Экономический механизм регулирования социально-трудовых отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Лайкам, Константин Эмильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм регулирования социально-трудовых отношений"
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В. Ломоносова
На правах рукописи
ЛАЙКАМ Константин Эмильевич
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:
- экономика труда;
- экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сфера услуг.
Москва 2003
Работа выпонена в Институте труда Министерства тр5гда и социального развития Российской Федерации, обсуждена и рекомендована к защите на совместном заседании кафедры экономики труда и персонала и кафедры экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Катульский Евгений Данилович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Жуков Анатолий Лаврентьевич,
- доктор экономических наук, профессор Бекин Евгений Валерьевич.
- доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович
Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Защита диссертации состоится 19 июня 2003 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).
Автореферат разослан 16 мая 2003 г.
Ученый секретарь ^ ' Панкратова В.П.
диссертационного совета, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования определяется незавершенностью разработки методологической и методической базы создания принципиально нового для России экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений.
Заимствованная из советской практики патерналистская модель социального развития оказалась неэффективной при регулировании социально-трудовых отношений в современном обществе. Эта модель была ориентирована преимущественно на сохранение масштабов оказываемых государством социальных услуг. В то же время, усилия, направленные на повышение их эффективности, отступали на второй план. По этим причинам на фоне быстрого падения ВВП происходило увеличение доли социальных расходов в совокупных расходах государства. К лету 1995 года она увеличилась до 50%. Но даже это не смогло предотвратить резкого снижения уровня жизни населения. Более того, данная модель привела к резкому обострению проблем бюджетного дефицита.
Переход от патернализма к адресной социальной модели был определен (еще в середине 90-х годов) в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе, что потребовало выработки нового экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений, соответствующего рыночной системе хозяйствования. Однако сформировавшийся к настоящему времени механизм, обслуживающий эти отношения, все еще во многом сохраняет свой прежний вид. Серьезные недостатки присущи и механизму в целом, и основным его элементам. Особую актуальность в этом контексте приобретают проблемы бюджетно-налогового регулирования, прогнозирования, мониторинга и контроля состояния социально-трудовых отношений, анализа эффективности программ и мероприятий социальной политики, обоснования и использования социальных нормативов.
Последствия несовершенства действующего экономического механизма для социально-трудовой сферы исключительно тяжелы. Все еще четверть населения страны имеют доходы ниже прожиточного минимума. Беспрецедентных масштабов достигло имущественное расслоение общества.
Важность проблемы совершенствования экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений для теории и практики формирования эффективной социальной политики, а также ее сложность и масштабность требуют серьезного теоретического осмысления, методологических и методических разработок, прежде всего на основе системного подхода к ее решению.
Степень разработанности проблемы. Исследованию механизмов государственного регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики посвящено множество работ как зарубежных, так и отечественных авторов. В частности, в своей диссертационной работе автор опирася на широко известные работы по теории рынка труда Р.Джакмана, Д.Кейнса, Д.Гебрейта, К.Макконнела, П.Самуэльсона, А.Филипса, Р.Эренберга Р.Смита. В России значительный вклад в разработку теоретических основ экономики труда внесли ЛАбакин, Б.Бреев, Н.Вогин, Н.Гриценко, Т.Заславская, Е.Катульский, В.Куликов, К.Микульский, Н.Римашевская, Г.Слезингер.1иШИ
ские подходы к решению проблем становления рынка труда и развития социально-трудовых отношений в России предложили Е.Бекин, А.Жуков, А.Зубкова, В.Казаков, Р.Капелюшников, Р.Колосова, В.Костаков, Л.Костин, А.Котляр, Т.Малева, И.Маслова, Ж.Зайончковская, А.Панкратов, Ф.Прокопов, К.Ремизов,
B.Роик, А.Саградов, А.Сафонов, Г.Сергеева, С.Смирнов, Т.Четвернина, Л.Чижова, Л.Якобсон. Серьезный научный вклад в разработку проблематики сферы социальных услуг внесли С.Валентей, Е.Егоров, А.Елисеев, Е.Жильцов, В.Жуков,
C.Калашников. Проблеме регулирования уровня жизни и заработной платы в условиях перехода к рыночной экономике посвящены работы ряда отечественных ученых-экономистов: В.Бобкова, А.Никифировой, А.Разумова, Б.Ракитского, В.Ракоти, Л.Ржаницыной, Р.Яковлева. Работы этих экономистов в разной степени раскрывают содержание складывающихся отношений в области доходов и оплаты труда работников как материального, так и нематериального сектора экономики и отличаются неоднородностью суждений по данной проблеме.
Теоретический анализ институтов и институциональных изменений дан в работах М.Але, К.Арроу, Г.Беккера, И.Колемана, Р.Лейярда, Д.Норта, Х.Кресс, Р.Нуреева, В.Тамбовцева, А.Шаститко.
Значимые проблемы социально-экономического развития все более активно изучаются с позиций системного анализа. Указанные аспекты отражены в работах Ст.Бира, М.Вудкока, У.Дункана, Д.Френсиса, Т.Саати, А.Дорофеюка, Л.Коричнева, В.Спицнаделя, Н.Цыгичко и других.
При исследовании проблем экономического прогнозирования и планирования автор опирася в методологическом и теоретическом отношениях на работы В.Белова, С.Глазьева, В.Ивантера, Л.Канторовича, В.Леонтьева, Д.Львова, Г.Парсаданова, Ю.Петрова, Ю.Яременко, Е.Ясина.
Проблемы бюджетно-налогового регулирования глубоко исследовались в публикациях Г.Ахинова, А.Година, А.Грязновой, А.Дадашева, О.Мещеряковой, И.Подпориной, А.Улюкаева.
В то же время обобщенный системный анализ проблемы формирования экономического механизма применительно к регулированию социально-трудовых отношений (особенно в таких важных его составных частях, как бюджетирование, налогообложение, прогнозирование, мониторинг, целеполагание, планирование, нормирование, анализ эффективности) не получил адекватного отражения в современных научных исследованиях.
Целью диссертационной работы является разработка методологического и методического подходов к формированию экономического механизма, регулирующего социально-трудовые отношения в Российской Федерации, проведение комплексного исследования этого механизма и его составных элементов и выработка на этой основе моделей, агоритмов, процедур и практических рекомендаций по его совершенствованию.
Обозначенная цель определила объект и предмет исследования. Объект исследования - система социально-трудовых отношений как объект государственного регулирования, предмет - экономический механизм регулирования социально-трудовых отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать систему социально-трудовых отношений как объект государственного регулирования, проанализировать по каждому ее элементу (рынок труда, заработная плата, доходы и уровень жизни населения, трудовые отношения, охрана труда, социальная защита и социальные услуги населению) состояние, проблемы развития, адекватность используемых методов и технологий государственного регулирования;
раскрыть структуру экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений и систематизировать выявленные проблемы государственного регулирования по каждому элементу экономического механизма, что позволит решить следующую задачу - определить основные пути совершенствования экономического механизма (в целом и по каждому элементу) и, соответственно, направления необходимых для этого углубленных научных исследований;
усовершенствовать методологическую и методическую базу государственного прогноза социально-трудовых отношений на основе моделирования основных показателей социально-трудовой сферы и уточнения организационных процедур прогнозирования социально-экономического развития страны;
исследовать возможности использования социального норматива минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в качестве инструмента социальной и фискальной политики государства;
провести анализ существующих методов бюджетного регулирования социально-трудовых отношений (на примере сферы социальных услуг населению) и развить методологические подходы к формированию и реализации социального бюджета;
разработать предложения по совершенствованию налоговой политики с позиций улучшения социально-трудовых отношений;
исследовать эффективность мер структурной политики в социально-трудовой сфере (на примере социальных федеральных целевых программ) и обосновать направления ее повышения;
обобщить теоретические подходы к формированию институциональной структуры социально-трудовой сферы, раскрыть роль и содержание общественных институтов в разработке и достижении целей социального развития.
Теоретическая и методологическая основа проведения исследования. Проблема формирования экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений является междисциплинарной. Поэтому в диссертации она рассматривается в широком научном контексте, включая системный анализ, институциональный подход, теорию социальной рыночной экономики, экономику и социологию труда, экономику сферы услуг, общую теорию управления, прогностику.
Проводя исследование на стыке научных дисциплин, автор в своей работе использовал общенаучные методы структурного, факторного, функционального и сравнительного анализа, различные приемы прикладного статистического анализа.
Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, административная отчетность и аналитические материалы федеральных органов власти (Минтруда России, Минэкономразвития России, Минфина России и др.), обзоры международных организаций (МОТ, ОЭСР, Мирового банка, ТАСИС), публикации в российских и зарубежных изданиях, материалы социоло-
гических опросов населения, российские нормативно-законодательные документы.
Научная новизна исследования в целом заключается в разработке целостного концептуального подхода к формированию экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений, в проведении комплексного (с позиций системного анализа) исследования данного механизма и выработке на этой основе моделей, методов, процедур и практических рекомендаций по функционированию этого механизма как в целом, так и каждого его элемента.
Автором выносятся на защиту следующие наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования:
в области экономики труда
- раскрыта структура сложившегося в России экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений. На основе детального исследования его основных элементов, оказывающих существенное влияние на социальное развитие страны, доказаны разрегулированность этого экономического механизма, нескоординированность функционирования большинства его элементов, неподчиненность их общим целям. Определены основные направления совершенствования основных элементов экономического механизма, регулирующего социально-трудовые отношения;
- усовершенствована методологическая и методическая база государственного прогноза социально-экономического развития страны (в части социально-трудовых отношений). Определены пути улучшения организационных процедур прогноза, разработан расширенный перечень социальных показателей государственного прогноза. Проведено экономико-математическое моделирование основных показателей социально-трудовой сферы, причем как на основе экстраполяции тенденций, так и на основе факторного анализа. Разработанные прогнозные модели и методы удовлетворяют всем известным критериям качества;
- обоснованы и предложены количественные методы оценки влияния МРОТ на такие важные социальные показатели, как заработная плата работников, степень ее дифференциации. Показано, что этот показатель может реально выпонять роль важнейшего инструмента социальной политики государства. Кроме того, на основе построенных функций, выражающих зависимость допонительных доходов и расходов бюджета расширенного правительства от величины МРОТ, было доказано, что этот показатель может и дожен являться инструментом не только социальной, но и фискальной политики. Таким образом, в диссертационном исследовании дано обоснование методических подходов к установлению величины МРОТ с фискальных позиций;
- на основе зарубежного опыта разработаны предложения по ослаблению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Решение данной задачи рассматривалось автором по двум направлениям: снижение ставки единого социального налога с соответствующим замещением выпадающих доходов (за счет перераспределения налогообложения на другие экономические факторы) и снижение порогового значения дохода налогоплательщика, по достижении которого начинает действовать регрессивная шкала ставок этого налога. Реализация разработанных в работе предложений позволила бы достичь приемлемого для работодателей совокупного
уровня налогообложения оплаты труда в 30-33% (что соответствовало бы мировой практике), а также заинтересовать предприятия и работников легализовать заработную плату, платить налоги, и тем самым существенно повысить обеспеченность финансовыми ресурсами бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды, увеличить доходы населения и его социальную защищенность;
- подтверждена выдвинутая в работе гипотеза о наличии таких видов социально-значимой продукции, отмена налога на добавленную стоимость на которую не только не приведет к бюджетным потерям, но наоборот, (за счет эластичности спроса по цене и снижения ущерба населению в результате ее использования) принесет допонительные доходы в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды. Доказан высокий экономический и бюджетный эффект от отмены НДС на некоторые виды средств индивидуальной защиты (СИЗ) работников;
- обоснована классификация факторов, определяющих особенности институциональной среды в социально-трудовой сфере. Установлено, что эти особенности предопределяются широким спектром достаточно разнородных факторов, которые можно свести в четыре группы: вытекающие из социально-психологических характеристик общества; обусловленные особенностями нормотворческой практики на данном этапе развития страны; выражающие динамику социально-экономических условий жизни общества; связанные с научно-техническим прогрессом.
Разработаны предложения по совершенствованию институциональной структуры социально-трудовых отношений, в частности, по развитию таких относительно новых для России форм регулирования социально-трудовых отношений, как социальный диалог, трехсторонние переговоры субъектов трудовых отношений (работодателей, работников и государства). Выявлен качественно новый многомерный вектор развития названных институтов.
в области экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)
- в целях повышения эффективности бюджетной политики (как инструмента государственного регулирования) в сфере оказания социальных услуг населению уточнено понятие социальный бюджет, развита концептуальная модель социального бюджета, отражающая ключевые финансовые аспекты реализации политики государства в этой сфере. Разработана методология формирования социального бюджета, основанная на системе индикативного планирования и на законодательно установленных социальных нормативах. Соответственно, предложены новые методические, нормативные, организационные и технологические процедуры формирования и испонения социального бюджета;
- в целях более поного обеспечения социальных гарантий в сфере оказания населению социальных услуг и наделения каждого уровня власти достаточными для реализации социальных законов финансовыми ресурсами разработана методика оптимизации распределения налогов между различными уровнями власти, прежде всего между федерацией и ее субъектами. Ее применение могло бы сократить дефицитность региональных бюджетов (в том числе муниципальных) и соответственно обеспечить более высокий уровень финансирования социальных услуг;
- обоснованы принципы и механизмы формирования структурной политики в сфере социальных услуг. В частности, предложены методологические подходы к построению механизма разработки и реализации федеральных целевых программ, направленных на расширение видов и повышение качества оказываемых населению социальных услуг. Сформулированы критерии социально-экономической эффективности программ и мероприятий в области оказания социальных услуг населению, разработаны агоритмы их расчета. Доказана высокая экономическая и бюджетная эффективность ряда социальных программ. Предложен новый методический подход к формированию эффективной инвестиционной политики, который в отличие от существующей практики предусматривает детальные процедуры обоснования потребности и распределения государственных инвестиций на федеральном уровне, в результате чего существенно снижается влияние субъективных факторов, негативно влияющих на данный процесс.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в практике законодательных и испонительных федеральных и региональных органов власти в качестве методической основы при разработке мер государственного регулирования социально-трудовых отношений. Положения диссертации могут быть непосредственно использованы в работе федеральных и региональных государственных органов по труду и социальной защиты, государственной службы занятости, органов государственной статистики.
Теоретические подходы, методические приемы и аналитические материалы могут быть применены при подготовке учебно-методических пособий для повышения квалификации и профессиональной подготовки кадров.
Прикладные результаты работы использовались при разработке в 19972003 годах государственных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при подготовке нормативных и методических актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России.
Апробация работы. Теоретические положения и рекомендации, вынесенные на защиту, докладывались автором на международных и всероссийских научных конгрессах, научно-практических конференциях и семинарах, на парламентских слушаниях в Государственной Думе и в Совете Федерации, на совещаниях в Правительстве Российской Федерации и в федеральных министерствах и ведомствах.
Материалы диссертационного исследования были использованы автором для написания трех учебно-методических пособий.
Публикации. Непосредственно по теме диссертационного исследования автором опубликовано 28 научных работ общим объемом более 58 п.л., в том числе три монографии (объемом 30,7 п.л.), три учебно-методических пособия (в которых материалы автора составляют 16,4 п.л.), две брошюры (объемом 6,9 п.л.), три . колективных монографии (в которых материалы автора составляют 0,75 п.л.).
Содержание и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 279 наименований, 5 приложений. Объем работы - 330 страниц, в том числе 70 таблиц, 32 илюстрации.
Работа имеет следующую структуру:
Введение
1. Социально - трудовые отношения как объект государственного регулирования
1.1. Социально-трудовые отношения в России: состояние и проблемы государственного регулирования
1.2. Структура экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений и основные направления его реформирования
2. Методология разработки государственного прогноза развития со-
циально-трудовой сферы
2.1. Общие методологические проблемы прогнозирования социально, экономического развития страны на современном этапе
2.2. Анализ организации разработки государственного прогноза
2.3. Разработка экономико-математических моделей прогнозирования социальных показателей и анализ вариантов прогнозных оценок
3. Минимальный размер оплаты труда как инструмент социально-экономической политики
3.1. Влияние МРОТ на фонд оплаты труда и дифференциацию заработной
3.2. Метод определения допонительных расходов и доходов бюджета расширенного правительства при увеличении МРОТ
4. Бюджетное регулирование социально-трудовых отношений
4.1. Текущее состояние государственных финансов и основные цели социального бюджета
4.2. Разграничение финансовой ответственности и пономочий между различными уровнями власти
4.3. Концептуальная модель социального бюджета
5. Ключевые проблемы налоговой политики и их влияние на социально-трудовую сферу
5.1. Методика оптимального распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами
5.2. Уровень налогообложения оплаты труда как фактор социально-экономического развития страны
5.3. Обоснование ставки НДС на социально-значимую продукцию
6. Структурная политика в социально-трудовой сфере
6.1. Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления социально-трудовыми отношениями
6.2. Развитие институциональной структуры. Роль общественных институтов в разработке и достижении целей социального развития
Заключение Литература Приложения
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ В области экономики труда
1. Система социально-трудовых отношений как объект государственного регулирования.
Анализ существующего экономического механизма
Формирование социально-ориентированного государства является главным направлением общественного развития в Российской Федерации. Разработка и реализация эффективной социальной политики остается, пожалуй, самой сложной проблемой новой России. Это проявляется и в продожении дискуссии по научной терминологии в этой области, в частности, по определению таких базовых поня- ^ тий, как социальная политика, социально - трудовые отношения, социально-трудовая сфера, социальная сфера.
В рамках данной работы эти понятия определяются автором следующим образом. Термин социальная политика понимается им в контексте законодательной нормы статьи 7 Конституции России, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под социальной сферой автор понимает составную часть экономической системы общества, включающей в себя социально-трудовую сферу и социально-культурную сферу. При этом считается, что социально-трудовая сфера включает в себя рынок труда, занятость, заработную плату и доходы, охрану труда, трудовые отношения, социальную защиту и социальные услуги населению, а социально-культурная сфера -науку, культуру, образование, здравоохранение, туризм, физическую культуру и т.д. В этом контексте социально-трудовые отношения понимаются автором как совокупность отношений, существующих в социально-трудовой сфере между индивидуумами, их группами, организациями, государством.
В большинстве развитых стран социальная политика формирует ядро государственной политики (к примеру, в Швеции государственные социальные расходы составляют почти треть ВВП). В России недооценка роли государства на первом этапе переходного периода привела к серьезной социальной деградации страны.
В диссертационном исследовании автором был проведен подробный ана- 1 лиз системы социально-трудовых отношений в Российской Федерации. По каждому ее элементу (рынок труда, заработная плата, доходы и уровень жизни населения, трудовые отношения, охрана труда, социальная защита и социальные услуги населению) были проанализированы состояние, проблемы развития, адекватность используемых методов и технологий государственного управления. При этом важно отметить, что социально-трудовые отношения (в качестве объекта управления) рассматривались автором как единая экономическая система, все элементы которой находятся в тесной взаимосвязи.
Проведенный в работе анализ динамики социальных показателей свидетельствует, что несмотря на продожающийся в России уже четыре года экономи-
ческий рост, радикального улучшения ситуации в социальной сфере не произошло (см. табл.1).
Таблица 1
Экономические и социальные показатели развития России
№ П/П Показатели Годы
1999 2000 2001 2002
1 ВВП, в % к предыдущему году 105,4 109,0 105,0 104,3
2 Индекс потребительских цен в % на конец периода к декабрю предшествующего года 136,5 120,2 118,6 115,1
3 Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году 87,5 111,9 108,5 108,8
4 Реальная начисленная заработная плата одного работника, в % к предыдущему году 78,0 120,9 119,9 116,6
5 Просроченная задоженность по заработной плате, в % к предыдущему году 56,8 72,4 94,5 120,1
6 Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. чел. 1263 1238 1311 1478
7 Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к экономически активному населению 13,0 10,5 9,1 8,0
8 Численность населения с доходами ниже прожиточного уровня, в % к общей численности 28,3 28,9 27,3 25,0
9 МРОТ, в рублях 83,5 107,8 250 400
в % к прожиточному минимуму 9,0 8,0 16,6 22,0
в % к средней зарплате 5,4 4,8 7,7 9,0
10 Соотношение заработной платы крайних 10 %-ых групп работающих, раз 32,1 34,0 39,6 30,5
11 Минимальный размер пенсии по старости, руб., на 1 января 84,2 108,4 153,1 185,2
12 Прирост численности населения, тыс. чел. (2002г.-анварь-ноябрь) -929,6 -958,5 -943,3 -839,1
Это обстоятельство свидетельствует о хаотичности происходящих в социально-трудовой сфере процессов, об отсутствии эффективного механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений. Прежде всего это проявляется в несоответствии финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных обязательств - с одной стороны, и в перекрестной реализации социальных программ, вызывающей дублирование социальной помощи и предопределяющей низкую эффективность расходов на социально-трудовую сферу, - с другой. Очевидно, это свидетельствует и об отсутствии системного подхода при формировании социальной политики.
Несбалансированность социальных обязательств государства и имеющихся финансовых ресурсов является наиболее острой бюджетной проблемой. Практически ни одна из социальных функций государства не реализуется в соответствии с законодательно определенными требованиями. Проведенные автором расчеты показывают, что расходы на финансирование социальной политики на порядок меньше объемов, необходимых для реализации законодательно установленных социальных гарантий.
В то же время можно привести множество примеров сохранения в дейст-
вующем экономическом механизме архаичных принципов и методов распределения социальных услуг по видам, категориям получателей, источникам финансирования и месту оказания помощи. На федеральном уровне установлено более 150 видов социальных льгот, пособий и дотаций, оказываемых более чем 200 категориям населения. Доля населения, которое имеет право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных российским законодательством, составляет около 70% всего населения России, т.е. в настоящий момент примерно 100 мн. человек могут претендовать на получение социальных льгот и выплат.
По оценкам МОТ, в большинстве развитых стран эффективность программ социальной поддержки населения, рассчитываемая как доля суммарных социальных трансфертов, приходящихся на семьи, живущие за чертой бедности, составляет порядка 50%. В России только четверть общей суммы, расходуемой для выплаты льгот и пособий, приходится на долю бедных домохозяйств. Проверку нуждаемости предусматривают только два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии.
Таким образом, в диссертационной работе показана (в том числе на основе анализа зарубежного опыта) неадекватность используемого для регулирования социально-трудовых отношений экономического механизма. Проведенное автором детальное исследование его основных элементов доказывает неподчиненность их общим целям социальной политики, их нескоординированность и, как следствие, разрегулированность всего экономического механизма.
2. Структура экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений и основные направления его реформирования
Для осуществления своих регулирующих функций в социально-трудовой сфере государство дожно выработать эффективный экономический механизм управления. Для этого оно обладает такими мощными инструментами, как прогноз и бюджет, налоги, регулирование цен (прежде всего, в естественных монополиях). К примеру, за счет бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов государство может осуществлять (с использованием систем социальной защиты и социального страхования) широкомасштабное перераспределение и регулирование доходов, в том числе путем трансфертных платежей (пособий, дотаций, пенсий, других социальных выплат). В ведении государства находится мониторинг и контроль за основными социальными процессами (уровень доходов, занятости, инфляция, миграция и т. п.). Государству принадлежит право на принятие законов, на установление обязательных норм, правил, социальных стандартов (в том числе минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, потребительская корзина, порядок индексации зарплаты, налогообложения доходов и т.д.). Государству принадлежит ведущая роль в определении взаимоотношений работника и работодателя, в функционировании механизма социального партнерства. В распоряжении государства имеются и другие инструменты (внешнеэкономическая, валютная, денежно-кредитная политика), оказывающие влияние (как правило, косвенным образом) на социально-трудовые отношения.
Схематично структура экономического механизма государственного управления социально-трудовыми отношениями представлена на рис. 1.
Рис.1 Структура экономического механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений
Систематизация выявленных на предыдущем этапе недостатков по каждому элементу экономического механизма позволила определить основные направления его совершенствования.
В части государственного мониторинга состояния социально-трудовых отношений прежде всего остро стоит проблема формирования перечня ключевых индикаторов, которые дожны непрерывно контролироваться федеральными и региональными органами власти. Этот перечень дожен достаточно поно охватывать различные аспекты социально-трудовых отношений (в части демографии, уровня жизни, занятости, охраны и условий труда, трудовых отношений и др.) и позволять своевременно выявлять возникающие в них проблемы и диспропорции. Необходимо также отметить, что, по сути, ни один элемент хозяйственного механизма не обеспечен в поной мере необходимой для его функционирования информацией.
В связи с этим автором был разработан новый методический подход к реализации в рамках экономического механизма функции мониторинга и контроля состояния социально-трудовых отношений. Прежде всего, был сформирован упомянутый выше перечень ключевых индикаторов социально-трудовой сферы. Использование данного перечня позволяет предложить и реализовать весьма плодотворную, на наш взгляд, идею - введение в практику оценки работы социального блока интегрированного (обобщающего) показателя развития социально-трудовых отношений. Помимо практической ценности самого этого показателя, на
его основе достаточно просто определить рейтинги регионов (федеральных округов, субъектов федерации, муниципалитетов), причем как по текущему уровню социального развития, так и по динамике развития в отчетном периоде (квартал, год и т.д.). Очевидно, регулярное публикование этих рейтингов в центральной печати привлечет к ним внимание СМИ, послужит поводом для широкого обсуждения и дискуссий с участием различных общественно-политических сил и тем самым неминуемо поднимет уровень внимания общества и государства к проблемам социальной сферы. В диссертации рассчитаны рейтинги федеральных округов по динамике социального развития в 2002 году.
Достоверный прогноз дожен быть основой формирования государст- < венной социально-экономической политики. Проведенный автором ретроспективный анализ годовых прогнозов социально-экономического развития России свидетельствует об их весьма низкой достоверности. При этом в социальном плане про- > гнозы социально-экономического развития страны каждый год оказывались необоснованно оптимистичными. Наименьшей достоверностью отличались: фонд оплаты труда, индекс потребительских цен, численность экономически активного населения, занятых, безработных, реально располагаемые денежные доходы населения, баланс доходов и расходов. Кроме того, в состав показателей прогноза, рассматриваемых в правительстве и представляемых затем в парламент, не включаются такие важные социальные показатели, как прожиточный минимум, численность населения, проживающего за чертой бедности, численность населения по категориям безработных, уровень травматизма, профессиональных заболеваний.
Еще одним выявленным в ходе диссертационного исследования недостатком прогнозирования в нашей стране является то, что разработка макроэкономических прогнозов до сих пор ведется на основе простой экстраполяции сложившихся тенденций, при которой игнорируются как новые возможности развития экономики, так и новые ограничения, возникающие по мере исчерпания потенциала роста сложившейся технологической структуры производительных сил. Само по себе экстраполяционное прогнозирование не может выявить направления выхода из экономического кризиса и депрессии, равно как и во время предсказать их возникновение, а наоборот создает проблему, ориентируя экономическую политику на инерционное приспособление к спаду, что в свою очередь провоцирует углубление | депрессии и сужает возможности антикризисной политики. В связи с этим особую актуальность приобретает факторный анализ динамики развития социально-трудовой сферы и соответственно разработка не только экстраполяционных, но и \ факторных прогнозных моделей.
В диссертации показано, что в существующем экономическом механизме, регулирующем социально-трудовые отношения, оказалась нереализованной такая важная функция, как целеполагание. Вне рамок постановки целей не может существовать какого-либо общего плана действий. Аналогично этому, разработка социально-экономических программ и прогнозов дожна в первую очередь базироваться на четко сформулированных целевых установках.
При выработке системы целей развития социально-трудовой сферы, на наш взгляд, важно отказаться от старой парадигмы стереотипного представления о роли и значимости социальной сферы в экономике. Согласно сложившемуся пониманию эта сфера - чисто затратная, отвлекающая ресурсы общества, а потому
ограничивающая возможности развития экономики. Отсюда исходят распространенные представления о дешевой рабочей силе как о факторе экономического роста. В соответствии с данным стереотипом в нашей стране на протяжении ряда десятилетий формировалась и сформировалась экономика дешевого работника. Но в такой экономике заработная плата не в состоянии выпонять ни одну из своих функций: ни воспроизводственную, ни стимулирующую. Более того, дешевизна рабочей силы тормозит научно-технический прогресс, ибо нанять допонительное количество работников дешевле, чем совершенствовать технологию. По той же причине дешевизна рабочей силы противостоит гуманизации труда: выгоднее выплачивать работнику компенса- ции за тяжелые условия труда, нежели вкладывать средства для использования более безопасных технологий. Кроме того, заработная плата и в целом доходы населения формируют его платежеспособный спрос. Низкий уровень доходов основ-I ной части населения не может не сдерживать экономический рост. Суть новой парадигмы - развитие социальной сферы стимулирует экономический рост и тем самым создает (и внутренние, и внешние) источники для собственного роста.
С учетом новой парадигмы в диссертационной работе показано, что цели, определенные правительством в среднесрочной программе, во многом имеют политический и декларативный характер. Они не задают конкретные количественные ориентиры, что не позволяет контролировать ход их достижения, осуществлять анализ эффективности проводимой социально-экономической политики.
Автором предложены для включения в новую среднесрочную программу правительства набор конкретных социальных целей (путем установления четких количественных параметров по таким важным социальным целевым индикаторам, как уровень бедности, величина средней заработной платы, МРОТ, реальные располагаемые денежные доходы населения, уровень их дифференциации, уровень общей безработицы, уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний), устанавливающие четкие напряженные, но реальные количественные ориентиры развития социально-трудовых отношений.
В диссертационной работе отмечается, что поскольку на планируемый год цели социально-экономического развития страны правительством, как правило, не определяются, то механизм целеполагания на годовой и квартальный сроки це-I лесообразно реализовывать в рамках системы индикативного планирования, суть которой заключается в установлении по ключевым индикаторам развития социально-трудовых отношений целевых (плановых) значений на планируемый пев риод. Введение этой системы, на взгляд автора, позволило бы существенно повысить контроль за ходом реализации установленных целей социального развития и настроить все элементы экономического механизма на реализацию этих целей.
Проведенный в работе анализ позволил автору показать, что такой важный инструмент социально-экономической политики, как минимальный размер оплаты труда (МРОТ) также по существу не задействован в экономическом механизме регулирования социально-трудовых отношений. Важность этого инструмента объясняется не только тем, что этот показатель выпоняет важную функцию социальной защиты работающего населения, он непосредственно влияет на величину средней заработной платы работников, на доходы населения, общий фонд оплаты труда, степень дифференциации заработной платы и доходов населения. В
то же время МРОТ до настоящего времени остается на очень низком уровне, не соответствующем реальным трудовым затратам и приводящем к занижению цены рабочей силы. Прежде всего, это объясняется тем, что численных методов оценки влияния величины МРОТ на важнейшие социальные показатели до настоящего времени не разработано.
Кроме того, отсутствуют методические подходы к установлению величины МРОТ с фискальных позиций. Речь прежде всего идет о методах количественной оценки допонительных доходов и расходов бюджета расширенного правительства при увеличении величины МРОТ. Это обстоятельство означает отсутствие у социальных ведомств, прежде всего Минтруда России, при разработке про- I гноза и бюджета весомых аргументов в пользу повышения МРОТ.
Влияние бюджетной политики и межбюджетных отношений на социально-трудовую сферу исключительно велико. В диссертации было показано, что ^ несмотря на значительный прогресс в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют недостаточно четко и эффективно. Часть этих недостатков можно объяснить тем, что как сама бюджетная система, так и социально-трудовая сфера находятся в стадии серьезной трансформации. Так, в 2001 году был введен единый социальный налог, ликвидированы Фонд занятости и социальное страхование от безработицы. Финансирование всех видов расходов, связанных с реализацией государственной политики занятости, необходимо было срочно перевести на бюджетное финансирование. Одновременно правительством было принято решение о создании Фонда компенсации, что также потребовало разработки допонений в бюджетную классификацию, процедур, методик расчетов и нормативов финансирования, инструктивно-методических и организационно-распорядительных документов. Кроме того, и это еще одно важное направление совершенствования бюджетной политики, она дожна, на наш взгляд, основываться на системе индикативного планирования развития социально-трудовой сферы, а также на законодательно установленных социальных нормативах. Соответственно, необходимо изменять и технологию формирования бюджета.
В ходе анализа недостатков экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений автором было показано, что важнейшими проблемами налоговой политики, негативно влияющими на социально-трудовую сферу и требующими срочного решения, являются: нечеткость распределения налоговых пономочий между уровнями власти; высокое налоговое бремя на фонд оплаты 1 труда; сохранение высокого уровня налогообложения потребления социально-значимой продукции (прежде всего по линии НДС).
Еще одним направлением государственной социально-экономической политики является проведение активной структурной политики в социально-трудовой сфере. Важнейшим инструментом государственного регулирования социально-трудовых отношений являются федеральные целевые программы. В диссертационной работе показана актуальность вопросов совершенствования порядка их разработки и реализации, оценки их экономической эффективности. Кроме того, в стране остается низким уровень развития социальной инфраструктуры. Как показало проведенное исследование, эта проблема связана не только с ограниченностью объемов государственных инвестиций, но и с несовершенством про-
цедур и методик определения потребности и распределения государственных инвестиций.
Построение социального рыночного государства невозможно без проведения серьезных институциональных изменений в социально-трудовой сфере, без развития таких форм регулирования социально-трудовых отношений, как социальный диалог, трехсторонние переговоры субъектов трудовых отношений: работодателей, работников и государства. Одним из основных направлений структурной политики в социально-трудовой сфере является переход социального обеспечения на страховые принципы, к социальному страхованию (как обязательному, так и добровольному) с дифференциацией риска и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.
На основе проведенного в диссертации детального анализа перечисленных недостатков и направлений совершенствования экономического механизма регулирования социально-трудовой сферы автор делает вывод, что наименее проработанными в теоретическом, методическом и прикладном плане и, следовательно, требующими углубленной научной проработки, являются задачи разработки методологии прогноза, исследования границ использования МРОТ как инструмента социальной и фискальной политики, а также совершенствования бюджетной, налоговой и структурной политики.
3. Методология разработки государственного прогноза развития социально-трудовой сферы
Важной задачей диссертационной работы являлась разработка предложений, позволяющих кардинально усовершенствовать методологию государственного прогноза развития социально-трудовой сферы.
Исследование проблемных аспектов, отмеченных при анализе существующей организации и методологии разработки государственного прогноза, позволило автору сделать следующие выводы.
Во-первых, государственный прогноз социально-экономического развития в значительной мере сохраняет характер документа, нацеленного главным образом на обслуживание бюджетного процесса. Примат бюджетной политики при формировании сценарных условий, а затем и при формировании прогноза, нередко проявляется со всей очевидностью. Занижение текущих и прогнозных оценок инфляции, реального и номинального ВВП, фонда заработной платы, доходов федерального и консолидированного бюджетов, внебюджетных фондов и т.д. приводят к деформации приоритетов и структуры федерального бюджета, к недофинансированию его социальных статей.
Возможно, по этой же причине социально-трудовая сфера представлена в государственном прогнозе довольно сжато. По набору представленных в настоящее время в прогнозе показателей социально-трудовой сферы невозможно составить представление о состоянии и перспективах ее развития.
Кроме того, временные рамки рассмотрения прогноза и проекта бюджета не позволяют федеральным органам испонительной власти качественно проанализировать эти важнейшие документы и подготовить к ним обстоятельные замечания и предложения. Таким образом, согласование прогноза с большинством феде-
ральных органов испонительной власти перед внесением в правительство проводится либо формально, либо не проводится вовсе.
В диссертационной работе предложены меры по ослаблению негативного влияния приоритетов бюджетной политики на процесс разработки прогноза, разработан расширенный перечень показателей для включения в прогноз развития социально-трудовой сферы.
Анализ теоретических и методологических основ народно-хозяйственного прогнозирования показывает, что несмотря на огромный прогресс в теории, технике и механизации прогнозирования, его результат часто оказывается неудовлетворительным, даже когда прогнозный период представлен одним или тремя года- ' ( ми. Экономическая система с быстрой сменой приоритетов, нестандартно реагирующая на управляющие воздействия, каковой в настоящее время является российская экономика, плохо поддается прогнозным оценкам. Поэтому использование методов прогнозирования, предназначенных для стационарной экономики, в данном случае не может привести к надежным результатам.
В связи с этим в диссертации было проведено математическое моделирование основных параметров социально-трудовой сферы в целях выявления значимых причинно-следственных связей и разработки на этой основе прогнозных моделей, причем как на основе экстраполяции тенденций, так и на основе факторного анализа на базе сценарных условий.
Результаты обработки имеющихся статистических материалов на основе метода экстраполяции тенденций позволили определить прогнозные модели трендов основных показателей социально-трудовой сферы. К примеру, модель тренда показателя число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более имеет вид:
т1= а0 + ахе~а2С,
где а0= 145,06; ^ = 195,59; а2 = 0,11; аъ = 0,073.
Факторное прогнозирование осуществлялось автором на основе моделей множественной регрессии и сценарных условий, которые определяют ожидаемые значения управляемых показателей. Важной особенностью условий, в которых решалась задача прогноза показателей социально-трудовой сферы на основе факторного анализа, является ограниченность объема статистических данных.
Агоритм построения модели для прогнозирования представлен на рис.2. V
Факторные модели строились в виде линейной формы:
у =а0+а,.*,., /=1
где а, - параметры модели;
у - наблюдаемый процесс (значение интересующего показателя социально-трудовой сферы);
х, - значение г'-го регрессора (фактора) модели.
Рис.2. Агоритм построения модели для прогнозирования показателей социально-трудовой сферы на основе факторного анализа
Набор регрессоров выбирается из множества первичных показателей, входящих в сценарные условия прогнозирования. Главная проблема решаемой задачи состоит в нахождении адекватных регрессоров, - обеспечивающих наилучшие показатели качества прогноза.
В результате выпонения приведенного выше агоритма получается большое количество вариантов, которые ранжируются по показателям качества. Модель с лучшими показателями объявляется итоговой и используется в дальнейшем для расчета прогнозных значений.
В качестве примера результатов факторного моделирования в таблице 2 приведены параметры прогнозной регрессионной модели по уже упоминавшемуся показателю число пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.
Таблица 2
Параметры факторной модели числа пострадавших на 1 рабочий день и более
Факторы модели X, Параметры а,
1. ВВП (в сопоставимых ценах, в % к 1991г.) 2. Индекс инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах, в % к 1991г.) 3. Индекс численности занятых (в % к 1991г.) ао = -598,11 а, = -8,94 32 = 7,81 а3 = 12,86
Для сравнения на рисунке 3 показано графическое представление обеих моделей (экстраполяционной и факторной) данного показателя.
Следует отметить в целом весьма высокое качество разработанных моделей. К примеру, фактические значения некоторых их характеристик оказались лучше критических (пороговых) значений в десятки раз. Сопоставление модель-
ных значений с фактическими данными за 2002 год также доказывает их существенно более высокую точность по сравнению с данными официального прогноза.
Тыс чел.
' 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Рис.3. Экстраполяционное и факторное моделирование числа пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
4. Минимальный размер оплаты труда как инструмент социально-экономической политики
Еще одним элементом новизны данного исследования является разработка численных методов оценки влияния МРОТ на такие важные социальные показатели, как объем заработной платы работников и степень ее дифференциации. Автором доказано, что этот показатель может реально выпонять роль важнейшего инструмента социальной политики государства. Кроме того, на защиту выносятся разработанные методы количественной оценки допонительных доходов и расходов бюджета расширенного правительства в случае увеличения величины МРОТ. Использование этих методов позволило доказать, что МРОТ может и дожен являться важным инструментом не только социальной, но и фискальной политики.
Существующий на сегодня минимальный размер оплаты труда составляет 450 руб., что приблизительно в четыре раза меньше официально установленного прожиточного минимума. Это связано прежде всего с тем, что в настоящее время формально действует Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы (ETC), в соответствии с которой при повышении минимальной тарифной ставки необходимо автоматически повысить все остальные тарифные ставки в
А Тен, --ят денция Ti= ао а 2 = | а0 + а1е 145,059; а 3,110; i 1 = 195,51 О = 0,073
36
Данные vu. ^
Регрессш 1У = Я0 + /=1 а0=- а2=1, 598,11; ai 81; аз = -8,94 =12,86
соответствии с установленными коэффициентами, что непосильно для бюджета. Эти устаревшие нормы наносят бюджету огромные потери, так как позволяют большому количеству коммерческих организаций успешно уклоняться от уплаты налогов, устанавливая своим работникам официальную зарплату на уровне МРОТ и тем самым выводя из-под налогообложения значительные объемы фактически выплачиваемой зарплаты. С повышением МРОТ значительная часть заработной платы будет выводиться из тени, а получаемые в результате допонительные налоговые сборы компенсируют существенную часть затрат на повышение заработной платы низкооплачиваемым бюджетникам.
Для выявления и исследования зависимости изменения фонда оплаты тру-1 да и ее дифференциации от величины МРОТ автором были построены непрерывные функции плотности распределения доходов и заработной платы.
Функция плотности распределения доходов (рис.4), позволяет, во-первых, Ь найти по каждому году долю дохода наиболее бедной 10-процентной группы населения (децили), а во-вторых, по заданной (текущей или прогнозной) величине прожиточного минимума значительно более точно определить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
/я \ \Ч 4
л ^^^
я
/
/
О 02 . 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4
В долях среднедушевого дохода
' .___ЧЧ_.
|ЧЧ1999- - - 2000 2001 |
Рис.4. Функции плотности распределения доходов в 1999 - 2001 гг.
В качестве показателей динамики доходов по группам населения в работе предлагается использовать прирост среднедушевых доходов в группе за год и отношение этого прироста к приросту среднего по Российской Федерации среднедушевого дохода. Эти показатели за любой период легко рассчитать, в том числе и для первой децили (группа 1а), зная общий доход и численность населения в каждом году. В работе был построен прогноз этих показателей на 2002 - 2003 гг. на
основе сценарных условий. В связи с тем, что какая-либо допонительная информация о тенденции изменения доходов отсутствует, было применено линейное среднеквадратичное прогнозирование. Из рис.5 видно, что у самых бедных групп населения (группы 1а, 1 и 2) идет непрерывное и значимое уменьшение прироста среднедушевого дохода.
Рис.5. Отношение приростов среднедушевого дохода в группах к приросту среднедушевого дохода в целом по РФ
Таким образом, результаты приведенных выше расчетов свидетельствуют о том, что дифференциация доходов между бедными и богатыми непрерывно увеличивается.
Аналогично были проведены исследования и по распределению заработной платы. Полученные данные говорят о том, что если существующая сейчас тенденция сохранится, разрыв в оплате труда высокооплачиваемых и низкооплачиваемых категорий работников (в случае непринятия мер по увеличению зарплаты низкооплачиваемых работников) в ближайшие годы, по крайней мере, не сократится.
В диссертационной работе была осуществлена также оценка влияния увеличения МРОТ на фонд оплаты труда в экономике, в том числе по работникам бюджетной и внебюджетной сфер, на дифференциацию заработной платы и на величину допонительных доходов и расходов бюджета.
Автором показано, что при увеличении МРОТ консолидированный бюджет за счет увеличения налоговой базы (допонительного фонда оплаты труда от
бюджетных и внебюджетных организаций соответственно Аб и Ан6) получит
допонительные суммы подоходного налога 0,13 А6 и 0,13 Анб. Кроме того от внебюджетных организаций через налог на добавленную стоимость (НДС) будет
допонительно получено около 10% соответствующего допонительного фонда оплаты труда, то есть сумма 0,1 Ан6.
Часть (средств, затраченных на повышение зарплаты бюджетникам, будет компенсирована увеличен ием налоговых поступлений. Обозначив эту долю через к, имеем:
0,23 А, + ОД ЗА, = кА,, откуда Аг = 0ДЗ +
В приведенном ыше расчете предполагалось, что повышение зарплаты происходит следующим образом: всем категориям работников, зарплата которых ниже нового уровня МРО|г, она поднимается до этого нового уровня; зарплата всех остальных категорий работников не меняется. В действительности же повышение зарплаты дожно удовлетворять следующему ограничению: если до повышения
тарифные ставки любых двух категорий работников , X удовлетворяли условию |
то это соотношение тарифных ставок дожно сохраниться и после повышения.
Для того, чтобы учесть это ограничение, автор вводит параметр Б - диапазон значений заработной платы, в пределах которого будет производиться повышение. Пусть, например, новый уровень МРОТ равен 1000 руб., а Б = 2000 руб. Тогда, подняв зарплату самой низкооплачиваемой категории работников до 1000 руб., необходимо поднять также зарплату всех следующих категорий, в которых она меньше МРОТ + Б , т.е. 3000 руб., причем таким образом, чтобы новые значения зарплаты удовлетворяй условию (1).
Эти рассуждения, строго говоря, касаются только бюджетных организаций. Внебюджетные оргшизации формально не обязаны повышать заработную плату тем, у кого она был а выше МРОТ. Однако анализ распределений заработной платы показывает, что негосударственные организации тоже проводят аналогичное повышение зарплат при повышении МРОТ (между 1999 и 2001 годами произошло повышение МРОТ примерно в 2,5 раза). Зарплата всех групп работников, у которых она была больше МРОТ + Д остается без изменений.
Ясно, что при повышении зарплаты не всем группам работников, а только некоторому количеству низкооплачиваемых категорий, уменьшается существующая дифференциация оплаты труда. Наряду с позитивными последствиями это имеет определенное негативное влияние на стимулирующую роль оплаты труда. Увеличивая диапазон повышения заработной платы Д можно уменьшить эти негативные последствия. Однако для этого потребуются допонительные бюджетные
средства. Построив зависимость расходов бюджета 5 от величин МРОТ = Ът и Д
т.е. функцию $ = /Х^т 5 ' можно выбрать компромиссное по тем или иным критериям решение. !
Для того чтобы однозначно задать зависимость S = f(Zm, D) , необходимо выбрать закон роста зарплаты при переходе от низкооплачиваемых категорий работников к высокооплачиваемым, удовлетворяющий условию (1). В приведенных ниже расчетах использовася нелинейный закон, аналогичный схеме изменения тарифных коэффициентов в существующей ETC с отношением максимальной тарифной ставки к минимальной, равным 3. !
Расходы государственного бюджета на повышение зарплаты i-й категории бюджетников вычисляются по формуле А'б = п'б (Z' Ч Z.), где Z'n
вая зарплата г-й категории при повышении МРОТ до урогня Z
ность i-й группы работников бюджетных организаций. А величины допонительного фонда оплаты труда во внебк
а Пб - числен-
.налогично вычисляются |джетных организациях -
При оценке различных вариантов повышения МРОТ автор считает необходимым иметь в виду, что кроме допонительных налоговых поступлений в размере
Дит = 0,23Анб+0,\ЗАб,
которые можно непосредственно использовать для увеличения заработной платы бюджетников, произойдет допонительное поступление единого социального налога в размере 35,6% от прироста заработной платы, причем 14% от этой суммы поступит в федеральный бюджет. Суммарные величины всех доходов от повышения МРОТ (допонительные поступления в так называемый бюджет консолидированного правительства составят Дконс = 0,486Аб + 0,586Анб. При этом доходы консолидированного бюджета определяются по формуле Дк6 = 0,27ЛЙ + 0,37АДе.
На основе данного агоритма автором была рассчитана зависимость от величины МРОТ следующих показателей: допонительный фонд заработной платы работников (как бюджетной, так и внебюджетной сферы), допонительные налоговые поступления в консолидированный бюджет, а также!в бюджет расширенного правительства в целом. В работе показано, что повышенйе в 2002 году МРОТ, например, до уровня, приблизительно соответствующего прожиточному минимуму (1800 руб.), увеличило бы в целом фонд заработной платы на 270 мрд. руб. При этом заработная плата бюджетников увеличилась бы на 75 мрд. руб., а у работников внебюджетной сферы почти на 195 мрд. руб. Викно отметить, что почти % бюджетных расходов, необходимых на увеличение зар платы бюджетников при этом покрывается допонительными налоговыми поступлениями. Причем в федеральный бюджет (на выплату базовой пенсии) поступил) бы допонительно (за вычетом средств, пошедших на повышение заработной платы бюджетников при новом МРОТ) 18,2 мрд. руб., а в целом в бюджет расппренного правительства -77,2 мрд. руб. Эти средства можно было бы использовать для реализации пенсионной реформы, повышения уровня социального страхования и т.п.
Проведенные автором расчеты показывают таюке, что при повышении МРОТ до 1000 руб. допонительные доходы консолидированного бюджета превысили бы его допонительные расходы примерно на 1 мрд. руб.
5. Предложения по ослаблению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда
Для решения одной из ключевых проблем налоговой политики - чрезмерного налогового бремени на фонд оплаты труда - автором был проанализирован зарубежный опыт регулирования налогообложения оплаты труда.
Быстрое расширейие в последние десятилетия государственного сектора в целом и социальных программ в частности нашло соответствующее отражение в налогах на заработную плату и социальных взносах. Между странами ОЭСР существуют большие различия в степени этого налогового клина (см. табл. 3).
Для целей данного исследования автор считает важным обратить особое внимание на следующие тэи обстоятельства. Во-первых, в подавляющем большинстве стран ОЭСР налоговгя нагрузка на работодателя по оплате труда существенно ниже, чем в России. К примеру, в Нидерландах и Японии она составляет всего лишь 13-15%, в Швейцар т - 20%, в Новой Зеландии - 22%, в Австралии - 23 %, в США и Великобритании - 24%, в Канаде - 27%.
Во-вторых, очевидна тенденция сокращения налоговой нагрузки по оплате труда в целом и на работа цателя в частности.
Таблица 3
Налоговый клин в трудовом доходе
Страна" , Подоходнь налог й Взносы на социальное обеспечение Итого6 Зарплата
Работник работодатель
Бельгия 22 ; 10 26 57 40240
Германия 18 ; 17 17 52 35309
Италия 13 1 7 32 51 34985
Швейцария 9 1 10 10 30 32291
Канада 21 5 6 32 31399
Нидерланды 6 30 7 44 31361
Дания 35 10 0 45 31041
США 17 7 7 31 30771
Швеция 21 Х 4 25 51 28937
Франция 7 1 13 29 49 28515
Австралия 23 2 0 25 28488
Великобритания 15 8 9 32 28451
Япония 8 7 7 21 28086
Испания 11 5 24 39 24021
Новая Зеландия 22 0 0 22 23539
а. Страны расположены в поряд ке уменьшения расходов на зарплату
б. Вследствие округления итого ходного налога и взносов на сои >ая сумма может отличаться на 1% от общей суммы в колонках подо-иальное обеспечение.
Источник: ОЭСР (1999 г)
В-третьих, в этой печения несут сами работ) качестве источников фик
связи значительные расходы в рамках социального обес-ники и государственные бюджеты (причем последние в ансирования этих расходов используют, как правило,
ой системы Российской
иные объекты налогообложения).
Современный этап реформирования экономическк Федерации также характеризуется паралельным соверше тствование^ как налоговой системы, так и системы социального страхования. Взаимозависимость происходящих процессов вытекает, в частности, из общности и плений в бюджет и государственные внебюджетные социальные фонды. Это требует выработки мер по координации реформирования систем налогообложения и социального страхования.
Неудовлетворительные сборы налоговых платеже] уход предприятий от налогообложения (в частности, от взносов в социальные' внебюджетные фонды), значительный объем неучтенных выплат работникам свидетельствуют о необходимости реформирования системы социального страхования. В 2001 году в Российской Федерации был введен единый социальный налог. Общая ставка налога была снижена до 35,6%,т.е. на 2,9 процентных пункта. Кроме того, при наличии значительных по объему выплат работникам допускалось применение регрессивной шкалы ставок. Однако при реализации положений | Налогового Кодекса на практике возникли серьезные трудности. Отрицательные оценки механизму регрессии как инструменту легализации выплат работникам дают как налоговые органы, так и налогоплательщики.
Во-первых, объектом обложения налога по-прежнему остались расходы на оплату труда, а значит, без изменения осталась проблема правомерности начисления налога на те или иные выплаты работникам.
Во-вторых, снижение общей ставки налога являете: I несущественным с точки зрения легализации производимых выплат работникам. '
Кроме того, возникла еще одна серьезная проблема в связи с существенными изменениями в налогообложении прибыли предприятш. В 2002 году порядок исчисления и уплаты налога на прибыль претерпел сущес твенные изменения, что, в частности, выразилось в снижении ставки налога с 35 до 24%, в отмене налоговых льгот и расширении видов расходов, относимых на себестоимость продукции.
Действительно, уровень ставки налога на прибыль в 2001 году был достаточно велик, чтобы легальные выплаты работникам из чистой прибыли были бы более привлекательны для организаций-работодателей в сравнении с возможностью включения этих затрат в себестоимость. Однако, начиная с 2002 года выплаты работникам за счет чистой прибыли стали более привлекательны для плательщиков ЕСН, чем за счет себестоимости. Для того, чтобы изменить эту ситуацию, необходимо, по нашим расчетам, уменьшить ставку ЕСН как минимум на 4%.
Таким образом, как отмечает автор, высокий уровень налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты определяет необходимость совершенствования системы ЕСН, величина которого в настоящее время чрезмерна для налогоплательщика.
Реформирование ЕСН было рассмотрено автором по двум направлениям: снижение ставки ЕСН; снижение порогового значения дохода налогоплательщика, по достижении которого начинает действовать регрессивная шкала ставок налога.
В части снижения ставки ЕСН проведенный в работе анализ показал, что возможно относительно безболезненное снижение эффективной ставки еди-
ного социального налога в пределах 2-3 процентных
уменьшило бы налоговую нагрузку на хозяйствующие субъекты экономики и ока-
пунктов. Это несколько
зало бы позитивное воздействие на финансово-экономическое состояние российских предприятий. В качестве аргумента в пользу принятия такого решения может служить наличие определенного "запаса прочности" у государственных социальных фондов.
В то же время, оч евидно, что даже 3-процентное снижение налоговой нагрузки на российского работодателя в нынешних экономических условиях в принципиальном плане проблему легализации заработной платы решить не может. По мнению автора, для серьезных подвижек в этом вопросе ставку единого социального налога необходимо снизить хотя бы до 16-20%. Этого можно добиться, воспользовавшись! следующим обстоятельством.
Принятые на законодательном уровне решения о зачислении в федеральный бюджет соответствующей доли единого социального налога (14%) на выплату базовой трудовой пенсии позволяют сократить пропорционально этой доле ставку ЕСН - с соответствующим замещением выпадающих доходов за счет перераспределения налогообложения на другие экономические факторы (прежде всего, на
пользование природными
ресурсами, на внешнюю торговлю и внешнеэкономиче-
ские операции, подакцизную деятельность), а также за счет части резервного стабилизационного фонда. На взгляд автора, формирование эффективной системы рентных платежей могло бы обеспечить повышение уровня доходности обрабатывающих отраслей промышленности за счет некоторого увеличения налогообложения добывающих отраслей экономики. (Автор подчеркивает, что в настоящее время сложилась крайне благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для повышения рентных платежей для естественных монополий и других компаний добывающих отраслей. Производимая добывающими отраслями продукция пользуется спросом на внешних' рынках, сложившийся уровень цен на многие виды данной продукции является максимально высоким).
Такая налоговая политика, по мнению автора, в состоянии оказать выраженное позитивное влияние не только на систему социального страхования, но и на социально-экономичес ше развитие Российской Федерации в целом. Во-первых, выравнивание ! инвестиционной привлекательности различных отраслей экономики будет стимулировать позитивное изменение ее структуры в сторону роста доли
обрабатываюпщх, высокс будет стимулироваться рс ветствующее увеличение
технологичных отраслей, сферы услуг и др. Во-вторых, : ст уровня заработной платы, фонда оплаты труда и соот-объема собираемых налоговых платежей. Кроме того, автор ожидает, что уменьшение налоговой нагрузки вызовет соответствующую легализацию и рост налогооблагаемой базы, что подтверждается недавней российской практикой снижения ставки подоходного налога.
В этом случае оказалось бы возможным (в экономическом и социальном плане) допонительное снижение общей ставки ЕСН для работодателей на 1-2 процентных пункта за счет введения личного (персонального) обязательного социального страхования с переносом уплаты соответствующей части страховых взносов непосредственно на р!аботников организаций.
Реализация этих предложений позволила бы, по мнению автора, достичь совокупного уровня налогообложения оплаты труда в 30-33% (что в целом соответствовало бы мировой практике), а также заинтересовать предприятия и работников легализовать доходы, платить налоги, существенно повысить обеспечен-
ность финансовыми ресурсами бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды, увеличить доходы населения и его социальную защищенность. I
В части анализа возможности снижения порогового значения дохода налогоплательщика, по достижении которого начинает действовать регрессивная шкала ставок налога, проведенные автором расчеты показывают, что в 2002 г. начисления единого социального налога осуществлялись со средней годовой заработной платы около 33,9 тыс. руб. Очевидно, подавляющая часть организаций не имела возможности воспользоваться регрессивной шкалой, так как численность работников, имевших заработную плату в 2002 г. выше действовавшего тогда порогового значения (100 тыс. рублей ) составляла всего линь около 4,8 мнлеловек или 7,3 % от общего числа занятых в экономике.
В 2003 году средняя годовая заработная плата по разработанному автором прогнозу составит примерно 70 тыс. руб. В 2001 году при снижении порогового значения уровня годовой заработной платы со 100 тыс. руб. до 70 тыс. руб. численность работников, имеющих данный уровень заработка, повысилась бы в 1,8 раза и составила бы 8,9 мн. чел. (13,4 % занятых). Даже этого было бы недостаточно для стимулирования легализации расходов на оплату труда значительной части работодателей. В то же время в 2003 году такую заработную плату будет получать уже примерно 25-30% от общего числа работников. Таким образом, снижение в текущем году порогового значения дохода налогоплательщика, по достижении которого начинает действовать регрессионная шкала ставок налога, со 100 тыс. годового заработка до 70 тыс. годового заработка может оказать существенное положительное влияние на параметры налогообложения, на стимулирование выхода заработной платы из тени и на объем налоговых поступлений.
Кроме того, использование работодателями регрессивной шкалы затруднено действующим порядком ее применения - работодатель дожен в течение года выплачивать ЕСН в размере базовой ставки и только по итогам года, в случае достижения порогового значения в 100 тыс. рублей годового заработка занятого, получает право на использование механизма регрессии ставки ЕСН. В связи с этим автор считает, что было бы целесообразным упростить доступ налогоплательщиков к использованию регрессивной шкалы начисления ЕСН. Для этого необходимо предоставить право работодателям переходить на регресс ионную шкалу по итогам полугодовых данных о заработной плате занятых, а не готовых, как предусмотрено действующим порядком.
Важно отметить, что существенный объем посту шений по единому социальному налогу приходится на низкооплачиваемые категории занятьях. Предлагаемое усиление регрессионного принципа при начислении ЕСН их не затронет. Реального снижения уровня налогообложения по ЕСН для работодателей в тех отраслях, где оплата труда невысока, не произойдет. По этим отраслям и предприятиям необходимы принципиально другие инструменты! содействия легализации доходов работников. Один из них - увеличение размера МРОТ.
6. Обоснование*ставки НДС на социально-значимую продукцию
Для решения еще одной решаемой в диссертации налоговой проблемы -
обоснование ставки налога на добавленную стоимость на социально-значимую продукцию - бIлa проверена выдвинутая автором гипотеза о наличии таких видов продукции, отмена НДС н 1 которую не только не приведет к бюджетным потерям, но наоборот, (за счет эластичности спроса по цене и снижения ущерба населению в результате ее использования) принесет допонительные доходы в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды. Эта гипотеза нашла свое подтверждение на примере некоторых ви^ов средств индивидуальной защиты работников (СИЗ). Агоритм экономического обоснования целесообразности отмены НДС на отдельные виды СИЗ представлен на рис.6.
Прежде всего было исследовано распределение пострадавших по причине отсутствия СИЗ. Далее был проведён выборочный опрос руководителей служб охраны труда промышленных предприятий с целью исследования эластичности (по цене) спроса на наиболее важные виды СИЗ. Это позволило определить процент
Рис.6. Агоритм экономического обоснования снижения ставки НДС
Экономический эффект от сохранения здоровья и жизни работников прежде всего, по мнению автора, будет выражаться в увеличении налоговых поступлений, вследствие продожения участия работников в производственном процессе, в уменьшении рбъема выплат по временной нетрудоспособности, единовременных Ь ежемесячных выплат пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, в сокращении расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский и бытовой уход, санатор-
но-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами и других аналогичных выплат. Кроме того, продожение участия работников в производственном процессе будет способствовать созданию допони- "ельного объема валового внутреннего продукта и, следовательно, допонительных доходов в консолидированный бюджет и во внебюджетные фонды.
Итоговые результаты расчета экономического эффекта, получаемого в случае освобождения покупателей СИЗ от НДС, подтвердили высокий экономический и бюджетный эффект от отмены НДС на такие СИЗ, как защитные очки и средства защиты от падения с высоты (пояса и каски).
торым подразумеваются пцие устойчивый харак-
деятельности на данном
условий жизни общест-
7. Развитие институциональной среды
В части развития институциональной среды в социально-трудовой сфере автором показано, что центральной категорией институциональной среды в многочисленных и разнородных процессах социально-экономического развития общества является понятие лэкономического института, под кот феномены хозяйственной жизни, связь и отношения, нос 1 тер.
Отмечается, что особенности институциональной среды Экономики (и рынка труда в том числе), предопределяются широким с тектром достаточно разнородных факторов, которые можно свести в четыре групгы:
вытекающие из социально-психологических характеристик общества: обусловленные особенностями нормотворческой этапе развития страны;
выражающие динамику социально-экономически?: ва;
связанные с научно-техническим прогрессом.
Установлено, что по мере углубления экономических преобразований в стране возрастет роль такого института, как Социалык^ партнерство. Дано определение этого института как системы взаимоотношении между работниками (их представителями), работодателями (их представителями),' органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных 6 ними отношений.
Выявлен качественно новый вектор развития дан'ного института, который в концептуальном аспекте сводится к четырем направлениям:
отслеживание тенденций общецивилизационного развития, прояснение эффектов при разработке всей системы соглашений и договоров;
усиление интелектуально-творческой составляющей согласительных технологий в системе социального партнерства;
комплексное решение узловых проблем социальнб-трудовой сферы; максимальное расширение информационного поля, в котором действуют участники соглашений и кодоговорных процессов.
В области экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)
8. Повышение эффективности бюджетной политики в сфере социальных услуг
В диссертацион
понения взаимных обязательств государства и общества является обеспечение
стабильности, открытоеЩ следовательно,' преодолен
значительным шагом на Тем не менее, как показа, еще очень велики. После
)й работе отмечается, что важнейшими условиями вы-
и справедливости их финансовых взаимоотношений и, ие горизонтальной и вертикальной несбалансированно-
сти бюджетной системы, повышение эффективности бюджетных расходов.
Принятие Бюджетного кодекса, становление казначейской системы стали
пути повышения эффективности бюджетного процесса, ю проведенное исследование, проблемы в этой области хние годы стали периодом обострения кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов как следствия резкой диспропорции между сосредоточенными на региональном и местном уровнях значительными расходными обязательствами и бюджетными средствами, с одной стороны, и недостаточной ответственностью за их выпонение и использование - с другой. Формирование государственного бюджета продожает осуществляться по методу лот достигнутого. Далеки от совершенства процедуры внутригодового перераспределения ресурсов и использования допонительных доходов. Не удается уйти от накопления кредиторской задоженности по различным бюджетным статьям.
Основным приоритетом бюджетных расходов как в настоящее время, так и в перспективе являются расходы на социальную сферу. В этой связи автор развивает понятие социальный бюджет, отмечая, что по своей сути это понятие является сложным, многоаспектным, многоуровневым и слабо структурированным. Вместе с тем и насущны^ проблемы реализации государственной социальной политики, и зарубежный опыт свидетельствуют о целесообразности постановки проблемы социального бюджетирования на государственном уровне.
В диссертационной работе под социальным бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения реализации государственной политики в социально-трудовой сфере. Отмечается, что социальный бюджет является концентрированным, финансовым выражением политики государства в социально-трудовой сфере и дожен служить одним из основных инструментов преобразования социальной сферы общества. Четкое конструирование его механизма позволит существенно улучшить качество управления организациями социальной сферы, обеспечит создание допонительных возможностей для обеспечения реализации государственных социальных гарантий и эффективного использования внутренних резервов государства, направленных на повышение уровня жизни населения.
Под системой социального бюджетирования автор понимает регулируемую российским законодательством совокупность участников и их отношений в рамках процесса планирования и контроля финансирования расходов на реализацию государственной социальной политики.
В диссертации развита концептуальная модель социального бюджета. Как организационный механизм реализации политики государства в социально-трудовой сфере его можно представить в виде иерархической структуры, образованной ключевыми фигурами организационного механизма (рис. 7).
В иерархической структуре механизма выделяются два противоположно направленных процесса, которые дожны быть по-разному интерпретированы для каждого уровня модели, но непременно воплощены в реал ьном облике социального бюджета: процесс обоснования социальных потребное ей, направленный снизу вверх; процесс удовлетворения социальных потребностей, направленный сверху
пень свободы в выборе
Сверху вниз по модели дожна быть увеличена сте
Область коп I ри 1ч | Законодатели Обеспечиватели Распределители Испонители
Потребители
Удовлетворение потребностей
Обоснование потребности
Распределение степени свободы
Рис.7. Обобщенная модель предметной области социального бюджета
способов удовлетворения социальных потребностей населения (принцип управляемой самостоятельности местных органов). Это означает, что по!мере приближения к уровню Потребителей социальных услуг увеличивается степень определенности условий, в которых происходит реальное воплощение социальной политики (снижается неопределенность в принятии и испонении решений). Такой определенности нет на высоких уровнях организационного механизма в силу удален ности от реальных условий жизни населения. Поэтому выбор конкретных способов удовлетворения социальных потребностей населения дожен быть предоставлен представителям низших уровней организационного механизма.
На рис. 8 показана модель реализации решения задач социального бюджета. |
Концептуальная модель социального бюджета в этом аспекте задает следующие требования:
все категории населения, определяемые законодательством как потребители социального бюджета, дожны получить точные адреса в виде перечисления и
упорядочения прав на получение социальных гарантий;
адреса потребите участникам процесса реал за каж'дый компо дожны быть определены решения и другие ны быть проведены, мин)
тей социального бюджета дожны быть доступны всем нзации социального бюджета;
нент модели реализации решений социального бюджета ответственные субъекты;
потоки от органов управления к испонителям не дож-я уровень источников ресурсов. Иными словами, эти потоки дожны быть обеспечены ресурсными решениями различного характера;
организация процесса предоставления социальных услуг и гарантий населению дожна производиться по запросу со стороны населения по факту получения адреса в социальном бюджете (принцип обязательной социальной поддержки) и обеспечиваться информационной поддержкой населения о правах граждан.
Рис.8. Модель реализации решения социального бюджета
Модель системы управления социальным бюджетом можно представить как три самостоятельные различные линии процессов разработки и управления социальным бюджетом, связанные в единую структуру.
Первая пиния процессов является объектом управления для второй, а вторая, соответственно Ч[- для третьей. Состав процессов каждой линии определяется ее местом в единой структуре управления.
Эта концептуальная модель конкретизирует роли различных субъектов
09 зво акт
основание для определения состава функций участников.
В целом концептуальная модель социального бювета представлена автором в виде совокупности следующих моделей:
основных ролевых подсистем и отношений между ними, которые в совокупности определяют предметную область социального бюджета; состава процессов социального бюджетирования; 1 структуры управления бюджетным процессом; . циклически повторяющихся этапов социального бюджета; организации функционирования подсистем социального бюджета. Основные этапы социально-бюджетного процесса1 схематично представлены на рис. 9. I
Сводное финансовое планирование и прогнозирование
Контроль испонения социального бюджета
Испонение социального бюджета
Составление |проекта социального бюджета
Рассмотрение и утверждение социального бюджета
Рис. 9. Основные этапы бюджетного процесса
Результаты проведенного в работе анализа отечественного и зарубежного опыта социального бюджетирования позволяют автору сформулировать следующие основные направления совершенствования данного( процесса в Российской Федерации. 1
Прежде всего, на взгляд автора, следует обеспечить: четкое определение и законодательное закрепление границ социального бюджета; необходимое нормативно-правовое регулирование, организационное, методическое и информационное обеспечение процедур определения приоритетов, целей и конкретных задач реализации государственной социальной политики и ее бюджетного финансирова-
ствование процедур пла-и реализации государст-
ния; разработку мероприятий, направленных на совершен нирования, прогнозирования, контроля финансирования венной политики в области социальной защиты населения
Далее важно разработать организационный механизм инвентаризации государственных социальных обязательств; анализа влияния предоставляемых в соответствии с данными обязательствами гарантий, льгот, с оциальных услуг на уровень и качество жизни граждан; разработки новых и отм гны существующих госу-
дарственных социальных | обязательств; создания системы государственного контроля за соблюдением соответствия государственных социальных обязательств имеющимся финансовым и иным ресурсам.
Большинство социальных льгот автор предлагает трансформировать в адресную социальную помощь с обязательной проверкой нуждаемости и преимущественно в денежной форме. Отмена большинства категориальных и ведомственных льгот дожна компенсироваться соответствующим повышением реальной заработной платы и денежного довольствия. В основу социальных реформ с целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся важно заложить принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума.
Усиление адресности социальной поддержки населения и борьба с бедностью дожны, по убеждению автора, стать приоритетной стратегической целью социально-экономической политики. Б] оджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи дожны формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг (транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству, связи), а также социально неоправданных'льгот и вьплат, предоставляемых многочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, необходимо поэтапно трансформировать в едш юе пособие по нуждаемости.
Следующим важьым направлением создания социального бюджета, автор считает создание эффективной системы бюджетного федерализма в социальной сфере. В диссертационной работе детально рассмотрено реальное состояние вопроса о разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в социально-трудовой сфере, определены принципы разделения финансовых пономочий. Делается вывод о необходимости разработки методическиих указаний по планированию и распределению средств социального бюджета, в том числе федеральных фондов финансовой поддержки регионов, которые учитывали бы потребность и возможности того или иного субъекта Российской Федерации в финансировании социальных расходов, а также законодательного закрепления механизма контроля и ответственности региональных о зганов власти за эффективное использование бюджетных средств.
Итогом реализацй дения и пономочий в с стать:
построение модели оптимальных отношений между тремя уровнями власти в части правового регулирования вопросов социального развития;
законодательное закрепление механизма правового регулирования порядка финансирования расходов, направляемых на социальную защиту наименее защищенных категорий н селения (ветераны, участники войны и боевых действий, узники, инвалиды и т.д.);
выравнивание бюджетной обеспеченности территорий; сведение к минимуму перечня совместно испоняемых пономочий; укрепление и развитие бюджетного федерализма и, как следствие, пономасштабная реализация конституционных положений о том, сто Россия - социальное государство, политика которого
ш этих требований в части разграничения предметов ве-оциально-трудовой сфере, по мнению автора, дожны
направлена на создание условий, обеспечивающих достогную жизнь и свободное развитие человека.
9. Оптимизация распределения налогов между различ уровнями власти в целях обеспечения социальных гар
ными антий
Одна из особенностей нынешней экономической ситуации в России состоит в том, что в большинстве российских регионов собираемые налоги не покрывают необходимый (для обеспечения законодательно установленных социальных гарантий) объем расходов консолидированного бюджета региона. Поэтому федеральный центр вынужден перераспределять доходы в пол ьзу дотационных регионов. В то же время, доходы регионов зависят от механиз на долевого распределения основной группы налогов (НДС, налог на прибыль, ^доходный налог с физических лиц) между федеральным бюджетом (ФБ) и региональными бюджетами (РБ).
Задачу оптимизации распределения налоговых пономочий автор предлагает решить в двух вариантах: '
1.Найти такие доли распределения вышеуказанных налогов, которые при сохранении суммы доходов федерального бюджета позволили бы максимально увеличить число недотационных (либо приближающихся к недотационным) регионов. !
2. Решить эту же задачу при условии, что допускается изменение соотношения сумм доходов федерального и регионального бюджетов (например, уменьшение суммы доходов федерального бюджета на 5% в пользу региональных бюджетов).
Для решения задачи 1 необходимо найти такой габор где
(Х1 - доля 7-го регулируемого налога, перечисляемая в Ф
максимум выбранного критерия оптимизации ^ при усс чений (1)
Б, который обеспечивает вии выпонения ограни-
и неизменности общей суммы отчислений по всем налог ш и всем территориям в ФБ. Последнее ограничение можно записать в виде:
п т п т
=1 7=1 /=1 У=1
где ОС1 - нынешняя доляу'-го регулируемого налога, перечисляемая в ФБ,
, частиу-го регулируемого налога, перечисляемые г'-й территорией соответственно в ФБ и РБ. |
В качестве критериев оптимизации использовались следующие критерии:
Ч N{A) - число регионов, для которых отношение доходов к расходам (L) больше заданного порога А
Ч и^В^ i - число регионов, для которых отношение доходов к расходам улучшилось ПС' сравнении с существующим (L) не менее, чем на заданную величину В (О < В < l) ,т.е. U[В) = j{/: L > L* + 5jj, где параметры А и В задаются экспертно.
Поскольку оба критерия являются целочисленными и нелинейными, то для решения этой оптимгльной задачи используются методы целочисленного математического программирования.
Формальная постановка задачи 2 совпадает с приведенной выше за исключением ограничения (2), которое для задачи 2 имеет вид: п т I п т
/=1 y=i I ;=17=1
где Р - доля, на которую разрешается уменьшить доход федерального бюджета в пользу региональных бюджетов.
Наилучшие результаты по обеим задачам дает оптимизация по критерию N(85%). При этом в первом варианте доля отчислений в федеральный бюджет по
НДС составляет 34%, по При этом число регионов
налогу на прибыль 80%, по подоходному налогу 37%. I с обеспеченностью выше 85% увеличилось с 11 до 20. Во втором варианте число регионов с обеспеченностью выше 85% увеличивается до 25. ,
10. Принципы и механизмы формирования структурной политики в сфере социальных услуг
В диссертационной работе значительное место уделяется принципам и методам формирования структурной политики в социальной сфере. В частности, разработаны методологические подходы к построению механизма разработки и
целевых программ, предложены система индикативных показателей оценки их эффективности, а также математически формализованный метод расчета интегрированной оценки эффективности ФЦП. Предлагается оригинальный методологический подход к выработке эффективной инвестиционной политики, включая методику формирования оптимального множества финансируемых инвестиционных проектов.
Так, на основе анализа нормативно-правовых актов, отчетов структурных подразделений Минтруда1 России о реализации ФЦП, а также системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ и оценки их эффективности, автором делается вывод о необходимости совершенствования порядка разработки и реализации этих программ. Во-первых, существующие показатели хода реализации ФЦП не позволяют адекватно оценить эффективность указанных программ и
казателей, позволяющих пению на Условиях час-
явно недостаточны для управления расходами на эти целй. Кроме того, структура показателей, представляемых в отчетах о реализации ФЦП, ежегодно меняется, что затрудняет анализ динамики соответствующих показателей.
В связи с этим были сформулированы следующие предложения по совершенствованию системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ и оценки их эффективности. По мнению автора, необходимо внести в положения о соответствующих структурных подразделениях Минтруда России функции по мониторингу и оценке социально-экономической эффективности ФЦП; создать единую, объединяющую всех участников каждой |ФЦП систему информационного обеспечения мониторинга ее реализации. Кроме того, следует подготовить статистические и финансовые формы, содержащие данные, необходимые для оценки социально-экономической эффективности ФЦП; разработать и утвердить минимальные государственные социальные стандарты обеспечения населения социальными услугами, единую классификацию социальных услуг и на их основе пересмотреть нормативы обеспечения населения учреждениями социальной защиты; разработать систему статистических и финансовых пои оценить объем социальных услуг, предоставляемых насел тичной или поной оплаты. 1
В работе предложена следующая структура показателей оценки социально-экономической эффективности реализации федералыых целевых программ (индикативных показателей):
показатели эффекта от проведения ФЦП (социально-экономическое положение целевой группы населения, обеспеченность целевой системы учреждениями социальной инфраструктуры, развитие социальной индустрии);
показатели хода реализации Программы (выпонение мероприятий ФЦП, адресность проведения мероприятий программы, степень охвата целевой категории социальными услугами); ! показатели ресурсного обеспечения Программы. !
В целях проведения оценки эффективности Программы предлагается определить для каждого из индикативных показателей целевое значение - желаемое значение данного показателя при планируемых затратах и ресурсном обеспечении. Для уточнения роли показателей в общей оценке эффективности им присваивается удельный вес, исходя из приоритетов государственной социальной политики.
Тогда общая эффективность федеральной целевой программы определяется по следующей формуле:
Эц=Прф,/3Ц1)хУв,), где ,
Эц - общий показатель социально-экономической эффективности федеральной целевой программы, исходя из целевых показателей; | Зф, - фактические значения индикативных показателей; | Зц, - целевые значения индикативных показателей; Ув; Ч удельные веса индикативных показателей.
В качестве критерия эффективности реализации мероприятий ФЦП можно определить соответствие общего показателя эффективности определенному уровню. Например, если общий показатель эффективности ниже 0,7, то программа
неэффективна.1
Автор отмечает, что на этапе разработки и утверждения ФЦП, а также при ежегодном определении объемов ассигнований на их финансирование вопросы их экономической и бюджeтoй эффективности приобретают очень важное значение. В диссертационной работе подробно проанализирована эффективность двух ФЦП (по содействию занятости'и улучшению условий и охраны труда).
С этой целью автор (при анализе ФЦП содействия занятости населения) опирается на достаточно подробно изученную в общеэкономической теории взаимосвязь между уровнем безработицы и ВВП. Так, согласно закону Оукена, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВВП составляет 2,5%. Применительно к ситуации в России это означает, что из-за высокой безработицы страна ежегодно теряет более 10% ВВП с соответствующими огромным^ (не менее 230 мрд. руб. в 2001 г.) потерями доходов консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Проведенные автором расчеты экономической эффективности мероприятий этой ФЦП по разработанной им методике также подтверждают высокую ее экономическую и бюджетную эффективность, особенно лактивных мер этой программы. Финансовые средства, направленные на их реализацию, уже через 4-5 месяцев возвращаются в поном объеме в консолидированный бюджет в виде налоговых поступлений. Так. эффективность трудоустройства безработных граждан после прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости населения составляет 95%, т.е. практически все обученные безработные граждане находят подходящую работу.
Несмотря на это финансирование активной политики занятости населения снижается: 2000 г. - 6104,9мн.рублей, 2001 г. - 3547,1 мн. рублей, 2002 г. - 1676,3 мн. рублей.
Такая бюджетная политика в 2002 г. в области регулирования занятости населения в целом резко увеличивает нагрузку на федеральный бюджет. Действительно, к марту 2003 года численность безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, достигла 1,6 мн. чел. Прогноз на 2004 год показывает, что этот показатель может достигнуть 2 мн. чел., что потребует значительных допонительных бюджетных расходов на выплату пособий по безработице.
По оценке автора, финансирование активных программ занятости населения, позволяющее удержать ситуацию с безработицей на пороговом уровне, дожно составлять, как минимум, 4,5 мрд. рублей в 2004 г. (в ценах 2001 года). Причем
этих средств будет доста жания ее на пороговом ур
точно не для преодоления проблемы, а только для удер-овне.
Высокую экономическую и бюджетную эффективность имеют также мероприятия ФЦП "Улучшение условий и охраны труда". В случае реализации этой ФЦП экономия Фонда социального страхования составила бы в 2002 г. более 500 мн.руб. при [затратах в ''1 мн. рублей. Кроме того, снижение производственного травматизма и заболеваемости работников способствует увеличению производства продукции и созданию прибыли, допонительных отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.
Таким образом, указанные федеральные целевые программы могут и
дожны быть в числе приоритетных направлений социальной политики. Однако, автору приходится констатировать, что именно в преддверии предстоящих демографических провалов, которые приведут к острой нехват <е рабочей силы, проводится политика сокращения таких важных и эффективных федеральных целевых программ.
В целях выработки эффективной инвестиционной политики в диссертации исследован процесс формирования адресной инвестиционной программы Минтруда России, проанализирована структура и динамика обеспеченности России социальными учреждениями по категориям населения, существующая практика обоснования социальными учреждениями своих потребностей в финансовых ресурсах, разработаны рекомендации по повышению эффективности капитальных вложений в социальную сферу, в частности, детальные процедуры обоснования потребности и распределения государственных инвестиций на федеральном уровне, в результате чего существенно снижается влияние субъективных факторов, негативно влияющих на данный процесс. Кроме того, разработаны Методические подходы к учету приоритетов защиты уязвимых групп населения, нуждающихся в заботе и помощи, в качестве основы для определения конкретных инвестиционных программ. Учитывая дефицит как бюджетных, так и внебюджетных средств для укрепления материальной базы социальной сферы, особенно в АПК, в работе были рассмотрены такие новые формы инвестиционной деятельности, как лизинг.
Методологические подходы, методы и процедуры диссертационного исследования, позволяют создать це механизм государственного регулирования социально-тр; зволяющий вырабатывать адекватные цели и задачи со дарства, увязанные с его экономической и финансовой стр| их эффективное выпонение, в том числе за счет фор трудовой сфере собственных внутренних ресурсов развил
разработанные в ходе лостный экономический _ удовых отношений, повальной ^литики госу-атегией, и'обеспечивать
мирования |в социально-
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие рабо-
Монографии
К.Э. Лайкам. Экономический механизм функционирования социально-трудовой сферы России на современном этапе. Состояние, проблемы развития. М.: ИИЦ Статистика России, 2002. -10п1л. К.Э. Лайкам. Экономика социальной сферы: актуальные проблемы. Монография. М.: Институт предпринимательства и инвcтиций, 2002. -10,3п.л. Лайкам К.Э. Социальный бюджет России и методология его формирования. М.: ИИЦ Статистика России, 2002. -10,4п.л.
Колективные монографии
Реформирование предприятия. Типовая програмг! комендации. Опыт реструктуризации. М.: Издате.
а. Методологические ре-1ьский Центр Акцио-
нер, 1998, 151с. (лично автора-0,Зп.л.)
Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М.: 1999, 403с. (лично автора -0,2п.л.)
Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. М.: Наука, 2000, 410с. (лично автора - 0,25п.л.)
Учебные пособия
7. Экономика труда
(авторский колектив, руководитель А.Ф. Зубкова). М.: ЗАО Финстатиш юрм, 2002, 491с. (лично автора - 0,5п.л.) К.Э. Лайкам. Учебно-методическое пособие по охране труда. Рязань: ,7п.л.
К.Э. Лайкам. Учебно-методическое пособие по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и транспортно-складских работ. Рязань: ВНИМС, 2002. -$,25п.л.
Брошюры
10. К.Э. Лайкам. Лизинг в АПК. Опыт и перспективы развития в социальной и производственной сферах. Рязань: ВНИИМС, 1995. -3,4п.л.
11. К.Э. Лайкам. Финансы социальной сферы: пути реформирования. Рязань: ВНИМС, 2001. -3,5п.л.
12. К.Э. Лайкам. О некоторых подходах повышения испоняемости федерального бюджета // Сборник научных трудов ВНИИМС Россельхозакадемии, Рязань: ВНИИМС, 1997.-0,1п.л.
13. К. Лайкам. Схема погашения налоговой недоимки за счет поставок продукций // Риск, 1997, №3-4. -0,1п.л.
14. К. Лайкам, В. Широмова. Совершенствование межбюджетных отношений // Финансы, 1998, №4, с.5-8, (лично автора 0,1п.л.)
15. К. Лайкам. Взаимосвязь налоговой политики государства и сводного финансового баланса страны // Налоги, 1998, №3-4. -0,1п.л.
16. К. Лайкам, Е. Поздняков. Амортизационная политика- фактор экономического роста // Журнал акционеров, 1998, №6 (лично автора - 0,1п.л.)
17. К. Лайкам. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики, 1998, №10. -0,2п.л.
18. К. Лайкам, А. Дорофеюк, А. Чернявский. Агоритмы распределения налоговых пономочий между уровнями бюджетной системы // Экономико-математические Методы, 1998, №6, с.10-16 (лично автора -0,2п.л.)
19. Лайкам К.Э. Концепция межбюджетных отношений и налоговая система // В сборнике Материалы круглого стола Налоговый кодекс - ориентация
на экономический рост / Под ред. Сенчагова В.К. М.: Институт экономики РАН, 1988. -0,2п.л. |
20. К. Лайкам. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации // Общество и экономика, 1999, №1011. -0,3п.л.
21. К.Э. Лайкам. Основные этапы и направления рефо рмирования социальной политики в Российской Федерации // В сборнике Социальные модели общества в период перехода к социально-ориенти зованной рыночной экономике, Аналитический вестник Совета Федерации, М.: ИАУ Совета Федерации, 1999, №24. -0,3п.л. 1
22. К. Лайкам. Социальный налог или страховые взносы // Налоги, 1999, №1. -0,2п.л.
23. К. Лайкам. Модели социальной политики // Общество и экономика, 2000, №8. -0,3п.л. |
24. К. Лайкам. Влияние на социальную сферу изменений бюджетно-налогового законодательства // Налоги, 2001, №1. -0,1п.л.
25. К. Лайкам. Реформирование экономического механизма реализации государственной социальной политики (предварительные итоги и среднесрочные перспективы) // Общество и экономика, 2001, '№11-12. -0,1п.л.
26. К. Лайкам. Анализ финансовых возможностей государства по повышению МРОТ до уровня прожиточного минимума // Общество и экономика, 2002, №7. -0,4п.л.
27. К. Лайкам. Краткосрочный прогноз дифференциации доходов населения // Общество и экономика, 2002, №8-9. -0,1 пл.
28. К. Лайкам. Государственные меры по регулированию дифференциации доходов населения и снижению бедности // Общество и экономика, 2002, №12. -0,8п.л. 1
2.O? -А
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Лайкам, Константин Эмильевич
Введение.
1. Социально - трудовые отношения как объект государственного регулирования.
1.1. Социально-трудовые отношения в России: состояние и проблемы государственного регулирования.
1.2. Структура экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений и основные направления его реформирования.
2. Методология разработки государственного прогноза развития социально-трудовой сферы.
2.1. Общие методологические проблемы прогнозирования социально-экономического развития страны на современном этапе.
2.2. Анализ организации разработки государственного прогноза.
2.3. Разработка экономико-математических моделей прогнозирования социальных показателей и анализ вариантов прогнозных оценок.
3. Минимальный размер оплаты труда как инструмент социально-экономической политики.
3.1. Влияние МРОТ на фонд оплаты труда и дифференциацию заработной платы.
3.2. Метод определения допонительных расходов и доходов бюджета расширенного правительства при увеличении МРОТ.
4. Бюджетное регулирование социально-трудовых отношений.
4.1. Текущее состояние государственных финансов и основные цели социального бюджета.
4.2. Разграничение финансовой ответственности и пономочий между различными уровнями власти.
4.3. Концептуальная модель социального бюджета.
5. Ключевые проблемы налоговой политики и их влияние на социально-трудовую сферу.
5.1. Методика оптимального распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами.
5.2. Уровень налогообложения оплаты труда как фактор социально-экономического развития страны.
5.3. Обоснование ставки НДС на социально-значимую продукцию.
6. Структурная политика в социально-трудовой сфере.
6.1. Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления социально-трудовыми отношениями.
6.2. Развитие институциональной структуры. Роль общественных институтов в разработке и достижении целей социального развития.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм регулирования социально-трудовых отношений"
Актуальность исследования определяется незавершенностью разработки методологической и методической базы создания принципиально нового для России экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений.
Заимствованная из советской практики патерналистская модель социального развития оказалась неэффективной при регулировании социально-трудовых отношений в современном обществе. Эта модель была ориентирована преимущественно на сохранение масштабов оказываемых государством социальных услуг. В то же время, усилия, направленные на повышение их эффективности, отступали на второй план. По этим причинам на фоне быстрого падения ВВП происходило увеличение доли социальных расходов в совокупных расходах государства. К лету 1995 года она увеличилась до 50%. Но даже это не смогло предотвратить резкого снижения уровня жизни населения. Более того, данная модель привела к резкому обострению проблем бюджетного дефицита.
Переход от патернализма к адресной социальной модели был определен (еще в середине 90-х годов) в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе, что потребовало выработки нового экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений, соответствующего рыночной системе хозяйствования. Однако сформировавшийся к настоящему времени механизм, обслуживающий эти отношения, все еще во многом сохраняет свой прежний вид. Серьезные недостатки присущи и механизму в целом, и основным его элементам. Особую актуальность в этом контексте приобретают проблемы бюджетно-налогового регулирования, прогнозирования, мониторинга и контроля состояния социально-трудовых отношений, анализа эффективности программ и мероприятий социальной политики, обоснования и использования социальных нормативов.
Последствия несовершенства действующего экономического механизма для социально-трудовой сферы исключительно тяжелы. Все еще четверть населения страны имеют доходы ниже прожиточного минимума. Беспрецедентных масштабов достигло имущественное расслоение общества.
Важность проблемы совершенствования экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений для теории и практики формирования эффективной социальной политики, а также ее сложность и масштабность требуют серьезного теоретического осмысления, методологических и методических разработок, прежде всего на основе системного подхода к ее решению.
Степень разработанности проблемы. Исследованию механизмов государственного регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики посвящено множество работ как зарубежных, так и отечественных авторов. В частности, в своей диссертационной работе автор опирася на широко известные работы по теории рынка труда Р.Джакмана, Д.Кейнса, Д.Гебрейта, К.Макконнела, П.Самуэльсона, А.Филипса, Р.Эренберга Р.Смита. В России значительный вклад в разработку теоретических основ экономики труда внесли Л.Абакин, Б.Бреев, Н.Вогин, Н.Гриценко, Т.Заславская, Е.Катульский, В.Куликов, К.Микульский, Н.Римашевская, Г.Слезингер. Интересные теоретические подходы к решению проблем становления рынка труда и развития социально-трудовых отношений в России предложили Е.Бекин, А.Жуков, А.Зубкова, В.Казаков, Р.Капелюшников, Р.Колосова, В.Костаков, Л.Костин, А.Котляр, Т.Малева, И.Маслова, Ж.Зайончковская, А.Панкратов, Ф.Прокопов, К.Ремизов, В.Роик,
A.Саградов, А.Сафонов, Г.Сергеева, С.Смирнов, Т.Четвернина, Л.Чижова, Л.Якобсон. Серьезный научный вклад в разработку проблематики сферы социальных услуг внесли С.Валентей, Е.Егоров, А.Елисеев, Е.Жильцов,
B.Жуков, С.Калашников. Проблеме регулирования уровня жизни и заработной платы в условиях перехода к рыночной экономике посвящены работы ряда отечественных ученых-экономистов: В.Бобкова, А.Никифировой, А.Разумова, Б.Ракитского, В.Ракоти, Л.Ржаницыной, Р.Яковлева. Работы этих экономистов в разной степени раскрывают содержание складывающихся отношений в области доходов и оплаты труда работников как материального, так и нематериального сектора экономики и отличаются неоднородностью суждений по данной проблеме.
Теоретический анализ институтов и институциональных изменений дан в работах М.Але, К.Арроу, Г.Беккера, И.Колемана, Р.Лейярда, Д.Норта, Х.Кресс, Р.Нуреева, В.Тамбовцева, А.Шаститко.
Значимые проблемы социально-экономического развития все более активно изучаются с позиций системного анализа. Указанные аспекты отражены в работах Ст.Бира, М.Вудкока, У.Дункана, Д.Френсиса, Т.Саати, А.Дорофеюка, JI.Коричнева, В.Спицнаделя, Н.Цыгичко и других.
При исследовании проблем экономического прогнозирования и планирования автор опирася в методологическом и теоретическом отношениях на работы В.Белова, С.Глазьева, В.Ивантера, Л.Канторовича, В.Леонтьева, Д.Львова, Г.Парсаданова, Ю.Петрова, Ю.Яременко, Е.Ясина.
Проблемы бюджетно-налогового регулирования глубоко исследовались в публикациях Г.Ахинова, А.Година, А.Грязновой, А.Дадашева, О.Мещеряковой, И.Подпориной, А.Улюкаева.
В то же время обобщенный системный анализ проблемы формирования экономического механизма применительно к регулированию социально-трудовых отношений (особенно в таких важных его составных частях, как бюджетирование, налогообложение, прогнозирование, мониторинг, целепо-лагание, планирование, нормирование, анализ эффективности) не получил адекватного отражения в современных научных исследованиях.
Целью диссертационной работы является разработка методологического и методического подходов к формированию экономического механизма, регулирующего социально-трудовые отношения в Российской Федерации, проведение комплексного исследования этого механизма и его составных элементов и выработка на этой основе моделей, агоритмов, процедур и практических рекомендаций по его совершенствованию.
Обозначенная цель определила объект и предмет исследования. Объект исследования - система социально-трудовых отношений как объект государственного регулирования, предмет - экономический механизм регулирования социально-трудовых отношений.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: исследовать систему социально-трудовых отношений как объект государственного регулирования, проанализировать по каждому ее элементу (рынок труда, заработная плата, доходы и уровень жизни населения, трудовые отношения, охрана труда, социальная защита и социальные услуги населению) состояние, проблемы развития, адекватность используемых методов и технологий государственного регулирования; раскрыть структуру экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений и систематизировать выявленные проблемы государственного регулирования по каждому элементу экономического механизма, что позволит решить следующую задачу - определить основные пути совершенствования экономического механизма (в целом и по каждому элементу) и, соответственно, направления необходимых для этого углубленных научных исследований; усовершенствовать методологическую и методическую базу государственного прогноза социально-трудовых отношений на основе моделирования основных показателей социально-трудовой сферы и уточнения организационных процедур прогнозирования социально-экономического развития страны; исследовать возможности использования социального норматива минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в качестве инструмента социальной и фискальной политики государства; провести анализ существующих методов бюджетного регулирования социально-трудовых отношений (на примере сферы социальных услуг населению) и развить методологические подходы к формированию и реализации социального бюджета; разработать предложения по совершенствованию налоговой политики с позиций улучшения социально-трудовых отношений; исследовать эффективность мер структурной политики в социально-трудовой сфере (на примере социальных федеральных целевых программ) и обосновать направления ее повышения; обобщить теоретические подходы к формированию институциональной структуры социально-трудовой сферы, раскрыть роль и содержание общественных институтов в разработке и достижении целей социального развития.
Проблема формирования экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений является междисциплинарной. Поэтому в диссертации она рассматривается в широком научном контексте, включая системный анализ, институциональный подход, теорию социальной рыночной экономики, экономику и социологию труда, экономику сферы услуг, общую теорию управления, прогностику.
Проводя исследование на стыке научных дисциплин, автор в своей работе использовал общенаучные методы структурного, факторного, функционального и сравнительного анализа, различные приемы прикладного статистического анализа.
Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, административная отчетность и аналитические материалы федеральных органов власти (Минтруда России, Минэкономразвития России,
Минфина России и др.), обзоры международных организаций (МОТ, ОЭСР, Мирового банка, ТАСИС), публикации в российских и зарубежных изданиях, материалы социологических опросов населения, российские нормативно-законодательные документы.
1. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лайкам, Константин Эмильевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработка методологии формирования экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений оказалась довольно масштабной научной проблемой. Прежде всего, это связано с размерностью проблематики как объекта, так и предмета исследования. Рассмотрение с позиций системного анализа системы социально-трудовых отношений (в качестве объекта государственного регулирования) потребовало изучения всех ее основных элементов (рынок труда, заработная плата, доходы и уровень жизни населения, социальная защита, трудовые отношения, охрана труда), причем с учетом их взаимовлияния. При этом были проанализированы состояние каждого элемента этой системы, проблемы развития и стоящие перед ним задачи.
Этот анализ показал, что причины существующих проблем в социально-трудовой сфере в значительной мере объясняются несовершенством существующего экономического механизма (как системы в целом, так и отдельных его элементов).
Научная новизна исследования в целом заключается в разработке целостного концептуального подхода к формированию экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений, в проведении комплексного (с позиций системного анализа) исследования данного механизма и выработке на этой основе моделей, методов, процедур и практических рекомендаций по функционированию этого механизма как в целом, так и каждого его элемента.
Автором выносятся на защиту следующие наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования: в области экономики труда - раскрыта структура сложившегося в России экономического механизма регулирования социально-трудовых отношений. На основе детального исследования его основных элементов, оказывающих существенное влияние на социальное развитие страны, доказаны разрегулированность этого экономического механизма, нескоординированность функционирования большинства его элементов, неподчиненность их общим целям. Определены основные направления совершенствования основных элементов экономического механизма, регулирующего социально-трудовые отношения;
- усовершенствована методологическая и методическая база государственного прогноза социально-экономического развития страны (в части социально-трудовых отношений). Определены пути улучшения организационных процедур прогноза, разработан расширенный перечень социальных показателей государственного прогноза. Проведено экономико-математическое моделирование основных показателей социально-трудовой сферы, причем как на основе экстраполяции тенденций, так и на основе факторного анализа. Разработанные прогнозные модели и методы удовлетворяют всем известным критериям качества;
- обоснованы и предложены количественные методы оценки влияния МРОТ на такие важные социальные показатели, как заработная плата работников, степень ее дифференциации. Показано, что этот показатель может реально выпонять роль важнейшего инструмента социальной политики государства. Кроме того, на основе построенных функций, выражающих зависимость допонительных доходов и расходов бюджета расширенного правительства от величины МРОТ, было доказано, что этот показатель может и дожен являться инструментом не только социальной, но и фискальной политики. Таким образом, в диссертационном исследовании дано обоснование методических подходов к установлению величины МРОТ с фискальных позиций;
- на основе зарубежного опыта разработаны предложения по ослаблению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Решение данной задачи рассматривалось автором по двум направлениям: снижение ставки единого социального налога с соответствующим замещением выпадающих доходов (за счет перераспределения налогообложения на другие экономические факторы) и снижение порогового значения дохода налогоплательщика, по достижении которого начинает действовать регрессивная шкала ставок этого налога. Реализация разработанных в работе предложений позволила бы достичь приемлемого для работодателей совокупного уровня налогообложения оплаты труда в 30-33% (что соответствовало бы мировой практике), а также заинтересовать предприятия и работников легализовать заработную плату, платить налоги, и тем самым существенно повысить обеспеченность финансовыми ресурсами бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды, увеличить доходы населения и его социальную защищенность;
- подтверждена выдвинутая в работе гипотеза о наличии таких видов социально-значимой продукции, отмена налога на добавленную стоимость на которую не только не приведет к бюджетным потерям, но наоборот, (за счет эластичности спроса по цене и снижения ущерба населению в результате ее использования) принесет допонительные доходы в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды. Доказан высокий экономический и бюджетный эффект от отмены НДС на некоторые виды средств индивидуальной защиты (СИЗ) работников;
- обоснована классификация факторов, определяющих особенности институциональной среды в социально-трудовой сфере. Установлено, что эти особенности предопределяются широким спектром достаточно разнородных факторов, которые можно свести в четыре группы: вытекающие из социально-психологических характеристик общества; обусловленные особенностями нормотворческой практики на данном этапе развития страны; выражающие динамику социально-экономических условий жизни общества; связанные с научно-техническим прогрессом.
Разработаны предложения по совершенствованию институциональной структуры социально-трудовых отношений, в частности, по развитию таких относительно новых для России форм регулирования социально-трудовых отношений, как социальный диалог, трехсторонние переговоры субъектов трудовых отношений (работодателей, работников и государства). Выявлен качественно новый многомерный вектор развития названных институтов; в области экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)
- в целях повышения эффективности бюджетной политики (как инструмента государственного регулирования) в сфере оказания социальных услуг населению уточнено понятие социальный бюджет, развита концептуальная модель социального бюджета, отражающая ключевые финансовые аспекты реализации политики государства в этой сфере. Разработана методология формирования социального бюджета, основанная на системе индикативного планирования и на законодательно установленных социальных нормативах. Соответственно, предложены новые методические, нормативные, организационные и технологические процедуры формирования и испонения социального бюджета;
- в целях более поного обеспечения социальных гарантий в сфере оказания населению социальных услуг и наделения каждого уровня власти достаточными для реализации социальных законов финансовыми ресурсами разработана методика оптимизации распределения налогов между различными уровнями власти, прежде всего между федерацией и ее субъектами. Ее применение могло бы сократить дефицитность региональных бюджетов (в том числе муниципальных) и соответственно обеспечить более высокий уровень финансирования социальных услуг;
- обоснованы принципы и механизмы формирования структурной политики в сфере социальных услуг. В частности, предложены методологические подходы к построению механизма разработки и реализации федеральных целевых программ, направленных на расширение видов и повышение качества оказываемых населению социальных услуг. Сформулированы критерии социально-экономической эффективности программ и мероприятий в области оказания социальных услуг населению, разработаны агоритмы их расчета. Доказана высокая экономическая и бюджетная эффективность ряда социальных программ.
Предложен новый методический подход к формированию эффективной инвестиционной политики, который в отличие от существующей практики предусматривает детальные процедуры обоснования потребности и распределения государственных инвестиций на федеральном уровне, в результате чего существенно снижается влияние субъективных факторов, негативно влияющих на данный процесс.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в практике законодательных и испонительных федеральных и региональных органов власти в качестве методической основы при разработке мер государственного регулирования социально-трудовых отношений. Положения диссертации могут быть непосредственно использованы в работе федеральных и региональных государственных органов по труду и социальной защиты, государственной службы занятости, органов государственной статистики.
Теоретические подходы, методические приемы и аналитические материалы могут быть применены при подготовке учебно-методических пособий для повышения квалификации и профессиональной подготовки кадров.
Прикладные результаты работы использовались при разработке в 19972003 годах государственных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при подготовке нормативных и методических актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России.
Апробация работы. Теоретические положения и рекомендации, вынесенные на защиту, докладывались автором на международных и всероссийских научных конгрессах, научно-практических конференциях и семинарах, на парламентских слушаниях в Государственной Думе и в Совете Федерации, на совещаниях в Правительстве Российской Федерации и в федеральных министерствах и ведомствах.
Материалы диссертационного исследования были использованы автором для написания трех учебно-методических пособий.
Публикации. Непосредственно по теме диссертационного исследования автором опубликовано 28 научных работ общим объемом более 58 п.л., в том числе три монографии (объемом 30,7 п.л.), три учебно-методических пособия (в которых материалы автора составляют 16,4 п.л.), две брошюры (объемом 6,9 п.л.), три колективных монографии (в которых материалы автора составляют 0,75 п.л.).
Подводя итог изложенному, можно сказать, что методологические подходы, методы и процедуры, разработанные в ходе диссертационного исследования, позволяют создать целостный экономический механизм государственного регулирования социально-трудовых отношений, позволяющий вырабатывать адекватные цели и задачи социальной политики государства, увязанные с его экономической и финансовой стратегией, и обеспечивать их эффективное выпонение, в том числе за счет формирования в социально-трудовой сфере собственных внутренних ресурсов развития.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Лайкам, Константин Эмильевич, Москва
1. Абакин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. -М.:ИЭ РАН, 1997.-143с.
2. Абрамов Н.Р., Вогин Н.А. Словарь-справочник по охране труда. Мытищи, Издательство УПЦ Талант, 2001. -96с.
3. Аганбегян А.Г. Россия на пути к равновесной рыночной экономике: При наших возможностях это впоне осуществимо // ЭКО. 1999. -№6.
4. Адема В. (2001) Система социальных расходов, вторая редакция, ОЭСР. -112с.
5. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (Вопросы теории и практики) / Под ред. Н.А. Вогина, 1999. -403с.
6. Але М. Условия эффективности в экономике. -М.: 1998. -214с.
7. Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория. -СПБ.: Питер, 2001. 480с.
8. Г.А. Ахинов. Особенности реализации социальной политики в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации // Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. -с.292-298.
9. Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и догосрочного планирования. Учебное пособие. -М.: Наука, 1992. -368с.
10. Багриновский К.А. Математика плановых решений. Учебное пособие. --М.: Наука, 1980.-272с.
11. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. - 260с.
12. Бедность в России. Государственная политика и реакция населения / Под ред. Джени Клугман. Институт экономического развития Всемирного Банка.Вашингтон, 1997.-184с.
13. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. -М.: Московский центр Карнеги, 1998. с. 18-19.
14. Беккер Г. Теория распределения времени (1965) // США: Экономика, политика, идеология, 1996, №1,2.
15. Бекин Е.В. Повышение экономической и социальной эффективности труда: (Методол. аспект). -М.: Экономика, 1980. -214с.
16. Белов В.В. Агоритмические методы повышения верности информации в распределенных информационно-управляющих системах.: М.: Радио и связь, 1999. -238с.
17. Бессонов В.А. О трансформационных структурных сдвигах российского промышленного производства // Экономический журнал Высшей школы экономики. Т.4. 2000. - №2. - с.10-12.
18. Бетчерман Ж. и Ислам Р. Восточно-азиатские рынки труда и экономический кризис: воздействие, ответные меры и опыт, Всемирный Банк,
19. Вашингтон O.K. и Международная Организация Труда, Женева, 2000. -152с.
20. Бир Стаффорд. Мозг фирмы: Пер. с англ. -М.: Радио и связь, 1993. -414с.
21. Блондаль Ж. Бюджетирование в Швеции, ОЭСР, 2001. -83с.
22. Бляхман JI.C., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеграция: опыт и проблемы СНГ. -СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1996. -288с.
23. Бобков В.Н. Распределение доходов в рыночной экономике. М.: ВЦУЖ, 1997.-318с.
24. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. -М.: ВЦУЖ, 1995. 248с.
25. Бреев Б.Д. Человек и производство. -М.: Мысль, 1989. -266с.
26. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов / Б.Д. Бреев. -М.: Статистика, 1977. -176с.
27. Бузгалин А.В. Мифы рынка. -М.: Экон.демократия, 1993. -25с. -(Науч.-публицист.сер. Третий путь).
28. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Трагедия социализма. -М.: Экономическая демократия, 1992. -311с.
29. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. / М.В. Романовский и др. под ред. В.М. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.-621с.
30. Бюджетное устройство в Российской Федерации. Сборник подготовлен Центром конституциональных исследований Моск. общест. научн. фонда. Москва. 1995.Б.98 Редактор-составитель О.Б. Сидорович. М.: 1997.-88с.
31. Валентей Д.И., Зверева Н.В. Изучение народонаселения: вопросы ме-тологии. -М.: Изд-во Моск.ун-та, 1987. -312с.
32. Водопивек М. Раджу Д. 2001, Системы поддержки дохода безработных: вопросы и альтернативы, обзорная статья, подготовленная для Института Всемирного Банка, Курс по политике рынка труда, Вашингтон, 23 апреля 4 мая 2001. -17с.
33. Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы. Информационно-аналитические материалы по итогам 2000, 2001, 2002. -М.: Минтруд, 2001-2003.
34. Вудкок Майк, Френсис Дейв. Раскрепощенный менеджер: Для руководителя-практика: Пер. с англ. -М.: Дело, 1994. -319с.
35. Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. -М.: Издательство Норма, 2003. -400с.
36. Генкин Б. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. 4-ое издание, переработанное и допоненное. -М.: Издательство Норма, 2002. -416с.
37. Глазьев С.Ю. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики // Российский экономический журнал, 2001, №3,4, с.5-10.
38. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. -М.: ВлаДар, 1993.-211с.
39. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет 2002: выбор социально-экономической политики // Российский экономический ежегодник, 2001, №9. - с.8-13
40. Глазьев С.Ю. Методы оценки динамических характеристик НТП // Изв. АН СССР. Сер.экон. 1985. №1.
41. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование-планирование. Теория проектирования экспериментов. г. Железнодорожный, Моск. Области.: ТОО Крылья, 1997. -400с.
42. Голубев В.Ю. Региональная основа экономического роста России. М.: ИПК РУДН, 2002. - 264с.
43. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Ге-лиос АРВ, 2000.- 249с.
44. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. -Дашков и Ко, 2001. -217с.
45. Государственное регулирование экономики / Под ред.проф.А.Н. Петрова: В 2-х частях. СПб.: Знание, 1999. -284с.
46. Грищенко Н.Н. НТО в системе управления научно-техническим прогрессом. -М.: Наука, 1981. -216с.
47. Гух И. Системы социального обеспечения в странах Восточной Азии и Европы, статья представлена на ежегодной конференции Всемирного Банка по вопросам развития экономик Европы, 2000. -35с.
48. Гэбрейт Джон Кеннет. Экономические теории и цели общества. Пер. с англ. Под общ.ред.и с предисл. акад. Н.Н. Иноземцева и чл.-кор.АН СССР А.Г. Милейковского. -М.: Прогресс, 1976. -406с.
49. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 1997.-195с.
50. Демиденко Е.З. Линейная и нелинейная регрессии. М.: Финансы и статистика, 1981. -302с.
51. Де Конинг Дж. Оценка политик в области занятости: Опыт Нидерландов, Конференция в Дании по вопросам измерения и оценки воздействия политических инициатив в области рынка труда, Кодинг, 24-26 мая 1993.-45с.
52. Дорнбуш Р., Фишер С., Шмалези Р. Экономика. -М.: Дело, 1993. -241с.
53. Добров Г.М. Прогнозирование науки и техники. 2-е издание. -М.: Наука, 1977.-217с.
54. В.А. Дозарцев. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право, 1994, №1. с.30.
55. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика / пер. с английского В. Лукашевича и др.; под общ.ред. Б. Лисовика и др. -СПб.: АоЗТ Литера плюс, 1994.
56. Дрейпер Н., Смит Г. Прикладной регрессионный анализ: в 2-х кн. Кн.1: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1986. - 366с.
57. Дудкин В.Е. Феномен индикативного планирования рыночной экономики. М.: Фонд За экономическую грамотность, 1998, 187с.
58. Дункан У. Основополагающие идеи в менеджменте: Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики: Пер.с англ. -М.: Дело, 1996. -271с.
59. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал, 1998, №6. ~50с.
60. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. -М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998. -218с.
61. Елисеев А.Н. Институциональная организация российской науки в переходный период. -М.: ТЕНС, 1997. -228с.
62. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб.пособие. -М.: Изд-воМГУ, 1995. -346с.
63. Жуков В.И. Российское образование: Истоки, традиции, проблемы. -М.: Издательство МГСУ Союз; 2001. 847с.
64. Жуков A.J1. Социальные аспекты регулирования заработной платы // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. -с. 154-159.
65. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. Программа по исследованию миграции. Вып.VII. -М.: ИНП РАН, РЕНД, США, 1994.
66. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории / АН СССР. Сиб.отд-ние. Ин-т экономики и орг.пром.производства; Отв.ред. А.Г. Аганбегян. -Новосибирск: Наука. Сиб.отд-ние, 1991. ^446с.
67. Зайдель, Р. Теммен. Основы учения об экономике. Пер. с нем. М.: Дело ТД - 1994, - 400с.
68. Зиядулаев Н.С. Моделирование региональных экономических систем. -М.: Наука, 1983.-306с.
69. Зубкова А., Суетина Л. Нормирование труда в рыночных условиях // Человек и труд, 2000. №2. - с.81-85.
70. Ивантер В. Экономическое прогнозирование в России: реальность и перспективы // Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. -М.: Наука, 2000. с.99-106.
71. Казаков В.Н. Кадровый потенциал сферы прикладных научных исследований. -М.: Наука, 1990. -309с.
72. Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд, 2002, №10. -с.7-9.
73. Капелюшников Р. Проблемы безработицы в Российской экономике. -М.: Центр политических технологий, 1994. 257с.
74. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. -М.: ГУ ВШЭ, 2001. -309с.
75. Катульский Е. Мотивация на рынке труда // Вопросы экономики, 1997, №2. с. 18-22.
76. Кейнс Дж.М. Избранные произведения / пер. с английского. Предисл., коммент. составил А.Г. Хуфкормов. -М.: 1993. 268с.
77. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег / перевод с английского Петрозаводск: Петроком, 1993. 298с.
78. X. Кресс. Институциональная структура рынка труда в России. Автореферат кандидатской диссертации. МГУ, 2001. с. 17-18.
79. Кильдишев Г.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование. -М.: Статистика, 1973. -276с.
80. Кириченко В.М. Экономическое прогнозирование в системе перспективного планирования // Материалы научной конференции по методологическим проблемам экономического развития СССР. -М.: НИЭИ Госплана СССР, 1970. с.3-19.
81. Комогоров А.Н. Интерполирование и экстраполирование стационарных случайных последовательностей // Известия АН СССР. Серия математическая. 1941. Т.5. №3, с.9-14.
82. Куликов В. Социальные императивы продожения экономического реформирования // РЭЖ, 2000, №1. с.9-12.
83. Р.П. Колосова, М.В. Луданин. Российский путь движения к открытой экономике и национальный рынок труда // Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. -с.202-215.
84. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
85. Костаков В.Г., Рутгайзер В.М. Человеческий фактор: занятость, благосостояние. -М.: Политиздат, 1981. -80с.
86. Костин JI.A. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. -М.: Издательство Экономика, 1998. 416с.
87. Коричнев Л.П. Формальное исследование интелектуальных программных систем. -М: Радио и связь, 1997. -160с.
88. Котляр А.Э. О понятиях Труд, занятость и рынок труда // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. с.237-240.
89. Кузнецова К.С., Голодненко В.Н. К вопросу о количественной оценке точности прогноза // Экономика и математические методы, 1971.Т.УП.Вып.6. с.843-849.
90. Кульбовская Н.К., Соловьев А.П. Научно-экономическое обеспечение охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. -2000, №2. -с.2-11.
91. Курс переходной экономики / Под редакцией А.И. Абакина. -М., 1997. -345с.
92. Лавлинский С.М., Марков В.Л., Певницкий А.И., Перминов С.Б. Имитационный анализ регионального воспроизводственного процесса. -Новосибирск: Наука, 1987. 285с.
93. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М.: Дело ТД, 1994. 224с.
94. К.Э. Лайкам. Лизинг в АПК. Опыт и перспективы развития в социальной и производственной сферах. -Рязань: ВНИИМС, 1995. 82с.
95. К.Э. Лайкам. О некоторых подходах повышения испоняемости федерального бюджета. Сборник научных трудов ВНИИМС Россельхозака-демии. -Рязань: ВНИИМС 1997. - с.44-46.
96. К. Лайкам. Схема погашения налоговой недоимки за счет поставок продукции // Риск 1997, №3-4, с. 108.
97. К. Лайкам. Взаимосвязь налоговой политики государства и сводного финансового баланса страны // Налоги, 1998, №3-4, с.32-35.
98. Лайкам К.Э. Концепция межбюджетных отношений и налоговая система // сборник Материалы круглого стола Налоговый кодекс ориентация на экономический рост / Под ред. Сенгачева В.К. -М.: Институт экономики РАН, 1998. -с.103-107.
99. К. Лайкам. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики, 1998.-c.l-4.
100. К. Лайкам Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации К Общество и экономика, 1999. -№10-11 -с.116-122.
101. К. Лайкам. Социальный налог или страховые взносы // Налоги 1999, с.27-30.
102. К. Лайкам. Модели социальной политики П Общество и экономика -2000-№8, с. 19-26.
103. К.Э. Лайкам. Финансы социальной сферы: пути реформирования. Рязань: ВНИМС, 2001. - 84с.
104. К. Лайкам. Реформирование экономического механизма реализации государственной социальной политики (предварительные итоги и среднесрочные перспективы) // Общество и экономика 2001 - №11-12.
105. К.Э. Лайкам. Учебно-методическое пособие по охране труда. -Рязань, ВНИМС, 2002.-185с.
106. К.Э. Лайкам. Учебно-методическое пособие по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных и транспортно-складских работ. -Рязань, ВНИМС, 2002. -198с.
107. К.Э. Лайкам. Экономический механизм функционирования социально-трудовой сферы России на современном этапе. Состояние, проблемы развития. -М.: ИИЦ Статистика России, 2002. 241с.
108. К. Лайкам. Анализ финансовых возможностей государства по повышению МРОТ до уровня прожиточного минимума // Общество и экономика 2002. - с.49-60.
109. К. Лайкам. Государственные меры по регулированию дифференциации доходов населения и снижению бедности // Общество и экономика, 2002, №12. с.30-49.
110. К.Э. Лайкам. Экономика социальной сферы: актуальные проблемы. Монография. -М.: Институт предпринимательства и инвестиций, 2002. -248с.
111. Лайкам К.Э. Социальный бюджет России и методология его формирования. М.: ИИЦ Статистика России, 2002. - 250с.
112. Леонтьев В. и др. Исследование структуры американской экономики. -М.: Госстатиздат, 1958. -246с.
113. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. М: Экономика, 1997. -279с.
114. Лейв, Ян вандер (2000) МОСИ, модель социального обеспечения и подоходного налога, Министерство социальных дел и занятости, Гаага. -112с.
115. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). -М.: Былина, 2000. 217с.
116. Лившиц А.Ю. Экономика реформ в России и ее цена. -М.: Экономика, 1994.-218с.
117. Лившиц В.Н., Кругликов А.Г., Тищенко Т.И., Симонова А.А., Трофимова Н.В. Принципы и методы оценки инвестиций в условиях переходного периода, (в сборнике Управление экономикой переходного периода. -М.: Наука, Физматлит, 1997. с.90-109).
118. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. М.: Гардарики, 1999. - 264с.
119. Лушникова. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое расследование). -Ярославль: ЯрГУ, 1997. -136с.
120. Львов Д.С. Экономика развития. -М.: Экзамен, 2001. -287с.
121. Львов Д.С. Институциональная экономика: Учебное пособие. -М.: Ин-фра-М, 2001.-318с.
122. Лэйярд Р. Макроэкономика. -М.:, 1994.
123. Малева Т. Какую Россию получил в наследство новый президент, или ключевые проблемы социального развития страны // Брифинг Московского Центра Карнеги, 2000, Т.2, Вып.4.
124. Материалы Российского семинара Актуальные проблемы развития социального партнерства и урегулирования колективных трудовыхспоров в современных условиях. г.Саратов, 15-16 декабря 1998. Полиграфия фирмы Интехника (Саратов).
125. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России.-М.: Наука, 1995.-351с.
126. Макконнел К.Р., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2т. -М.: Издательство Республика, 1995., т.1,- 399с.
127. Маслова И.С. Современные процессы занятости и проблемы их регулирования // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998.- с.196-202.
128. Международная организация труда. JI.A. Костин. М.: Издательство Экзамен, 2002. - 416с.
129. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. -М.: Дело, 1994.
130. Мещерякова О. Налоговые системы развитых стран мира. -М.: Фонд Правовая культура, 1995. -184с.
131. Микульский К.И. Об условиях формирования сильной социальной политики // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998.- с.45-49.
132. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2002. -408с. (Серия Высшее образование).
133. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования. Учебное пособие. СПб.: Наука, 1994. - 176с.
134. Научные основы экономического прогноза. -М.: Мысль, 1971,- 308с.
135. Некрасова А.К. Модель поведения работника как институциональный фактор безработицы // Рынок в условиях структурной экономики. Материалы научно-практической конференции. Кемерово, 1998. с.113-115.
136. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. -М.: Международные отношения, 1991. 413с.
137. Новицкий Н.А. Ориентиры инвестиционной и инновационной политики // Экономист, 1999, №3.
138. Норт Дуглас. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. -17с.
139. Нуреев P.M. Выступление. Экономическая теория на пороге XXI века / Под ред. Ю.М. Осипова, В.Т. Пуляева. -СПб.: Петрополис, 1996. -416с.
140. Нуреев P.M. Экономические субъекты постсоветской России (Институциональный анализ). -М.: Московский общественно-научный фонд, 2001.-804с.
141. Обзор вопросов социального партнерства в Российской Федерации. Подготовлен Проектом Тасис Поддержка осуществления социальной реформы и системы трудовых отношений (социальные отношения и трудовые споры) project management: BBJ-Cotecno-HC6, 2000.
142. Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000) Авторский колектив Н.Т. Вишневская, В.Е. Гимпельсон, С.В. Захаров, Р.И. Капелюшников,
143. Т.Ю. Коршунова, И.М. Кудюкин, Т.М. Малева, А.В. Полегаев. -М.: ТЕИС, 2002.-352с.
144. Обзор экономической политики в России за 2001 год / С.Б. Авдашева, А.З. Астапович, С.Б. Баткибеков и др., Бюро экономического анализа. -М.: ТЕИС, 2002. 400с.
145. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России. -М.: Финстатин-форм, 1995.-216с.
146. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. -124с.
147. Основные направления и факторы реструктуризации промышленных предприятий. Доклад. Бюро экономического анализа. -М.: 2001. -56с.
148. Основы экономического и социального прогнозирования: Учебник / Под ред.В.Н. Мосина, Д.М. Крука. М.: Высшая школа, 1985. - 200с.
149. Панкратов А.С. Управление воспроизводством трудового потенциала. -М.: Изд-во МГУ, 1998. -279с.
150. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты). Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-Дана, 2001. -223с.
151. Г.А. Парсаданов, В.В. Егоров. Прогнозирование национальной экономики: Учебник. -М.: Высш. шк., 2002. -304с.
152. Пачек С.М. Системное управление трудовым потенциалом современного предприятия. -Екатеринбург. УРГУПС, 2001. -381с.
153. Пашин Н., Махова Л., Атухов И., Коффи Р. Идеи и возможности в бизнесе: практическое руководство для начинающих предпринимателей. г.Жуковский: Изд.ПК Сервис, 2000. -256с.
154. Пересмотр системы налогов ОЭСР, С. Кларк и Ф. Де Кам, Обозреватель ОЭСР №214, 1998. -с. 31 -42.
155. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличение бюджетных доходов: где взять ресурсы? // Российский экономический журнал. 2000. - №2.
156. Пешехонов Ю.В. Некоторые аспекты финансового обеспечения социальной сферы в условиях перехода к рынку // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. с.315-318.
157. Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 282с.
158. Платонов О.А. Повышение качества трудовой жизни. Опыт США. Культурно-просветительный центр Рада, 1992. Ч 129с.
159. Плэтт В. Информационная работа стратегической разведки. -М.: Иностр.лит., 1958. 309с.
160. Подпорин Ю. Выйдет ли из тени зарплата? // Экономика и жизнь, №28, (июль) 2001.
161. И.В. Подпорина. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. Материалы российско-американских семинаров. -М. Финансы, 1996.-с.211-225.
162. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации. Авторский колектив Римашевская Н.М., Левина М., Мисихина С.Г., Четвернина Т.Я. и др. -М.: МОТ в Москве, 2002.-181с.
163. И. Прокопенко. Управление и развитие человеческих ресурсов важнейшая задача экономик, переходящих к рынку. Человек и труд, 1993, №3. - с.82.
164. Прокопов Ф.Т. Безработица и государственная политика на рынке труда в переходной экономике России. -М.: ТЕИС, 1998. 326с.
165. Промышленное обозрение: отраслевая конъюнктура, структурные проблемы и корпоративное поведение. -М.: Центр развития, 2001. -117с.
166. Радаев В., Шкаратан О. Социальная стратификация. -М.: Наука, 1996. 294с.
167. В. Радаев. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики, 2001, №6. с.60.
168. Разумова Т., Рощин С. Экономический анализ причин вторичной занятости населения // Вопросы экономики, 2001. №9. с.7-10.
169. Разумов А.А. Социальная политика в условиях открытой экономики (некоторые теоретические подходы) // Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. -50с.
170. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики, 1992. №7 с.9-13.
171. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М.: 1998.- 198с.
172. Ракоти В.Д. Новая модель организации работ профсоюзов // Человек и труд, 2001, №6. с.7-9
173. Ракоти В.Д. Заработная плата и предпринимательский доход. М.: Финансы и статистика, 2001. - 224с.
174. Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь справочник. Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. М.: Финстатинформ, 2000. - 240с.
175. Реформирование предприятия. Типовая программа. Методические рекомендации. Опыт реструктуризации. -М.: Издательский центр Акционер, 1998. 151с.
176. Ржаницына JI.C. Доходы населения в России: массовые тенденции // Вопросы прогнозирования, 1998. №6. с.7-8.
177. Ржаницина JI.C. Политика доходов населения // Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. с. 122-126
178. Ржаницына JI.C. Бедность в Российской Федерации: масштабы, последствия, пути сокращения // Вопросы прогнозирования, 1997. №5 -с.9-11.
179. Н.М. Римашевская. Человек и реформы: секреты выживания. -М.: РИЦ ИСЭПН, 2003.-392с.
180. Роик В.Д. Социальное страхование: История, проблемы, пути совершенствования. -М.: 1994. 338с.
181. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. - №2. - с.62-65.
182. Рощин С.Ю. Анализ проектов в социальной сфере // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты. -М.: ВШЭ, 1998. с.352-358.
183. Рощин С.Ю,, Разумова Т.О. Экономика труда: Экономическая теория труда: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2001. - 400с.
184. Рынок труда / Под ред. Буланова B.C., Вогина Н.А. М.: 2000. - 398с.
185. Саати Томас JI. Элементы теории массового обслуживания и ее приложения. Пер.с англ. Е.Г. Коваленко. Под ред. И.Н. Коваленко и Р.Д. Когана. Предисл.акад. АН УССР Б.В. Гнеденко. -М.: Сов. радио, 1965. -510с.
186. Саградов А.А. Народонаселение и устойчивое развитие. -М.: Макс Пресс, 1998.-113с.
187. Самуэльсон П.Э. Нордхауз В.Д. Экономика. -М., СПБ.: 2000. -315с.
188. Самуэльсон П. Экономикс: Учебник для начинающих: Перевод. -М.: МГП Агон и др., 1992. -413с.
189. Сафонов A.JI. Методология антикризисного управления персоналом. -М.: Типография Института труда, 2000. -260с.
190. Свинаренко А.Г., Кузьминов Я.И. и др. Основные направления структурной политики и регулирования отраслевых рынков. -М.: Высшая школа экономики, 2000. с.35-47.
191. Себер Дж. Линейный регрессионный анализ: Пер. с англ. -М.: Мир, 1980.-456с.
192. Семенов А., Кузнецов С. Методология прогнозирования экономической активности населения // Человек и труд, 2001. с.24-26.
193. Сергеева Г.П. Профессиональная занятость женщин: проблемы и перспективы. -М.: Экономика, 1987. -134с.
194. Слезингер Г.Э. Управление социально-трудовыми системами: Учебное пособие. -М.: ГУУ.М., 1999. -216с.
195. Смирнов С.Н. Лекции по макроэкономическому моделированию: Учебное пособие. -М.: ГУВШЭ, 2000. -178с.
196. Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения // Вопросы экономики, 1999, №11. -24с.
197. Современная экономика труда: Монография / Руководитель авторского колектива и науч. ред. В.В.Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО Финстатинформ, 2001, - 660с.
198. Соловьев А.П. Государство и охрана труда: Система управления на рубеже веков. Проблемы. Решения. Прогнозы. -М.: ВЦОПТ. 2000. 132с.
199. Соловьев А.П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации. (Серия: Управление охраной труда / Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Вып.1). - Перм.гос.техн.ун-т. - Пермь, 2001. - 152с.
200. Сорокин Ю.Г. Состояние и проблемы охраны труда в Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда. -2001, №0. с.7-13.
201. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 1999 году и меры по их улучшению: (Материалы к национальному докладу) -М.: ВЦОТ, 2000.-81с.
202. Социально-экономические проблемы переходного общества: Из практики стран СНГ. -М.: Наука, 2000. 410с.
203. Социальная политика: учебник / Под общ.ред. Н.А. Вогина. М.: Издательство Экзамен, 2002. - 243с.
204. Социальная энциклопедия. Редкол.: А.П.Горкин, Г.Н.Карелова, Е.Д.Катульский и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. -438с.
205. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ.ред. д-ра социол. наук Попова В.Г. -Екатеринбург: УрАГС, 1999. -352с.
206. Социальная защита населения. Вопросы теории, методологии и практики. Колективная монография / Под ред. В.К. Бурлачкова и Б.Л. Про-свиркина. -М.: ВИУЖ, 1998. 352с.
207. Строев Е.С. Экономические реформы в России: взгляд в будущее // Вопросы экономики, 2001, №6. с.3-8.
208. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных изменений. -М.: Финансы и статистика, 2000. -185с.
209. Тамбовцев В.А. Исследования по метафизике. Москва. МГУ ТЭЖ, 1998.-146с.
210. Тенденции и перспективы развития страхования в России / Под ред. А.З. Астаповича, И.Б. Котлобовского. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 80с.
211. Тинтнер Г. Введение в эконометрию. -М.: Статистика, 1965. 284с.
212. Тишин Р.В. Социальная защита и социальное обеспечение за рубежом. РАН и СЭП. -СПб. 1994. - с.7-8.
213. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж.Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. Ч М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-403с.
214. Труд и социальное развитие: Словарь. -М.: ИНФРА-М, 2001. 266с.
215. Улюкаев А. Россия на пути реформ. -М.: Евразия, 1996. -197с.
216. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. -СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 1998. 317с.
217. Усовершенствование гражданских услуг: Ваша стратегия по доставке -практический взгляд на бизнесе планирование и риск, Казначейство Ее Величества, 2001.
218. Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации. -М.: НИИ труда, 2001. -593с.
219. Федоткин В.Н. Экономические основы управления территорией (финансово-бюджетный аспект). -Рязань.: Узорочье, 1999. 318с.
220. Филиппов А.И. Методические основы формирования концепции социально-экономического развития муниципальных образований России // Автореферат. Ин-т социально-экономических проблем РАН. СПб, 1996.-25с.
221. Финансирование социальной защиты в 21 веке, Ф. Де Кам и Дж. Оуэне. ОЭСР, 1999. -74с.
222. Хикс П. Политические проблемы по вопросу старения населения, Обзор ОЭСР №212, Июнь/июль 1998. -64с.
223. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. -270с.
224. Цигичко В.Н. Прогнозирование социально-экономических процессов. М.: Финансы и статистика, 1986. 210с.
225. Чевычелов В.А. Оплата труда в отраслевой науке: Организационно-экономические факторы (монография) -М.: Саратов: ПМУЦ, 2001. -430с.
226. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономическогопрогресса / Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П. Колесос/ва (экономический ф-т МГУ) и Т. Маккинли (Просн, Нью-Йорк). -М.: Права человека, 2000. -464с.
227. Человеческий капитал в России в 1990-х годах: Сборник статей / Под редакцией А.А. Саградова. -М.: Макс Пресс, 2000. -92с.
228. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики, 1997, №2. -17с.
229. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы: Учебник для вузов. -2-е издание, перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ, 2000. -511с.
230. Чижова JI.C. Новые реалии и приоритеты современного этапа развития занятости // Материалы научно-практической конференции Российские реформы: социальные аспекты М.: ВШЭ, 1998.- с.190-196.
231. Шаститко А.Е. Механизм обеспечения соблюдения правил (экономический анализ) // Вопросы экономики, 2002, №3. -47с.
232. Шеметов В.В. Результативность профессионального обучения незанятых граждан, РГАТ и 3, -М.: 1999. 120с.
233. Шольц В., Сичон М. и Хагемейер К. (2000), Социальное бюджетирование, МОТ.-173с.
234. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Ме-ликьяна, Р.П. Колосовой. -М.: Издательство МГУ, 1996. 623с.
235. Экономика России: Рост возможен. (Исследование производительности ключевых отраслей). McKinsey Global Institute. 1999. с. 15-38.
236. Экономическая теория. Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под редакцией А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. М.: Издательство Гном и Д, 2001. - 556с.
237. Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики, 1997, №6.
238. Экономика труда. А.Ф. Зубкова, Е.Д. Катульский, В.Р. Куликов, К.Э. Лайкам и др., -М.: Финстатинформ, 2001. 490с.
239. Экономика труда (авторский колектив и руководитель А.Ф. Зубкова) гл.6.1. Экономическая природа доходов населения (Лайкам К.Э.). М.: ЗАО Финстатинформ, 2002. 491с.
240. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под редакцией Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова. М.: Издательство Экзамен, 2003. -736с.
241. Экономика труда: учебник / Под редакцией профессора П.Э.Шлендера, Ю.П.Кокина. М.: Юрист, 2003. - 592с.
242. Эрхард JI. Благосостояние для всех. -М.: Начала-Пресс, 1991. -153с.
243. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. -М: Издательство МГУ, 1996. 378с.
244. Яковлев Р., Федорова М. Формирование и порядок определения цены рабочей силы // Человек и труд, 1996, № 1. с. 18-21.
245. Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. М.: НИИ труда, 1998. - 125с.
246. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. -М.: Аспект Пресс, 1996. -345с.
247. Якобсон Л. (1994) Эффективность службы занятости США, Второй проект для Консультационной Комиссии по вопросам выплат по безработице, Вестат Инк. Ч94с.
248. Ямпольский С.М., Хилюк Ф.М., Лисичкин В.А. Проблемы научно-технического прогнозирования. М.: Экономика, 1969. 312с.
249. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. 2-е издание Прогресс, 1974. 234с.
250. Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие. Государственная академия управления им. С. Ордженикидзе. -М.: 1998. -178с.
251. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997. -158с.
252. Arrow K.J. The Economic Implication of Learning by doing // Review of Economic Studies. 1962. №29. P.155-173.
253. Arthur M. Okun. The Political Economy of Prosperity. New York: W.W. Norton & Company, Inc., 1970.
254. Ashby W.R. Induction. Prediction and Decision Making in Cybernatic Systems. Middletown: Induction, 1963, P.55-66.
255. Bernholz P., Breyer F. Grundlagen der politischen Okonomie. 2. Aufl.Tubingen, 1984.
256. Barr, N. (1998), Экономика государства всеобщего благосостояния, (третье издание), Oxford University Press: Oxford.
257. Clark, Т., С. Giles and J. Hall, (1999) Работают ли льготы по местным налогам?, Институт по финансовым исследованиям, London.
258. Glennerster Н., (2000), Британская социальная политика с 1945 г. (второе издание), Blackwell: Oxford, Maiden.
259. Woll A. Allgemeine Volswirtschaftslehre 10 Aufl, Munchen, 1990.
260. Neumann M. Theoretische Volkswirtschaftslehre II. 2. Aufl. Munchen, 1987.267. de Voogd, J. (2002), опыт OECD в развитии социального бюджетирования: ключевые вопросы и тенденции (первая редакция), Arcadis ВМВ: Rotterdam.
261. Deakin N&R. Parry, (2000), Казначейство и социальная политика: спор по контролю стратегии всеобщего благосостояния, Palgrave Macmollan: Hampshire & New York.
262. Deipold H. Sozialistische Markwirtschaften, Konzeption und Denkung-sprobleme, Munchen, 1975.
263. Lampert H. Lehrbuch der Sozialpolitik. Berlin u.a., 1985.
264. Schmidt Eichstaedt G. Die Gemeindeordnungen und Kreisordnungen in der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart u.a., 1979.
265. Standing, Guy. 1993. "Russian Unemployment". International Labour Organization, Budapest, Hungary. Processed.
266. Hippel E.V. Verbraucherschutz. 3. Aufl. Tubingen, 1986.
267. Kornai J. The Road to a Free Economy, Shifting from a Socialist System: The Example of Hungary. New York: W.W. Norton. 1990.
268. Coleman J., et all. Medical Innovation: a Diffusion study. N.-J., 1966.
269. A.W.H. Phillips. The relationship between Unemployment and the Rale of Change of Money Wage Rates in the United Kingdom, 1861-1957, Economica, new series, 25 (November, 1958), p.283-299.
270. Jackman Richard, and Michael Rutkowski. "Labor Markets: Wages and Employment". In Nicholas Barr, ed., Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Transition and Beyond. New York: Oxford University Press. 1994.
271. Анализ социальных обязательств субъектов Российской Федерации в рамках федерального законодательства и их обеспеченности финансовыми ресурсами. Заключительный отчет ОАО Гипронииздрав по договору № СПИЛ 3.1.2/17 2002 (рукопись).
272. Планирование государственных капиталовложений в программы социального обеспечения. Заключительный отчет ООО Росконсат (Москва) по договору №СПИЛ 3.12.2/33 2002 (рукопись).
Похожие диссертации
- Развитие механизма регулирования социально-трудовых отношений в угольной отрасли в условиях рыночной экономики
- Теоретико-методологические основы системного регулирования социально-трудовых отношений региона
- Формирование механизмов регулирования социально-трудовых отношений как фактор развития национальной экономики
- Регулирование социально-трудовых отношений в России: генезис, механизмы, направления трансформации