Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономический механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Писарев, Игорь Данилович
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду"

На правах рукописи

Писарев Игорь Данилович

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (на примере алюминиевой промышленности)

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003

Диссертационная работа выпонена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования

Научный руководитель-

доктор экономических наук Шевчук Анатолий Васильевич

Научный консультант

доктор экономических наук Гагут Луиза Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович кандидат экономических наук Масленников Сергей Львович

Ведущая организация -

Институт проблем рынка РАН

Защита диссертации состоится "22" января 2004 г. в 13 час, на заседании диссертационного Совета Д 216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу: 123007, г.Москва, 3-я Магистральная ул., д.38.

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования.

Автореферат разослан "19" декабря 2003 г. Ученый секретарь диссертационного Совета,

кандидат геолого минералогических наук

Л М ПРОКОФЬЕВА

гоо г гиг?

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования.

Обеспечение экологической безопасности является одной из важнейших задач в области охраны окружающей природной среды. Это связано как с новыми высокими требованиями к экологической безопасности техногенной деятельности в России, предъявляемыми в последние годы, так и со специфическими особенностями отраслей, в части негативного воздействия на окружающую природную среду.

Разработка и реализация основных положений Концепции устойчивого развития страны предполагает усиление роли экологического фактора в хозяйственной деятельности. В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включена разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.

Развитие гражданского и природоохранного законодательства Российской Федерации требует совершенствования методов оценки ущерба (вреда), возникающего в результате негативного воздействия на окружающую природную среду. На сегодняшний день в Российской Федерации существует определённая нормативно-правовая база оценки экологического ущерба, которая представлена в основных методических документах последних лет. Однако указанные нормативно-методические документы зачастую содержат противоречивые в методологическом отношении схемы исчисления размера экологического ущерба (вреда), действуют применительно к ограниченной области определения ущерба, в недостаточной степени оценивают прошлый экономический ущерб, что особенно важно при проведении приватизации предприятий и определении степени ответственности инвесторов за

экологические ущербы г эфщ^ьрс летГ^ТЗ г^^урт разработки соответствующих

1-4 'ХтЛЕКА С. Петербург 2С05>К

нормативно-методических документов по совершенствованию экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую природную среду, более поно отражающих и конкретизирующих данные методы.

Значительный вклад в разработку проблемы разработки хозяйственного механизма природопользования и охраны окружающей среды внесли труды

A.С.Астахова, А.А Голуба, А.С.Гусева, К. Г. Гофмана, М.А.Комарова, Н.Н.Лукьянчикова, В.КПаписова, И.М.Потравного, В.Ф.Протасова,

B.А.Харченко, Т.С.Хачатурова, А.В.Шевчука, Ю.В.Яковца и других ученых. Вместе с тем, предшествующими работами далеко не исчерпан круг проблем, касающихся поиска более совершенных экономических рычагов регулирования качества окружающей природной среды. В частности, недостаточно исследованы такие важные вопросы, как сравнительная оценка эффективности природоохранного механизма России и других стран, обоснование на этой основе стратегии его совершенствования в существующих экономических условиях переходного периода.

Целью диссертационной работы является анализ методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду в условиях переходной экономики и выработка на этой основе методологических и практических рекомендаций по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью в диссертации рассмотрены и решены следующие задачи:

выявление основных тенденций в методологии компенсации негативного воздействия на окружающую среду;

определение принципов оценки экологического ущерба на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;

разработка методики расчёта платы за загрязнение в алюминиевой промышленности;

разработка основных направлений стратегии рационального использования средств от платежей за загрязнение в алюминиевой промышленности.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений и соответствующие им экономические методы оценки и механизмы регулирования негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, в алюминиевой промышленности.

Объект исследования. Объектом исследования являются предприятия алюминиевого комплекса, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду.

Методы исследования. При решении поставленных задач в работе использованы основные положения теории экономики природопользования и охраны окружающей среды, методы сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, фактографические методы и др

На защиту выносятся следующие положения и научные результаты.

.Современные тенденции формирования природоохранной политики развитых стран заключаются в относительном увеличении платы за негативное воздействие на основе развития принципов оценки экологического ущерба от загрязнения окружающей среды

2.Методика определения ставок платежей в алюминиевом комплексе Российской Федерации дожна быть основана на дифференцированном подходе к определению нормативной базы загрязняющих веществ и ранжировании выбросов по степени экологической опасности.

3.Стратегия рационального использования средств от платежей за загрязнение окружающей природной среды дожна базироваться на экологических фондах предприятий и программно-целевом подходе к их формированию на основе территориальных соглашений с региональными органами власти.

Научная новизна работы заключается в следующем:

выявлены основные тенденции природоохранной политики в экономически развитых странах, заключающиеся в повышении роли государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды в

направлении увеличения размеров платежей за негативное воздействие на основе развития принципов оценки экологического ущерба от загрязнения окружающей среды;

систематизированы существующие подходы и методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, позволившие выделить группы методов и рекомендуемые области их применения на основе присущих им особенностям исчисления ущерба;

предложены важнейшие направления совершенствования действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды и определения ставок платежей, основанные на дифференцированном подходе к определению нормативной базы загрязняющих веществ, обеспечивающие экологически устойчивое развитие алюминиевого комплекса Российской Федерации;

обоснованы предложения по улучшению использования экологических платежей, базирующиеся на новом подходе к формированию целевых экологических фондов предприятий на основе программно-целевой региональной политики и соответствующего ей организационно-экономического механизма регулирования платы за загрязнение окружающей среды.

Теоретической и методической основой исследований явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в межотраслевом и отраслевом аспектах.

В процессе исследований использовались официальные материалы министерств и ведомств, специальная отечественная и зарубежная литература, данные статистической отчетности, оперативная отчетность предприятий, нормативные и методические документы.

Научная и практическая значимость полученных результатов. Результаты диссертации представляют методическую и практическую значимость для разработки рекомендаций по формированию стратегии

совершенствования методологии экономической оценки компенсации негативного воздействия техногенной деятельности с учетом требований зашиты окружающей среды и рационального использования ресурсов.

Предложенные методические принципы оценки могут быть использованы при обосновании хозяйственных решений в природоэксплуатирутощих отраслях и, в частности, в алюминиевой промышленности Российской Федерации.

Рекомендации по основным направлениям развития хозяйственного механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования могут быть использованы при разработке соответствующих программ развития алюминиевой отрасли и природно-ресурсного комплекса страны в целом.

Реализация результатов работы.

Результаты исследований состояния окружающей среды и применяемые при этом методические подходы использовались:

в ОАО "Ачинский глинозёмный комбинат" при обосновании нормативов платы за загрязнение и совершенствовании порядка формирования финансовых средств, направляемых на защиту окружающей среды;

в Центре экономики и правового регулирования природопользования ВИЭМС МПР России и РАН при разработке НИР, связанных с совершенствованием действующего законодательства в сфере платного природопользования.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на трёх отраслевых научно-практических семинарах "Охрана окружающей среды в алюминиевой промышленности" (2000-2003гг.); на межведомственных совещаниях Рабочей группы Комитета по устойчивому развитию и экологии Торгово-промышленной палаты РФ (2002 и 2003 гг.) и др.

Публикации. По теме диссертационного исследования соискателем опубликованы 6 научных статей общим объемом 2,55п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 167 страницах, включает 4 рисунка, 25 таблиц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 120 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

В первой главе "Совершенствование методологии оценки негативного воздействия на окружающую природную среду" раскрывается первое положение диссертации - современные тенденции формирования природоохранной политики развитых стран заключаются в относительном увеличении платы за негативное воздействие на основе развития принципов оценки экологического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Анализ зарубежного опыта показывает, что государственное регулирование состояния среды становится элементом постоянного воздействия на экономическую деятельность и техническое развитие практически всех производственных отраслей.

Во всём мире существует целая система экологических налогов. Превде всего, это налог на вредное воздействие на окружающую среду. Во-вторых, это налогообложение выпуска продукции, потребление и (или) утилизация которой оказывает негативное влияние на окружающую среду. В-третьих, это налогообложение опасных с экологической точки зрения технологий и производств.

Суть этих платежей носит не фискальный, а скорее стимулирующий характер. Основная задача - экономическими методами стимулировать производителей и потребителей повернуться в сторону экологически безопасной продукции.

На практике такая политика, реализуемая в развитых странах, привела практически к поному вытеснению экологически опасных производств в другие государства, превде всего, в развивающиеся, а также бывшие социалистические страны, в которых природоохранной полигаке уделяется значительно меньшее внимание.

В основе зарубежных методов расчёта эколого-экономического ущерба лежит расчёт потерь всех видов доходов - прибыли корпораций, зарплаты работающих и др. По оценке зарубежных специалистов, абсолютные размеры

ущерба от загрязнения значительно больше затрат, необходимых на борьбу с ними.

В зависимости от токования ущерба, для его экономической оценки могут использоваться различные методы, кавдый из которых объективен в рамках тех предпосылок, на которых он базируется.

В настоящее время не существует общепринятого и стандартизированного определения понятия "ущерб". Анализ различных определений категории эколого-экономического ущерба свидетельствует об общности методологии при серьёзных разночтениях на методическом уровне.

С учётом изложенного, уточнено определение экологического ущерба, под которым следует понимать сумму эколого-экономического и других видов фактических и возможных ущербов, наносимых окружающей природной среде и ресурсам, обществу и экономике рассматриваемого предприятия, региона (страны), которые возникли в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, аварий, катастроф или стихийных экологических бедствий за расчётный период времени. В зависимости от конкретных задач выпоняемых расчётов, за расчётный период может быть принято: время ликвидации последствий рассматриваемого нарушения, год жизненный цикл установки или сооружения и др.

В диссертации осуществлена систематизация существующих подходов и методов оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, позволившая выделить группы методов и присущие им особенности исчисления ущерба, оценены основные трудности, положительные и негативные стороны их применения и область применения, на базе анализа последствий от загрязнений, оценки реальных потерь и затрат, связанных с ухудшением качества окружающей среды и её защитой (табл. 1).

В целом методика оценки экологического ущерба дожна базироваться на концепции устойчивого развития, т.е. стремиться к поиску разумного компромисса между "экономически желаемым" и "экологически возможным".

Таблица 1

Особенности эколого-экономического ущерба и методы их учета

Наименование особенностей Методы учета особенностей при оценке

Экологический ущерб имеет комплексный характер (он причиняется как природе, так и природопользователям). Оценка ущерба выпоняется суммарно - по сферам и элементам воздействия, а также по реципиентам

Экологический ущерб накапливается, аккумулируется (во времени и в пространстве, например - вниз по течению реки) Расчеты по определению величины ущерба необходимо вести в динамике - за расчетный ряд лет, а также с учетом территориальной привязки природных ресурсов (по административным регионам и по бассейнам рек).

Экологический ущерб имеет вероятностный характер. Величина ущерба определяется как его математическое ожидание

Накопление загрязнений и других видов воздействия на природу имеет определенные пороговые значения и, в ряде случаев, необратимый характер В расчетах используются нормативные пороговые значения (ПДК, ПДС и т п) и величина удельного ущерба различается до и после их достижения.

Многообразие форм его проявления и последствий (по характеру, интенсивности, масштабам и временной динамике) Оценка ущерба осуществляется с учетом форм его проявления как в экономике и социальной сфере, так и в охране окружающей среды

Экологические нарушения вызывают как экономические, так и неэкономические последствия Имеются значительные трудности с получением (необходимых) поных и достоверных исходных данных и с методикой расчета. Кроме экономического, оценивается также социальный и экологический ущерб В расчетах используются не только прямые, но и косвенные - расчетные и экспертные методы

Методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды можно представить в виде следующей схемы (рис. 1).

Рис. 1. Схема методов оценки ущерба 1 - Экспертные оценки: 1 1 - с прямой связью; 1.2 - с обратной связью 2 - Фактографические методы: 2.1 - методы прямого счета; а - оценка изменения продуктивности производства; б - альтернативная стоимость (упущенная выгода); в - оценка стоимости потерянного имущества и ресурсов гЧ оценка ухудшения качества жизни 2 2 - методы косвенной оценки; д - нормативная оценка; е - затратная оценка потерянных природных благ и услуг 2 3 - опережающие методы: ж - методы аналогии; з - проектные и прогнозные расчеты; и - изучение и оценка экологической информации

Для испонения этих положений необходимо совершенствование механизма экономической оценки ущерба на основе введения принципиально новых подходов к решению проблемы нормирования и стандартизации состояния окружающей природной среды и антропогенной нагрузки на территориях, и на их основе - оценки наносимого натурального и экономического ущербов.

Вторая глава "Совершенствование методических подходов к определению платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду на примере алюминиевой промышленности" посвящена рассмотрению второго защищаемого положения диссертации - методика определения ставок платежей в алюминиевом комплексе Российской Федерации дожна быть основана на дифференцированном подходе к определению нормативной базы загрязняющих веществ и ранжировании выбросов по степени экологической опасности.

Платежи за загрязнение окружающей среды были впервые введёны в нашей стране в 1991 году. Применение механизма определения и взимания платы за загрязнение окружающей среды доказало его жизнеспособность и правильность основных применяемых принципов. Вместе с тем, платежи не способствовали в значительной мере снижению уровня загрязнений предприятиями, так как значительно отставали от величины ущербов.

Обобщение опыта применения, процесса совершенствования и развития системы платы за загрязнение окружающей среды позволило выявить основные положительные и отрицательные результаты, проблемы и задачи в этой области.

Полученные результаты определяют тот перечень основных задач, которые дожны быть решены в первоочередном порядке:

- разработка и принятие федерального закона, регламентирующего порядок формирования и взимания платы за загрязнение окружающей среды и другие виды негативного воздействия;

- расширение видов негативного воздействия, на которые дожен быть распространен принцип загрязнитель платит;

- пересмотр и введение новых базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды.

Особо следует остановиться на нормировании загрязняющих веществ в алюминиевой промышленности.

Вопросы совершенствования нормирования и контроля выбросов в атмосферу на предприятиях алюминиевой промышленности имеют особую значимость в связи с токсичностью содержащихся в выбросах загрязняющих веществ. Актуальность вопросов повышения экологической безопасности усугубляется большими масштабами и темпами наращивания мощностей по производству алюминия.

Анализ практики нормирования выбросов на алюминиевых заводах России показывает, что перечень нормируемых выбросов составляет несколько десятков веществ (от 40 до 60 и более), при этом перечень их для производств с одинаковой технологией довольно сильно различается, особенно по выбросам смолистых веществ и пыли различных видов.

В наиболее развитых странах за рубежом нормированию, то есть ограничению выбросов, подлежат наиболее характерные для алюминиевого производства загрязняющие вещества - преимущественно фтористые соединения в газообразном и твёрдом виде, при этом имеется в виду, что сокращение выбросов фторидов влечёт за собой сокращение выбросов остальных менее токсичных загрязняющих веществ.

Определение перечня загрязняющих веществ, наиболее значимых для конкретного производства, определяющих вредность выбросов этого производства обычно производится на основе ранжирования выбросов по степени их опасности.

С целью ранжирования для каждого вещества, содержащегося в выбросах алюминиевого производства, рассчитывались показатели опасности его выбросов К] и К2, характеризующие, соответственно, годовой и максимальный кратковременный (за 20 минут) выбросы:

К, = ------- , (1)

где:Мг Ч масса выбросов загрязняющего вещества в целом по предприятию (от стационарных и передвижных источников суммарно), тонн в год;

ПДКСС Ч предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе (ПДК) среднесуточная, мг/м3.

Если ПДКСС1 для какого-либо вещества не установлена, в знаменатель подставляется значение разовой предельно допустимой концентрации этого вещества (ПДКмр) или ориентировочного безопасного уровня воздействия (ОБУВ) этого вещества.

К2= -------- , (2)

где: Мр Ч суммарное значение выбросов вещества (или группы веществ, обладающих эффектом комбинации совместного действия) от всех источников предприятия, соответствующее наиболее неблагоприятным из установленных условий (режимов) выбросов предприятия в целом, г/с;

ПДКмр Ч максимальная разовая предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества, мг/м3.

Ранжирование выбросов по показателю К, соответствует ранжированию по платежам за эти выбросы.

Общий перечень характерных загрязняющих веществ основных и вспомогательных производств алюминиевых заводов был проанализирован с учетом результатов ранжирования выбросов. Определен перечень загрязняющих веществ, подлежащих нормированию, в технологических выбросах при производстве алюминия. Также проанализированы экономические аспекты выше предложенной схемы совершенствования нормирования выбросов загрязняющих веществ с точки зрения напоняемости бюджетов всех уровней за счет платежей за выбросы. Для большей наглядности ниже приведены диаграммы и таблицы по результатам анализа нормируемых веществ Первого алюминиевого завода, а также платежи за эти вещества.

Валовые выбросы загрязняющих веществ 64 495,0 т в год (62 в-ва)

В табл. 2 представлен список приоритетных загрязняющих веществ в алюминиевом производстве, на рис.2 - их сравнение.

Таблица 2.

Список приоритетных загрязняющих веществ в алюминиевом производстве

Валовый Выбро- Доля в

№№ Код выброс шено плате-

п/п Наименование вещества

в-ва загрязн. условных жах,

в-ва, % тонн, % %

1 703 бенз(а)пирен 0,004 77,71 85,70

2 323 соединения кремния 7,60 8,26 4,84

3 342 фтористый водород 1,80 7,81 4,19

4 330 ангидрид сернистый 3,76 1,63 0,80

5 344 фториды твердые 2,14 1,55 1,27

6 337 углерода оксид 75,01 0,54 0,83

7 2909 пыль неорг. БЮ2 менее 20% 4,11 0,59 1,06

8 301 азота диоксид 1,40 0,76 0,30

9 401 смолистые вещества 2,23 0,05 0,45

- - - Шого; тм

10 101 алюминия оксид 0,31 0,67 0,14

11 2902 взвеш. в-ва (пыль кокса) 0,91 0,13 0,06

12 2907 пыль неорган. БЮ2>70% 0,47 0,20 0,21

13 304 оксид азота 0,09 0,03 0,08

14 2936 пыль древесная 0,07 0,01 0,01

15 303 аммиак 0,04 0,02 0,03

Итого; 1,88 1,07 0,53 . 4

Всего: 99,94 99,97 99,96

Г1|й4х0Дйтся Ш 0 ешшее 47 9,06 0,03 0,04

Наиболее опасное вещество - бенз(а)пирен дает (85,7%) вклада в общую величину платежей, 6 веществ - 13% вклада, остальные вещества (из 62-х) дают остальные менее 2% вклада. Следовательно, изменив систему нормирования (в данном случае - в качестве эксперимента для алюминиевого производства) и сосредоточившись на контроле и нормировании основных загрязняющих веществ алюминиевого производства, общая величина платежей практически останется неизменной.

Сравнение приоритетных загрязняющих веществ

бм(а)пирли сомтммм фтсфипый амидгмд фгарил* эгцицж пьиьмфг иопдискжд аюлисм еуыыапоб- оопмимм47 ФЧцжя аооороа прметый яяутя ажид 007 им ищ*см мм л _204___

| В Выброс загрязняющего вещества, % Я Выброшено условных тонн, % Доля в платежах, % |

Рис.2. Сравнение приоритетных загрязняющих веществ в алюминиевой промышленности.

Рис.2 наглядно демонстрирует необходимость переоценки приоритетов выбросов различных веществ как с точки зрения нормирования и контроля, так и с точки зрения платежей за загрязнение. Так, например, очевидно, что по вредности выбросов (условные тонны) и

величине платежей на первом месте дожен стоять не оксид углерода с наибольшим валовым выбросом, а бенз(а)пирен.

Нормирование и контроль дожны осуществляться не по всем 62 веществам, а по имеющим наибольшую значимость по воздействию на окружающую среду, в первую очередь по наиболее опасному веществу -бенз(а)пирену, который даёт 85,7 % вклада в общую величину платежей и последующих шести веществ, дающих суммарно 13 % вклада в общее загрязнение атмосферы предприятиями алюминиевого комплекса.

Таким образом, объективно необходимым этапом совершенствования действующей системы платы за загрязнение окружающей среды является пересмотр базовых нормативов платы на основе предложенной методики.

В третьей главе "Разработка предложений по целевому использованию средств от платежей за загрязнение окружающей природной среды" обосновывается третье защищаемое научное положение диссертации - стратегия рационального использования средств от платежей за загрязнение окружающей природной среды дожна базироваться на экологических фондах предприятий и программно-целевом подходе к их формированию на основе территориальных соглашений с региональными органами власти.

В нашей стране при введении в практику хозяйственной и экономической жизни принципа загрязнитель платит была установлена вненалоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть (90%) которой поступала в государственные внебюджетные экологические фонды.

В последние годы сложилась тенденция, инициированная Минфином России и поддержанная Государственной Думой Российской Федерации, включения средств от платы за загрязнение в бюджетную систему.

Это свидетельствует о попытках придания плате за загрязнение функций налогов, хотя расчет ставок по-прежнему увязан с количеством выбрасываемых в окружающую среду загрязнений, а не с процентными или абсолютными отчислениями от экономических и стоимостных показателей производственной деятельности.

При этом абсолютно не скрывается главная - фискальная - цель такого шага - уменьшение дефицита государственного бюджета, что не согласуется с назначением платы за загрязнение.

Развитие и поная реализация указанной тенденции, которые нашли отражение в принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации, в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности, так как охрана окружающей среды не является приоритетной статьей государственного бюджета.

Автором проанализированы экономические аспекты постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", в котором в допонение к ранее действующим допонительно введены: повышающие коэффициенты при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов и для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Введение допонительной экономической нагрузки на предприятия, в сочетании со значительными затратами на финансирование природоохранных мероприятий, учитывающих повышенные международные экологические требования,

фактически может привести к финансовому краху многих градообразующих предприятий, уже осуществляющие производство в экстремально затратных условиях Крайнего Севера, освоение которого крайне важно с геополитической точки зрения.

В диссертации предложена стратегия, предусматривающая этапность совершенствования экономических отношений в области охраны окружающей среды при соблюдении принципа неувеличения общей налоговой нагрузки на предприятия, согласно которому увеличение размера экологических платежей дожно сопровождаться адекватным снижением других налогов.

Существующая система финансирования природоохранной деятельности в России не обеспечивает в настоящее время минимума ресурсов для её реализации, порядок её излишне усложнён и недостаточно контролируем. Автором исследованы затраты на выпонение природоохранных мероприятий в алюминиевом комплексе Российской Федерации, на основе которых сделаны предложения о создании экологических фондов предприятий, являющихся основой воссоздания экологических фондов по принципиально новой схеме "предприятие-город-субъект Российской Федерации". Для этого предлагается в составе инвестиционных бюджетов предприятий (годового, среднесрочного и на более отдалённую перспективу) ввести новую отдельную статью расходов "Природоохранные мероприятия".

Для целей финансирования включённых в эту статью природоохранных мероприятий, а также для целей накопления страхового резерва на случай ликвидации аварийных ситуаций создаётся экологический фонд предприятия. Перечень мероприятий, вошедших в эту статью бюджета предприятия, предлагается утверждать на основе соглашения с администрацией субъекта Российской Федерации и контролирующими природоохранными органами.

В заключаемых соглашениях необходимо ввести отдельную статью об обязательствах сторон. Обязательства предприятия - образовать целевой экологический фонд с целью реализации природоохранных мероприятий, накопления страхового экологического резерва, долевого финансирования природоохранных мероприятий (экологических программ) субъекта Российской Федерации. Обязательства администрации - содействовать организации экологического фонда, понижать размер платы за загрязнение окружающей среды на сумму реализованных предприятием природоохранных мероприятий, а также на сумму средств, направленных предприятием на реализацию природоохранных мероприятий (экологических программ) субъекта Российской Федерации.

В качестве примера в табл.3 приведены величины инвестиционных бюджетов и доля средств на выпонение природоохранных мероприятий.

Таблица 3

Показатели инвестиционных бюджетов алюминиевых предприятий

Предприя- Сметная Инвестици- Доля финансо- Доля природо-

тие стоимость онный вых средств на охранных меро-

инвестици- бюджет выпонение приро- приятий в годо-

онного на 2003 г. доохранных меро- вом инвестици-

бюджета приятий в 2003 г. онном бюджете,%

I 20500 тыс.$ 12000 тыс.$ 518 тыс.$ 4,3 тыс.$

П 141000 тыс.$ 22000 тыс.$ 5087 тыс.$ 23,1 тыс.$

Ш 19522 тыс.$ 8190 тыс.$ 530 тыс.$ 6,4 тыс.$

IV 38837 тыс. $ 17587 тыс.$ 4464 тыс.$ 25,3 тыс.$

Среднее значение доли финансовых средств на выпонение природоохранных мероприятий в годовом инвестиционном бюджете составляет 14,8%.

Приняв агоритм предложенного пропорционального соотношения, к этой величине следует добавить долю экологических рисков, в денежном отношении составляющей не менее 1 % от суммы расходов на экологические мероприятия. Следовательно, сумма средств для формирования экологического фонда предприятия может составлять 1516% годового инвестиционного бюджета предприятия. На основе этого предлагается формировать экологический фонд предприятия в сумме 1516% от годового инвестиционного бюджета.

В дальнейшем совершенствование налоговой системы в части их экологизации дожно развиваться по нескольким направлениям:

разработка системы экологических налогов на вредное воздействие на окружающую природную среду,

налогообложение выпуска продукции, потребление и утилизация которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

налогообложение опасных с экологической точки зрения технологий и производств.

В дальнейшем следует переходить на установление платы за интегральные показатели загрязнения окружающей среды, которые в ближайшем будущем необходимо разработать. Предлагаемый механизм экономического регулирования будет побуждать промышленные предприятия к осуществлению инвестиций не только в природоохранные мероприятия, но и в обновление основных производственных фондов, что в свою очередь приведёт к повышению промышленной и экологической безопасности промышленных предприятий..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации содержатся результаты научно обоснованных эколого-экономических разработок, обеспечивающих решение важной народнохозяйственной задачи обоснования стратегии совершенствования экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду, имеющих существенное значение для эффективного и экологически устойчивого развития экономики Российской Федерации.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации заключаются в следующем.

1.Мировой опыт развитых стран по регулированию природопользования и воздействия на окружающую среду показывает, что величина специальных экологических налогов основывается на затратах на замену технологий или видов продукции и повышение экологической безопасности объектов или величине ущерба для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности.

2. Анализ опыта развитых стран показывает, что начиная с конца 80-х- начала 90-х годов и до настоящего времени количество экологических санкций почти утроилось, и они были введены в 21 стране. При этом применение соответствующих экономических механизмов в большинстве стран остаётся ограниченным и предусматривает в среднем по 6-7 различных экономических мер.

3.Интернационализация затрат на защиту окружающей среды в условиях либерализации экономики и глобализации мирохозяйственных связей приводит к тому, что при заниженных относительно других стран платежах за негативное воздействие на окружающую среду происходит перемещение на территорию России ресурсоёмких технологий и экологически опасных производств.

4.Анализ действующих механизмов гшаты за загрязнение окружающей среды показывает, что из-за отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов предприятия в РФ не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнений.

5.0сновным недостатком практических подходов к оценке негативного воздействия на окружающую природную среду в Российской Федерации является закреплённое в действующих нормативно-методических документах отсутствие методологического единства при оценке ущерба, причинённого различным природным средам и природным ресурсам, а также их узковедомственная направленность

6. Существующая плата за загрязнение окружающей среды не может удовлетворительно выпонять ни функции стимулирования природоохранной деятельности, ни функции аккумулирования средств на выпонение экологических программ и природоохранных мероприятий. Объективно необходимым этапом совершенствования действующей системы платы за загрязнение окружающей среды является пересмотр базовых нормативов платы путём расширения перечня загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы.

7.В качестве основного критерия для определения размера платы за загрязнение при реализации её аккумулирующей функции предлагается размер необходимых затрат на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие стабилизацию качественного её состояния. Предлагается увеличить базовые нормативы платы за загрязнение минимально в 10-15 раз и повышение до 1% доли платы за загрязнение к себестоимости продукции.

8.Для стимулирования природопользователей к снижению отрицательного воздействия на окружающую среду предлагается использовать разработанную систему коэффициентов, уменьшающих или

повышающих налоговые ставки конкретному предприятию в зависимости от ущербоёмкости его продукции по отношению к среднеотраслевым показателям и соответствующих региональных показателей.

9.На примере наиболее значимых переделов алюминиевой промышленности определён перечень подлежащих нормированию загрязняющих веществ технологических выбросов и осуществлено их ранжирование по степени опасности для дифференциации соответствующих платежей за эти выбросы, а также предложены соответствующие расчётные формулы.

10. Определение приоритетов выбросов различных веществ в алюминиевом производстве как с точки зрения нормирования и контроля, так и с точки зрения платежей за загрязнение показывает, что по вредности выбросов и величине платежей на первом месте дожен стоять не оксид углерода с наибольшим валовым выбросом, а бенз(а)пирен.

11.Нормирование и контроль в алюминиевом производстве дожны осуществляться не по всем 62 веществам, а по имеющим наибольшую значимость по воздействию на окружающую среду, в первую очередь по наиболее опасному веществу - бенз(а)пирену, который даёт 85,7 % вклада в обшую величину платежей и последующих шести веществ, дающих суммарно 13 % вклада.

12.Существующие тенденции в России, связанные с включением средств от платы за загрязнение в бюджетную систему и придание плате за загрязнение фискальных функций налогов, не согласуются с назначением платы за загрязнение, и в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности.

13.Обоснованы предложения по улучшению использования экологических платежей, базирующиеся на новом подходе к формированию целевых экологических фондов предприятий на основе программно-целевой региональной политики и соответствующего ей

организационно-экономического механизма регулирования платы за загрязнение окружающей среды.

14. Предложена стратегия совершенствования экономических отношений в области охраны окружающей среды, предусматривающая этагшость создания новой системы экономического регулирования при соблюдении принципа неувеличения общей налоговой нагрузки на предприятия, согласно которому увеличение размера экологической платы дожно сопровождаться адекватным снижением других налогов.

Основное содержание диссертации изложено в следующих работах:

1.Писарев И. Д. Подводные камни водного налога. - Использование и охрана природных ресурсов в России. Бюл. Нац. информ. агентства "Природные ресурсы". - М.: НИА-Природа 2002, №5-6, с 71-73 (0,6 п.л.)

2.Писарев И.Д Совершенствование нормирования выбросов: новые экономические предпосыки. - Использование и охрана природных ресурсов в России. Бюл. Нац. информ. агентства "Природные ресурсы". -М.: НИА-Природа, 2003, №7-8, с. 125-128 (0,75 п.л.).

3.Писарев И.Д.Развитие экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду. Рукопись деп в ВИЭМСе 3.11.2003 г. №1175мг03. - 6 с. (0,25 п.л.).

4.Писарев И.Д.Эколого-экономические аспекты защиты окружающей среды в алюминиевом производстве. Рукопись деп. в ВИЭМСе 3.11.2003 г. №1176мг03. - 5 с. (0,2 п.л.).

5.Писарев И.Д. Экономическая политика рационального использования средств от платежей за загрязнение. - Рукопись деп. в ВИЭМСе 3.11.2003 г. №1177мг03 - 6 с (0,25 п.л.).

б.Писарев И.Д. Методика нормирования загрязняющих веществ в алюминиевой промышленности. - Рукопись деп. в ВИЭМСе 3.11.2003 г. №1178мг03. - 11 с. (0,5 п.л.).

Подписано в печать 18.12.03 Формат 60 х 84/16

Усл. печ. л. 1,26

Тираж 100 экз. Заказ 97

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г Москва, ул 3-я Магистральная, 38

РНБ Русский фонд

2005-4 23725

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Писарев, Игорь Данилович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ' НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ

ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.

1.1 .Зарубежный опыт оценки ущерба и определения платежей за загрязнение окружающей природной среды.

1.2.Методология оценки негативного воздействия на окружающую природную среду.

1.3.Методы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей природной среды.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К

ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ НА ПРИМЕРЕ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

2.1.Анализ действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды.

2.2.Методы нормирования загрязняющих веществ в алюминиевой промышленности.

2.3.Методика определения ставок платы за загрязнение окружающей природной среды.

Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЦЕЛЕВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ ОТ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

3.1.Система экологических фондов в Российской Федерации.

3.2.Совершенствование финансово-кредитной политики в сфере охраны окружающей природной среды.

3.3.Развитие организационно-экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм регулирования негативного воздействия на окружающую среду"

Обеспечение экологической безопасности является одной из важнейших задач в области охраны окружающей природной среды. Это связано как с новыми высокими требованиями к экологической безопасности техногенной деятельности в России, предъявляемыми в последние годы, так и со специфическими особеннсзстями отраслей, в части негативного воздействия на окружающую природную среду.

Разработка и реализация основных положений Концепции устойчивого развития страны предполагает усиление роли экологического фактора в хозяйственной деятельности. В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включена разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.

Развитие гражданского и природоохранного законодательства . Российской Федерации требует совершенствования методов оценки ущерба (вреда), возникающего в результате негативного воздействия на окружающую природную среду.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует определённая нормативно-правовая база оценки экологического ущерба, которая представлена в основных методических документах последних лет. Однако указанные нормативно-методические документы зачастую содержат противоречивые в методологическом отношении схемы исчисления размера экологического ущерба (вреда), действуют применительно к ограниченной области определения ущерба, в недостаточной степени оценивают прошлый экономический ущерб, что особенно важно при проведении приватизации предприятий и определении степени ответственности инвесторов за экологические ущербы прошлых лет. Это требует разработки соответствующих нормативно-методических документов по совершенствованию экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую природную среду, более поно отражающих и конкретизирующих данные методы.

Значительный вклад в разработку проблемы разработки хозяйственного механизма природопользования и охраны окружающей среды внесли труды А.С. Астахова, А.А Голуба, А.С. Гусева, К.Г. Гофмана, М.А. Комарова, Н.Н. Лукьянчикова, В.К.Паписова, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, В.А. Харченко, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука, Ю.В.

Яковца и других ученых. Вместе с тем, предшествующими работами далеко не исчерпан круг проблем, касающихся поиска более совершенных экономических рычагов регулирования качества окружающей природной среды. В частности, недостаточно исследованы такие важные вопросы, как сравнительная оценка эффективности природоохранного механизма России и других стран, обоснование на этой основе стратегии его совершенствования в существующих экономических условиях переходного периода.

Целью диссертационной работы является анализ методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду в условиях переходной экономики и выработка на этой основе методологических и практических рекомендаций по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью в диссертации рассмотрены и решены следующие задачи: выявление основных тенденций в методологии компенсации негативного воздействия на окружающую среду; определение принципов оценки экологического ущерба на основе анализа отечественного и зарубежного опыта; разработка методики расчёта платы за загрязнение в алюминиевой промышленности; разработка основных направлений стратегии рационального использования средств от платежей за загрязнение в алюминиевой промышленности.

Предмет исследования Ч совокупность экономических отношений и соответствующие им экономические методы оценки и механизмы регулирования негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, в алюминиевой промышленности.

Объектом исследования являются предприятия алюминиевого комплекса, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду.

При решении поставленных задач в работе использованы основные положения теории экономики природопользования и охраны окружающей среды, методы сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, фактографические методы и др.

На защиту выносятся следующие положения и научные результаты.

1 .Современные тенденции формирования природоохранной политики развитых стран заключаются в относительном увеличении платы за негативное воздействие на основе развития принципов оценки экологического ущерба от загрязнения окружающей среды.

2.Методика определения ставок платежей в алюминиевом комплексе Российской Федерации дожна быть основана на дифференцированном подходе к определению нормативной базы загрязняющих веществ и ранжировании выбросов по степени экологической опасности.

3.Стратегия рационального использования средств от платежей за загрязнение окружающей природной среды дожна базироваться на экологических фондах предприятий и программно-целевом подходе к их формированию на основе территориальных соглашений с региональными органами власти.

Научная новизна работы заключается в следующем: выявлены основные тенденции природоохранной политики в экономически развитых странах, заключающиеся в повышении роли государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды в направлении увеличения размеров платежей за негативное воздействие на основе развития принципов оценки экологического ущерба от загрязнения окружающей среды; систематизированы существующие подходы и методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, позволившие выделить группы методов и ркомендуемые области их применения на основе присущих им особенностей исчисления ущерба; предложены важнейшие направления совершенствования действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды и определения ставок платежей, основанные на дифференцированном подходе к определению нормативной базы загрязняющих веществ, обеспечивающие экологически устойчивое развитие алюминиевого комплекса Российской Федерации; обоснованы предложения по улучшению использования экологических платежей, базирующиеся на новом подходе к формированию целевых экологических фондов предприятий на основе программно-целевой региональной политики и соответствующего ей организационно-экономического механизма регулирования платы за загрязнение окружающей среды.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается: комплексностью проведенного анализа и всесторонним учетом всех факторов, связанных с формированием методологии оценки негативного воздействия на окружающую среду в различных странах за достаточно продожительный период времени; практическим опытом применения научных положений и результатов диссертации в работе научно-исследовательских, проектных организаций, природоохранных и отраслевых ведомств; апробацией на научных конференциях, совещаниях, экспертных комиссиях и семинарах, посвященных совершенствованию экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования; использованием полученных результатов при разработке нормативно-методических материалов и документов по внедрению экономических методов оценки негативного воздействия на окружающую природную среду.

Теоретической и методической основой исследований явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в межотраслевом и отраслевом аспектах.

В процессе исследований использовались официальные материалы министерств и ведомств, специальная отечественная и зарубежная литература, данные статистической отчетности, оперативная отчетность предприятий, нормативные и методические документы.

Результаты диссертации представляют методическую' и практическую значимость для разработки рекомендаций по формированию стратегии совершенствования методологии экономической оценки компенсации негативного воздействия техногенной деятельности с учетом требований защиты окружающей среды и рационального использования ресурсов.

Предложенные методические принципы оценки могут быть использованы при обосновании хозяйственных решений в природоэксплуатирующих отраслях и, в частности, в алюминиевой промышленности Российской Федерации.

Рекомендации по основным направлениям развития хозяйственного механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования могут быть использованы при разработке соответствующих программ развития алюминиевой отрасли и природно-ресурсного комплекса страны в целом.

Результаты исследований состояния окружающей среды и применяемые при этом методические подходы использовались: в ОАО "Ачинский глинозёмный комбинат" при обосновании нормативов платы за загрязнение и совершенствовании порядка формирования финансовых средств, направляемых на защиту окружающей среды.; в Центре экономики и правового регулирования природопользования ВИЭМС МПР России и РАН при разработке НИР, связанных с совершенствованием действующего законодательства в сфере платного природопользования.

Основные положения диссертационной работы докладывались автором и одобрены на трёх отраслевых научно-практических семинарах "Охрана окружающей среды в алюминиевой промышленности" (2000-2003гг.); на межведомственных совещаниях Рабочей группы Комитета по устойчивому развитию и экологии Торгово-промышленной палаты РФ (2002 и 2003 гг.); Всероссийской научно-практической конференции Совета Федерации РФ "Нормативно-правовое обеспечение природоохранной деятельности субъектов Российской Федерации" (2002 г.) и др.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Писарев, Игорь Данилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации содержатся результаты научно обоснованных эколого-экономических разработок, обеспечивающих решение важной народнохозяйственной задачи обоснования стратегии совершенствования экономических методов компенсации негативного воздействия на окружающую среду, имеющих существенное значение для эффективного и экологически устойчивого развития экономики Российской Федерации.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации заключаются в следующем.

1. Мировой опыт развитых стран по регулированию природопользования и воздействия на окружающую среду показывает, что величина специальных экологических налогов основывается на затратах на замену технологий или видов продукции и повышение экологической безопасности объектов или величине ущерба для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности.

2. Анализ опыта развитых стран показывает, что начиная с конца 80-х- начала 90-х годов и до настоящего времени количество экологических санкций почти утроилось, и они были введены в 21 стране. При этом применение соответствующих экономических механизмов в большинстве стран остаётся ограниченным и предусматривает в среднем по 6-7 различных экономических мер.

3. Интернационализация затрат на защиту окружающей среды в условиях либерализации экономики и глобализации мирохозяйственных связей приводит к тому, что при заниженных относительно других стран платежах за негативное воздействие на окружающую среду происходит перемещение на территорию России ресурсоёмких технологий и экологически опасных производств.

4. Анализ действующих механизмов платы за загрязнение окружающей среды показывает, что из-за отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов предприятия в РФ не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнений.

5. Основным недостатком практических подходов к оценке негативного воздействия на окружающую природную среду в Российской Федерации является закреплённое в действующих нормативно-методических документах отсутствие методологического единства при оценке ущерба, причинённого различным природным средам и природным ресурсам, а также их узковедомственная направленность.

6. Существующая плата за загрязнение окружающей среды не может удовлетворительно выпонять ни функции стимулирования природоохранной деятельности, ни функции аккумулирования средств на выпонение экологических программ и природоохранных мероприятий. Объективно необходимым этапом совершенствования действующей системы платы за загрязнение окружающей среды является пересмотр базовых нормативов платы путём расширения перечня загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы.

7. В качестве основного критерия для определения размера платы за загрязнение при реализации её аккумулирующей функции предлагается размер необходимых затрат на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие стабилизацию качественного её состояния. Предлагается увеличить базовые нормативы платы за загрязнение минимально в 10-15 раз и повышение до 1% доли платы за загрязнение к себестоимости продукции.

8. Для стимулирования природопользователей к снижению отрицательного воздействия на окружающую среду предлагается использовать разработанную систему коэффициентов, уменьшающих или повышающих налоговые ставки конкретному предприятию в зависимости от ущербоёмкости его продукции по отношению к среднеотраслевым показателям и соответствующих региональных показателей.

9. На примере наиболее значимых переделов слюминиевой промышленности определён перечень подлежащих нормированию загрязняющих веществ технологических выбросов и осуществлено их ранжирование по степени опасности для дифференциации соответствующих платежей за эти выбросы, а также предложены соответствующие расчётные формулы.

Ю.Определение приоритетов выбросов различных веществ в алюминиевом производстве как с точки зрения нормирования и контроля, так и с точки зрения платежей за загрязнение показывает, что по вредности выбросов и величине платежей на первом месте дожен стоять не оксид углерода с наибольшим валовым выбросом, а бенз(а)пирен.

11 .Нормирование и контроль в алюминиевом производстве дожны осуществляться не по всем 62 веществам, а по имеющим наибольшую значимость по воздействию на окружающую среду, в первую очередь по наиболее опасному веществу Ч бенз(а)пирену, который даёт 85,7 % вклада в общую величину платежей и последующих шести веществ, дающих суммарно 13 % вклада.

12.Существующие тенденции в России, связанные с включением средств от платы за загрязнение в бюджетную систему и придание плате за загрязнение фискальных функций налогов, не согласуются с назначением платы за загрязнение, и в современных условиях неизбежно приведут к сокращению средств на ведение природоохранной деятельности.

13.Обоснованы предложения по улучшению использования экологических платежей, базирующиеся на новом подходе к формированию целевых экологических фондов предприятий на основе программно-целевой региональной политики и соответствующего ей организационно-экономического механизма регулирования платы за загрязнение окружающей среды.

М.Предложена стратегия совершенствования экономических отношений в области охраны окружающей среды, предусматривающая этапность создания новой системы экономического регулирования при соблюдении принципа неувеличения общей налоговой нагрузки на предприятия, согласно которому увеличение размера экологической платы дожно сопровождаться адекватным снижением других налогов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Писарев, Игорь Данилович, Москва

1. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. Ч М.:Изд-во Рос.экон.акад., 1994. -312с.

2. Балацкий О.Ф. Экологическая защита воздушного бассейна. Харьков: Виша школа, 1976.-98 с.

3. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Ч Л.: Гидрометеоиздат, 1984. Ч 190 с.

4. Бенуа Б. Экологизация налоговой системы России. М.: Изд-во Рус. ун-та, 2001.116 с.

5. Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений: Пер. с англ. М.: Мир, 1980. - 608 с.

6. Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации в окружающей среде. Л.: Химия, 1985. - 528 с.

7. Биохимические основы экологического нормирования/Под ред. М.В. Иванова, В.Н. Башкина, В.В. Снакина. М.: Наука, 1993. - 304 с.

8. Блехцин И .Я., Минеев В.А. Производительные силы СССР и окружающая среда (проблемы и опыт исследования) М.:Мысль, 1981.-214 с.

9. Ю.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997.-272 с.

10. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды М.: Экономика, 1986.- 123 с.

11. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник для вузов. СПб:Спец. л-ра, 1997. - 278 с.

12. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. Учебное пособие. -М.; Аспект Пресс, 1995. 187 с.

13. Гольд Г.С. Минерально-сырьевые ресурсьг.Социальный вызов времени. Ч М.: Профсоюзы и экономика, 2001. 407 с.

14. Гордина Ф.Я., Добрынина Н.Г., Орлов В.А. Охрана природы: международные организации, конвенции и программы. М.: МСОП, 1995. - 192 с.

15. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году'ТМинистерство природных ресурсов Российской Федерации. М.: Гос. центр экология, программ, 2001. - 336 с.

16. П.Горелик Д.О., Конопелько JI.A. Мониторинг загрязнения атмосферы и источников выбросов. Аэроаналитические измерения. М.:Изд-во стандартов, 1992. -432 с.

17. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. Ч М.: Наука, 1977.-237 с.

18. Гофман К.Г., Гусев А.А. Экологические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей природной среды. Ч Экономика и математические методы. Т. 17. Вып. 3,1981, с.515-527.

19. Данилов-Данильян В.И. Состояние м проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации. М.:ЭКОС-ИНФОРМ, 1995, № 7, с.5-12.

20. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа- 4 сентября 2002 г. Нью-Йорк: Изд. ООН, 2002.-204 с.

21. Железнов Ю.Д., Абрамян Э.А., Новикова С.Т. Человек в природе и обществе. -М.: МНЭПУ, 1998.-296 с.

22. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. -М.:Гидрометеоиздат, 1984. 560 с.

23. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности министерств и ведомств природно-ресурсного блока:нормативно-правовые документы (перечень). Ч М.: НИА-Природа, 1998. 300 с.

24. Каленский И. В., Рехтин Н. Е. Современные действующие стратегии и стандарты окружающей среды в США. Сталь, 1991, №11, с.84-88.

25. Колосов А.В., Агапов Н.Н. Эколого-экономические оценки риска и устойчивого развития. М.: Рос.экон. академия, 1999.- 112 с.

26. Кофф Г.Л. и др. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций. -М., 1997. 312 с.

27. Красилов В.А.Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М.: Ин-т охраны природы и заповедного дела, 1992. -174 с.

28. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992. -240 с.

29. Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран. Аналитический обзор. 4.2. Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 1992. - 360 с.

30. Лосев К.С. Экологические проблемы и перспективы устойчивого развития" России в XXI веке. М.:Космосинформ, 2001. 399 с.

31. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. 2-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ, 2002. - 454 с.

32. ЗЗЛукьянчиков Н.Н., Улитин А.А., Гагут Л.Д. Ноосфера и общество. М.: Вече, 2002. - 528 с.

33. Макар С.В. Оценка воздействия на окружающую среду и разработка нормативов ПДВ (справочник). М.: СП ИНТЕРМЕТ ИНЖИНИРИНГ, 1998. - 480 с.

34. Максименко Ю.Л., Глухарёв В.А. (сост.). Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М.: Стройиздат, 1990. Ч 527 с.

35. Маликова О.И. Структурные изменения в экономике и охрана окружающей среды. М.:Изд-во МГУ, 2000. 221 с.

36. Мамин Р. Экономическое воздействие на качество природной среды. -Экономист, 1992, № 7, с.82-85.

37. Мамин Р.Г., Щеповских А.И. Природопользование и охрана окружающей среды: федеральные, региональные и муниципальные аспекты. Казань:, 1999.-138 с.

38. Маркандиа А. Механизмы природоохранной деятельности и управления природными ресурсами. В сб.: Управление природопользованием для устойчивого развития. Ярославль: Кадастр, 1997, с.40-48.

39. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкологии России, 1999.-46 с.

40. Методические указания по взиманию платежей за загрязнение природной среды. М.:Минприроды РФ, 1993.-51 с.

41. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Экология России.-М.:АО МДС,Юнисам,1995 232с.

42. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: МНЭПУ, 2000. Ч 223 с.

43. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. М.:Госкомэкология России 1999. 118 с.

44. Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации № 440 от 1 апреля 1996 г./На пути к устойчивому развитию России. Бюлетень Центра экологической политики России, 1996, № 3., с.5-6.

45. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест: Гигиенические нормативы. М.: Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минздрава России, 1998. 168 с.

46. Охрана окружающей среды и её социально-экономическая эффективность/Под ред. Т.С.Хачатурова. М.: Наука, 1980. - 237 с.

47. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды/Под ред. А.Ф. Порядина, А.Д.Хованского. М.:Прибой, 1996. - 348 с.

48. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. М.: ИРК Изд. стандартов, 1997. - 464 с.

49. Перелёт Р.А., Шарашкин JI.E. Управление внешним догом: инновационные механизмы. М.: Русский университет, 2002. - 52 с.

50. Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоёмов. М.: ЦУРЭН, Изд."Колос", 1993. 65 с.

51. Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ дня воды рыбохозяйственных водоёмов. М.: Мединор,1995. -67 с.

52. Планирование и стимулирование рационального природопользования/Под ред. Л.А.Белашова. Киев:Наукова думка, 1982. - 252 с.

53. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утверждено Приказом Минприроды РФ № 222 от 18 июля 1994 г. Зарегистрировано Министерством юстиции РФ 22 сентября 1994 г. № 695. 10 с.

54. Постников СЛ., Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сб. статистич. материалов. М.: Финансы и статистика, 2001. - 221 с.

55. Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест: Гигиенические нормативы. М.: Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минздрава России, 1998, с.69-74.

56. Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые количества (ОДК) химических веществ в почве. Ч Токсикологический вестник, 1993, № 2, с. 45-50.

57. Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования:

58. Гигиенические нормативы. М.: Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Минздрава России, 1998, с.29-31.

59. Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад)/Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г., Самотёсов Е.Д., Максимов Ю.И. и др. Под ред. Б.А. Яцкевича, В.А. Пака, Н.Г. Рыбальского. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001 .-571 с.

60. Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник/Сост. Ю.Л. Максименко, В.А. Глухарёв. М.:Стройиздат, 1990. - 527 с.

61. Проблемы экологии России/К.СЛосев, В.Г. Горшков, К.Я. Кондратьев и др. Под ред. В.И. Данилова-Данильяна, В.М. Котлярова. М.: 1993. - 348 с.

62. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России:Учебное и справочное пособие. 3-е изд. Ч 3-е изд. М.: Финансы и статистика, 2001.-672 с.

63. Прохоров Б.Б. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. М.: ИНЭПУ, 1999.-346 с.

64. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы)/Под ред. И.Н. Сенчени и В.Ф.Костина. М.:Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001. 136 с.

65. Пузаченко Ю.Г., Пузаченко А.Ю. Общая экология (Программа курса). Конспект понятий и терминологической базы общей экологии. М.: Российский открытый университет, 1993, с. 1-61.

66. Ревазов М.А., Лобанов Н.Я., Маляров Ю.А., Персии В.З. Экономика природопользования. М.: Недра, 1992. - 350 с.

67. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.634 с.

68. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. Ч М.: Россия молодая, 1994. 367 с.

69. Робинсон А. Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. - 251 с.

70. Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности: Пер. с англ. М.: Мир, 1993. Ч 320 с.

71. Серов Г.П. Основы экологического страхования. М.: МНЭПУ, 1995. 62 с.

72. Система сертификации по экологическим требованиям Российской Федерации. -М.: Госкомэкология РФ, 1996. 42 с.

73. Снакин В.В. Природные ресурсы и окружающая среда. Словарь-справочник/Под ред. В.Н. Лопатина, Н.Г. Рыбальского. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. - 568 с.

74. Соколовский В. Г. Концепция "Критических нагрузок" и её практическое применение в борьбе с загрязнением воздуха. Сб. нормативно-методических и аналитических материалов по разработке и реализации экологических программ всех уровней. М., 1994, с.136-139.

75. Типовая методика определения экономической эффективности и стимулирования осуществления природоохранных мероприятий и экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. (проект)/А.С.Астахов и др. М.:ИЛА АН СССР, 1987.-74 с.

76. Тихомиров Н. П., Тихомирова Т. М. Совершенствование управления природоохранной деятельностью на экологически опасных территориях. Обзорная инф. Экономика природопользования. М.: ВИНИТИ, 2000, №1, с.33-44.

77. Федеральные целевые программы природно-ресурсного и смежных направлений. Краткий обзор/Под редЛ.В.Оганесяна. М.: НИА-Природа, 1999.- 86с.

78. Федоренко Н.П., Гофман К.Г., Попов П. Социалистическое природопользование: Экономические и социальные аспекты. М.:Экономика; София: Партиздат, 1980. - 215 с.

79. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Наука, 1987. - 256 с.

80. Хадеев В.Т. Ущерб от загрязнения окружающей среды. Л. - Гидрометеоиздат, 1971.-113с.

81. Хуснутдинов Д. С. Основные направления консолидации финансовых средств в экологических фондах для осуществления природоохранной деятельности. Проблемы региональной экологии , 1999, №1, с.43-49.

82. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). 2-е изд., испр. и доп. М.: НИА-Природа, 1999. 308 с.

83. Экологическая безопасность России: Материалы межведомственной комиссии по экологической безопасности при Совете безопасности РФ. М.: Юридическая литература, 1994-1996. Вып.1-3. 334 с.

84. Экологическая безопасность человека (Учебный практикум)/В.В.Горбатовский, Н.Г.Рыбальский, Т.В.Потапова, И.В.Игнатович. М.: РЭФИА, 1998. 432 с.

85. Экологическая оценка и экологическая экспертиза/О.М.Черп, В.Н. Виниченко, М.В.Хотулёва, Я.П.Мочанова, С.Ю.Дайман. М.:Социально-экологический Союз, 2000.-232 с.

86. Экологическая доктрина Российской Федерации//Спасение, февраль №6(264) 2002 г., с.3-4.

87. Экологическая экономика. Перспективы применения экономических инструментов в области охраны окружающей среды в Германии, России и Украине. Часть I. М.:Евразия, 1994. -104 е.; Часть II 90 с.

88. ЮО.Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать ?/Ю.М. Арский, В.И. Данилов-Данильян, М.Ч. Залиханов и др. М.: МНЭПУ, 1997. - 329 с.

89. Экологические фонды Российской Федерации. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997.- 156 с.

90. Экологические фонды: теория и практика/А.А.Аверченков, В.Л.Грошев, Н.Н.Бурцева и др.; Под ред.А.А.Аверченкова. М.:Рикел, Радио и связь, 1995. - 208 с.

91. Экологический аудит: Сб. нормативно-прав. актов/Сост. Н.Д.Сорокин, О.АЛеднева.- СПб.: Per. экол.центр Петрохим-технология, 1997. 316 с.

92. Экологический мониторинг. Информационно-поисковые системы и базы данных/В.В.Ченоков, Т.В.Мещерякова, Н.В.Меньшутина, Е.А.Василевский. -М.:ВИНИТИ, 2001.- 52 с.

93. Экологический словарь. /Авт.-составит.: С.Делятицкий, И.Зайонц, Л.Чертков, В.Экзарьян. М.: изд.Конкорд тд-Экопром, 1993. - 208 с.

94. Экологическое страхование в России (официальные документы, научные разработки, экспериментальные оценки)/Под ред. А.А. Аверченкова, В.Л. Трошева и др. М.: Минприроды РФ, Инс-т проблем рынка РАН, 1995.-225 с.

95. Экономика налоговой политики. Пер. с англ./Под ред. Девере М.П. -М.:Филинъ, 2002. 323 с.

96. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды: Сборник аналитических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных документов/Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1999. - 508 с.

97. Ю9.Экономический анализ воздействий на окружающую среду ./Д. Диксон, J1. Скура, Р. Карпентер, П. Шерман. Пер. с англ.- М.: Изд-во Вита, 2000. 272 с.

98. ПО.Эндерс А. Экономика окружающей среды/Пер. с нем. Киев: Либщь, 1995.168 с.

99. Эпов А.Б. Аварии, катастрофы и стихийные бедствия в России. М.:Финиздат, 1994.-341 с.

100. Яншин A.JL, Мелуа А.И. Уроки экологических просчётов. М.:Мысль, 1991.429 с.

101. Amir A. Mirchi, Andre L. Proulx, Lise Castonguay "Reduction of the PAH emissions for horizontal stud Soderberg potrooms", Light Metals. 1995 г., p. 115-143.

102. Lee N. Environmental Assesment in the European Union: a Tenth Anniversary//Project Appraisal, 1995, V.10, N2, p.77-90.

103. Glasson J., Therivel R., Chadwick A. Introduction to Environmental Impact Assessment. Principles and procedures, process, practice and prospects. UCL Press. London. 1999.-87 p.

104. Smith V. Kerry. Spatial delineation and environmental economics. Arg. Econ. 2001: № 83, 3,c.711-713.

105. Cultulation and mapping of critical loads in Europe: Status Report 1993. Bilthoven (the Netherlands): RIVM, 1993. 163 p.

106. Dictionary of conservation terms. Morges:IUCN, 1972. 62 p.

107. Geneva and Environmental activity and organisations. Geneva: Michael Foley Associates, 1994. 83 p.

108. Lovelock I.E. Gaia: A new lock at life on Earth. Oxford ets: Oxford Univ. Press, 1979.-XI; 157 p.

Похожие диссертации

• Эколого-экономический механизм дифференциации платежей за загрязнение окружающей среды
• Управление эколого-экономическим риском при проведении оценки воздействия на окружающую среду
• Эколого-экономический механизм регулирования природопользования в сельском хозяйстве
• Эколого-экономический механизм регулирования воздействия объектов железнодорожного транспорта на атмосферу
• Совершенствование методических основ оценки воздействия на окружающую среду и обоснования экологических инвестиций промышленных предприятий