Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Экономические условия становления региональной собственности и принципы организации местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Лабузина, Татьяна Николаевна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Экономические условия становления региональной собственности и принципы организации местного самоуправления"

СНКТ- ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Г' На правах рукописи

' ПАБУЗИНА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.01. Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт- Петербург . 1905

Работа выпонена в Санкт-Петербургском университете экономики и финансов.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Попов А.И

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петров А Н. кандидат экономических наук, доцент Макарова Т.А.

Ведущая организация

Санкт-Петербургский архитектурно-строительный университет

Защита состоится" /В" ОСГ^*- 19&37ода в часов на заседании диссертационного совета K-D63.S6.Q3 при Санкт-Петербургском университете экономит и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, уп. Садовая, 21.

С диссертацией можно ознакомиться & библиотеке Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Автореферат разослан" Л 9' Н.О1.Хр/иЯ^ 1695 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук,

профессор

Нинциев К.Х.

Общая харпкгсристика работы

Актуальность темы_"ШШРШиШЬ Существенным фактором,

обусловливающим специфику герехода экономики России от административно-командной системы к рыночной, является большое территориальное пространство и многообразие экономических, природно-рссурсных, социально-политических, этнических, демографических и прочих региональных параметров. Анализ противоречий и проблем проводимой экономической реформы показывает тесную зависимость между эффективностью реализации экономических задач преобразований и реорганизацией территориальных отношений.

Формирование экономических основ регионального самоуправления в тесной увязке с рыночными преобразованиями национального хозяйства требуют научной проработки проблемы, теоретического обоснования сущности, форм и методов экономической политики на всех уровнях государственного управления вплоть до местного регулирования переходных экономических процессов.

Степень разработанности темы. Традиционно общие эюног.тческие основы развития и регулирования нашего национального хозяйства рассматривались как в теоретическом плане, так и на практике в контексте централизованного управления и планирования в условиях унитарного государственного устройства; в регулировании национальной этенот.откн прес-5ладал отраслевой подход и административные методы роздействия.

За рубежом соц^эльно-эксномическге проблемы территориальных отношений -достаточно развитое самостоятельное направление исследований. Известны работы таких специалистов в этой области как Вигазн Ф., ИзардУ., Перлофф Г., Ричардсон К. * др.

' ' Проблема выявления общих экономических основ' регионального реформирования активно обсуждалась на первых этапах социально-экономических реформ в России, когда региональные аспекты преобразований происходили под влиянием формирования концепции регионального хозрасчета. Значительный вклад в разработку гечретичяских основ проблемы, определение цепей, принципов, механизмов и противоречий становления относительной экономической самостоятельности регионов внесли такие ученые кзк Вапечтей С., Васькоо С., Гутман Г., Дмитриев Ю., Добрынин А., Попов А.. Семенов 8 , Сигов И., Федорова Т., Феодоретов В. Переход к рыночным

отношениям и задачи становления федерализма и местного самоуправления вызвали потребность в ноаык теоретических разработках. Среди экономистов, наиболее активно работапщих в этом направлении, следует отметить Богачеву О., Гранберга А., Лаврова А., Лексина В., Мипьнера Б., Панскова В., Поляка Г., Семенова Г., Шнипера Р.

Вместе с тем, работ, комплексно освещающих общие экономические основы становления регионального самоуправления в условиях рыночных реформ в нашей стране далеко не достаточно. Возникает необходимость в детальном анализе зарубежного и отечественного опыта, научном обобщении социально-экономических проблем становления самоуправления регионов.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся внутри региона, между регионами, мел'ду регионами и федеральным центром при переходе к рыночному хозяйствованию в условиях становлении федерализма и местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состояла в том, чтобы осуществить комплексный анализ общих экономических предпосылок становления регионального самоуправления.

Поставленная в работе цель предопределила и узловые задачи диссертации:

Х показать цели и направления трансформации отношений присвоения в условиях становления самоуправления территорий;

Х выявить сущность, необходимость и условия формирования региональной собственности; .

Х исследовать базовые изменения в бюджетно-налоговой сфере, обусловленные переходными социально-экономическими процессами и становлением федерализма и местного самоуправления;

Х показать общие и специфические черты формирования рыночных методов регулирования региональной экономики на примере конкретного региона.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Исследование велось на основе сложившихся методологических принципов и подходов общей экономической теории: индукции и дедукции, метода научной абстракции, микро- и макроэкономического подхода/использовании статистического и графического анализа.

Теоретическую основу исследования составили опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых . экономистов, специалистов смежных научных дисциплин (философии, права, истории и экономической географии), в которых

рассматриваются проблемы, сопряженные с темой диссертации. Автором использованы программные документы, законы и другие нормативные акты Российской Федерации и регионов (главным образом, Северо-Запада, Псковской области и ее районов) по экономической реформе к региональной политике. Информационную базу составили материалы Госкомстата РФ, Псковского областного комитета государственной статистики, администраций Псковской области и ее районов, а также данные, содержащиеся в периодической печати и научных статьях.

Научная_новизна ' работы. Научная новизна исследования состоит в

следующем:

- разработана концепция перевода региона на местное самоуправление, в качестве базисных положений которой использовано взаимодействие многообразных форм собственности, субъектов хозяйствования, финансовых систем разных уровней, набора экономических и административных регуляторов. Применение эт^х параметров в определенных количественных соотношениях позволяет установить стабильное развитие и функционирование экономики территориальных образований;

- выявлены социально-экономические причины трансформации территориальных отношений, обусловленные дезинтеграцией экономики, и пооведгна систематизация этих причин, включающая стоимостные (региональная дифференциация цен: изменения издержек производства, связанные с разрывом кооперационных связей; нарушением технологических цепЬчек), пространственные (удорожание стоимости перевозок," миграционные процессы; территориальное размещение производительных сил) и социальные (дифференциация уровня доходов населения по регионам: специфика региональных проблей занятости; региональные различия в формах и уровне социальной поддержки населения; особенности гчзсития социальной инфраструктуры

. регионов);

- автором обосновано положение о том, что центральным звеном в системе экономических условий становления самоуправления территорий является адаптация ' отношении присвоение в регионе в виде развития многообразия форм собственности, включающего образование региональной собственности. Раскрыты функции региональной собственности как экономической основы воспроизводства регионального потенциала и обеспечения материально-финансовой сбалансированности развитая территорий, исследована объектная структура региональной собственности, конкретных ее форм; проведен субъектный анализ региональной собственности; ,

- Ескрыта противоречивость первого этапа приватизации в области разграничения приватизационны* пономочий между центром и районами. Это проявилось, с одной сторож 1, в чрезмерной монополизации процедур приватизации федеральным центром и ее проведении без учета особенностей социально-экономического развития регионов, с другой стороны, ь экономически необоснованной передаче регионам функций по акционированию крупных промышленных предприятий, что привело к разрушению сложившихся в промышленности технологических цепочек. Для преодоления этих негативных явлений автор предлагает разделить приватизационные пономочия мезду центром и регионами в соответствии с региональной структурой собственности и стратегическими задачами макроэкономической политики;

- в диссертации выдвинуто положение о том, что при формировании основ регионального самоуправления необходима децентрализация бюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса путем разработки системы консолидированные бюджетов и их испонения;- автором сформулированы и обоснованы общеэкономические принципы проведения реформы в региональной налоговой системе, к числу которых относятся: социальная значимость региональных налогов для населения и налогоплательщиков; равновесие между объемами местных услуг, предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам, и распределением налогового бремени между ними; увеличение удельного веса региональных налогов в структуре доходов местных и субфедеральных бюджетов ИТ Д. .

- разработаны методические основы финансово-бюджетного обеспечения социально-экономического развития регионов и определены пути стабилизации региональных финансов, которые использованы администрацией Псковской области при подготовке региональных законопроектов по местному самоуправлению;

- выявлена необходимость и установлены основные направления соединения процессов формирования рыночных отношений и развитая отношений регионального самоуправления в виде децентрализации властных пономочий по регулированию социально-экономических проблей и предложена система региональных методов управления процессами перехода к рынку в форме экономических (налоги, субсидии, участие регионов в капитале частных акционерных фирм в соответствии с региональными приоритетами, региональные и муниципальные заказы и т.Д),. и

административны* (законы, нормативы, организационная поддержка предпринимательства и т.п.) регуляторов.

Практическая значимость и апробация работы. Материалы и выводы , диссертации могут быть использованы в процессе преподавания ряда тем курсов общей экономической теории, микро- ' и макроэкономики. Результаты исследования могут послужить основой при разработке методических материалов региональных органов власти, при подготовке концепций и программ социально-экономического развития, формировании оптимальной структуры собственности в регионе и определении эффективных направлений бюджетно - налоговой реформы.

Апробация основных положений диссертации реализована при разработке ряда программ и рекомендаций по социально-экономическому развитию Псковской области и г.Пскова:

- автоматизированной системы плановых расчетов Псковобпплана (1934г.);

- концепции территориального хозрасчета г.Пскора (1990 г.);

- схемы развития и размещения производительных сип Псковской области на перспективу с детальной проработкой предложений до 1995 г. (1992г,);

- программы необходимых мероприятий администрации Псковской области на 19951997 г г. по реализации концепции внешнеэкономической, деятельности Псковской области (1994 г.);

- программы развитая туризма в Псковской области (1995 г.);

- программы развития комплексной свободной экономической зоны на территории Псковской области (1995 г.);

- рекомендаций по развитию и использованию внешнеэкономического потенциала Псковской области Российской Федерации (1995 г.).

Х Х Х Основные положения работы были изложены автором в ряде научных публикаций, статьях в местной печати м выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Общий объем опубликованных работ 2,5 п л.

Апробация ра5оты была также осуществлена при преподавании учебных курсов "Политическая экономия",, "Основы экономической теории", "Основы маркетинга" в Псковском государственном педагогическом институте (1987 Х 1995 г.г.), "Основы предпринимательства и маркетинга" в Псковском филиале Северо-Западной Академии Государственной службы (1994 л 1995 г.г.), "Экономика непроизводственной сферы" в

школе социальных работников при Псковском государственном педагогическом институте (1553 - 1954 г.г.)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложении и списка литературы. Объем текстовой части составляет /О страниц. Объем приложений - ХС страниц. В основной текст включены 3 логические схемы, 15 таблиц и 1$ диаграмм, в приложениях содержатся 5 методических разработок, 2 схемы, 21 таблица и 1 диаграмма.

Основные (|иОлыкя, выносимые на защиту

В диссертации выделяются шесть групп основных проблем, позволяющих автору раскрыть концепцию формирования экономических основ местного самоуправления б условиях перехода к рынку. В Качестве базисных положений концепции выделены взаимодействие многообразных форм собственности, финансовых систем разных уровней, системы экономических и административных регуляторов.

Первая группа проблем охватывает вопросы определения сущности регионального самоуправления и обоснования объективных предпосылок его становления при переходе к рынку Важнейшей причиной, обусловливающей потребность е. становлении регионального самоуправления, является необходимость воссоздания целостности и устойчивости экономического пространства России. Преодоление центробежных процессов, укрепление единства национальной экономии России, по мкшю автора, возможны на путях реализации принципов и предпосылок ' рыночного хозяйства в увязке с принципами регионального самоуправления. Учитывая взаимообусловленность и единство процессов становления федерализма (и обусловленного им расширения функций по регулированию регионального развития Субъектов федерации) я местного самоуправления, общность предпосылок формирования их экономической основы, целесообразно использование термина "региональное самоуправление" для обозначения обеих взаимосвязанных форм реорганизации территориальных отношений.

Региональное самоуправление не исключает, а предполагает осуществление государственным центром экономически* функций, то есть реализацию федеральной региональной экономической Потил'- Последняя позволяет реализовать общенациональные интересы в отношении регионов. Региональное самоуправление Преследует цели и задачи реализации, прежде всего, регионального интереса,

опирается на специфические направления, механизмы и инструменты решения региональных проблем.

Вторая группа проблем включает вопросы обоснования в качестве экономической базы регионального самоуправления региональной собственности. Федерализация и тесно связанное с ней развитое системы местного самоуправления в Российской Федерации, требуют формирования региональных видов собственности, то есть собственности субъектов федерации и шестых сообществ (муниципальной).

Становление региональных форм собственности является необходимой предпосыкой нормального воспроизводства регионального потенциала. Необеспечение любого из региональных воспроизводственных циитов приводит к потере части преимуществ территории, она становится менее привлекательной для инвестирования, предпринимательской деятельности и про:кивания населения, происходит то, что в современной экономической терминологии называют "эффектом Тибо", или "эффектом невидимой ноги", т.е. миграция населения за пределы данного региона, перевод предпринимательских фирм в регионы с более благоприятными для бизнеса условиями. Теряя собственные ресурсы и преимущества, регион снижает свой вклад в национальное богатство, национальный доход государства.

Объектом территориального присвоения дожна стать та часть прежде государственной или частной собстсенности, владение, пользование и распоряжение которой не на федеральном или индивидуальном, а на исключительно региональном уровне будет наиболее эффективно и с общенациональных, и с территориальных позиций. Региональные формы собственности в составе приоритетных их объектов предполагают широкую совокупность составляющих, что обусловлено необходимостью воспроизводства всего спектра параметров регионального потенциала, социально, экономическими аспектами становления и развития федерализма и местного самоуправления. В состав объектов региональной собственности в общем случае могут входить: часть естественных ресурсов региона, социальной и производственной инфраструктуры, предприятий промышленности, строительства, агропромышленного комплекса, а также финансовые ресурсы, прежде всего, региональный бюджет.

Нестатичность объектной структуры региональных форм собственности является специфической их характеристикой е условиях экономической реформы. В современных условиях границы и состав территориальных видов собственности формируются под доминирующим влиянием переходности от административного к

рыночному хозяйствованию, вследствие чего региональные уровни собственности выпоняют 'посредническую" роль и временно включают в себя такие объекты, которые подлежат последующей приватизации.

Региональные виды собственности в современной России формируются, главным образом, посредством разграничения и передачи части государственной собственности на региональный уровень, а не путем выкупа или иного обобществления объектов частной собственности. Это касается как земли и других природных объектов, так и предприятий различных сфер. Автор считает, что-ключевым моментом в разграничении собственности между федеративным и региональными уровнями дожно быть не ее ускоренное перераспределение, а обоснованное определение в каждом конкретном случае наиболее эффективного уровня управления ею и адекватного финансирования процесса, воспроизводства региональных ресурсов. Наряду с разграничением государственной собственности нельзя исключать и такие пути формирования региональной собственности как создание или приобретение объектов за счет средств регионального бюджета, доходов из других источников, в том числе, вкладов региональных хозяйствующих субъектов или домохозяйств. Региональные властные органы дожны стимулировать процессы формирования оптимальной структуры собственности территории, вносить предложения о продаже или передаче & собственность регионов предприятий и других объектов, если спи имеют особое значение для развития территории. '

Формирующаяся система собственности региональных образований означает появление в системе отношений присвоенл?- новых субъектов - территориальных общностей людей, населения регионов различных рангов. Всякая региональная собственность дожна быть, прежде всего, совместной собственностью населения региона, функционировать и использоваться в его интересах. Следовательно, поноправными субъектами территориальной собственности дожны быть представительные . органы власти регионов. Они выражают социальные . и экономические интересы территориальных общностей людей, ответственны перед населением региона за результаты и эффективность использования региональной собственности Функции непосредственного управления территориальной собственностью могу г быть переданы при этом администрациям регионов.

Наиболее актуальной проблемой в условиях стабилизации структуры и состава региональной собственивячг жияются вопросы эффективного управления ею. На

данном этапе особенно необходимо более активное использование региональной собственности для преодоления экономического кризиса, обеспечения занятости населения и решения других социальных проблем регионов.

Третьей группой проблем являются вопросы реформирования налоговой И бюджетной системы в направлении развития бюджетного федерализма и становления финансовых основ местного самоуправления. Это - вторая, после региональной собственности, но отнюдь не второстепенная предпосыка становления регионального самоуправления.

Центральной проблемой становления финансовой основы регионального -самоуправления является федерально-региональное разделение финансов. Это предполагает обеспечение устойчивой доходной базы, самостоятельность бюджетов регионов, требует реальной децентрализации бюджетно-налоговой системы страны. Анализ бюджетной статистики показал, что предпринятые меры по увеличению доли закрепленных за территориями доходов пока не ли'еют адекватного механизма реализации. Не только количественная нехватка средств, но и отсутствие стабильных и обоснованных бюджетных нормативов обусловливают положение зависимости региональных бюджетов от вышестоящих инстанций. Сложности формирования региональных бюджетов е переходной экономике усугубляются высокими, плохо прогнозируемыми темпами инфляции. Необходимо повысить точность прогнозов инфляции, строить бюджетный процесс с учетом реальных ее темпов, а увеличение, доли закрепленных за регионами доходов позволит несколько облегчить последствия инфляции для региональных бюджетов, поскольку сократится встречное движение бюджетных средств, омертвляющее и обесценивающее финансовые ресурсы регионов. Обеспечение большей самостоятельности региональных бюджетов будет содействовать рационализации их расходов. Децентрализация государственных финансов дожна способствовать совершенствованию механизмов регионального бюджетного процесса, сориентировать органы внести регионов на рациональное их построение "от доходов". ~

Самостоятельность региональных бюджетов не есть их поная автономия. Это показывает опыт всех федеративных государству имеющих развитую систему местного самоуправления. Необходимо выработать объективно обоснованные формы и методы государственной финансовой поддержки регионального развития, ибо он* являются -одним из ведущих регулятивных средств федеральной региональной политики.

В диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию ' бюджетной и налоговой системы в отношении конкретных бюджетных уровней. Для становления бюджетного федерализма, по мнению диссертанта, необходимо проработать и законодательно закрепить такие меры по совершенствованию бюджетно-налоговых отношений, как четкое разграничение ответственности, доходной базы и расходов бюджетов Российской Федерации; формирование налоговой системы, обеспечивающей унифицированные и стабильные нормативы налоговых поступлений в бюджеты разных уровней; централизованное перераспределение финансовых ресурсов . в соответствии с возможным уровнем доходности бюджетов субъектов федерации, их экономическим потенциалом, сообразно стратегическим задачам региональной политики. Крайнее неблагополучие с собственной налоговой базой местных бюджетов требует изменения всей системы налогового законодательства России, федеральных и региональных нормативных документов по бюджетному устройству и бюджетному процессу. Автор считает, что наряду с реформой местных налоговых систем, муниципальные власти следует сориентировать на другие источники местных доходов: кредиты, муниципальные займы, внебюджетные и валютные фонды, доходы от муниципальной собственности.

Четвертая группа проблем связана с вопросами формирования эффективной рыночной системы хозяйствования в регионе. Рыночный способ обмена деятельностью с жесткой необходимостью требует децентрализации экономической власти, создания условий для конкуренции между обособленными экономическими субъектами, обладающими достаточной свободой в принятии экономических решений и несущими поную ответственность за их последствия. Положительная корреляционная связь между реформированием собственности и становлением рынка не вызывает сомнений.

В современных социально-экономических системах имеет место функциональное разделение прав собственности, реальное обобществление всех форм присвоения, обусловленное уровнем социального и экономического развития индустриальных стран мира, зрелостью их как правовых обществ, степенью развитости их социально-политических систем. Но нельзя поностью пренебрегать диалектической связью формы и содержания, безусловно, по сравнению с негосударственными формами собственности 'в развитых хозяйственных системах наибольшей регламентации со стороны общества подвержена деятельность именно государственного сектора и региональных форм собственности, функционирование

которых более всего зависимо от властных воздействий. В этой связи, исключительное господство государственного сектора в экономике не может 6ьг>ь базой рыночного хозяйствования. Вместе с тем, несправедливо было бы в современных условиях настаивать и на монополии частных форм собственности как основы макро- и мезоэкономических систем. Современные системы хозяйства характеризуются как смешанные, и первооснова такой "смешанности" - многообрааие форм собственности.

Приоритетным направлением и инструментом становлен1,я многообразия форм собственности в регионах является приватизация государственной и муниципальной собственности. Анализ региональных аспектов приватизации обнаружил противоречивость концепции первого этапа приватизации в области разграничения приватизационных пономочий между центром и регионами. С одной стороны, для ваучерной приватизации была характерна чрезмерная монополизация процедур приватизации федеральным центром. Из центра определялись не только механизмы приватизации федерапсной собственности, но были таске предзаданы модели, принципы, формы и даже конкретные объекты приватизации собственности субъектов федерации и муниципальной, регионам быци переданы, по сути, трансмиссионные функции. Унификация механизмов и моделей приватизации позволила провести ее в довольно короткие сроки, однако, в качественной плане приватизация не обеспечила положительных перемен в социально-экономическом развитии. Эта схема приватизации кг позволила в необходимой степени учесть особенности социально-экономического развития регионов, специфику антикризисной, стабилизационной политики в них и предопредепила недостаточно высокую экономическую эффективность приватизационных мероприятий в цебм для страны. С другой стороны, очевидно такое противоречие первого этапа, как передача регионам функций по акционированию крупных промышленных предприятий. Такая "регионализация* приватизации явилась первопричиной приватизационного раздробления сложившихся в промышленности технологических цепочек. Это, во многом, предопределило резкое падение объемов национального производства в 1992 - 1984 г.г., дезинтеграцию народного хозяйства страны..

На втором этапе приватизации регионы дожны обрести более широкие приватизационные пономочия. Необходимо разделить их меяцу центром и регионами) в соответствии с региональной структурой собственности и стратегическими задачами макроэкономической политики. Приватизация дожна служить средством повышения

уровня жизни местного населения, лучшего использования и воспроизводства регионального потенциала, способствовать ослаблению внутрирегиональных диспропорций в хозяйственном, социальном, экономическом, демографическом развитии; стабилизации общественно-политической обстановки в регионах. -

Пятая группа проблем объединяет вопросы формирования рыночных методов, и инструментов регулирования, региональной экономики. Большинство современных шщюнапьных хозяйств характеризуются как смешанные, предполагающие единство государственного и рыночного начал в координации хозяйственной деятельности. Теория смешанной экономики разработана такими учеными как ДжГзбрейт, Дж.Кеинс,

B.Леонтьее, П.Самуэльсон, Й.Шумпетер, Л.Эрхард. Государственное регулирование российской экономики и переходных процессов выдвигается в качестве концептуальной основы рыночных преобразований рядом отечественных экономистов: Л.Абакиным,

C.Глазьевым, АЛившицем, И. Петраковым, С. Шаталиным, Е.Ясиным и др.. Настоятельность государственной экономической активности усиливается у нас исходными условиями рыночной реформы, спецификой исторически сложившейся российской экономической культуры. Государственное регулирование ' переходных процессов поддерживается эволюционной теорией социально-экономического развития, принципиальные положения которой были разработаны западными учеными А.Льюисоы, Р.Нурксе, П.Розенштейн-Роданом и др. Базовым принципом этой теории является постепенность* означающая не автоматическую рыночную трансформации, а необходимость внешнего вмешательства государства для обеспечения с наименьшими издержками перехода к современному рыночному хозяйству.

Для восстановления управляемости экономическими процессами в стране, обеспечения рационального сочетания общенациональных, региональных и индивидуальных интересов необходимо передать часть пономочий по регулированию экономического и социального развития с федерального на региональный уровень. Реальную возможность регионализации рыночных реформ создает становление самоуправления регионов, расширение их пономочий по регулированию деятельности хозяйствующих : субъектов, а также осе более тесная взаимозависимость предпринимательских и региональных интересов, бизнеса и региональной власти.

Отмечается разнообразие подходов разных авторов к классификации форм и инструментов регулирования экономической деятельности. Это связано со сложностью самой объективной реальности экономической жизни, вследствие чего неизбежны

дискуссии, пересечения и "нахлесты" классификаций: одни и те же формы в зарубежных й отечественных исследованиях определяются в одних случаях направлением, в других - инструментом реализации экономической политики.

Задействование рыночных регуляторов на региональном уровне имеет определенные ограничения, связанные с открытостью региональных хозяйственных систем, ьезамкнутостью региональных воспроизводственных циклов. В системе инструментов' и форм регулирования экономики региона выделяются административные и экономические составляющие, такие как: региональные хозяйственные нормы;

Х региональные и муниципальные заказы;

Х финансовые инструменты: региональные налоговые скидки, налоговые кредиты, субсидии, дотации, поддержку предпринимательства за счет региональных бюджетов и внебюджетных фондов;

Х региональная политика приватизации;

Х создание предприятий региональной собственности или вложение региональных

финансовых ресурсов в долю уставного капитала частных предприятий в

приоритетных отраслях, производствах, территориях региона;

Х развитие региональной производственной и социальной инфраструктуры;

Х поддержка становления поноценной региональной рыночной инфраструктуры;

Х . региональный маркетинг;

Х сдача в аренду, в концессию региональной собственности;

Х подготовка промышленных и производственных площадок, мест дпя_ размещения бизнеса;

Х создание благоприятного социально Х политического климата.

Шестая группа пробпем охватывает вопросы определения и анализа направлений регулирования региональной экономики и их реализации на уровне регионов областного ранга. Анализ становления рыночных отношений в регионе в данной работе проводится на примере Псковской области и ее районов. В условиях расширения пономочий региональных органов власти при формировании начал самоуправления существенны такие направления регионального регулирования экономического развития, как . . .....

Х разработка и реализация комплексных программ социально-экономического развития территорий;

Х приведение региональной структурной и инвестиционной политики, позволяющей а рамках территорий обеспечить получение допонительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического роста;

Х поддержка предпринимательства, выработка и реализация региональных концепций по ее формам и механизмам;

Х региональная антимонопольная политика; Х

Х региональное регулирование внешнеэкономической деятельности:

Х регулирование занятости и противодействие безработице;

Х регулирование регионального земельного рынка.

Ряд положений работы, содержащиеся в ней рекомендации были использованы при подготовке региональных законопроектов Псковской области по местному самоуправлению. Подготовленные автором материалы по линии договорных научно-исследовательских работ, были включены в региональные программы и послужили основой в составлении планов действий комитетов администрации Псковской области по регулированию социально-экономического развития региона.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

Статьи в журналах и сборниках:

1. Успехи и проблемы экономического развития Псковской области // В сб. Социальное и экономическое развитие народного хозяйства Псковской области за 70 лет Советской власти. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Псков, 1987.- 0,5 п л. (в соавторстве).

2. Перестройка территориального управления//Политическая информация, 1989,- № 2. -0,3 п.п.

5. Механизм самофинансирования городского хозяйства // В сб. Поиск резервов улучшений жизни псковичей. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. - Псков, IS90. - 0,3 п.л.

4. Совместимы ли социализм и рынок? И Политическая информация, 1990.- №19.-0,3 п.п. (в соавторстве).

5. Экономические проблемы становления регионального самоуправления в условиях . перехода к рынку // В сб. Региональные проблемы развития северных экономических районов. Тезисы докладов Всероссийской Научной конференции. Х Петрозаводск, 1992.- 0 2 п.л.

6. Некоторые проблемы становления муниципальной собственности// В сб. Проблемы региональной экономики Пскова. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. - Псков, 1993. - 0,1 п.л. .

1. О концепции развития и размещения производительных сил Псковской области в условиях перехода к рынку // В сб. Социально-экономические проблемы развития региона в условиях реформирования общества. Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. Х Псков,'' 1994. Х 0,2 п.л. (в соавторстве).

3. Региональные формы собственности в условиях становления федерализма и местного самоуправления <i В сб. Институциональные и структурные преобразования экономики (Проблемы ' макроэкономической стабилизации): Тезисы докладов международной конференции. Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1SS5 г. Том 2,-С-Петербург, 199S. - 0,2 п л.

Статьи в газетах:

1. Деньги для города // Псковская правда, 1990. - 16 июня. - 0,25 п.л

2. Нам строить, нам жить. Рынок проблемы и суждения//Псковская правда, 1992. Х 14 января. - 0,3 п.л.

ПАБУЗИНА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 22.11.93. Формат 60x84 1/16. Бум.кн.-журн. Печл.1,0. Бумл.0,5. Тираж 100, РТП юд-га СПбУЭФ. Зак.668.

Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21

Похожие диссертации