промышленности, реально произошедшие чрезвычайные ситуации не выходили за пределы, ограниченные первыми тремя группами, представ-

ленными в табл.3. Однако, масштабы производства на металургических предприятиях, уровень насыщенности опасными технологиями и техническими средствами и некоторые другие факторы не исключают возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, отнесенных к двум последним группам, в случае непринятия соответствующих мер по их предупреждению.

Помимо рассмотренной классификации по масштабам чрезвычайных ситуаций они могут классифицироваться и по видам и формам проявления (см.табл.4).

Признаки классификации чрезвычайных ситуаций по видам, формам проявления и последствиям

Таблица 4

Виды чрезвычайных ситуаций Формы проявления Последствия

Природные Землетрясения; лесные и торфяные пожары наводнения; лавины; опозни; ураганы; тайфуны, цунами; карстовая просадка (провал земной поверхности) Гибель людей; ранения людей; материальные потери населения; материальные потери хозяйствующих субъектов; разрушение зданий, сооружений; разрушение хозяйственных объектов; нарушение земель; загрязнение вод, воздуха; уничтожение, нарушение животного и растительного мира

Техногенные Пожары; взрывы; аварии и катастрофы на объектах промышленности и ,транспорта; транспортные катастрофы

При этом, как видно из табл.4, существенным моментом является то обстоя-

тельство, что вне зависимости от видов и форм проявления чрезвычайных ситуаций их последствия в определенной мере могут быть идентичны, что позволяет типизировать программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по крайней мере, до уровня блоков, характеризующих ликвидацию последствий одного из видов.

На предприятиях металургической промышленности из классификации, представленной в табл.4, как правило, выделяются следующие группы

- химические аварии, обусловленные выходом из-под контроля тех или иных химических процессов, предусмотренных технологией производства;

- пожары и взрывы, вызванные внутренними факторами (нарушения технологических режимов производства, аварии в системах электро- и газоснабжения и т.п.);

- затопления, вызванные нарушением дамб, плотин или иных гидротехнических сооружений;

- разрушения зданий и сооружений из-за дефектов проектирования или строительства, а также вследствие пожаров, взрывов или воздействия внешних факторов (землетрясения, ураганы и пр).

Нетрудно видеть, что такое сужение классификации позволяет более детально предвидеть и описать те чрезвычайные ситуации и их последствия, которые будут наиболее характерны именно для металургических предприятий. Последнее, в свою очередь, позволяет предложить типовые варианты программ ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые, как показано в исследовании, следует рассматривать в качестве основного инструмента управления в таких ситуациях. В основу такого вида типизации может быть положено объединение классификаций, представленных таблицами 3-4. При этом наиболее существенным моментом для формирования различных типов программ будет являться состав и масштабы последствий, возникающих при чрезвычайных ситуациях, относимых к различным классификационным группировкам.

Как показывают исследования, по своему составу последствия чрезвычайных ситуаций могут быть описаны множеством событий, результаты которых в укрупненном виде представлены в табл.4. При этом если считать, что отсутствие каких-либо последствий может рассматриваться как частная форма его проявления в нулевых масштабах, то для различного типа аварий такого рода последствия различаются лишь масштабами. Это позволяет в качестве основного признака типизации программ ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций выбрать масштабы последствий этих ситуаций, использованные в классификации, показанной в табл.3. Таким образом, все программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на металургических предприятиях могут подразделяться на локальные, местные, территориальные, региональные и федеральные программы ликвидации последствий химических аварий, пожаров и взрывов, затоплений и разрушений зданий и сооружений. В результате для металургических предприятий могут использоваться 20 типов программ ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, причем в рамках отдельных типов значительная часть мероприятий по своему составу могут быть аналогичными.

Учитывая, что ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на металургических предприятиях, как правило, осуществляется паралельно с основной деятельностью, то при формировании такого механизма существенной задачей становится его совмещение с общим механизмом управления предприятием. Здесь необходимо не только обеспечить синхронизацию ликвидационной деятельности с основной, но и предусмотреть механизм ресурсного обеспечения реализации программных мероприятий, минимально снижающий эффективность основной деятельности предприятия. Последнее вызвано тем, что в большинстве случаев программа ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций будут финансироваться за счет средств самого предприятия.

Вместе с тем, в чрезвычайных ситуациях, вызванных крупными авариями, могут возникнуть такие последствия, что для их ликвидации собственных средств предприятия может оказаться недостаточно, и возникает потребность привлечения средств за счет других источников, таких, как: получение кредитов, страхование, государственная поддержка в тех или иных формах. В таких случаях возникает необходимость задействования более сложного экономического механизма управления ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, принципы функционирования которого укруп-ненно показаны на рис. 4, а наиболее существенные его элементы более подробно рассмотрены в диссертации.

В третьей главе - Методы оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургического комплекса - рассмотрены вопросы определения ущерба от аварий на предприятиях металургического комплекса, даны подходы к осуществлению учета факторов неопределенности при оценке последствий чрезвычайных ситуаций и сформулированы рекомендации по организации работ по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.

В методологическом плане определение ущерба от аварий на предприятиях металургической промышленности может рассматриваться как экономическая оценка первичных последствий, возникших в результате такой аварии на территории, попавшей в зону её влияния. При этом в качестве обобщенного показателя для такой

Рис.4. Укрупненная схема функционирования экономического механизма управления чрезвычайными ситуациями (ЧС)

оценки, как показано в работе, может использоваться показатель уменьшения национального богатства, приуроченного к территории, попавшей в зону влияния аварии при условии, что национальное богатство рассматривается как сумма природно-ресурсного, экономического и социального потенциалов этой территории.

В соответствии с этим ущерб от аварии (У л ) может определяться по следующей формуле:

Где у я - ущерб, причиненный природно-ресурсному потенциалу, у я оцениваемый как ущерб окружающей природной среде, который представляет собой выраженную в стоимостной форме оценку прямых (непосредственно проявившихся) и косвенных (проявление которых можно ожидать в будущем) потерь качественных и количественных свойств природных сфер, ресурсов и объектов, вызванных негативным воздействием, приведшим к возникновению чрезвычайной экологической ситуации. В соответствии с этим ущерб природно-ресурсному потенциалу определяется как сумма представленных в стоимостном выражении оценок указанных потерь качественных и количественных характеристик по отдельным природным сферам, ресурсам и объектам.

- ущерб, причиненный экономическому потенциалу, представляющий собой стоимость потерь, связанных с ухудшением качественных и количественных характеристик национального имущества территории, вызванных негативным воздействием, приведшим к возникновению чрезвычайной экологической ситуации и упущенных в связи с этим выгод. Он определяется как сумма представленных в стоимостном выражении оценок потерь всех составляющих, учитываемых в категории национального имущества, а также потерь из-за упущенных в результате ухудшения состояния окружающей среды и здоровья населения выгод.

У е - ущерб, причиненный социальному потенциалу, представляющий собой стоимость потерь, связанных с изменением количества и качества услуг социальной

сферы, вызванных негативным воздействием, приведшим к возникновению чрезвычайной экологической ситуации, и определяется как сумма представленных в стоимостном выражении оценок потерь, связанных с изменением количества и качества отдельных видов услуг социальной сферы.

Перечисленные выше показатели, в свою очередь, представляют собой некоторые агрегаты из более детализированных показателей, оценка которых может осуществляться на основе фактических измерений и простейших прямых расчетов, методы проведения которых и используемые при этом формы работы с информацией подробно представлены в диссертации, и на их основе выпонены расчеты для наиболее потенциально опасных объектов. Эти расчеты были выпонены на основе статистических данных, полученных по оценкам реальных аварий, произошедших в 2000-2003 годах на металургических предприятиях (см.табл 5).

Важную роль при оценке возможного ущерба от аварийных ситуаций играет то обстоятельство, что возникновение в результате таких аварий чрезвычайные ситуации на практике сопряжено со значительным уровнем неопределенности. Иначе говоря, при нормальном протекании процессов функционирования предприятия возникновение чрезвычайных ситуаций рассматривается лишь как определенный уровень риска, с которым сопряжено такого функционирование. В соответствии с этим при оценке возможных ущербов дожны рассматриваться вероятностные уровни рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, порождающих эти ущербы. При этом такого рода риски представляют собой ни что иное, как оценка уровня безопасности, соответствующего тому или иному состоянию общества, его научно-техническим и экономическим возможностям, имеющего стохастическую природу и определяемого целым рядом случайных явлений. В общем случае уровень безопасности характеризуется:

- вероятностью возникновения техногенных аварий, катастроф, опасных природных явлений и возможным ущербом при этих событиях;

- степенью негативного воздействия на человека и окружающую среду вяло протекающих техногенных и природных процессов при сохранении на макроуровне равновесного состояния экосистем;

- вероятностью перерастания экологической обстановки в кризисную и катастрофическую и возникновения чрезвычайной ситуации.

Статистические оценки величины ущерба от аварий на предприятиях металургической промышленности по данным за 2000-2003 годы

_Таблица 5

Показатель Продожительность аварийного простоя одной аварии, час. Количество аварий, шт. Величина ущерба одной аварии, мн.руб.

Алюминиевое производство

Крупные аварии 55 7 42

Средние аварии 3-54 18 7-41

Мекие аварии 2,5 12 6,9

Огнеупорное производство

Крупные аварии 39,6 3 33,4

Средние аварии 13-39 18 2-33

Мекие аварии 14 1 1

Конверторное производство

Крупные аварии 69,3 2 65,9

Средние аварии 14-69 2 23-65

Мекие аварии 13,7 1 22,7

Прокатное щ роизводстао

Крупные аварии 25,6 8 22,8 Х

Средние аварии 6-25 12 6-22

Мекие аварии 5,6 13 5

Листопрокатное производство

Крупные аварии 31,4 1 69

Средние аварии 10-31 5 31-68

Мекие аварии 9,2 19 30

Указанные выше вероятностные характеристики, в соответствии с принятыми представлениями, по сути, выражают риск определенных событий в первом случае -риск техногенных аварий, катастроф и опасных природных событий, во втором - риск ухудшения здоровья человека, негативных изменений в окружающей среде при неэкстремальных условиях, в последнем - риск возникновения чрезвычайной ситуации экологического характера. При этом в соответствии с современными взглядами, риск обычно интерпретируется как вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений, сопровождающихся формированием и действием вредных фак-

торов, и нанесенного при этом социального, экономического, экологического, а в ряде случаев и эстетического, ущерба.

С экономической точки зрения оценка рисков необходима для того, чтобы определить оптимальное соотношение между затратами, направляемыми на предупреждение чрезвычайных ситуаций, и величиной ущерба, который может быть предотвращен в результате этих затрат. Методические подходы, которые могут быть при этом использованы, рассмотрены в диссертации.

Стохастическая природа возникновения чрезвычайных ситуаций и вытекающий из этого вероятностный характер возникающих от них ущербов естественным образом подводит к мысли о том, что основной формой уменьшения таких ущербов дожно являться предупреждение чрезвычайных ситуаций. С этой точки зрения разработка и реализация комплексных программ предупреждения чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургического комплекса может рассматриваться как важнейший механизм управления экстремальными ситуациями, включающий в себя не только ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий, но предупреждение возникновения таких ситуаций. Основной целью такого управления дожно являться уменьшение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и снижение размеров ущерба в случае возникновения таких ситуаций. В диссертации подробно исследованы подходы к формированию и реализации систем управления экстремальными ситуациями, в рамках которых наиболее целесообразно реализовать вышеназванные программы. При этом даны оценки, которые достаточно четко показывают те пределы, в которых затраты на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций экономически целесообразнее, чем затраты на ликвидацию последствий этих ситуаций.

Диссертация является научной квалификационной работой, в которой содержится решение актуальной задачи повышения эффективности управления предприятиями металургической промышленности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие техногенных аварий и природных катастроф По результатам

выпонения диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Участившиеся за последние годы случаи техногенных аварий и природных катастроф в сочетании с неоднократно зафиксированными террористическими актами при современном состоянии основных фондов металургического комплекса, характеризующимся высокой степенью износа оборудования, резко повышают возможность возникновения чрезвычайных ситуаций на металургических предприятиях, последствия которых могут оказаться весьма деструктивными не только для самого предприятия, но и для региона его размещения, а также для технологически взаимосвязанными с ним предприятиями других отраслей.

2. При существующей институциональной структуре металургического комплекса и уровне приватизации его предприятий для решения проблем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций недостаточно усилий только самого предприятия, в связи с чем требуется определенный уровень централизации как на стадии предупреждения возникновения экстремальных ситуаций; так и при организации функционирования предприятия в экстремальных условиях.

3. Анализ условий и причин возникновения чрезвычайных ситуаций на металургических предприятиях, а также реальной практики 'ликвидации их последствий позволяет типизировать эти ситуации и построить их классификацию. Использование такого рода классификации и типизации, конструктивный вариант которой представлен в работе, позволяет повысить эффективность адаптации механизма управления металургическим предприятием к экстремальным условиям, возникающим в результате чрезвычайной ситуации.

4. Существуют теоретические обоснования, подтвержденные рядом практических примеров того обстоятельства, что наиболее эффективным инструментом управления ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций является программно-целевой метод. В работе на примере предприятий металургического комплекса даны конкретные в достаточной мере формализованные рекомендации по разработке и реализации программ ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Всемерное предупреждение возникновения на предприятиях металургического

комплекса чрезвычайных ситуаций даже с учетом сопутствующих этому значительных затрат при определенных масштабах возможных последствий тих ситуаций является наиболее эффективной формой подготовки предприятий к работе в экстремальных условиях,

6. Для оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций и правильного определения источников финансирования мероприятий по их ликвидации важную роль играют методы, применяемые при определении ущерба от аварий. Как показано в работе, использование показателей национального богатства позволяют предложить и практически реализовать для предприятий металургического комплекса методы определения ущерба от аварий, как в актуальной, так и в потенциальной интерпретации.

7. Для репрезентативной оценки последствий чрезвычайных ситуаций, особенно на стадии предупреждения их возникновения, важную роль играет правильный учет факторов неопределенности, связанных с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций. Использование методов экономико-математического моделирования позволяет обеспечить достаточно эффективный учет такого рода факторов при построении систем управления предприятием в экстремальных условиях, что подтверждается представленными в работе рекомендациями, апробированными на ряде предприятий металургического комплекса.

8. Существующие специфические особенности управления предприятиями металургической промышленности в экстремальных условиях, возникающих как последствия чрезвычайных ситуаций, в ряде случаев позволяет совмещать мероприятия по ликвидации последствий этих ситуаций с решением стратегических задач развития предприятия. Как показано в работе, это позволяет в некоторых случаях не только снизить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, но и в определенной мере ускорить решение стратегических проблем предприятий.

По теме диссертации опубликовано:

1. В.Е.Тихомиров, С.В.Федорова. Организация управления предприятиями металургического комплекса при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Правила игры, №4,2004 г., 0,5 пл. (авторские-0,25 пл.).

2. В.Е.Тихомиров, СВ.Федорова. Управление экстремальными ситуациями на металургических предприятиях, Деп. в ВИНИТИ от 04.03.2005, № 313-И2005, 1,2 пл. (авторские - 0,6 п л.)-

3. В.Е.Тихомиров, СВ.Федорова. Целевые программы как инструмент ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Ди Джи Дизайн Групп, 2004,

7 пл. (авторские - 4 пл.).

4. В.Е.Тихомиров, СВ.Федорова. Экономические аспекты предупреждения чрезвычайных ситуаций в металургии, Металург, №3, 2005, 0,6 пл. (авторские -0,30 пл.).

Отпечатано в ООО Компания Спугник+ ПД № 1-00007 от 25.06.2000 г. Подписано в печать 05.04.2005 Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,56

Печать авторефератов 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федорова, Светлана Васильевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Металургическая промышленность России, её экономические характеристики и условия развития

1.1. Роль металургии в экономике России

1.2. Современное состояние металургической промышленности России

1J. Чрезвычайные ситуации на металургических предприятиях, последствия и особенности управления при их возникновении

Глава 2. Методы управления предприятиями металургии в чрезвычайных ситуациях

2.1. Типизация чрезвычайных ситуаций и их последствий для предприятий металургической промышленности

2.2. Целевые программы как основной метод управления ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургической промышленности

2.3. Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Глава 3. Методы оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях металургического комплекса

3.1. Методические подходы к определению экономической эффективности мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

3.2. Методы определения ущерба от аварий на предприятиях металургической промышленности

3.3. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций как основная форма снижения причиняемого ими ущерба Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм управления предприятиями металургической промышленности в чрезвычайных ситуациях"

Актуальность темы исследования. Металургическая промышленность относится к одной из тех ведущих отраслей промышленности, продукция которых уже в настоящее время является в достаточной мере конкурентоспособной на мировых рынках. При этом сама металопродукция по своей природе относится к числу ресурсов, имеющих стратегическое значение для развития основных отраслей промышленности и более того, для развития всей экономики России в целом. Такое положение вещей определяет чрезвычайно высокую, если не ведущую, роль металургического комплекса в решении как текущих, так и стратегических задач социально-экономического развития страны.

Столь важная роль металургического комплекса в развитии страны предъявляет весьма высокие требования к обеспечению устойчивого функционирования его предприятий в любых ситуациях, возникающих в экономической сфере как внутри страны, так и за её пределами. При этом наиболее серьёзные требования такого рода предъявляются для тех случаев, когда выше упомянутое изменение ситуации приобретает экстраординарный характер, в результате чего условия функционирования металургического предприятия могут приобрести экстремальный характер.

В современном мире, постоянно сотрясаемом локальными войнами в различных частях света, возможность возникновения экстраординарных ситуаций достаточно высока. Более того, возникновение экстремальных условий функционирования предприятий любых отраслей, в том числе металургии, может быть обусловлено резко возросшей как по количеству, так и по масштабам террористической деятельностью различного рода экстремистских организаций, а также участившимися случаями крупных техногенных и природных катастроф.

Таким образом, в настоящее время налицо, с одной стороны, возросшая возможность возникновения экстремальных ситуаций в развитии страны, а с другой, - чрезвычайно высокая значимость металургического комплекса для обеспечения устойчивости такого развития. Совместное действие этих двух обстоятельств предъявляет серьёзные требования к подготовке металургического комплекса в целом и его отдельных предприятий к устойчивому функционированию в экстремальных условиях и обеспечению эффективного управления их деятельностью в чрезвычайных ситуациях породивших эти условия, что и опре3 деляет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.