Экономический инструментарий государственного регулирования воздухоохранной деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кудрявцева, Татьяна Михайловна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономический инструментарий государственного регулирования воздухоохранной деятельности"
На правах рукописи
Кудрявцева Татьяна Михайловна
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 3О;;Т2 л]
Екатеринбург-2011
4857928
Диссертационная работа выпонена в Центре природопользования и геоэкологии Института экономики Уральского отделения РАН
Научный руководитель:
Научный консультант:
Официальные оппоненты:
доктор геолого-минералогических наук, профессор Семячков Александр Иванович (Россия), руководитель Центра природопользования и геоэкологии Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
доктор экономических наук, Лаврикова Юлия Георгиевна (Россия), заместитель директора Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
доктор экономических наук, Ануфриев Валерий Павлович (Россия), директор ООО Уральский Центр энергосбережения и экологии, г. Екатеринбург
Ведущая организация:
доктор экономических наук, Мочалова Людмила Анатольевна (Россия), заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет, г. Екатеринбург
Государственное учреждение РАН Институт проблем рынка РАН, г. Москва
Защита состоится л27 октября 2011 г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.285.01 при Уральском федеральном университете имени первого Президента России Б.Н. Ельцина по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, в зале заседаний ученого совета (ауд. I римская).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, с авторефератом - на сайте университета www.ustu.ru.
Автореферат разослан л23 сентября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук
А.Ю. Домников
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения химическими веществами, выбрасываемыми стационарными и передвижными источниками техногенного воздействия, на протяжении многих лет является для большинства городов России, Уральского федерального округа (УрФО) и Свердловской области, в частности, приоритетной эколого-социальной проблемой. На долю УрФО приходится около 30 % от суммарных выбросов по России. Загрязнение атмосферного воздуха в значительной степени влияет на качество водных объектов и почвы, растительный и животный мир, и, главное, является важнейшей причиной ухудшения здоровья людей, что подтверждено многочисленными данными эколого-эпидемиологических исследований в России и за рубежом.
Острота проблемы охраны атмосферного воздуха от техногенного загрязнения в значительной степени обусловлена несовершенством экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, отсутствием экономической заинтересованности у предприятий в осуществлении необходимых воздухоохранных мероприятий, что не позволяет в поной мере реализовать поддерживаемый мировым сообществом основной принцип рационального природопользования -загрязнитель платит. Это происходит, главным образом, из-за низких ставок платы за загрязнение атмосферного воздуха и отсутствия методики определения размера вреда от его противоправного загрязнения. В связи с этим так остро стоит проблема создания государством условий, повышающих экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в осуществлении воздухоохранной деятельности.
Степень изученности проблемы. Проблемам экономического регулирования охраны окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, посвящены труды многих отечественных ученых: A.A. Аверченкова, Т.А. Акимовой, В.П. Ануфриева, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева,
A.Д. Выварца, И.П. Глазыриной, A.A. Голуба, К.Г. Гофмана, A.A. Гусева,
B.И. Данилова-Данильяна, М.Н. Игнатьевой, Т.В Злотниковой, П.В. Касьянова, H.H. Лукьянчикова, O.E. Медведевой, Г.А. Моткина, Н.В. Пахомовой, Е.В.Рюминой. Б.А. Семененко, Е.С. Хачатурова, Н.В. Хильченко,
A.Ш. Ходжаева, Я.Я. Яндыганова, а также зарубежных: А. Пигу, П. Дювиньо, К.Рихтер, Б. Небела, Ю. Одума, П. Ревель и др.
Механизм оценки влияния загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и определения риска здоровью описывается в работах зарубежных, а также отечественных ученых и практиков: C.JI. Авалиани, Б.А. Ревича,
B.М. Захарова, J1.A. Мочаловой, Г.И. Тихоновой и др.
Вместе с тем в рамках этого научного направления ряд методологических и методических вопросов остаётся дискуссионным и не до конца изученным. Среди них выделяются проблемы платности за загрязнение атмосферного воздуха и определения размера вреда атмосферному воздуху в результате нарушения природоохранного законодательства. Это предопределило цель и
задачи настоящего исследования.
Целью работы является развитие теоретико-методологических основ и разработка методических рекомендаций по совершенствованию экономического инструментария государственного регулирования воздухоохранной деятельности. Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
Х систематизации и уточнения научно-методологических и методических подходов к определению размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарных источников, а также к определению размера вреда от ее противоправного загрязнения;
Х разработки инструментария определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками;
. разработки методических рекомендаций по экономической оценке ущерба от причинения вреда (далее - оценка вреда) в результате
противоправного загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками;
Х предложения и апробации метода укрупненной интегральной оценки состояния и уровня воздухоохранной деятельности территории (хозяйственного комплекса) в Государственных и региональных докладах о состоянии окружающей среды.
Объектом исследования является социально-эколого-экономическая система России в целом, УрФО и Свердловской области, находящаяся под воздействием основных отраслей и предприятий-загрязнителей атмосферы.
Предмет исследования - экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами в сфере природопользования, в частности охраны атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области охраны окружающей среды, в т.ч. охраны атмосферного воздуха и оценки риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды. Цель и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований. При их проведении в качестве основных подходов и методов применялись: системный подход, метод экспертных оценок, экономический, статистический, структурно-логический виды анализа.
Информационную основу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, стран Европейского Союза, инструктивно-методические документы в области платности загрязнения окружающей среды, в т. ч. атмосферного воздуха, оценки вреда от загрязнения окружающей среды, оценки риска здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха; материалы Федеральной службы государственной статистики, Государственных докладов по охране окружающей среды и влиянию факторов среды обитания на здоровье населения России и Свердловской области; данные по предприятиям Свердловской и Челябинской областей, органов Ростехнадзора по УрФО и др.
Область исследования соответствует п. 7.3. Совершенствование нормативной базы эколого-экономических расчетов, п. 7.8. Разработка и совершенствование методов и методик экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде и п. 7.5 Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования).
Научная новизна исследования.
1. Авторское обоснование целесообразности использования методологии оценки риска здоровью населения от загрязнения атмосферы в экономическом инструментарии государственного регулирования воздухоохранной деятельности при определении размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками и стоимостной оценки вреда от противоправного загрязнения атмосферы, и в связи с этим введение нового понятия территориальный коэффициент риска '-го вещества в j-м муниципальном образовании (МО) позволяет наиболее обоснованно определять размер платы и вреда (п. 7.8 Паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Усовершенствованная автором методика определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками с учетом территориальных коэффициентов риска... по двум группам веществ (канцерогенных и неканцерогенных), включающая также обоснование размера увеличения базовых ставок платы, критериев определения перечня веществ, за которые дожна взиматься плата, позволяет усилить стимулирующее воздействие платы за выбросы на воздухоохранную деятельность предприятий (п. 7.3 Паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Разработанная автором методика стоимостной оценки размера вреда от противоправного загрязнения атмосферы стационарными источниками с учетом территориальных коэффициентов риска..., характера рассеивания загрязняющих веществ, эколого-социальной значимости территории - места расположения источника выброса, включающая также обоснование показателя
удельного вреда, позволят контролирующим органам более обоснованно рассчитывать ущерб от причинения вреда за загрязнение атмосферы с виновных предприятий (п. 7.8 Паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Предложенный автором интегральный показатель состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе, учитывающий ее четыре аспекта по сравнению со среднероссийским уровнем при ранжировании территорий (хозяйственных комплексов) в Государственных докладах о состоянии окружающей среды, позволяет повысить эффективность управления воздухоохранной деятельностью (п. 7.5 Паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость результатов исследовании. Предложенный в диссертации метод определения платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками может быть использован для уточнения проекта Федерального закона О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Метод оценки вреда от противоправного загрязнения атмосферы принят к использованию при подготовке соответствующей методики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Метод интегральной оценки состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе предложен к применению при подготовке Государственных докладов о состоянии окружающей среды Свердловской области, целевых экологических программ, а также при решении вопроса о государственной финансовой поддержке территории в части воздухоохранной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, форумах, в т. ч. международных: 12-й Всероссийской конференции Нормативно-методическое, техническое и информационное обеспечение воздухоохранной деятельности (30-31 марта 2009 г., г. Санкт-Петербург); Международной научно-технической конференции Государственное регулирование и стратегическое партнерство в горно-металургическом комплексе (23 апреля 2009 г., г. Екатеринбург); Всероссийской конференции Проблемы эколого-
экономической оценки природных объектов, экологическая безопасность территорий" (14-17 сентября 2011г., г. Екатеринбург).
Публикации. Основные результаты диссертационной работы отражены в 11 публикациях общим объемом 8,6 п. л. (авторских 4,5 п. л.), в т. ч. в 3 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 127 наименований, 4 приложений. Содержание работы изложено на 156 страницах основного текста, включает 2 рисунка и 16 таблиц.
Во Введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень ее разработанности, сформулирована цель, задачи, предмет и объект исследования, отражены основные результаты, полученные лично автором, представлены научная новизна, практическая значимость работы, апробация её результатов, структура и краткое содержание
диссертационной работы.
В первой главе Методологические и методические основы государственного регулирования охраны атмосферного воздуха
рассмотрена система инструментов государственного регулирования охраны окружающей среды в России, в т. ч. атмосферного воздуха, предложена их классификация. Сформулированы недостатки современной системы платности за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками и пути ее совершенствования. Рассмотрены теоретико-методологические и методические подходы к определению размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками, а также к оценке вреда от загрязнения атмосферы. Обоснована целесообразность и предложен метод учета оценок риска здоровью человека от загрязнения атмосферы, как важнейшего ущербоформирующего фактора, в качестве критерия определения дифференцированных ставок платы, а также включение данного параметра в расчетную формулу определения размера вреда от противоправного загрязнения атмосферы. Проанализирован международный опыт
государственного регулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха, сделан вывод об отставании России в области экологизации налогового законодательства по сравнению с экономически развитыми странами. Х .
Во второй главе Методический инструментарий оценки качества атмосферного воздуха и состояния воздухоохранной деятельности на основе статистических данных проведен анализ динамики загрязнения атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками, изменения качества атмосферного воздуха в городах и его влияния на здоровье населения, а также анализ показателей воздухоохранной деятельности в регионах УрФО и России в целом. Предложен метод интегральной оценки состояния и уровня воздухоохранной деятельности и выпонены соответствующие расчеты по регионам УрФО. Проанализирована система нормирования допустимого воздействия стационарного источника на атмосферный воздух и сформулированы предложения по ее совершенствованию.
В третьей главе Методические рекомендации по совершенствованию механизма государственного экономического стимулирования воздухоохранной деятельности предложен методический инструментарий определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками с учетом оценок риска здоровью населения, выпонены расчеты платежей по предложенному методу. Обоснован размер базовой ставки платы за выбросы на основе анализа научных работ и выпоненных автором расчетов эколого-экономичсской эффективности воздухоохранных мероприятий предприятий Свердловской и Челябинской областей. Предложены критерии определения перечня загрязняющих веществ, за которые дожна взиматься плата с конкретного предприятия. Уточнен порядок корректировки платы с учетом инвестиций в основной капитал, направленных на охрану атмосферы. Предложен методический инструментарий
определения размера вреда от противоправного загрязнения атмосферного воздуха с целью предъявления иска к виновным предприятиям.
В Заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы выпоненных исследований.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Авторское обоснование целесообразности использования методологии оценки риска здоровью населения от загрязнения атмосферы в экономическом инструментарии государственного регулирования воздухоохраиной деятельности при определении размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками и стоимостной оценки вреда от противоправного загрязнения атмосферы, и в связи с этим введение нового понятия территориальный коэффициент риска /-го вещества в у-м муниципальном образовании (МО) позволяет наиболее обоснованно определять размер платы и вреда.
В последние годы широкое распространение в эколого-эпидемиологических исследованиях получила методология оценки риска здоровью человека от загрязнения окружающей среды, в первую очередь атмосферного воздуха. Данная методология является инструментом управления охраной окружающей среды, позволяющим выявить приоритетные управляемые факторы среды обитания человека. Она широко используется международными организациями для оценки ущерба здоровью от загрязнения атмосферного воздуха и рассматривается в качестве главного критерия разработки и принятия решений как на международном, так и на государственном и региональном уровнях. Оценка риска официально принята в России и в настоящее время внедряется в практику эколого-эпидемиологических исследований во всех регионах. Она все чаще принимается в качестве критерия определения приоритетных экологических проблем, например в Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 г.. Эти предпосыки позволяют предложить
учитывать данные оценки в механизме реализации региональной экологической политики, важнейшими инструментами которой являются платежи за загрязнение атмосферного воздуха и иски в возмещение вреда от противоправного загрязнения атмосферы.
Порядок определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками дожен быть увязан с задачами региональной экологической политики, т. е. учитывать необходимость снижения выбросов, прежде всего, приоритетных загрязняющих веществ, которые в большей степени влияют на качество атмосферного воздуха и на Х здоровье населения. Кроме того, плата за негативное воздействие на атмосферу является формой возмещения ущерба окружающей среде, хотя далеко не в поном объеме. Поэтому при определении величины платы дожны учитываться ущербоформирующие факторы. К числу важнейших из них можно
отнести риск здоровью населения.
Согласно экономической теории ущерба риск здоровью населения - это фактор состояния. В эту группу принято включать показатель луровень заболеваемости населения. Однако важно знать не общий уровень заболеваемости, а обусловленный конкретным экологическим фактором, что позволяет оценить методология оценки риска здоровью. В этой связи предлагается ввести в научный оборот новое понятие территориальный коэффициент риска г'-го вещества в у'-м муниципальном образовании и применять его в формуле расчета платы за негативное воздействие на атмосферу. Предлагается аналогичным образом учитывать данный параметр при оценке вреда от противоправного загрязнения атмосферы.
2. Усовершенствованная автором методика определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками с учетом территориальных коэффициентов риска... по двум группам веществ (канцерогенных и неканцерогенных), включающая также обоснование размера увеличения базовых ставок платы, критериев определения перечня веществ, за которые дожна взиматься плата,
позволяет усилить стимулирующее воздействие платы за выбросы на воздухоохранную деятельность предприятий.
В работе показано, что согласно действующим Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1993 г. с изменениями от 1 февраля 2000 г.) дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы может увеличиваться решением органов испонительной власти. Последнее положение является весьма важным, позволяющим использовать более обоснованные методы учета местных экологических особенностей, чем принятые в настоящее время. Поэтому предлагается использовать оценки риска здоровью от загрязнения атмосферы в качестве критерия определения дифференцированных ставок платы вместо коэффициента экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха в разрезе экономических районов, так как последние уже много лет не существуют, как административные единицы.
Автором предлагается следующая формула определения платы за загрязнение атмосферы предприятием:
где к2 - допонительный коэффициент для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции (равен 2);
К3 - допонительный коэффициент для природопользователей, расположенных в городах (равен 1,2);
К - индекс-дефлятор нормативов платы за негативное воздействие на атмосферу в данном году по отношению к году утверждения нормативов платы, применяемый в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год;
Т1 - предлагаемая автором базовая ставка платы за выброс '-го вида загрязнения в пределах установленного норматива ПДВ, руб./т; (Т, =307;- и Т =57}, где 7] -действующая базовая ставка платы за выброс -го вида загрязнения в пределах установленного норматива ПДВ);
КЦ- предложенный автором территориальный коэффициент риска г'-го вещества ву'-м МО;
Му - масса выброса '-го вещества в пределах норматива (ПДВ) в у'-м МО, т; Му - масса выброса /-го вещества в пределах лимита в у'-м МО, т; М$ - масса выброса '-го вещества фактическая ву'-м МО, т.
Данная формула применима при М^' > М? > М". Если же мf <М?, то в формуле платы учитываются первые два слагаемых в скобках, если же М? < М", то плата определяется по первому слагаемому.
Для канцерогенных веществ {К(-к) определяется согласно табл. 1, в
которой территориальные коэффициенты риска предложены автором. Они установлены, исходя из критериев оценки индивидуального пожизненного риска в соответствии с Р 2.1.10.1920-04 Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду, а также с учетом результатов апробации расчетов платы на примере предприятий - наиболее крупных загрязнителей атмосферы.
Таблица 1
Классификация территориальных коэффициентов риска для канцерогенных веществ
Уровень риска Индивидуальный пожизненный канцерогенный риск Территориальный коэффициент риска КРк У
Высокий Равный или более 110^ 20
Средний Более 1 Х 10"4, но менее ЫО^ 10
Низкий Более 1 Х 10"6, но менее 110"* 1
Минимальный Менее или равный I Х Ю"6 1
Минимальный уровень риска - риск в течение жизни пренебрежимо мал, соответствует одному случаю заболевания или смерти на 1 мн.населения, поэтому коэффициент риска принимается равным 1.
Низкий уровень риска - диапазон соответствует предельно-допустимому риску, приемлем для населения, коэффициент риска тоже равен 1.
Для неканцерогенных веществ автором предложено определение KjjH
как отношение среднесуточной концентрации /-го вещества к его
ПДКуСв j-м муниципальном образовании согласно вышеназванному
документу по данным мониторинга Росгидромета (Росздравнадзора) в последнем отчетном году.
Для усиления стимулирующей функции платы большое значение имеет размер базовых ставок платы (руб./т). Современные ставки платы за негативное воздействие на атмосферу весьма занижены и не обеспечивают приемлемой эффективности воздухоохранных мероприятий. Удельный вес платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками в стоимости продукции отраслей производственной сферы составил в 2008 г. 0,05 %. Данный показатель существенно различается по видам хозяйственной деятельности: от 0,001 % в производстве транспортных средств и оборудования до 0,06 % в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
Автором проанализированы предложения известных российских ученых-специалистов по данной проблеме (Гусев A.A., Рюмина Е.В. и других) и сделан вывод, что диапазон предлагаемой кратности увеличения базовых ставок платы составляет от 18 до 58 раз. Для условий Свердловской области данная цифра
была получена в 2000 г. на основе анализа 45 воздухоохранных мероприятий предприятий, и составила по расчетам Хильченко Н.В. в среднем 30 раз1. Было определено, что повышение ставок платы за негативное воздействие на атмосферу в среднем в 30 раз сделает экономически окупаемыми большую часть включенных в экологические программы Свердловской области воздухоохранных мероприятий. Эта цифра была принята в авторских расчетах базовых ставок. В 2008 г. суммарная плата за негативное воздействие на атмосферу в Свердловской области составила 208,37 мн. руб. Увеличенная в 30 раз она составила бы 6251,1 мн. руб., что сопоставимо по размеру с инвестициями в охрану атмосферного воздуха, которые составили по области 5143 мн. руб. Однако и они недостаточны, чтобы кардинально улучшить в регионе экологическую ситуацию.
Правомерность предлагаемого 30-кратного увеличения платы за негативное воздействие проверялась автором с использованием методики анализа затраты-выгоды по 17 одноцелевым воздухоохранным мероприятиям, реализованным на предприятиях Свердловской и Челябинской областей в 2009-2010 гг. (ставка дисконтирования равна 10%). Необходимое повышение платы за негативное воздействие, обеспечивающее выпонение равенства выгод затратам (В=С), составило от 4,7 до 311,7 раз. При современном уровне платы все рассматриваемые мероприятия экономически не эффективны, т. е. В/С менее 1. Чтобы достичь равенства В=С по 4 мероприятиям из 17 (23,5 %) достаточно увеличения платы в пределах 30 раз, по 8 мероприятиям (47 %) требуется увеличение в пределах от 30 до 100 раз, а по остальным 5 (29,5 %) - более, чем 100-кратное увеличение платы. Предлагаемый автором метод определения дифференцированных ставок платы с учетом территориальных коэффициентов риска позволит увеличить плату для ряда предприятий более, чем в 30 раз в зависимости от территориального коэффициента риска /-го вещества в j-м муниципальном образовании. Это
' Хильченко Н.В., Ануфриев В.П. Формирование и реализация региональной экологической политики в нефтегазодобывающем регионе. - Екатеринбург, 2005. - 118 с.
позволит решать дифференцированно проблему экономического стимулирования воздухоохранной деятельности, т. е. с учетом приоритетов региональной экологической политики. Однако автор считает, что ставки платы дожны увеличиваться поэтапно, например, на первом этапе (2-3 года) в 5 раз.
Предлагаемое повышение платы за негативное воздействие позволит более эффективно использовать механизм зачета затрат на воздухоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, существовавший до 2002 г., к которому предлагается вернуться, как к эффективному инструменту стимулирования природоохранной деятельности, что подтверждает опыт зарубежных стран и результаты анкетирования руководителей ряда предприятий, проведенного автором.
Авторский расчет размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками по пяти крупным предприятиям-загрязнителям Свердловской области в соответствии с предлагаемой формулой определения платы показал, что ее рост составил от 21,4 до 51,1 раз по отношению к современному уровню при 30-кратном увеличении базовых ставки платы (1-й вариант) и от 3,6 до 8,5 раз (2-й вариант - 5-кратное увеличение базовой ставки платы). На некоторых предприятиях введение коэффициента риска заметно повлияло на изменение структуры платежей. Анализ существующей структуры платежей показал, что в среднем порядка 2540% веществ имеют ничтожно низкую плату - менее 1 руб. в год. До 100 руб. плату имеют соответственно от 50 до 90% веществ в зависимости от предприятия. Из этого следует, что предполагаемое в проекте Федерального закона О плате за негативное воздействие на окружающую среду сокращение количества учитываемых веществ оправданно. Автор полагает, что в перечне контролируемых и оплачиваемых веществ по всем предприятиям муниципального образования (МО) дожны быть приоритетные вещества для данного МО с учетом риска здоровью населения, независимо от размера платы. Если же данное вещество не относится к числу приоритетных, то критерием его исключения из списка оплачиваемых дожен быть размер годовой платы,
нижний предел которой дожен устанавливаться директивно на федеральном уровне. Автор считает также необходимым включить в число контролируемых и оплачиваемых веществ мекодисперсную пыль, которая является одним из типичных для многих МО'и наиболее опасных видов загрязнений атмосферы с позиций риска здоровья человека и которая в настоящее время не контролируется Росгидрометом и выбросы которой не оплачиваются предприятиями, но она входит в различные виды взвешенных веществ, как правило, менее опасных и с низкими ставками платы.
Таким образом, предложенный автором метод определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками, включая обоснование размера базовых ставок платы, а также критериев определения перечня веществ, за которые дожна взиматься плата, повысит экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в воздухоохранной деятельности для улучшения качества атмосферного воздуха.
3. Разработанная автором методика стоимостной оценки размера вреда от противоправного загрязнения атмосферы стационарными источниками с учетом территориальных коэффициентов риска..., характера рассеивания загрязняющих веществ, эколого-социальной значимости территории - места расположения источника выброса, включающая также обоснование показателя удельного вреда, позволят контролирующим органам более обоснованно рассчитывать ущерб от причинения вреда за загрязнение атмосферы с виновных предприятий.
Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, осуществляется контролирующими органами при выявлении фактов нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора на основании натурных обследований, инструментальных измерений и лабораторных анализов.
К видам причинения вреда от загрязнения атмосферы стационарными источниками предлагается относить следующие нарушения:
Х загрязнение атмосферного воздуха в результате сверхлимитного (несанкционированного) выброса загрязняющих веществ с отходящими газами стационарными источниками, в результате неисправности газоочистного и технологического оборудования, нарушения технологического регламента производства продукции, в т. ч. аварийного;
Х загрязнение атмосферного воздуха в результате нарушения технологических регламентов проведения ремонтных работ на газопроводах и при их разрывах;
Х загрязнение атмосферного воздуха в результате несанкционированного сжигания отходов производства и потребления, разлившейся нефти, древесины и пр.;
Х загрязнение атмосферного воздуха низкомолекулярными углеводородами, испарившимися с поверхности разлившейся на почву и воду
нефти в результате аварий.
Предлагаемая автором формула для определения размера вреда от загрязнения атмосферного воздуха вследствие нарушения природоохранного законодательства (Вр) имеет следующий вид:
Вр = 3 + К1Г 7-о-1 &
у=1 1=1
где 3 - затраты органа государственного экологического контроля по выявлению аварийной ситуации, которые определяются по фактическим затратам, руб.;
К - индекс-дефлятор базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды в данном году по отношению к году утверждения нормативов платы (2003 г., 2005 г.), применяемый в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год;
у- показатель удельного вреда от загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками, наносимого выбросом 1 т приведенной массы загрязняющих веществ, руб./усл.т (5871 руб./усл.т на 2010 г.);
о - предложенный автором коэффициент, зависящий от численности жителей населенного пункта, являющегося местоположением источника
выброса и определяемый в соответствии с табл. 2. (величина безразмерная).
Х . Таблица 2
Определение коэффициента, зависящего от численности жителей населенного пункта,
который является местоположением источника выброса
Численность жителей населенного пункта - местоположения источника выброса, тыс. чел. Значение сг
До 0,1 и вне населенных мест 0,3
0,1-50 0,4
51-100 0,6
101-200 0,9
201-300 1
301-500 1,1
501-750 1,5
751-1000 1,7
Свыше 1000, а также курортные зоны, особо охраняемые территории 2
* Источник выброса расположен далее, чем в 30 км от населенного пункта, курортной зоны, особо охраняемых территорий.
/Стерриториальный коэффициент риска "-го вещества в у-м МО;
А -, - коэффициент опасности '-го загрязняющих веществ, равный а! / (а, - безразмерная константа, значение которой зависит от класса
опасности 1-го вещества (I класс - 1,7; 2 класс - 1,3; 3 класс - 1,0; 4 класс - 0,9);
- поправка (безразмерная), учитывающая характер рассеивания в атмосфере г'-го веществ, относящегося к г-му виду дисперсности ( г,, г2: г3) в соответствии с работой Стефаненко В.Т. и др.-
1) Для газообразных веществ и мекодисперсных аэрозолей скорость оседания практически равна нулю, т.е. /] Ч 1.
2) Для частиц, оседающих со скоростью от 1 до 20 см/с и в случае сжигания жидких и газообразных топлив, не сопровождающихся быстрой конденсацией частиц /2=3.
2 Хильченко Н.В., Белова Л.П., Стефаненко В.Т. Актуальные проблемы охраны атмосферного воздуха от загрязнения пылью. Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2007. -74 с.
3) Для частиц, оседающих со скоростью свыше 20 см/с, выбросов аэрозолей из низких источников (Ь-<с20л) /3= 10.
т^, - масса выброса г'-го загрязняющего вещества в _/-м МО г-го вида
дисперсности в результате нарушения природоохранного законодательства.
Для определения удельного вреда от загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками (/), наносимого выбросом 1 т.приведенной массы загрязняющих веществ (руб./усл.т) были приняты за основу расчеты размера ущерба от загрязнения атмосферы стационарными источниками, выпоненные в работе Хильченко Н.В,, Ануфриева В.П.3. В этой работе рассчитанный размер данного вида ущерба в целом по Свердловской области превысил плату за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками в 57 раз. Умножив определенную автором средневзвешенную ставку платы за загрязнение атмосферы в Свердловской области - 103,3 руб./усл. т (в ценах 2010 г.) на 57, получим удельный показатель вреда от выброса в атмосферу -5871 руб./усл.т.
4. Предложенный автором интегральный показатель состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе, учитывающий ее четыре аспекта по сравнению со среднероссийским уровнем при ранжировании территорий (хозяйственных комплексов) в Государственных докладах о состоянии окружающей среды, позволяет повысить эффективность управления воздухоохранной деятельностью.
Для повышения эффективности управления качеством атмосферного воздуха в масштабах страны, или крупного региона целесообразно оценивать, например, в Государственных докладах о состоянии окружающей среды состояние и уровень воздухоохранной деятельности у'-го региона (хозяйственного комплекса) в сравнении со средним по России уровнем с помощью комплексного показателя (Я,). Автором предложено рассчитывать
3 Хильченко Н.В., Ануфриев В.П. Формирование и реализация региональной экологической политики в нефтегазодобывающем регионе. - Екатеринбург, 2005. - 118 с.
его как среднеарифметическое значение 4-х наиболее информативных частных индекса (Я17-,Я2;Яз;,Я4у). Последние представляют собой отношение
среднеарифметического значения каждого показателя в Ш году за анализируемый период времени в у'-м регионе к аналогичному показателю по России в целом. В виду того, что изменение каждого из показателей в динамике носит скачкообразный характер, предлагается рассчитывать комплексный индекс (Яу) не на определенный год, а как среднее значение за ряд лет принятого для анализа периода времени. Предлагается принять трехгодичный период времени. Автор предлагает рассчитывать комплексный индекс (Я;) по
следующей формуле:
где Й] - интегральный индекс уровня воздухоохранной деятельности у'-го региона за анализируемый период;
Plj - среднеарифметическое значение удельного веса уловленных и обезвреженных веществ в массе образованных на стационарных источниках за
3 года ву-м регионе, т. е. Р,,= (I Р{ )/3, где Р[. - вышеназванный показатель в
Г-м году анализируемого периода времени (3 года), аналогично определяется данный показатель по России (Р1):
Р'н 1Р} уз. /=1
рг. _ среднеарифметическое значение индекса удельных выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных источников за анализируемый период в у'-м регионе.
Р . _ М_( где Jjt - индекс выбросов загрязняющих веществ
Ъри /=1
стационарными источниками в у'-м регионе в Ш году по отношению к предыдущему году, т.е. где Мр - масса выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу всеми стационарными источниками в у'-м регионе в ?-м году; М - масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всеми
стационарными источниками в у'-м регионе в предыдущем к г-му году, т. е. ?-1; Jnjt - индекс физического объема промышленного производства (данные
Росгосстата);
РЪ] - среднеарифметическое значение удельного веса инвестиций в основной
капитал, направленный на охрану атмосферного воздуха в общих инвестициях в основной капитал за анализируемый период в у'-м регионе (рассчитывается аналогично определению Р\ у);
Рч - среднеарифметическое значение инвестиции в охрану атмосферного воздуха на 1 тонну выбросов за анализируемый период в у'-м регионе, рассчитывается аналогично определению Р\у;.
р: Р] Рз р4 _ среднеарифметическое значение за анализируемый период соответствующего из вышеназванных индикаторов воздухоохранной
деятельности по РФ.
Расчет интегрального индекса (Яу) приведен для трех регионов
УрФО (табл. 3).
Таблица 3
Ранги регионов УрФО по уровню воздухоохранной деятельности за период 2006-2008 гг.
Регионы Значение индекса /-го номера Интегральный Ранг
1 2 3 4 индекс региона
РФ 1 1 1 1 1
Курганская область 0,77 1 0,17 0,19 0,53 3
Свердловская область 1,19 0,94 3,53 1.68 1,83 1
Челябинская область 1,08 0,94 3,11 1,29 1,6 2
Из табл. 3 следует, что передовыми регионами в воздухоохранной деятельности являются Свердловская (1,83) и Челябинская (1,6) области.
Различное состояние и уровень природоохранной, в т. ч. воздухоохранной, деятельности в регионах обусловлены многими факторами. Важнейший из них - отношение руководителей предприятий к этой деятельности, уровень понимания ими эколого-социальной значимости охраны атмосферного воздуха от загрязнения выбросами предприятия. Автором в работе обобщены результаты проведенного анкетирования руководителей ряда предприятий Свердловской области на предмет выяснения их отношения к природоохранной деятельности на предприятиях и получения предложений по ее активизации. Ответы были получены от 10 предприятий. Анализ полученных анкет говорит о том, что руководители предприятий впоне осознают важность и необходимость природоохранной (воздухоохранной) деятельности, в т. ч. половина опрошенных согласна с ужесточением государственного экологического контроля. Трое согласны безусловно, а двое - при определенных условиях (лобъективного подхода к данному предприятию). В то же время большинство из них считает, что данный вид деятельности дожен быть экономически выгоден предприятию, а для этого предлагается вернуться к порядку зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение (корректировке платежей).
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. В современных условиях констатируется наличие в России системы платности за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками, включающей большой перечень веществ, подлежащих оплате, однако, на практике малоэффективной, т.к. основная стимулирующая функция платежей остается нереализованной.
2. Для реализации стимулирующей функции платы за выбросы в атмосферу автором предложено поэтапное 30-кратное увеличение, базовых ставок платы и введение в расчетную формулу нового параметра -территориального коэффициента риска здоровью населения от загрязнения атмосферы данным веществом (канцерогенным и неканцерогенным) в конкретном муниципальном образовании (МО) вместо существующего коэффициента экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха по экономическим районам (1-2). В результате базовые ставки вырастут в 15-30 раз в зависимости от региона. Учет территориального коэффициента риска может увеличивать плату в зависимости от степени загрязнения атмосферы тем или иным веществом и соответствующей этому оценкой риска здоровью населения в данном МО.
3. Ввиду отсутствия на федеральном уровне методики оценки вреда за противоправное загрязнение атмосферы автором разработаны методические рекомендации по определению размеров этого вреда (руб.), где обоснован показатель удельного вреда (руб./усл.т.) и в расчетную формулу включен ряд параметров (ущербоформирующих факторов), в числе которых предложенный автором территориальный коэффициент риска здоровью населения.
4. Предложенный автором интегральный показатель состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе может применяться, в частности, в Государственных докладах для оценки правильности (достаточности) принимаемых решений в данной области и позволяет повысить эффективность управления воздухоохранной деятельностью территорий.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Статьи в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ
1. Хильченко Н.В., Семячков А.И., Кудрявцева Т.М. Диагностика состояния и стимулирования охраны атмосферного воздуха от загрязнения // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. (ЭПОС). Международный журнал.-2010.-№ 1.-С. 115-124.
2. Кудрявцева Т.М. Определение размера ущерба от причинения ареда в результате загрязнения атмосферного воздуха // Экономика. .Предпринимательство. Окружающая среда. (ЭПОС). Международный журнал. -
2010.-№4(44).-С. 101-107.
3. Хильченко Н.В., Кудрявцева Т.М. Приоритеты региональной
экологической политики: вопросы диагностики // Экономика региона. - 2010. -№ 1.-С. 96-105.
Статьи и материалы в прочих изданиях
1. Кудрявцева Т.М. Платежи за загрязнение атмосферного воздуха как инструмент обеспечения экологической безопасности населения // Охрана окружающей среды и природопользование. - 2010. - № 4. - С. 25-31.
2. Кудрявцева Т.М. Платежи за загрязнение атмосферного воздуха как инструмент обеспечения экологической безопасности населения // Охрана атмосферного воздуха. Атмосфера. - С-Петербург. - 2010. - № 4. - С. 41-47.
3. Кудрявцева Т.М., Хильченко Н.В. Проблемы оценки вреда (ущерба) государству в результате аварийного загрязнения атмосферного воздуха // Актуальные проблемы современной науки и образования. Труды Всероссийской научно-практической конференции. - Дербент: СПИ, 2010. -С. 59-63.
4. Кудрявцева Т.М. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в горно-металургическом комплексе и снижение риска здоровью населения / Сборник материалов конференции Экономические и
экологические проблемы природопользования в горно-металургическом комплексе. - Екатеринбург: УГГУ, 2009. - С. 33-40.
5. Кудрявцева Т.М. Институциональные предпосыки внедрения системы экологического менеджмента в России У Труды IX Всероссийской и IV Международной конференции Теория и практика экологического страхования: региональный фактор. - М.: НИЦ Экопроект, 2009. - С. 175185.
6. Хильченко Н.В, Кудрявцева Т.М., Белова Л.П. Методический инструментарий определения размера вреда, причиненного атмосферному воздуху вследствие нарушения природоохранного законодательства. Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. - 68 с.
7. Кудрявцева Т.М., Хильченко Н.В. Методический инструментарий определения размера платы за загрязнение атмосферного воздуха У Система управления экологической безопасностью. Труды Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2010. -С. 60-65.
8. Хильченко Н.В., Кудрявцева Т.М. Оценка экономического ущерба от причинения вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха У Инновационные пути решения актуальных проблем базовых отраслей, экологии, энерго- и ресурсосбережения. Сборник трудов XIX Международной научно-практической конференции. - Харьков: УкрГНТЦ Энергосталь, 2011. -С. 332-341.
Подписано в печать C. OS. CU Формат 60x84 1У16 Бумага писчая. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,5 Тираж 120 экз. Заказ № 399
Ризография НИЧ ФГАОУ ВПО УрФУ им. первого Президента РФ Б.Н. Ельцина 620002, г. Екатеринбург, Мира, 19
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кудрявцева, Татьяна Михайловна
Введение.
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.
1.1 Методологические основы и инструменты государственного регулирования охраны окружающей среды в России.
1.2. Плата за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками как важнейший инструмент государственного регулирования воздухоохранной деятельности.
1.3 . Оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.
1.4. Международный опыт государственного регулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха.
2. МЕТОДгаЕСКИЙИНСТРУМЕНТАРИЙОЦЕНКИКАЧЕСТ-ВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И СОСТОЯНИЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2.1. Методы оценки качества атмосферного воздуха и уровня^его загрязнения. 62(
2.2. Методический инструментарий оценки состояния воздухоохранной деятельности. 74'
2.3. Совершенствование системы нормирования допустимого воздействия на атмосферный воздух.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 100 31. Обоснование размера платы- за негативное: воздействие на атмосферу стационарными источниками. 1.
3.2. Определение дифференцированных ставок платы за негативное . воздействие на атмосферу стационарными источникам и по- 112 рядка корректировки платежей.
3.3. Анализ методических подходов и рекомендации по экономической оценке ущерба от причинения вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический инструментарий государственного регулирования воздухоохранной деятельности"
Актуальность темы. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения химическими веществами, выбрасываемыми стационарными и передвижными источниками техногенного воздействия, на протяжении многих лет является для большинства городов России, Уральского федерального округа (УрФО) и Свердловской области, в частности, приоритетной эколого-социальной проблемой. На долю УрФО приходится около 30 % от суммарных выбросов по России. Загрязнение атмосферного воздуха в значительной степени влияет на качество водных объектов, и почвы, растительный и животный мир, и, главное, является важнейшей причиной ухудшения здоровья людей, что подтверждено- многочисленными, данными эколого-эпидемиологических исследований в России и за рубежом.
Острота проблемы охраны атмосферного воздуха, от техногенного загрязнения в значительной степени обусловлена несовершенством экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, отсутствием экономической заинтересованности у предприятий в осуществлении необходимых воздухоохранных мероприятий, что не позволяет в поной мере реализовать поддерживаемый мировым сообществом основной принцип рационального природопользования - загрязнитель платит. Это происходит, главным образом, из-за низких ставок платы за загрязнение атмосферного воздуха и отсутствия^ методики определения размера вреда от его противоправного загрязнения. В связи с этим так остро стоит проблема создания государством условий, повышающих экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в осуществлении воздухо-охранной деятельности.
Степень изученности проблемы. Проблемам экономического регулирования охраны окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, посвящены труды многих отечественных ученых: A.A. Аверченкова, Т.А. Акимовой, В.П. Ануфриева, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, А.Д. Выварца, И.П. Глазыриной, A.A. Голуба, К.Г. Гофмана, A.A. Гусева,
В.И. Данилова-Данильяна, М.Н. Игнатьевой, Т.В Злотниковой, П.В. Касьянова, H.H. Лукьянчикова, O.E. Медведевой, Г.А. Моткина, Н.В. Пахомовой, Е.В: Рюминой. Б.А. Семененко, Е.С. Хачатурова, Н.В. Хильченко, А.Ш. Ходжаева, Я.Я. Яндыганова, а также зарубежных: А. Пигу, П. Дюви-ньо, К. Рихтер, Б. Небела, Ю. Одума, П. Ревель и др.
Механизм оценки влияния загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и определения риска здоровью описывается в, работах зарубежных, а также отечественных ученых и практиков: C.JI. Авалиани, Б.А. Ре-вича, В.М. Захарова, Л.А. Мочаловой, Г.И. Тихоновой и др.
Вместе с тем в рамках этого научного направления ряд методологических и методических вопросов остаётся дискуссионным и не до конца изученным. Среди них выделяются проблемы платности за загрязнение атмосферного воздуха и определения размера вреда атмосферному воздуху в результате нарушения природоохранного законодательства. Это предопределило цель и задачи настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических основ и разработка методических рекомендаций по совершенствованию экономического- инструментария! государственного регулирования воздухоохраннойт деятельности. Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
Х систематизации и уточнения научно-методологических и методических подходов к определению размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарных источников, а также к определению размера вреда от ее противоправного загрязнения;
Х разработки инструментария определения размера платы, за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками;
Х разработки методических рекомендаций по экономической оценке ущерба от причинения вреда (далее - оценка вреда) в результате противоправного загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками;
Х предложения и апробации метода укрупненной интегральной оценки состояния и уровня воздухоохранной деятельности территории (хозяйственного комплекса) в Государственных и региональных докладах о состоянии окружающей среды.
Объектом исследования является социально-эколого-экономическая система России в целом, УрФй и Свердловской области, находящаяся под воздействием основных отраслей и предприятий-загрязнителей атмосферы.
Предмет исследования Ч экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами в сфере природопользования,, в частности охраны атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области охраны- окружающей среды, в т.ч. охраны атмосферного воздуха и оценки риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды. Цель и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований. При их проведении в качестве основных подходов и методов применялись: системный подход, метод экспертных оценок, экономический, статистический, структурно-логический виды, анализа.
Информационную основу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, стран Европейского Союза, инструктивно-методические документы в области платности загрязнения окружающей среды, в т. ч. атмосферного воздуха, оценки вреда от загрязнения окружающей среды, оценки риска здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха; материалы Федеральной службы государственной статистики, Государственных докладов по охране окружающей среды и влиянию факторов среды обитания на здоровье населения России и Свердловской области; данные по предприятиям Свердловской и Челябинской областей, органов Ростехнадзора по УрФО и др.
Область исследования соответствует п. 7.3. Совершенствование нормативной базы эколого-экономических расчетов, п. 7.8. Разработка и совершенствование методов и методик экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде и п. 7.5 Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования).
Научная новизна исследования.
1. Авторское обоснование целесообразности использования методологии оценки риска здоровью населения от загрязнения атмосферы в экономическом инструментарии государственного регулирования воздухоохранной деятельности при определении размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками и стоимостной оценки вреда от противоправного загрязнения атмосферы, и в связи с этим введение нового понятия территориальный коэффициент риска /-го вещества в /-м муниципальном образовании (МО) позволяет наиболее обоснованно определять размер платы и вреда (п. 7.8 Паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Усовершенствованная автором методика определения размера платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными- источниками с учетом территориальных коэффициентов риска.'. по двум, группам веществ (канцерогенных и неканцерогенных), включающая также обоснование размера увеличения базовых ставок платы, критериев определения перечня веществ, за которые дожна взиматься плата, позволяет усилить стимулирующее воздействие платы за выбросы на воздухоохранную деятельность предприятий (п. 7.3 Паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Разработанная автором методика стоимостной оценки размера вреда от противоправного загрязнения атмосферы стационарными источниками с учетом территориальных коэффициентов риска., характера рассеивания загрязняющих веществ, эколого-социальной значимости территории - места расположения источника выброса, включающая также обоснование показателя удельного вреда, позволят контролирующим органам более обоснованно рассчитывать ущерб от причинения вреда за загрязнение атмосферы с виновных предприятий (п. 7.8 Паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Предложенный автором интегральный показатель состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе, учитывающий ее четыре аспекта по сравнению со среднероссийским уровнем при ранжировании территорий (хозяйственных комплексов) в Государственных докладах о состоянии окружающей среды, позволяет повысить эффективность управления воздухоохранной деятельностью (п. 7.5 Паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость результатов исследования. Предложенный в диссертации метод определения платы за негативное воздействие на атмосферу стационарными источниками может быть использован для уточнения проекта Федерального закона О плате за негативное воздействие на окружающую среду. Метод оценки вреда от противоправного загрязнения атмосферы принят к использованию при подготовке соответствующей методики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Метод интегральной оценки состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе предложен к применению при подготовке Государственных докладов- о состоянии окружающей среды Свердловской области, целевых экологических программ, а также при решении вопроса о государственной финансовой поддержке территории в части воздухоохранной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, форумах, в т. ч. международных: 12-й Всероссийской конференции Нормативно-методическое, техническое и информационное обеспечение воздухоохранной деятельности (30-31 марта 2009 г., г. Санкт-Петербург); Международной научно-технической конференции Государственное регулирование и стратегическое партнерство в горно-металургическом комплексе (23 апреля 2009 г., г. Екатеринбург); Всероссийской конференции Проблемы экологоэкономической оценки природных объектов, экологическая безопасность территорий" (14-17 сентября 2011г., г. Екатеринбург).
Публикации. Основные результаты диссертационной работы отражены в 11 публикациях общим объемом 8,6 п. л. (авторских 4,5 п. л.), в т. ч. в 3 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем1 диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 127 наименований, 4 приложений. Содержание работы изложено на 156 страницах основного текста, включает 2 рисунка и 16 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кудрявцева, Татьяна Михайловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:
1. Существующая система государственного эколого-экономического регулирования в России пока что малоэффективна. Она не стимулирует, за редким исключением, хозяйствующих субъектов заниматься воздухоохранной деятельностью, что ведет к росту техногенного воздействия, обострению экологических проблем. Эта проблема особенно актуальна для таких экологически неблагополучных территорий, как УрФО. Анализ зарубежного опыта государственного эколого-экономического регулирования позволил сделать вывод, что сегодня Россия в значительной-степени отстает от стран ОЭСР в части экологизации налогового законодательства и широкого использования государством различных инструментов регулирования природоохранной деятельности. Более того, в последние годы в этой области произошли изменения, свидетельствующие о нарастании лантиустойчивых тенденций (ликвидация целевых экологических фондов, практическая ликвидация порядка зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, отмена льготного налогообложениял основных фондов охраны окружающей среды во многих регионах и др.).
2. Среди инструментов эколого-экономического регулирования безусловный приоритет с точки зрения потенциала стимулирующего воздействия принадлежит платежам за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, атмосферного воздуха (за загрязнение атмосферы) и связанными с ними нормативами негативного воздействия (ПДВ и ВСВ), а также искам в возмещение вреда окружающей среде (атмосферному воздуху) в результате нарушения природоохранного законодательства. К основным недостаткам действующей системы платежей за загрязнение атмосферного воздуха, включая установленные нормативы выбросов, можно отнести: низкий уровень ставок платы за выбросы ЗВ от стационарных источников; неоправданно большой перечень веществ, подлежащих контролю, плата за которые для конкретного предприятия может быть мизерна, отсутствие научно-обоснованного порядка определения дифференцированных платежей за загрязнение атмосферы с учетом приоритетов региональной экологической политики и пр.
3. В основу определения размера платы за загрязнение атмосферы автором положены требуемые затраты на предотвращение выбросов, которые обеспечат для большинства предприятий приемлемую эффективность воздухоохранной деятельности. Для реализации стимулирующей функции платы за выбросы в атмосферу автором предложено поэтапное 30-кратное увеличение базовых ставок платы и введение в расчетную формулу нового параметра - территориального коэффициента риска здоровью населения от загрязнения атмосферы- данным веществом (канцерогенным и неканцерогенным) в конкретном муниципальном- образовании (МО) вместо существующего коэффициента экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха по экономическим районам (1-2). В результате базовые ставки вырастут в 30-15 раз в зависимости от региона. Учет территориального коэффициента риска в формуле платы может увеличивать , ее в зависимости от степени загрязнения- атмосферы тем или иным веществом и соответствующей этому оценкой риска здоровью населения в данном МО.
4. Одним из наиболее действенных инструментов стимулирования воздухоохранной деятельности является существовавший до 2002 г. порядок корректировки платы путем зачета затрат на выпонение природоохранных мероприятий в счет платежей за загрязнение атмосферы. Автор также считает целесообразным восстановить данный порядок. Это подтверждают результаты анкетирования руководителей предприятия, проведенных автором. Предлагаем также в качестве обязательного условия зачета затрат следующее условие: использование сумм амортизационных начислений по основным фондам охраны атмосферы по их целевому назначению.
5. С зачетом затрат непосредственно связана проблема вычленения экологической составляющей в общих затратах предприятия на реконструкцию основного производства с сопутствующим экологическим эффектом. Автор предлагает принять на вооружение в статистическом учете метод выделения доли экологических затрат в общих затратах на реконструкцию основного производства с экологическим эффектом (мероприятиях двойной выгоды) пропорционально величине предотвращаемого ущерба окружающей среде.
6. В большинстве зарубежных стран ЕС в последние годы происходит экологизация налоговой системы, т. е. увеличение доли экологических налогов. Это дожно также стать стратегическим направлением государственного эколого-экономического регулирования и в России. Поэтому повышение ставок платы за загрязнение целесообразно сопровождать уменьшением налоговых обязательств предприятий-загрязнителей перед бюджетом по чисто фискальным налогам, для чего требуется соответствующая кор-ретировка налогового законодательства. Это приведет к перераспределению налогового бремени в интересах экологически безопасных видов деятельности.
7. Ввиду отсутствия на федеральном уровне методики оценки вреда за противоправное загрязнение атмосферы автором разработаны методические рекомендации по определению размеров этого вреда (руб.), где обоснован показатель удельного вреда (руб/усл.т.) и в расчетную формулу включен ряд параметров (ущербоформирующих факторов), в числе которых предложенный автором территориальный коэффициент риска здоровью населения.
8. Предложенный автором интегральный показатель состояния и уровня воздухоохранной деятельности в регионе может применяться, в частности, в Госдокладах для оценки правильности (достаточности) принимаемых решений в данной области и позволяет повысить эффективность управления воздухоохранной деятельностью территорий. Передовыми регионами в воздухоохранной деятельности в УрФО являются Свердловская и Челябинская области. Значение их интегрального индекса воздухоохранной деятельности соответственно в 1,8 и 1,6 раза больше среднероссийского уровня.
9. Ранжирование источников загрязнения атмосферы в Государственных докладах по охране окружающей среды целесообразно проводить с использованием показателя приведенной массы выбросов аналогично порядку определения коэффициента опасности предприятии (КОП) вместо физической массы, как это делается в настоящее время. Это позволит более обоснованно проранжировать источники выбросов по степени техногенного воздействия на атмосферу. Результаты ранжирования загрязняющих веществ по Свердловской области в основном совпадают с результатами ранжирования веществ с позиций риска здоровью, проводимого Роспотреб-надзором.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кудрявцева, Татьяна Михайловна, Екатеринбург
1. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2 т.; пер. с англ. -М.: Прогресс, 1985.-466 с.
2. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учебник для вузов. С-Пб, Изд-во СПб ун-та, 1999. -488 с.
3. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004. - 500 с.
4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. С поправками, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 года (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Екатеринбург, 2004.-44 с.
6. Экологическая доктрина Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р. от 31 августа 2002 г.
7. Об охране окружающей среды: Закон РСФСР № 2060-1 от 19.12.91.
8. Региональный план- действий, по охране окружающей- среды для Свердловской области, на период до 2015 года. Екатеринбург: ОАО Полиграфист, 2001. - 203"с.
9. О концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года: Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2004 № 505-1111 // Собрание законодательства Свердловской области. 20.08.2004. № 6-1. Ст. 859.
10. Об организации страхового дела в РФ: Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. Ст. 4.
11. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (с последними изменениями от 09.05.2005 № 45-ФЗ) // Собрание законодательства РФ от 28.07. 1997. №30, Ст. 3588.
12. Методические рекомендации по идентификации ОПО: утв. постановлением Госгортехнадзора от 25.01.1999 г. № 10 (ПБ 03-260-99).
13. Электронный ресурс. URL: www.gosnadzor.ru. Официальный Интернет-сайт Ростехнадзора.
14. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г. // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008.- № 47. Ст. 5489.
15. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. -М.: Междунар. отношения, 2004. 208 с.
16. Гофман К.Г., Рюмина Е.В. Кредитные отношения общества и природы // Экономика и математические методы. 1994. - Т.30. - Вып.2.
17. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства №632 от 28.08.1992 г.
18. Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Гос. Думой 29.12.2001, приказ № 187-ФЗ. М.: Консультант-Плюс, 2009.-512 с.
19. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Гос. Думой 31.07.98, приказ № 145-ФЗ: ред. от 20.05:2005.
20. О возможности изменения размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду органами испонительной власти субъектов РФ по согласованию с Ростехнадзором и его территориальными органами: письмо Минфина РФ от 02.04.2007 № 03-07-15/44.
21. Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения: Постановление Совета Министров РСФСР от 9:01.91 г. № 13.
22. О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации № 344 от 12 июня 2003 г.: Постановление Правительства Российской Федерации № 410 от 01 июля 2005 г.
23. Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка запонения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду: Приказ Ростехнадзора № 204 от 5.04.07.
24. Охрана окружающей среды (модели управления чистотой природной среды) / Под ред. К.Г.Гофмана и А.А. Гусева. М.: Экономика, 1977.;
25. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. М.: Из-во Международные отношения , 2004. 208 с.
26. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. Ч М.: Наука, 1993. Ч 136 с.
27. Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. 204 с.
28. Грачев В.А. Закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду необходим! // Бюлетень лиспользование и охрана природных ресурсов в.России, 2003. - № 4. - С.82-84.
29. Программа сотрудничества ЕС-Россия. Проект Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II. Блок 9. Платежи за загрязнение окружающей среды. Электронный ресурс. URL: www.ippc-russia.org.
30. Балацкий О.Ф. Антология, экономики чистой среды. Изд-во Университетская книга, 2007. 272 с.
31. К.Г. Гофман, А. А. Гусев Экономические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей природной сре-ды//Экономика и матем. Методы, 1981', том XVII; вып.З. С.515-527.
32. Ревич Б:А., Авалиани C.JL, Тихонова Г.И. Экологическая эпидемиология. Учебник. М:: Академия, 2004. 384 с.
33. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной* среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984. -192 с.
34. Методика определения предотвращенного экологического ущерба: утв. Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 30 ноября 1999 г.- М., 1999.- 71 с.
35. Пособие к СНиП 11-01-95, раздел проектной документации Охрана окружающей среды М., 2000.
36. Оценка эколого-экономического ущерба (методы и практика). Часть 2. Методика экономической оценки ущерба от загрязнения окружающейсреды / Хильченко Н.В, Литвинова А.А, Пашнина О.С. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 32 с.
37. О техническом регулировании: Федеральный закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. //Собрание законодательства РФ от Российской Федерации. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.
38. Ревич Б.А. Загрязнение окружающей среды и здоровье населения. Введение в экологическую эпидемиологию// Уч. Пособие. Ч М.: МНЭПУ, 2001. Ч 264 с.
39. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992: ред. декабрь 2009 г. // Информационно-правовое издательство Legis.ru.
40. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова.- М>: Высш. школа, 1990. - 368 с.
41. Семененко Б.А. Оценка размеров компенсации ущерба государству причиненного аварийным выбросом в атмосферу // Экономика природопользования на современном этапе: Сборник трудов / Под ред. Б.А. Семененко. Сумы, СумГУ, 1996. - С. 55-63.
42. Дортэ Фукэ. Экологическое налогообложение, сборы и штрафы за загрязнение окружающей среды. База и опыт ЕС в сфере применения экономических инструментов^ экологического менеджмента. Электронный ресурс. URL: www.ippc-russia.org.
43. Калиниченко, П. А. Зеленые налоги в праве Европейского Сообщества// Lex Russica. 2004. - № 2. - С. 546 - 554.
44. Евростат. Структура и системы налогообложения в Европейском Союзе, 2004. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
45. Бегак Михаил. Датчане платят за три машины, чтобы купить одну // Журнал Берегиня, 2004 . № 5.
46. Глобальная организация бухгатеров разработала принципы налоговых систем 21 века. Пресс-релиз АССА, 30/07/2009: Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетdocs/analytics/ACCATaxRelease300709rus.doc.
47. Беликова Е.Е. Финансовые инструменты реализации экологической политики в Европе. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетnauch/Sc-artice/2005/03-15.doc.
48. Taxation trends in the Europen Union, 2007. p. 111. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетcacheATYOFFPUB/KS-DU-07-00 l/EN/KS-DU-07-001 -EN.PDF.
49. Министерство Финансов Швеции, 2005 г. Электронный ресурс. URL: http ://www.s weden.gov./se/sb/d/4426/а/З0550.
50. Евростат. Структура систем налогообложения в Европейском Союзе, 2004. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
51. Тина Колйонен и Иска Саволайнен. Влияние Директивы ЕС о схеме торговли квотами на выброс ПГ на энергетическую и сталелитейную промышленность Финляндии, Центр технических исследований Финляндии, VTT, 2004.
52. Директива Европейского Союза 2001/77/ЕС о поддержке возобновляемых источниках энергии на рынке электроэнергии. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетp>
53. Директива 2003/30/ЕС о поддержке использования био-топлива в транспортном секторе. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетp>
54. Евростат. Расходы на защиту окружающей среды и статистика экологического налогообложения. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
55. Ellerman A.D., Joskow P:L., Harrison D. Emissions Trading in the U.S. Exprience, Lessons, and Considrations for Greenhouse Gases // New Center for Climate Change. 2003. - P. 578-591.
56. Киото на пороге России: основы системы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. Монография. М.: ИГ Юрист, 2003. 320 с.
57. Directive 2004/35/ЕС of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prvention and remedying of environmental damage // OJ. L 143. 30.4.2004. P.56.
58. Яжлев И.К. Рынок страхования экологических рисков в России и за рубежом // Экология производства, 2006. -№ 1. С.21-26.
59. ГОСТ 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения: утв. 23.02.1984 Госстандартом СССР, Постановление 587. введ. 1985-07-01.
60. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 г. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2009 г. - 354 с.
61. Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2008 году. М., ООО РППО РусКон-сатинГрупп, 2009. - 488 с.
62. Б.А. Ревич. Горячие точки химического загрязнения окружающей среды и здоровье населения России / под ред. BiM. Захарова. Ч М.: Акрополь, Общественная палата РФ, 2007. 192 с.
63. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009. - 467 с.
64. Руководящие*принципы по качеству воздуха. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетprint/news/digest/October2006/02-09/09-10-06-12.html.
65. JI.K. Казанцева, Т.О. Тагаева. Современная экологическая ситуация в России. // ЭКО, 2005. С. 30-45.
66. Российский статистический ежегодник, 2008: Стат. Сб: / Росстат. М., 2009.-795 с.
67. Проблемы охраны атмосферного воздуха. Сборник трудов НИИ Атмосфера. СПб, 2009? - 236 с.
68. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб / Росстат. М., 2009. - 990 с.
69. Рекомендации по делению предприятий на категории опасности в зависимости от массы и видового состава, выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ. Новосибирск, 1987.
70. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2007 году. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2008 г. - 378 с.
71. Методические рекомендации по разработке и реализации плана действий по охране окружающей среды для муниципального образования. Ч Екатеринбург, 1999. 210 с.
72. Охрана окружающей среды в России: Стат. сб./ Росстат. М., 2009. -121 с.
73. Хильченко Н.В., Лебедев Ю.Н., Струкова М.Н., Хохлявин С.А. Обеспечение экологической безопасности: проблемы экономического регулирования. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. 198 с.
74. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный Закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. // Собрание законодательства РФ, 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст.3607.
75. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе: вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД 86. JI.: Гидроме-теоиздат, 1987. 92 с.
76. Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выбросы; вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: приказ Ростехнадзора № 84 от 19.02.2007.
77. И.И. Ребрик, А.Ю. Кочешков, И:А. Борисовская; Концепцияшерехода к нормированию' негативного воздеймтвия на, окружающую среду на основе наилучших доступных технологий // Эко-бюлетень ИнЭкА, 2009; № 3 (134),Источник: Ссыка на домен более не работаетp>
78. Указ Президента РФ от 4.06.2008 № 889 О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической-эффективности российской экономики.
79. Программа сотрудничества ЕС-Россия. Проект Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II. Блок 9. Платежи за загрязнение окружающей среды. Электронный ресурс. URL: www.ippc-russia.org.
80. Доклад Ю. Трутнева О мерах по улучшению экологической безопасности Российской Федерации в Совете Федерации // Российская Газета. спецвыпуск, № 222 от 24 ноября 2009 г.
81. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (допоненное и переработанное). СПб, 2008.
82. Рюмина Е.В. Количественные сопоставления природоохранных затрат и ущерба от загрязнения // Экономика природопользования. -2008. № 4. - С. 39-46.
83. Думнов А.Д. Государственное регулирование природоохранной деятельности и затратные характеристики // Бюлетень лиспользование и охрана природных ресурсов в России, 2004. № 2. - С.105-138.
84. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ. Екатеринбург, Изд-во Уральского-ун-та, 1995. Ч 252 с.
85. Методика определения* размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха.стационарными источниками загрязнения на> территории города Москвы: утв. постановлением Правительства г. Москвы 22.02.2005. № 94-ПП.
86. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы: утв. распоряжением Мэра Москвы от 27.07.1999 № 801-РМ.
87. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: утв. Приказом МПР России № 87 от 13.04.2009 г. Источник: Юридический портал: Ссыка на домен более не работаетp>
88. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 05.11.1998 г. // Бюлетень Верховного Суда РФ, № 1, 1999.
89. Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды: утв. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 17 июля 2003 г. № 288-п.
90. Инструкция по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух: утв. постановлением Правительства Республики Беларусь от 31.12.2004. № 50.
91. Хильченко Н.В., Ануфриев В.П. Формирование и реализация региональной экологической политики в нефтегазодобывающем регионе. Ч Екатеринбург, 2005. 118 с.
92. Хильченко Н.В., Белова Л.П., Стефаненко В.Т. Актуальные проблемы охраны атмосферного воздуха от загрязнения пылью. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -74 с.
93. Выварец А.Д., Федоренко О.В., Карелов С .В. Дистергефт JI.B. Основы методики оценки эколого-экономической эффективности. Ч М.: ЦЕЖИцветмет экономики и информации, 1993. 29 с.
94. Данилов-Данильян В.И., Горшков ВгГ., Арский Ю.М. и др. Окружающая среда между прошлым,и будущим: Мир и Россия М. 1994 -132 с.
95. Злотникова Т.В. Состояние и современный анализ федерального экологического законодательства на современном этапе развития Российской Федерации. Mi, 1998.
96. Игнатьева М.Н., Литвинова A.A., Логинов ВТ. Методический инструментарий экономической- оценки последствий воздействия горнопромышленных комплексов на окружающую среду. Екатеринбург, ИЭ УрО РАН, 2010.-167 с.
97. Медведева O.E. Оценка экологического ущерба при определении стоимости земельных участков // Экоаудит и проблемы экологической безопасности, 2004. №1 (2). С. 2-16.
98. Одум Ю. Экология: В 2-х т. Пер. с англ. М.: Мир, 1986.- 376 с.
99. П. Ревель, Ч. Ревель. Среда нашего обитания: В 4-х кн. Книга 2. Загрязнение воды и воздуха / Пер.с англ. И.М.Спичкина, Изд-во Мир. 1995. 296 с.
100. Ревель П., Ревель Ч. Среда нашего обитания. Книга 1. Здоровье и среда в которой мы живем // пер. с англ. М.: Мир, 1995, 191с.
101. Яндыганов Я.Я., Козицын A.A., Носов А.А, Федоров М.В. Экологические риски (оценка и механизм страхования). Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 222 с.
102. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1997. 764 с.
103. Duval G., Fremeaux Р. Qu en Est le Marched u C02? // Alternatives Economigues. 2006. - 247. - C. 43.
104. Ellerman A.D., Joskow P.L., Harrison D. Emissions Trading in the U.S. Experience, Lessons, and Considerations for Greenhouse Gases // New Center for Climate Change. 2003. - P. 578-591.
105. Pablo M J. The Temporal Efficiency of S02 Emissions Trading . -Cambridge, MA: Center for Energy and Environmental Policy Research (CEEPR) and Catholic University of Chile, 2002. P. 337-345.
106. Taxation trends in the Europen Union, 2007. p. Ill: Ссыка на домен более не работаетcache.1. Ответы на вопросы анкеты
107. Что является определяющим при принятии решения об инвестициях предприятия в снижение загрязнения окружающей среды?
108. Экономическая целесообразность
109. Предписание органов государственного экологического контроля1. Выход навнешнийрынок1. Давление общественности
110. Экологическое сознание руководителей предприятия1. ИноеО
Похожие диссертации
- Разработка методов повышения экономической эффективности функционирования предприятий на основе моделирования и ресурсно-временной оптимизации систем внутрипроизводственных потоков
- Совершенствование экономических методов экологического регулирования в регионе действия тепловых электростанций
- Экономическая оценка теплового загрязнения как инструмент экологического аудита
- Формирование механизма регионального устойчивого развития на базе управления эколого-экономическими рисками