Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические проблемы развития регионального пенсионного страхования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Малютина, Татьяна Геннадьевна
Место защиты	Магадан.
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические проблемы развития регионального пенсионного страхования в России"

На правах рукописи

Малютина Татьяна Геннадьевна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ

В РОССИИ

Специальность

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва- 2004

Работа выпонена в Северном Международном Университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Соловьев Аркадий Константинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Роик Валентин Дементьевич

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится 12 мая 2004 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП Всероссийский центр уровня жизни по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я Парковая, 29, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ. Автореферат разослан апреля 2004 года.

кандидат экономических наук

Половая Елена Михайловна

Ученый секретарь диссертационного совета

М.А. Смирнов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Пенсионная реформа, начавшаяся

в нашей стране в январе 2002 г., оставила без ответа такую серьезную проблему обязательного пенсионного страхования, как назначение трудовых пенсий застрахованным лицам до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Среди взаимосвязанных проблем пенсионного обеспечения застрахованных лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, на первых местах традиционно стоят две:

- относительно низкий и постоянно снижающийся коэффициент замещения (соотношение размеров назначенной пенсии и размера получаемого заработка).

- абсолютно низкий уровень жизни пенсионеров в районах Крайнего Севера (соотношение размеров пенсии и прожиточного минимума пенсионера).

Не менее сложными социально-экономическими проблемами следует признать экономическое обоснование продожительности льготного периода трудового стажа, размера страхового тарифа обязательных отчислений на пенсионное страхование и ряд других. Кроме того, в процессе реформирования пенсионной системы, как показывает анализ основных норм пенсионного законодательства, несмотря на конвертацию пенсионных прав и переход к условно-накопительной схеме исчисления размера трудовых пенсий, в ближайшие 10-15 лет не будет увеличиваться коэффициент замещения, обеспечиваемый трудовой пенсией.

Это означает, что принцип адекватности суммы уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) страховых взносов объему государственных пенсионных обязательств для северян не будет поностью реализован в новой системе до тех пор, пока на пенсию не начнут выходить застрахованные лица, чей пенсионный капитал формировася, учитывася и

ЯОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА I

использовася поностью по условно-накопительной модели. Таким образом, несмотря на реформу, в пенсионной системе сохраняются условия для глубокой региональной дифференциации уровня пенсионного обеспечения. Это влечет за собой негативные социальные последствия: в регионах с высокой стоимостью жизни размер трудовой пенсии не обеспечивает достаточный уровень замещения утраченного дохода и достойный уровень жизни застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выделения в общегосударственной (федеральной) пенсионной системе помимо уже выделенных составляющих по льготным (досрочным) и накопительным элементам также и относительно автономных региональной составляющей трудовой пенсии.

Степень научной разработанности проблемы. Создание региональной - системы пенсионного страхования (в частности для районов Крайнего Севера, адекватно учитывающей региональные особенности формирования пенсионных прав застрахованных лиц и государственных пенсионных обязательств перед ними, будет способствовать решению указанных выше проблем в рамках нового экономического механизма системы пенсионного страхования.

Рассматриваемая в диссертационном исследовании проблема до настоящего времени не получила дожного освещения в научных исследованиях и литературе. Отдельным вопросам отраслевых (профессиональных) и территориальных систем пенсионного обеспечения граждан и развития пенсионного страхования в нашей стране посвящены работы Бобкова В.Н., Бур-нашова Р.А., Воронина Ю.В., Дмитриева М.Э., Ржаницыной Л.С., Ройка В.Д., Соловьева А.К.

Однако имеющиеся научные разработки рассматривают региональные аспекты пенсионного страхования преимущественно с позиций введения допонительного тарифа для финансирования северных пенсионных выплат.

В связи с этим целью диссертационного исследования является разработка и экономическое обоснование системы регионального пенсионного

страхования. Для достижения этой цели в работе решались следующие задачи:

- определения основных экономических и социальных признаков региональной пенсионной системы и особенностей становления в России регионального пенсионного страхования в рамках национальной пенсионной системы и оценены перспективы его дальнейшего развития,

- обобщения зарубежного опыта допонительного пенсионного страхования, в том числе по профессиональным и региональным признакам;

- оценки динамики уровня пенсионного обеспечения и выявления экономических проблем обязательного пенсионного страхования в региональном аспекте;

- анализа движения финансовых потоков в пенсионных системах субъектов Федерации, имеющих в своем составе территории, отнесенные к районам Крайнего Севера и экономического обоснования выбора схемы финансирования региональных пенсионных систем;

- обоснования структуры управления региональной пенсионной системой в одном из регионов Крайнего Севера.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

- определены основные экономические и социальные признаки и сформулировано понятие региональной пенсионной системы;

- выявлены основные причины неэффективности новой пенсионной формулы для регионов Крайнего Севера;

- разработаны организационная и финансовая схемы региональной пенсионной системы в одном из районов Крайнего Севера;

- установлены основные требования к формированию и оценены перспективы развития регионального пенсионного страхования с учетом направлений реформирования пенсионной системы;

- оценены потенциальные экономические результаты регионального пенсионного страхования в районах Крайнего Севера (на примере одного из районов Крайнего Севера).

Объектом исследования является система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Предметом исследования является региональное пенсионное страхование, его экономические, организационные и правовые основы, управленческие и финансово-экономические отношения основных страховых институтов.

Информационная база исследования сформирована на основе ведомственной отчетности ПФР, Минтруда России, Минэкономразвития России и данных Госкомстата России. В исследовании использованы материалы и данные МОТ, МАСО, Всемирного банка, МВФ и других международных организаций, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения

Практическая значимость исследования заключается разработке предложений и рекомендаций по формированию региональных пенсионных систем в районах Крайнего Севера. Предложения диссертанта были использованы при подготовке законодательных инициатив Магаданской областной думы по пенсионному обеспечению северян, при разработке средне- и догосрочных прогнозов социально-экономического развития Магаданской области и обосновании социального раздела ее бюджета на 2003 и 2004 гг. Основные положения диссертации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, а также использовались при чтении спецкурсов для студентов Северного международного университета. По результатам исследования опубликованы статьи и научные тезисы общим объемом свыше 4,5 пл., в т.ч. 3,2 авторского текста.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации 187 стр. машинописного текста, включая 11 рисунков и 22 таблицы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы ее цель и задачи, определены объект исследования и пред-

мет исследования, раскрыта научная новизна, показана научно-практическая значимость.

В первой главе Методологические особенности обязательного и допонительного территориального пенсионного страхования дан анализ экономических и социальных условий развития систем обязательного пенсионного страхования. Одной из причин возникновения в мире в XIX Ч XX вв. страховых пенсионных систем, целью которых служит оказание материальной поддержки в случае наступления старости, инвалидности или утраты кормильца, явилась необходимость стимулирования наемных работников к труду в неблагоприятных природно-климатических, а также вредных и опасных производственных условиях.

Одновременно с этим, большинство из сформированных национальных пенсионных систем были жестко адаптированы к экономическим, социальным и политическим условиям своей страны, вследствие чего имели место различия в условиях назначения пенсий, их размерах, тарифах взносов и т.п. Таким образом, первый и основной признак региональной пенсионной системы Ч территориально-географический Ч позволяет выделить конкретную пенсионную систему из совокупности аналогичных ей.

Второй - социальный - признак характеризуется наличием в социально-трудовых отношениях специфического вида социального риска, при наступлении которого предоставляются соответствующие пенсионные выплаты в случае выпонения застрахованными определенных требований для приобретения прав на ее получение. Данная составляющая определяет расходную часть региональной пенсионной системы. Региональная специфика указанного риска и адекватные объемы пенсионных выплат проявляются в нескольких аспектах:

1. распространение на определенную категорию получателей пенсий, существующую только в границах данного региона, достаточно узкую по сравнению с общей численностью лиц, охваченных обязательным пенсионным страхованием;

2. уникальность (существование только в данном регионе) социального риска, подлежащего пенсионному страхованию;

3. уникальность требований, необходимых для приобретения прав на страховое возмещение в соответствии с данным социальны риском.

Если социальный признак определяет расходную часть бюджета региональной пенсионной системы, то по экономическому - третьему - признаку формируется ее доходная часть. Экономический признак региональной пенсионной системы характеризуется наличием специфического источника доходов для финансирования упомянутых выше выплат. В автономных региональных пенсионных системах оба признака дожны присутствовать, в явном виде.

Однако при наличии специфических (льготных) пенсионных выплат отдельным категориям населения в рамках национальной (общегосударственной) пенсионной системы (например, в России - пенсии для жителей районов Крайнего Севера), которые по условиям назначения учитывают соответствующие особенности регионов, автономные источники для их финансирования обычно не выделяются.

В последнем случае, возникает целый комплекс допонительных экономических и социальных проблем, связанных с обоснованием объемов перераспределения страховых резервов от основных категорий застрахованных в пользу обладателей данных привилегий, а также с необходимостью создания специальной. системы финансового учета и контроля за объемом льгот и адекватности пенсионных обязательств.

Учитывая выявленные экономические и социальные признаки данных пенсионных систем представляется правомерным и обоснованным безус -ловное требование их выделения в автономные пенсионные системы.

Для выделения такой региональной пенсионной системы из национальной необходимо ее соответствие вышеназванным признакам, причем если рассматривать все аспекты в отдельности, то в качестве региональной может выступать практически любая пенсионная система.

Для того чтобы ограничить область экономического анализа и выявить наиболее типичные черты, присущие региональным пенсионным системам, функционирующим внутри одной страны, следует рассматривать социальный признак как совокупность трех условий:

распространение на определенную социально-трудовую категорию получателей, существующую только в границах данного региона;

существование подлежащего пенсионному страхованию социального риска исключительно в данном регионе или группе регионов;

уникальность требований, необходимых для приобретения права на получение страхового возмещения в соответствии с данным социальным страховым риском.

Таким образом,региональную пенсионную систему предлагается определить как самостоятельную (т.е. отличную от общегосударственной и иных пенсионных систем страны) пенсионную систему, организованную по географическому признаку в рамках одного или нескольких административно-территориальных единиц, сходных по экономическим, социальным, политическим, климатическим или иным условиям, призванную обеспечить реализацию функции материального обеспечения застрахованных лиц определенной категории при наступлении специфического (отличного от установленного иными пенсионными системами) страхового случая, и имеющую для этого специфические, соответствующие социальному признаку источники финансирования пенсионных выплат.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует, что, в отличие от добровольных частных и профессиональных пенсионных систем, собственно региональные системы (т.е. имеющие распространение в одном или нескольких регионах) пенсионного страхования не получили широкого распространения в мире. Так, для североевропейских стран региональные системы не применяются по причине незначительной дифференциации природно-климатических условий на их территориях (отсутствия ярко выраженных природно-климатических различий между регионами внутри страны). В определенной степени можно отнести к региональным пенсионные системы Со-

единенного Королевства, территории которого расположены в различных угоках мира (Великобритания, Ирландия, Австралия и пр.), однако по сути они представляют собой не автономные, а национальные пенсионные системы.

В работе выявлено, что сформированный в рамках советской пенсионной системы механизм пенсионного обеспечения жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий характеризуется как консолидированная (т.е. не автономная) модифицированная форма учета и предоставления пенсионных льгот отдельным категориям застрахованных лиц по ряду формально-юридических признаков.

Несмотря на то, что оно не выделено в самостоятельную подотрасль пенсионного страхования, функционирует в рамках общегосударственной пенсионной системы и финансируется из бюджета ПФР за счет общего тарифа взносов и ставок единого социального налога, пенсионное страхование в связи с работой в РКС/МКС отвечает всем признакам, выделенным автором в качестве определяющих для региональных пенсионных систем.

В частности, реализуя социальную составляющую, оно охватывает ограниченную категорию застрахованных - лиц, работающих и проживающих в специфической природной зоне - районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (проявление территориального признака), в качестве условия для получения специальной пенсионной выплаты требуя достижения определенного возрасте - меньшего, чем для получения пенсии по старости на общих основаниях, и выработки страхового стажа установленной продожительности. Указанные требования позволяют обособить пенсионную выплату в связи с работой в РКС/МКС с момента ее назначения до достижения ее получателем общеустановленного пенсионного возраста в специфический вид пенсии.

Несмотря на то, что в бюджете ПФР данный источник не выделен, и целевое направление доходов от него на финансирование пенсий за работу в РКС/МКС в рамках действующего законодательства не предусматривается, выплаты порайонному коэффициенту, а также доплаты, осуществляемые к

пенсиям из местных бюджетов соответствующего уровня могут рассматриваться в качестве финансовой базы региональной пенсионной системы на Крайнем Севере.

Кроме упомянутых видов пенсионных выплат в связи с работой в РКС/МКС в пенсионной системе необходимо выделять еще один вид выплат, не имеющий институциональной формы для его обозначения, в обиходе именуемый северные пенсии. Он объединяет все пенсии, которые выплачиваются лицам, проживающим в РКС/МКС.

Поскольку при исчислении указанных выплат также учитывается величина районного коэффициента, и назначаются они ограниченной категории застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования граждан, выделенных по признаку проживания в определенном географическом поясе (регионе), представляется обоснованным отнесение их также к региональным пенсионным системам.

В процессе исследования автором проанализированы особенности становления в нашей стране системы обязательного территориального пенсионного страхования в связи с работой на Крайнем Севере, а также зарубежный опыт развития допонительных пенсионных систем (включая профессиональные системы как более развитые).

С учетом результатов проведенного анализа автором разработаны основные требования к организации региональных пенсионных систем:

При разработке модели регионального пенсионного страхования дожны быть, в первую очередь, определены требования к формированию организационной структуры, финансовому обеспечению такой системы, контролю за ее деятельностью и защитой прав участников, а также условия взаимодействия с системой обязательного пенсионного страхования в стране (схема 1).

Пенсии в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье людей условий труда или климата целесообразно предоставлять с учетом степени опасности (вреда) застрахованному лицу.

Финансирование региональной пенсионной системы не отменяет сложившейся после пенсионной реформы новой пенсионной модели, кото-

рая включает в себя схему частичного накопления, с установлением стабильной ставки страховых взносов на догосрочную перспективу. Это позволит сформировать в относительно благоприятных демографических условиях значительный резерв, который впоследствии может быть использован для поддержания постоянной ставки отчислений.

Схема 1. Основные международные принципы формирования региональных пенсионных систем

Для реализации инвестиционной политики в рамках конкретной региональной системы целесообразно создать централизованную структуру типа Квебекской, которая функционирует автономно от национальной Канадской пенсионной системы.

Другим способом организации региональных пенсионных систем может стать создание по итальянскому образцу в рамках предприятий, на котором работают застрахованные лица. Использование страховых взносов для экономического развития предприятия позволит поддерживать его эффектив-

ность (что особенно актуально в российских условиях), а получаемый финансовый результат обеспечит работнику необходимую пенсионную выплату при наступлении страхового случая.

Часть указанных накоплений может также использоваться для текущих нужд работника - приобретения жилья, образования детей и т.п. Как свидетельствует итальянский опыт подобное решение проблемы является чрезвычайно привлекательным для всех сторон - участниц системы пенсионного страхования.

Наиболее распространенной формой финансирования региональных пенсионных систем является долевое участие в них государственного бюджета (как, например, в Чехии) или региональных бюджетов.

Наиболее сложным с научной точки зрения; является обоснование правовых норм и требований к различным участникам региональной пенсионной системы, исходя из необходимости учета их экономических интересов и социальных прав.

Так, например, включение наемных работников в региональные пенсионные системы может осуществляться с учетом стажа, продожительно -стирабочего дня, сезонной занятости и т.п. (как в Норвегии).

Особенно важным для защиты экономических интересов застрахованных лиц при введении пенсионных схем с установленными взносами является безусловное равенства пенсионных выплат уплаченным взносам.

По мнению автора, реальная возможность формирования региональных систем пенсионного страхования существует в настоящее время только в районах Крайнего Севера, поскольку именно в этих регионах имеется необходимая для этих целей финансовая база, а также административные структуры управления, на основе которых можно создать организационные формы региональных пенсионных систем.

В то же время отработка эксперимента по реализации подобной модели возможна и в условиях крупного субъекта Федерации, например, г.Москвы, с достаточно высоким уровнем неофициальной заработной платы и стоимости жизни при невысоком уровне трудовых пенсий и уже наработанном опыте

доплаты к государственным пенсиям, осуществляемых за счет городского бюджета.

Во второй главе Анализ региональных экономических и социальных

особенностей обязательного пенсионного страхования в России рассмотрены современные методы экономико-статистического анализа позволили автору получить экономическое подтверждение необходимости автономизации в действующей системы обязательного пенсионного страхования региональных пенсионных систем, и в первоочередном порядке - автономной пенсионной системы Крайнего Севера.

Это послужит эффективным стимулом для всех участников пенсионной системы (застрахованных лиц, страхователей и страховщика) решения основной задачи - повышения уровня жизни населения в нетрудоспособном возрасте.

Анализ статистической отчетности позволяет выявить отрицательные результаты функционирования пенсионной системы в дореформенный период.

Заложенные в ранее действовавших пенсионных формулах ограничения привели к нарушению основного принципа пенсионного страхования-адекватности уплаченных взносов пенсионным выплатам. Особенно остро указанная проблема проявилась в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, при дифференциации регионов по уровню средней зарплаты, равной 11 раз, разрыв между средними размерами трудовых пенсий составлял менее 3 раз.

В районах Крайнего Севера при самых высоких заработках в стране и низкой нагрузке пенсионной системы на занятое население коэффициент замещения не превышал 40%, а в семи из них в последние годы составлял не более 11 Ч 16%. Характерно и падение собираемости страховых взносов в. ПФР - более половины северных регионов имели коэффициент сбора ниже среднего по стране.

Несмотря на низкую платежную дисциплину, северные регионы являются донорами (за исключением Коми-Пермяцкого АО) и обеспеченность

выплаты пенсий собственными средствами в большинстве из них превышает 100%, а в некоторых достигает 200%.

Новая пенсионная формула, введенная в действие с 2002 г. Федеральным законом №173-Ф3 О трудовых пенсиях в РФ, призвана решить вышеперечисленные проблемы. Однако исследование условий предоставления трудовой пенсии и первых результатов внедрения новой пенсионной формулы позволяет сделать следующие выводы.

Негативной чертой новой пенсионной формулы является отсутствие в ней учета продожительности страхового стажа, что является важным для распределительной системы, финансовое состояние которой и способность выпонять текущие обязательства перед застрахованными лицами напрямую зависят от количества активных участников, уплачивающих взносы. Новая формула предоставляет возможность застрахованным лицам (особенно высокооплачиваемым категориям) уплачивая взносы в течение короткого (5 лет) промежутка времени, быстро сформировать себе расчетный пенсионный капитал достаточного объема, а в последующие годы под различными предлогами уклоняться от уплаты взносов, например через сокрытие зарплаты. Учитывая изложенное, автор полагает, что предложенная модель не обеспечит легализации теневой оплаты труда.

Отсутствие в ближайшие годы индексации - регрессивной шкалы для взимания страховых взносов, особенно благоприятное для работодателей, негативно отразится на застрахованных лицах, занятых в регионах с высоким уровнем заработной платы, т.к. приведет к постепенному смещению их заработков в группу с низкими ставками тарифов. В результате этого объем расчетного пенсионного капитала указанных лиц будет увеличиваться медленнее и исчисленная из него трудовая пенсия по-прежнему не будет обеспечивать достаточный коэффициент замещения.

Таким образом, при существенной разнице между затратами на воспроизводство населения в районах Крайнего Севера и других территориях страны, размер северной пенсии, предоставляемой системой обязательного

пенсионного страхования будет соответствовать уровню средней полосы России.

В подтверждение этих выводов автором осуществлена актуарная оценка пенсий для лиц, занятых трудовой деятельностью в РКС, где уровень заработка значительно выше среднестатистического в сравнении с регионом, где уровень заработка существенно ниже, чем в среднем по России. Актуарные расчеты продемонстрировали, что в переходный- период (15-20 лет) пенсионной реформы система обязательного пенсионного страхования сохранит свою неэффективность: уровень пенсионного обеспечения в регионах изменится незначительно и существенная часть застрахованных лиц не сможет приобрести права, обеспечивающие им получение трудовой пенсии в размере, соответствующем прожиточному минимуму пенсионера.

Причиной данного положения является необоснованно высокий объем средств, изымаемых из текущих пенсионных обязательств, переход к условно-накопительной схеме учета пенсионных прав без изменения формулы расчета пенсионных прав за работу в старой системе, и невысокие темпы индексации размера расчетного пенсионного капитала.

Таким образом, в процессе анализа и моделирования перспектив развития обязательного пенсионного страхования установлено, что, во-первых, реализация пенсионной реформы в России не решило проблему увеличения уровня пенсионного обеспечения лиц, работающих и проживающих в РКС, и во-вторых, указанные регионы располагают достаточными финансовыми ресурсами для обеспечения финансирования необходимых выплат из региональной пенсионной системы.

В результате анализа уровня обеспеченности выплаты пенсий собственными средствами в северных регионах показано наличие экономических возможностей для реализации пенсионного страхования в рамках региональной пенсионной системы.

В третьей главе Особенности формирования региональных систем пенсионного страхования в России сформирована модель региональной пенсионной системы на основе актуарного прогноза развития северных ре-

гионов страны с учетом специфики указанных регионов. При этом в рамках региональной пенсионной системы предусмотрены следующие направления выплат:

финансирование льготного периода пребывания на пенсии с момента выхода на пенсию в связи с работой на Крайнем Севере до достижения получателем общеустановленного пенсионного возраста:

финансирование пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и связанных с ними льгот для всех пенсионеров, выехавших в другие районы страны;

оплаты проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах -Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно;

возмещение допонительных расходов пенсионеров, проживающих в РКС, направленных на обеспечение (не ниже ПМП) жизненного уровня (с учетом выплаты пенсий по обязательному пенсионному страхованию)*.

В этой связи первой проблемой организации региональной пенсионной системы является вопрос о ее институциональной форме.

Добровольное формирование финансовых ресурсов для обеспечения выплаты региональной составляющей трудовой пенсий для лиц, трудовая пенсия которым уже назначена, невозможно по объективным причинам (в частности, не всегда возможно установить работодателя, который дожен оплатить указанные периоды и виды выплат). Следовательно, для финансирования пенсионных выплат данной категории получателей региональная пенсионная система дожна иметь статус обязательной.

Для третьей из перечисленных категорий застрахованных лиц, учитывая, что объем сформированных ими к настоящему времени пенсионных прав и размеры будущих пенсий (в условиях проведения конвертации накопленных пенсионных прав возникла возможность оценки не только будущих размеров пенсии, но и того уровня жизни, который она дожны обеспечивать)

* Подобная структура выплат из региональной пенсионной системы была экономически обоснована в работах Бурнашова Р.А. и подтверждена расчетами автора.

отчасти определены (и эта определенность тем выше, чем ближе застрахованное лицо к возрасту выхода на пенсию, также необходимо обязательное допонительное пенсионное страхование.

Для застрахованных лиц, которые достигнут пенсионного возраста после 2017г., формирование региональной пенсионной системы может осуществляться на принципах добровольности, поскольку выплачиваемая им трудовая пенсия будет обеспечивать ПМП (схема 2).

Схема 2. Статус региональной пенсионной системы для различных категорий застрахованных лиц

Эти выводы относятся ко всем выплатам, которые будут обеспечиваться региональной пенсионной системой в течение всего периода дожития за исключением финансирования льготного периода - пребывания на пенсии в связи с работой на Крайнем Севере до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для северной выплаты в течение льготного периода экономически обоснована лишь одна схема финансирования Ч обязательная.

Таким образом, на начальном этапе функционирования региональной пенсионной системы она имеет форму обязательной, но впоследствии (через несколько десятилетий) может быть конвертирована в добровольно-обязательную форму, сохранив статус обязательности только по выплатам до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая обязательность северной пенсионной системы на начальном этапе ее функционирования предпочтительнее создание жестко централизованной структуры, сформированной на базе ПФР - единственной на данный момент организации, располагающей необходимыми ресурсами и организационно-функциональной структурой для быстрого создания предлагаемой системы.

Первоначальное развитие регионального пенсионного страхования в рамках централизованной структуры позволит обеспечивать:

1. государственные гарантии выплаты пенсионного обеспечения в данной системе;

2. более высокую степень контроля и финансовой прозрачности системы, чем в частных компаниях, защиту от банкротства, что для любой частной компании не исключается, несмотря на различные схемы перестрахования;

3. унификацию схем исчисления,северных пенсий и уплаты взносов, что снизит риски участников и избавит их от выбора между многими управляющими компаниями;

4. возможность перераспределения (в рамках распределительной части) взносов в случае их недостатка;

5. бюджетную независимость финансовых средств от местных интересов;

6. сокращение административных издержек на содержание большого числа меких фондов,

7. наличие централизованной системы персонифицированного учета всех застрахованных лиц, что является предпосыкой надежности пенсионных прав застрахованных.

Указанные преимущества централизованной модели при отсутствии у ее участников практического опыта управления средствами на фондовом рынке помогут обеспечить экономическую защиту их прав

В перспективе к участию в региональной пенсионной системе могут быть привлечены НПФ, инвестиционные и управляющие компании, страховые компании, а также сами предприятия, расположенные на Крайнем Севере. Пенсионное страхование в связи с работой на Крайнем Севере может также осуществляться на межрегиональной основе.

Организационная структура региональной системы на начальном этапе может являться допонением к существующей структуре ПФР. При этом в каждом из региональных отделений ПФР в субъектах Федерации, имеющих территории, отнесенные к РКС, дожна быть создана специальная служба пенсионного страхования, подчиненная управляющему Отделением ПФР и включающая в себя подразделения бюджетного планирования, инвестирования, назначения и выплаты региональной составляющей трудовой пенсий.

В состав региональных пенсионных систем Севера помимо основных участников (лиц, застрахованных в системе пенсионного страхования и работающих в РКС, работодателей-плательщиков страховых взносов, страховщика - отделения ПФР) могут входить также управляющие и иные финансовые компании, ЦБ РФ, местные органы власти.

Концепцию финансирования региональной пенсионной системы целесообразно формировать исходя из следующих факторов: характера системы (распределительная или накопительная пенсионная программа), источников финансирования, способа уплаты и размеров страховых взносов.

В этой связи финансирование региональной пенсионной системы может осуществляться на основании основных моделей: распределительной и накопительной.

Наиболее эффективным источником поступлений в региональную пенсионную систему являются страховые взносы работодателей и (или) застрахованных лиц и трансферты бюджетов соответствующих уровней.

При этом поступающие средства могут направляться в оптимальной с точки зрения их текущего потребления и догосрочной эффективности вложений в накопительную либо распределительную составляющие региональной пенсионной системы.

Возможности финансирования северных выплат современным пенсионерам за счет накопительных источников незначительны по причине отсутствия резервов для инвестирования, однако и в данном случае можно использовать способы капитализации при условии, что в течение предпенсионного периода будут привлечены финансовые ресурсы, значительно превышающие объемы текущих выплат, с тем чтобы направить свободные средства на инвестирование. В противном случае финансирование региональных выплат для данной категории получателей дожно будет осуществляться по распределительной схеме.

Финансирование выплаты северных пенсий предпочтительнее осуществлять на принципах частичного накопления (как это, например, осуществляется в обязательной пенсионной программе Квебека). При этом необходимо обеспечить стабильный тариф страховых взносов как минимум для нескольких поколений застрахованных лиц, который позволит создать значительный пенсионный резерв.

Источником формирования стартовых финансовых ресурсов региональной пенсионной системы, является уменьшение тарифооблагаемой базы в системе обязательного пенсионного страхования на размер выплат по районному коэффициенту.

Для реализации финансовой схемы регионального пенсионного страхования в работе обосновано разделение налогооблагаемой базы начисления обязательных пенсионных отчислений. При этом первая (традиционная) часть базы начисления дожна использоваться для обязательных отчислений по ставкам ЕСН и тарифам страховых взносов для финансового обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц независимо от региональных особенностей рынка труда и служить финансовой основой для формирования. трудовых пенсий для всех застрахованных лиц исходя из общенациональной

стоимости рабочей силы (т.е. без районных коэффициентов и различных надбавок). Страховые взносы в этом случае учитываются в фактическом размере на лицевом счете застрахованного лица, и с учетом возраста, в котором последний выйдет на пенсию, будет определяться ее размер.

Вторая Ч региональная - часть базы начисления взносов представляет собой сумму всех видов выплат по районному коэффициенту и процентные надбавки к заработной плате, которые дожны быть направлены на формирование специальной северной составляющей трудовой пенсии.

С них дожны взиматься взносы по допонительному к лосновному (северному) тарифу взносов, который рассчитывается актуарными методами с учетом продожительности периода северных выплат до наступления общеустановленного страхового возраста.

Таким образом, уплачивая ЕСН и страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования с основной заработной платы, работник приобретает право на получение пенсии по старости аналогичной пенсии тех, кто работал в районах, где к заработной плате не установлен районный коэффициент. Уплата взносов с выплат по районному коэффициенту с вышеуказанным целевым назначением обеспечит работнику пенсионные права для получения досрочной (по северным основаниям) и повышенной (относительно среднероссийского) уровня пенсии, независимо от того, в каком районе пенсионер будет проживать после прекращения трудовой деятельности.

На лицевом счете застрахованных лиц дожны быть открыты соответствующие специальные региональные счета.

В свою очередь, общая сумма взносов по северному тарифу дожна служить источником финансового обеспечения основных функций региональной пенсионной системы.

Первая часть взносов (ее величина определяется потребностью на выплату текущих пенсий) остается в региональном отделении и в течение месяца расходуется на выплату пенсий нынешним получателям (до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста), не имеющим накоплений.

Излишки средств по этой составляющей (если регион является донором) поступают в централизованный фонд, формируемый на уровне испонительной дирекции ПФР, и перераспределяются на финансирование выплаты пенсий в дотационные регионы.

Сумму, равную потребности в средствах на текущее финансирование северных выплат возмещают региональной системе федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, и она направляется на формирование резерва для финансирования выплаты пенсий лицам, выработавшим специальный стаж, но еще не получающим пенсию.

Предложенная схема движения финансовых ресурсов позволяет начав финансирование указанных выплат по распределительной схеме, достаточно быстро за счет корпоративных форм накопления перейти к частично накопительной схеме со значительными объемами резерва, что обеспечит финансовую устойчивость региональной системы.

Вторая часть тарифа предназначена для решения следующих задач:

- формирование страхового резерва для выплаты северной составляющей пенсии застрахованным лицам, уже выработавшим специальный стаж, но еще не достигшим пенсионного возраста и продожающим работать.

Указанные средства дожны аккумулироваться в централизованном фонде ПФР и инвестироваться под гарантии государства (доходность на уровне инфляции) в целевые финансовые инструменты для формирования накопительной составляющей пенсии упомянутой выше категории;

- возмещения оплаты районного коэффициента к пенсии;

- финансирования проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к местам отдыха и обратно.

Последние составляющие пенсионных выплат аккумулируются в региональных фондах отделений ПФР.

Объем средств, направляемых на формирование резерва для выплаты в будущем пенсий лицам, еще продожающим в момент создания региональной пенсионной системы трудовую деятельность, дожны определяться акту-

арными методами исходя из объемов обязательств ПФР перед соответствующими категориями застрахованных лиц и величиной резерва (с учетом инвестирования), который будет сформирован за счет возмещения федеральным бюджетом средств по первой части тарифа, охарактеризованной выше.

Таким образом, ставки отчислений на первую составляющую второй части допонительного тарифа будут весьма незначительными, учитывая существенный временной лаг, имеющийся для накопления необходимых средств на выплату пенсий. Оплата районного коэффициента к пенсии и проезда пенсионеров к местам отдыха может быть также осуществлена на частично накопительной основе.

Третья составляющая тарифа предназначена для формирования накопительной составляющей трудовой пенсии застрахованным лицам с небольшим стажем работы на Севере в сумме, равной трудовой пенсии на общих основаниях на весь период до наступления общеустановленного пенсионного возраста.

При переезде работника в другой район Крайнего Севера накопленные средства переводятся в соответствующее региональное отделение ПФР. Если работник прекращает работу на Крайнем Севере, выработав установленный специальный стаж и выезжает в регион, не относящийся к РКС, его накопления остаются в северном отделении ПФР, и инвестируются вплоть до наступления страхового случая по северным основаниям.

Уплата взносов по обязательному северному тарифу в части формирования накопительной пенсии прекращается либо при выработке работником специального стажа, либо в момент выезда работника из северных регионов

до выработки установленного северного стажа.

Таким образом, в проведенном исследовании предложено комплексное решение проблемы повышения уровня жизни пенсионеров, проживающих в северных регионах, а также способы рационализации структуры расходов системы обязательного пенсионного страхования за счет вывода из нее обязательств по финансированию северных пенсий.

Основные положения и результаты исследования опубликованы в следующих работах:

1. Пенсионное обеспечение северян: состояние и перспективы. - в сб. Материалов научно-практической конференции Социальная ориентация; экономики Магаданской области 20.10.2000 г., Магадан, Сев. Междунар. Ун-т, -2001.-0,3 пл.

2. Пенсионное страхование северян: проблемы и перспективы. - в сб. Материалов 11 региональной научно-практической конференции Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее 27-28 ноября 2003 г. - Магадан, 2004. -0,75 пл.

3. Методы актуарного анализа пенсионной системы. / Конспект лекции. - Магадан, Сев. Междун. Ун-т, 2003. - 1,2 пл. (в соавт. С Соловьевым А.К., Бабошкиным А.В., Анисимовым С.Е., Рогинским К.А.)

4. Экономические проблемы государственного пенсионного страхования в районах Крайнего Севера России. / Конспект лекции. - Магадан, Сев. Междун. Ун-т, 2002.-1,5 пл.

5. Особенности актуарного оценивания накопленных пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. В сб. 1 за 2004 г. Уровень жизни населения регионов России (в со-авт. с Анисимовым С.Е., Рогинским К.А.) - 0,7 пл.

4. Методологические проблемы информационно-статистического обеспечения актуарных расчетов. В сб. 1 за 2004 г. Уровень жизни населения регионов России (в соавт. Анисимов С.Е., Малютина Т.Г., Рогин-ский К.А., Якубов A.M.). - 0,4 пл.

5. Проблемы становления финансовой системы обязательного пенсионного страхования. В сб. 1 за 2004 г. Уровень жизни населения регионов России.- 0,3 пл.

Автореферат Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Малютиной Татьяны Геннадьевны ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

Подписано в печать 29.03.04. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,0 Типография ИЦПУ, Москва, Сущевский вал, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Малютина, Татьяна Геннадьевна

Введение

Глава 1. Методологические особенности обязательного и допони- 7 тельного территориального пенсионного страхования

1.1. Развитие территориального пенсионного страхования в России

1.2. Принципы организации региональных пенсионных систем

1.3. Зарубежный опыт и проблемы допонительного пенсионного 37 страхования

Глава 2. Анализ региональных экономических и социальных осо- 59 бенностей обязательного пенсионного страхования в России

2.1. Анализ региональной динамики уровня пенсионного обеспече- 59 ния в России

2.2. Проблемы финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования на Крайнем Севере

2.3. Особенности учета пенсионных прав застрахованных лиц, заня- 92 тых в районах Крайнего Севера, в условиях пенсионной реформы

Глава 3. Методологические подходы к формированию региональной 118 системы пенсионного страхования

3.1. Моделирование организационной структуры региональной пен- 118 сионной системы

3.2. Финансовые потоки системы регионального пенсионного стра- 129 хования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические проблемы развития регионального пенсионного страхования в России"

Актуальность. Пенсионная реформа, реализация которой на практике началась в январе 2002 г., оставила без ответа одну из самых наболевших проблем обязательного пенсионного страхования, связанных с назначением трудовых пенсий гражданину задого (5-10 лет) до достижения им общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проблемы пенсионного страхования граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, составляют целый комплекс взаимосвязанных элементов, среди которых традиционно первоочередное место занимает вопрос об относительно (среднерусской полосы) низком и постоянно снижающимся коэффициенте замещения. Не менее сложными проблемами следует признать экономическое обоснование продожительности льготного периода трудового стажа, размера страхового тарифа обязательных отчислений на пенсионное страхование и др.

Кроме того, в процессе реформирования пенсионной системы, как показывает экономический анализ основных норм пенсионного законодательства, несмотря на конвертацию пенсионных прав и переход к условно-накопительной схеме (далее Ч УН С) исчисления пенсий, в ближайшие 10 Ч 15 лет не будет происходить увеличения коэффициента замещения, обеспечиваемого трудовой пенсией.

Это означает, что принцип адекватности начисленных и уплаченных страховых взносов размеру и продожительности гарантированных государством пенсионных выплат не будет поностью реализован в новой системе до тех пор, пока на пенсию не начнут выходить лица, чей страховой вклад (пенсионный капитал) формировася, учитывася и использовася поностью по УНС.

Таким образом, по-прежнему сохранятся условия для региональной дифференциации уровня пенсионного обеспечения, при которой в регионах с высокой стоимостью жизни государственная пенсия не сможет обеспечивать достаточный уровень замещения утраченного дохода и достойный прожиточный уровень. Особенно актуальными перечисленные проблемы будут являться для всех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в дальнейшем изложении - РКС/МКС), мегаполисов и др.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости создания системы пенсионного страхования, которая будет наиболее адекватно учитывать региональные особенности работы и жизни населения, особенно проживающего в неблагоприятных природно-климатических условиях, т.е. по сути территориальной (региональной) пенсионной системы.

Рассматриваемая в диссертационном исследовании проблема до настоящего времени не получила дожного освещения в научных исследованиях и литературе. Некоторым отраслевым и территориальным аспектам денежного обеспечения пенсионеров и развития пенсионного страхования посвящены работы Бобкова В.Н., Воронина Ю.В., Гонтмахера Е.Ш., Литвинова Ю.В., Люблина Ю.З., Римашевской Н.М., Ржаницыной Л.С., Ройка В.Д., Соловьева А.К. Однако имеющиеся научные разработки в основном имеют узкую направленность, рассматривая региональные аспекты пенсионного страхования исключительно с позиций их реализации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В этой связи целью диссертационного исследования является разработка и экономическое обоснование системы регионального пенсионного страхования.

Для достижения поставленной цели в работе были: - проанализированы особенности становления в России регионального пенсионного страхования по условиям труда в рамках государственной пенсионной системы и оценены перспективы его дальнейшего развития, а также обобщен зарубежный опыт допонительного пенсионного страхования, в том числе профессионального;

- осуществлен анализ динамики уровня пенсионного обеспечения в региональном аспекте;

- выявлены экономические проблемы организации и управления обязательным пенсионным страхованием на региональном уровне;

- проанализировано движение финансовых потоков в пенсионной системе субъектов Федерации, имеющих в своем составе территории, отнесенные к районам Крайнего Севера;

- определены основные экономические и социальные признаки региональной пенсионной системы;

- выявлена и экономически обоснована финансовая нагрузка региональных пенсионных систем на экономику и рынок труда соответствующих регионов;

- актуарными расчетами обоснован выбор схемы финансирования создаваемых региональных пенсионных систем;

- обоснована структура управления региональной пенсионной системы в одном из регионов Крайнего Севера.

Предметом исследования является территориальное пенсионное страхование, его экономические, организационные и правовые основы, управленческие и финансово-экономические отношения основных страховых институтов.

Объектом исследования является система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Информационная база исследования сформирована на основе статистической отчетности ПФР, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Госкомстата РФ. В процессе исследования использовались материалы, подготовленные специалистами МАСО, Всемирного банка и ряда других международных организаций, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения

Научная новизна исследования заключается в следующем.

- выявлены причины неэффективности новой пенсионной формулы для регионов Крайнего Севера;

- определены основные экономические и социальные признаки региональной пенсионной системы;

- установлены основные требования к созданию и оценены перспективы развития регионального пенсионного страхования с учетом современных тенденций реформирования пенсионной системы;

- разработаны организационная и финансовая схемы региональной пенсионной системы в одном из районов Крайнего Севера;

- оценены потенциальные экономические результаты создания региональной пенсионной системы в районах Крайнего Севера.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы для формирования допонительных систем пенсионного страхования в регионах России, в первую очередь, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что позволит оптимизировать структуру расходов бюджета ПФР, повысить уровень жизни и степень социальной защищенности пенсионеров. Сформулированные предложения по укреплению и расширению финансовой базы системы пенсионного страхования направлены на привлечение допонительных средств с целью обеспечения догосрочной финансовой стабильности системы пенсионного страхования.

Полученные в ходе исследования результаты могут найти широкое применение также при организации систем профессионального пенсионного страхования в качестве методологической базы по оптимизации механизма создания сбалансированной целостной пенсионной системы на региональном и местном, а также отраслевом уровнях.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Произведенные расчеты проилюстрированы 22 таблицами и 11 схемами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Малютина, Татьяна Геннадьевна

Заключение

Анализ экономических и социальных условий возникновения и развития в конце XIX - XX вв. в мире систем обязательного пенсионного страхования свидетельствует, что первопричиной возникновения страховых пенсионных систем, целью которых является оказание помощи в случае наступления старости, инвалидности или утраты кормильца было именно влияние на способность к труду работы в неблагоприятных природно-климатических или производственных условиях.

Сравнительный анализ различных видов систем обязательного пенсионного страхования наглядно свидетельствует о том, что рассматривая их в совокупности, можно говорить о развитии регионального (территориального) пенсионного страхования на макроэкономическом уровне, поскольку каждая из создававшихся пенсионных систем была адаптирована к экономическим, социальным и политическим условиям своей страны, вследствие чего имели место различия в условиях назначения пенсий, их размерах, тарифах взносов и т.п.

В то же время анализ ситуации внутри отдельно взятых стран показал, что в отличие от допонительных частных и профессиональных форм, региональные формы пенсионного страхования не получили широкого распространения.

Анализ пенсионных систем, проведенный автором, позволяет выделить три основных признака региональной пенсионной системы:

Первый основной признак- территориальный (или географический) - позволяет выделить данную пенсионную систему из совокупности аналогичных ей по признаку распространения на определенной территории (в границах страны; в рамках ее административно-территориального деления; в рамках некоторого климатического пояса и т.п.). Под регионом в широком смысле в настоящем исследовании будет пониматься большая область, группа соседствующих стран или территории, районы, объединенные по каким-либо общим признакам [129].

Второй, социальный, признак характеризуется наличием в социально-трудовой сфере специфического вида социального страхового риска, влекущего за собой предоставление соответствующей пенсионной выплаты в случае выпонения застрахованным лицом определенных требований для приобретения права на ее получение (например, выработка стража, уплата взносов, достижении определенного возраста и т.п.). Данная составляющая определяет расходную часть региональной пенсионной системы. Региональная специфика указанного риска и адекватной ему пенсионной выплаты проявляется в трех аспектах одновременно:

1. распространение на определенную социально-трудовую категорию получателей, существующую только в границах данного региона, достаточно узкую по сравнению с общей численностью лиц, охваченных обязательным пенсионным страхованием;

2. уникальность, существование только в данном регионе, социального страхового риска, подлежащего пенсионному страхованию;

3. уникальность требований, необходимых для приобретения права на получение страхового возмещения в соответствии с данным социальны страховым риском.

Если социальный признак определяет расходную часть бюджета региональной пенсионной системы, то экономическая составляющая Ч это ее доходная часть. Экономическая составляющая характеризуется наличием специфического источника доходов для финансирования упомянутых выше выплат, даже если указанный источник в явном виде не используется для указанных целей.

Примером региональной пенсионной системы в неявном виде в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, несмотря на то, что оно не выделено в самостоятельную подотрасль пенсионного страхования, функционирует в рамках общегосударственной пенсионной системы и финансируется из бюджета ПФР за счет общего тарифа взносов (с 2001 г. - ставки единого социального налога). Других примеров регионального пенсионного страхования в нашей стране не существует, несмотря на то, что практически все субъекты Федерации имеют существенные различия не только в природно-климатических условиях, но и в уровне жизни населения, в результате чего достаточно невысокий уровень пенсионных выплат, предоставляемых ПФР, в одних регионах оказывается сопоставимым с уровнем утраченного заработка, в других же Ч не покрывает его четверти.

Автором проанализированы экономические особенности каждого из этапов становления в нашей стране системы обязательного территориального пенсионного страхования в связи с работой на Крайнем Севере, а также осуществлен анализ зарубежного опыта развития допонительных пенсионных систем (в том числе профессиональных). С учетом результатов анализа отечественного и зарубежного опыта осуществления пенсионного страхования в различных регионах мира, на основе принципов обязательного пенсионного страхования и принципов формирования допонительных пенсионных систем, сформулированных международными экспертами в области пенсионного обеспечения, автором разработаны первичные рекомендации для организации региональных пенсионных систем.

1. Реальная возможность формирования регионального пенсионного страхования существует в настоящее время только в районах Крайнего Севера, поскольку именно в этих регионах имеется необходимая для этих целей финансовая база. В то же время отработка эксперимента по реализации подобной модели возможна и в условиях крупного субъекта Федерации, например, г.Москвы, с достаточно высоким уровнем неофициальной заработной платы и стоимости жизни при невысоком уровне трудовых пенсий и уже наработанном опыте доплаты к государственным пенсиям, осуществляемых за счет городского бюджета.

2. При разработке модели регионального пенсионного страхования дожны быть, в первую очередь, определены мероприятия, связанные с формированием организационной структуры, финансовым обеспечением новой системы, контролем за ее деятельностью и защитой прав участников, а также возможным взаимодействием с существующей системой обязательного пенсионного страхования в нашей стране.

3. Пенсии в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье людей условий труда или климата целесообразно предоставлять с учетом степени непригодности к работе, причем право на получение такой пенсии может сопровождаться запретом на продожение трудовой деятельности. В российских условиях данный запрет может налагаться только после проверки нуждаемости застрахованного лица.

4. Финансирование региональной пенсионной системы следует осуществлять на основе схемы частичного накопления, с установлением стабильной несколько повышенной ставки взносов на догосрочную перспективу. Это позволит сформировать в относительно благоприятных демографических условиях значительный резерв, который впоследствии может быть использован для поддержания постоянной ставки отчислений.

5. Для реализации инвестиционной политики в рамках конкретной региональной системы целесообразно создать централизованную структуру типа квебекской Caisse de depot, контролируемую высшим органом управления пенсионной системы.

6. Одним из способов организации региональных пенсионных систем может стать их создание по итальянскому образцу в рамках предприятия, на котором работает застрахованное лицо. Использование взносов для развития предприятия позволит поддерживать его жизнеспособность, что особенно актуально в российских условиях, а полученный финансовый результат обеспечит работнику допонительную пенсионную выплату. Часть указанных накоплений может также использоваться для насущных нужд работника - приобретения жилья, образования детей и т.п. Как свидетельствует итальянский опыт подобное решение проблемы является чрезвычайно привлекательным для обеих сторон-участниц пенсионного страхования.

7. Перспективной формой финансирования допонительных региональных систем наряду с вышеупомянутой является долевое участие них государства (как в Чехии) или региональных бюджетов.

8. Включение работников в региональные пенсионные системы может осуществляться согласно нормам, принятым в Норвегии: с учетом стажа, продожительности рабочего дня, сезонной занятости и т.п.

9. Особенно важным для защиты интересов застрахованных лиц при введении пенсионных схем с установленными взносами является условие равенства пенсионных выплат уплаченным взносам. В российской практике внедрения накопительной составляющей в систему обязательного пенсионного страхования, а также профессиональных пенсионных системах данное условие не выдвигается, что создает вероятность обесценивания и потери взносов и, следовательно, занижения пенсионных прав застрахованных.

Теоретические выводы о неэффективности действовавшей в России до 2002 г. системы государственного пенсионного страхования при решении вопросов поддержания достойного уровня жизни населения в различных регионах страны и необходимости формирования специфической региональной пенсионной системы, полученные в первом разделе исследования, подтверждены автором с помощью методов экономико-статистического анализа.

Анализ показывает, что результатом уменьшения численности населения России, роста нагрузки пенсионеров на занятое население и несовершенства пенсионного законодательства явились отрицательные результаты функционирования государственной пенсионной системы:

1. Заложенные в ранее действовавших пенсионных формулах ограничения привели к нарушению основного принципа пенсионного страхования- адекватности уплаченных взносов пенсионным выплатам. Особенно остро указанная проблема проявилась в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При дифференциации регионов по уровню средней зарплаты, равной 11 раз, разрыв между средними размерами трудовых пенсий составлял менее трех.

2. В районах Крайнего Севера при самых высоких заработках в стране и низкой нагрузке пенсионной системы на занятое население коэффициент замещения не превышал 40%, а в семи из них к концу анализируемого периода составлял не более 11 Ч 16%.

3. Указанный дисбаланс негативно отразися на собираемости взносов в бюджет ПФР: более половины северных регионов имели коэффициент сбора ниже среднероссийского.

4. Низкий уровень собираемости определил также лидерство северных регионов по объемам просроченной задоженности: 5 Ч 6 районов Крайнего Севера традиционно входят в десятку самых крупных дожников. Однако абсолютным лидером является Кемеровская область.

5. Несмотря на низкую платежную дисциплину северные регионы являются донорами (за исключением Коми-Пермяцкого а.о.) и обеспеченность выплаты пенсий собственными средствами в некоторых из них превышает 200%.

Новая пенсионная формула, введенная в действие с 1 января 2002 г. Федеральным законом № 173-ФЭ О трудовых пенсиях в Российской Федерации, призвана в перспективе решить все вышеперечисленные проблемы, однако в обозримом будущем (ближайшие 15-20 лет) большинство из них сохранит свою актуальность, что подтверждается проведенным автором исследованием условий предоставления трудовой пенсии, первыми результатами внедрения новой пенсионной формулы и актуарной оценкой будущих размеров пенсии для застрахованных лиц, работающих в различных регионах России.

Особенности нового порядка исчисления размеров трудовой пенсии и формирования расчетного пенсионного капитала позволяют автору сделать следующие выводы.

1. Большая часть введенных норм, предназначенных для рационализации размеров трудовой пенсии, структуры ее получателей и, соответственно, расходов бюджета ПФР, касающихся перевода финансирования пенсий по условиям труда, назначаемых до достижения пенсионного возраста, в профессиональные пенсионные системы, сокращения числа периодов стажа, не обеспеченных уплатой страховых взносов, принесет ощутимый финансовый результат не ранее, чем через 15 лет после начала реформы.

2. Использование в процессе конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал формулы, практически идентичной формуле Федерального закона № ПЗ-ФЗ, с принятыми ранее ограничениями закрепляет на длительную перспективу несправедливую региональную дифференциацию назначенных пенсий, не отвечающую вкладу застрахованного лица в ее формирование, т.к. в течение последующих 15 лет доля старых прав у новых назначений пенсионеров будет превалировать в сумме расчетного пенсионного капитала.

3. Негативной чертой новой пенсионной формулы является отсутствие в ней учета продожительности страхового стажа, что является важным для распределительной системы, финансовое состояние которой и способность выпонять текущие обязательства перед застрахованными лицами напрямую зависят от количества активных участников, уплачивающих взносы. Новая формула предоставляет возможность застрахованным лицам (особенно высокооплачиваемым категориям) уплачивая взносы в течение короткого (5 лет) промежутка времени, быстро сформировать себе расчетный пенсионный капитал достаточного объема, а в последующие годы под различными предлогами уклоняться от уплаты взносов, например через сокрытие зарплаты. Учитывая изложенное, автор полагает, что предложенная модель не обеспечит легализации теневой оплаты труда.

4. Сохранение финансирования выплаты пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за счет средств ПФР без привлечения допонительных источников, а также высокий уровень оплаты труда в указанных регионах, предопределяющий под-падание существенной части заработка работников под действие шкалы регрессии, приведут к выравниванию объемов пенсионных прав застрахованных лиц, занятых в нормальных и в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, при существенной разнице между затратами на воспроизводство населения в районах Крайнего Севера и других территориях страны, размер северной пенсии, предоставляемой системой обязательного пенсионного страхования будет соответствовать уровню средней полосы России.

В подтверждение сделанных выводов автором проанализированы первые результаты пенсионной реформы и осуществлена актуарная оценка размеров будущих пенсий застрахованных лиц, занятых трудовой деятельностью в различных регионах страны: один из которых является типичным регионом европейской части страны, два других относятся к РКС/МКС.

Сопоставление полученных данных с величиной прожиточного минимума пенсионера в соответствующем регионе свидетельствует о том, что:

- к 2007 г. в Ульяновской области основная масса работников, имеющих заработную плату ниже или равную наиболее распространенной в данном регионе (по принятой терминологии - первый работник) будут иметь пенсию ниже прожиточного минимума. Численность лиц, в настоящее время имеющих соответствующий уровень заработной платы составляет около 45%.

Таким образом, в результате неучета региональных особенностей оплаты труда и всеобщей схемы определения пенсионных прав почти половина пенсионеров Ульяновской области в течение первого года реформы будет получать пенсию ниже прожиточного минимума. Накопительная составляющая трудовой пенсии для данной когорты получателей еще не будет сформирована;

- в Ямало-Ненецком а.о. к 2007 г. сложится еще более неблагоприятная ситуация: размеры трудовой пенсии выплачиваемой из распределительной системы для всех групп работников (за исключением четверти наиболее высокооплачиваемых) не будут достигать прожиточного минимума пенсионера данного региона;

- к середине следующего десятилетия (в 2017 г.) ситуация в Ульяновской области существенно не изменится: по-прежнему около 40% работников не смогут претендовать на пенсию, превышающую ПМП;

- в Ямало-Ненецком а.о. работники двух рассмотренных групп заработной платы (и соответственно групп, имеющих меньший уровень заработков) так же как и в 2007 г. не смогут претендовать на пенсию, превышающую ПМП). Однако данная категория застрахованных не слишком велика и составит, по оценкам, около четверти от численности получателей;

- лишь в 30-е годы ситуация радикально изменится и все застрахованные лица, имеющие уровень заработной латы, соответствующий выбранному для расчетов, приобретут право на получение трудовой пенсии, размер которой превышает уровень ПМП, а в Ямало-Ненецком а.о. лишь представители самой низкооплачиваемой группы будут получать пенсию ниже ПМП.

Таким образом, проведенные автором расчеты наглядно продемонстрировали, что в первые 15-20 лет пенсионной реформы уровень пенсионного обеспечения в регионах изменится незначительно и существенная часть застрахованных лиц не сможет приобрести права, обеспечивающие им получение трудовой пенсии в размере, соответствующем минимальному прожиточному уровню.

Причиной данного положения является переход к условно-накопительной схеме учета пенсионных прав, и невысокие темпы индексации размера расчетного пенсионного капитала. Несмотря на то, что они постепенно стабилизируют финансовое состояние пенсионной системы (однако и это произойдет нескоро, если коэффициент индексации пенсий будет соответствовать заложенной в законодательстве схеме), для получателей трудовой пенсии, относящихся к старшему поколению, реформа окажется невыгодной.

Для решения проблемы необходимо уже сегодня приступить к формированию региональных пенсионных систем.

Реформирование российской пенсионной системы дожно быть направлено на то, чтобы она в поной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда. Это требование в равной мере относится к системе допонительного пенсионного страхования на региональном уровне.

В системе обязательного пенсионного страхования Росси в настоящее время существуют четыре категории застрахованных лиц:

1) пенсия которым назначена ранее;

2) активные застрахованные лица, только что вступившие в трудовую деятельность и еще не имеющие страхового (трудового) стажа и пенсионных прав;

3) активные застрахованные лица, имеющие стаж и, следовательно, определенный объем пенсионных прав, и продожающие трудовую деятельность;

4) потенциальные застрахованные (лица, которые в будущем, начав трудовую деятельность, станут участниками пенсионной системы).

Учитывая, что пенсионные перспективы первых трех перечисленных выше категорий нельзя назвать оптимистическими, новая региональная пенсионная система дожна обеспечить учет интересов каждой из них.

В этой связи особенность предлагаемой к созданию региональной системы пенсионного страхования в Российской Федерации заключается в том, что уже в момент становления эта новая система фактически будет являться старой, поскольку будет иметь существенные объемы обязательств перед лицами, уже получающими пенсию, и теми, кто в ближайшие 10-15 лет будет выходить на пенсию. По этой причине у данной системы не будет того благоприятного периода резервирования средств, характерного для любой вновь создаваемой на принципах финансирования пенсионной системы.

Поскольку наиболее сложное положение с пенсионным обеспечением населения сложилось в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, модель региональной пенсионной системы построена автором с учетом специфики указанных регионов и призвана решить шесть основных задач: финансирования льготного периода пребывания на пенсии с момента выхода на пенсию в связи с работой на Крайнем Севере до достижения получателем общеустановленного пенсионного возраста; финансирования пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и связанных с ними льгот для всех пенсионеров, выехавших в другие районы страны; оплаты проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно; оплаты районного коэффициента к пенсии; обеспечения достаточного (не ниже прожиточного минимума пенсионера) жизненного уровня (с учетом выплаты пенсий по обязательному пенсионному страхованию); обеспечения адекватности пенсионных выплат уплаченным взносам и соответствующего коэффициента замещения, указанные задачи были обоснованы ранее Бурнашовым Р.А. в работе, посвященной проблемам пенейонного страхования в РКС/МКС, и автор настоящего исследования поностью согласен с ними.

С учетом задач, поставленных перед системой, и категорий застрахованных лиц - участников автор обосновывает ее статус Ч обязательная на начальном этапе и добровольная - спустя несколько десятилетий с момента создания.

Учитывая обязательность системы, автором также обосновано изначально централизованная, организационная структура системы, сформированная на базе ПФР, включающая: центральный аппарат, который работает в Москве и региональные отделения в каждом из субъектов Российской Федерации, имеющих территории, отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На уровне региональных отделений ПФР дожна быть создана служба пенсионного страхования в связи с работой на Крайнем Севере, включающая подразделения бюджетного планирования, управления инвестициями и назначения и выплаты региональных пенсий.

Участниками системы регионального пенсионного страхования с в районах Крайнего Севера являются также компании по управлению активами, Центральный банк Российской Федерации, местные органы власти, лица, застрахованные в системе пенсионного страхования и работающие (или работавшие ранее в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), а также плательщики страховых взносов по допонительному тарифу.

Учитывая задачи, поставленные перед системой регионального пенсионного страхования, ее финансирование может осуществляться на основании обеих широко известных в мире моделей: распределительной и накопительной.

Актуарные расчеты подтвердили невозможность в настоящее время возложить бремя нагрузки по финансированию всех предусмотренных выплат на работодателей, поскольку это приведет либо к их банкротству, либо, что более вероятно, к отказу от уплаты взносов.

В этой связи автором предложена комбинация взносов работодателей и с оплаты труда и ассигнований бюджетов различных уровней для финансирования новой системы. Данная схема за счет некоторого увеличения затрат федерального бюджета на начальном этапе формирования региональной системы позволит обеспечить в ближайшей перспективе создание значительного резерва средств что даст возможность осуществлять финансирование всех предусмотренных северных выплат на частично или поностью накопительной основе со значительной долей инвестиционных средств. Тем самым новая система позволит не увеличивать нагрузку на работодателя.

Финансирование системы будет осуществляться со стороны работодателя - за счет выведения выплат по районному коэффициенту из под обложения ЕСН и страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Учитывая, что одновременно система обязательного пенсионного страхования будет освобождена от финансирования всех видов северных выплат подобная потеря доходов не окажет негативного воздействия на ее финансовое состояние.

Таким образом, в проведенном исследовании автором предложено комплексное решение проблемы повышения уровня жизни пенсионеров, проживающих в северных регионах, а также рационализации структуры расходов системы обязательного пенсионного страхования за счет вывода из нее обязательств по финансированию северных пенсий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Малютина, Татьяна Геннадьевна, Магадан.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 8, 23 декабря 2003 г.)

2. О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год": Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 168-ФЗ

3. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год: Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 197-ФЗ

4. О внесении изменения и допонений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год": Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 59-ФЗ

5. Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "

6. О внесении допонений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования": Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ "

7. О финансировании в 2004 году допонительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2003 г. N 807 "

8. О порядке размещения в 2002 году временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2002 г. N 681

9. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЭ

10. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ210 государственном пенсионном обеспечении: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ

11. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 125-ФЗ2000

12. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 114-ФЗ1999

13. Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1997 год: Федеральный закон от 23.06.99 N 114-ФЗ. М.: ПФР, 1999.-23 с.

14. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.99 // Российская газета, N 60, 31.03.991998

15. О внесении изменений и допонений в статью 87 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации": Федеральный закон от 11.04.98 N 59-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 13.04.98, N 15, ст. 1699

16. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.98 N 75-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 19, 11.05.98, ст. 2071

17. Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1996 год: Федеральный закон от 27.05.98 N 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.98, ст. 2333

18. О программе пенсионной реформы в Российской Федерации: Постановление правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 // "Собрание законодательства РФ", 25.05.1998, N 21, ст. 22391997

19. О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.97 №318.// Российская газета", N 65, 02.04.97

20. О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров: Указ Президента РФ от 14 июня 1997 года N 573. //Российская газета, N 115, 17.06.97.

21. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон РФ от 21.08.97 №113-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 28.07.97, №30, ст.3585.

22. Об испонении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 1995 год: Федеральный закон РФ от 10.01.97 №10-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 20.01.97, №3, ст. 354.

23. О реформировании системы государственной поддержки районов Севера: Постановление Правительства РФ от 31.12.1997 № 1664 // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 2561996

24. О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 1996 год: Федеральный закон РФ от 08.07.96 №88-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 08.07.96, №28, ст. 3350.

25. О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий: Указ Президента РФ от 08.04.96 №493. // Российские вести, №67, 10.04. 96.

26. О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.04.96 №550 // Собрание законодательства РФ, 15.04.96, № 16, ст. 1843.

27. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 года: Федеральный закон РФ от 27.05.96 № 55-ФЗ // Российская газета, №100, 29.05.96.

28. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон РФ от 1.04.96, №27-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.04.96, №14, ст. 1401.

29. О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 1995 год: Федеральный закон РФ от 29.12.95 №221-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.96, № 1, ст. 14.

30. О ветеранах: Федеральный закон РФ от 12.01.95 №5-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 16.01.95, № 3, ст. 168.

31. О внесении изменений в ФЗ " О федеральном бюджете на 1995 год": Федеральный закон РФ от 27.12.95 №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.96, № 1, ст. 5.

32. О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.08.95 №790 // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, № 33, ст. 3388.

33. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон РФ от 02.08.95 №122-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.95, №32, ст. 3198.

34. О федеральном бюджете на 1995 год: Федеральный закон РФ от 31.03.95 №39-Ф3//Собрание законодательства РФ, 03.04.95, №14, ст. 1213.

35. О федеральном бюджете на 1996 год: Федеральный закон РФ от 31.12.95 №228-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.96, №1, ст. 21.

36. О финансово-промышленных группах: Федеральный закон РФ от 30.11.95 №190-ФЗ. "Собрание законодательства РФ", 04.12.95, №49, ст. 4697.

37. Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1994 год: Федеральный закон РФ от 11.08.95 №136-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, №33, ст. 3341.1994

38. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год: Федеральный закон РФ от 05.11.94 №35-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 07.11.94, №28, ст. 2928.

39. О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации и перерасчета пенсии, установленных в соответствии с законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР": Федеральный закон РФ от 31.10.94 № ЗО-ФЗ // Российская газета, №211,01.11.94.

40. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.10.94 № 31-ФЗ // Российская газета,№ 211, 01.11.94.

41. О федеральном бюджете на 1994 год: Федеральный закон РФ от 01.07.94 №9-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 04.07.94, №10, ст. 1108.

42. Об испонении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 1993 год: Федеральный закон РФ от 09.08.94 №21-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 15.08.94, №16, ст. 1859.

43. Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования: Указ Президента РФ от 6.04.94 №667 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.04.94, №15, ст. 1174.

44. Об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль страховщиками: Постановление Правительства РФ от 16.05.94 №491 // Собрание законодательства РФ, 23.05.94, № 4, ст. 368.1993

45. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

46. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Федеральный закон РФ от 19.02.93 №4520-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 22.04.93, №16, ст. 551.

47. О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на второй квартал 1993 года: Федеральный закон РФ от 04.06.93 №5103-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 08.07.93, №27, ст. 1013.

48. О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год: Федеральный закон РФ от 14.05. 93 №4966-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 03.06.93, №22, ст. 794.

49. Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 29.05.93 №787 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 31.05.93, №22, ст. 2026.1992

50. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1992 года и на 1992 год: Федеральный закон РФ от 22.05.92 №2811-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 18.06.92, №24, ст. 1286.

51. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на второе полугодие 1992 года и уточненном бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1992 год: Федеральный закон РФ от 18.12.92 №4128-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 07.01.93, №1, ст. 11.

52. О гарантиях прав граждан государств участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение стран СНГ от 13.03.92 // Бюлетень международных договоров, №4, 1993.

53. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента РФ от 16.09.92 №1077 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.09.92, №12, ст. 925.1991

54. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России): Постановление ВС РФ от 27.12.91 №2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.92, №5, ст. 180.

55. Конвенции и рекомендации МОТ. 1-2 тт. Женева, 1991 г.

56. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Федеральный закон РФ от 10.10.91 №1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14.11.91, №46, ст. 1543.

57. О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера: Постановление Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 761990

58. О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РСФСР от 20.11.90 №340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, №27, ст. 351.1918-1989

59. Положение о социальном обеспечении трудящихся: Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 // "СУ РСФСР", 1918, N 89, ст. 906

60. Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.02.1930

61. Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1932 г.

62. Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: Указ Президиума ВС СССР от 10.02.1960 // "Ведомости ВС СССР", 1960, N 7, ст. 45

63. О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: Указ Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII // "Ведомости ВС СССР", 1967, N39, ст. 519

64. Актуарная модель развития пенсионной системы / Соловьев А.К., Донцова С.А., и др. М., ГУ ВШЭ, 2003.

65. Басистый Д.А., Дмитриев М.Э., Матовников М.Ю., Синявская О.В. Актуарный прогноз развития пенсионной системы в России на 19982056 годы (существующая модель и варианты реформирования). М.: Московский Центр Карнеги, 1997.

66. Белякин В. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. Нормативные акты. Комментарии. М.: Юридическая литература, 1994 г. - 115 с.

67. Бирман А. М. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1972.- 223 с.

68. Бобков В.Н. Анализ и регулирование доходов и уровня жизни населения в современной России./ Диссертация на соискание уч. ст. докт. экон. наук.- 1995.-421с.

69. Бродский Г. М. Инвестирование промышленности негосударственными пенсионными фондами. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Спб.: 1996. -227 с.

70. Бурнашов Р.А. Реформирование пенсионного страхования в районах Крайнего Севера / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: НИИ труда Минтруда РФ, 2000. -215 с.

71. Гришаев С. П. Страхование в нормативных актах Российской Федерации и зарубежных стран. М.: ЮКИС, 1993.- 127 с.

72. Гурьев В.И. Основы социальной статистики. М.: Финансы и статистика, 1991. - 315 с.

73. Данилов В.Д. Социально-экономические основы организации пенсионного страхования в связи с работой на Крайнем Севере/ )./ дисс. на соиск.уч.степ. к.э.н. Ч М., Институт труда НИИ труда, 2000. 176 с.

74. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М.: Деловая лига, 1993. - 273 с.

75. Демографическая ситуация и состояние трудовых ресурсов в Российской Федерации, их влияние на формирование пенсионного обеспечения. М.: Минтруд РФ, 1996. - 45 с.

76. Демографическое моделирование развития пенсионной системы в России (Научный отчет). М.: НИИ статистики Госкомстата России, 1997.-50 с.

77. Доклад "Об упорядочении пенсионных льгот в связи с условиями труда, о пенсионном обеспечении инвалидов и семей, потерявших кормильца, в связи с несчастными случаями на производстве", М.: Минтруд РФ, 1996.-21 с.

78. Доклад "О социально-экономическом положении РФ в первом полугодии 1995 г."-М.: Минэкономики РФ, Госкомстат РФ. 1995.-74 с.

79. Допонительные пенсии в Европейском Союзе. Развитие, тенденции и нерешенные проблемы./ Доклад Экспертной сети по допонительным пенсиям Европейской Комиссии.- Брюссель,2000. 150 с.

80. Досрочные профессиональные пенсии. Социальная защита. Серия "Охрана труда". №6, 1996. 95 с.

81. Ермак JI.E. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учеб.пособие. -М.: Финстатинформ, 1999. 175 с

82. Железов А. В. Методология оценки накопительных форм страхования в РФ. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1996. - 128 с.

83. Захаров М. JI. и др. Концепция развития обязательного государственного пенсионного страхования в России (правовые и некоторые социально-экономические аспекты). Научный доклад. Ч М.: ПФР, 1994. -125 с.

84. Захаров М. JI., Писков В. М. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986 г. 800 с.

85. Канаев Г. Е. Международная организация труда: структура и принципы деятельности М.: Профиздат, 1994 г. - 128 с.

86. Кодекс социального права, книга 6, Пенсионное страхование рабочих и служащих, 1995. 63 с.

87. Коган B.C. Реформирование источников финансирования государственного пенсионного обеспечения в России/Научный проект. М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, 1996.

88. Крылова Е. Г. Имитационное моделирование функционирования негосударственного пенсионного фонда. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1996. - 164 с.

89. Куртин А. В. Механизм формирования и использования Пенсионного фонда Российской Федерации. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1996. - 192 с.

90. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело ТД, 1994. - 224 с.

91. Ланцев М. Реформирование пенсионной системы в России (концептуальные предложения). М.: ПФР, 1994. - 38 с.

92. Льготное пенсионное обеспечение. Сборник официальных материалов.- М.: Профизат, 1976. 286 с.

93. Максимовский В. И. Управление социальным обеспечением. -М., "Юридическая литература", 1974.- 106 с.

94. Малешевский Б.Ф. Теория и практика пенсионных касс, т.2, ч.1 Математическая статистика. СПб.: 1890.- 590 с.

95. Методика прогнозирования рынка труда. М.: ВКП, 1994. - 21 с.

96. Мониторинг социально-трудовой сферы РФ в 1992-94 гг. М: НИИ труда, Центр "Труд-мониторинг", 1995. - 47 с.

97. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Второй этап.- М: Минсоцзащиты РФ, Госкомстат РФ, 1996. 438 с.

98. Негосударственные пенсионные фонды в Российской Федерации (Информационно-аналитический материал) М: "Pension & acturial consulting", 1995. - 17 с.

99. Обзор законодательства по труду и социальному обеспечению. Министерство труда и социального порядка Германии. Сб.1. Пенсионное страхование рабочих и служащих. М.: 2002 64 с.

100. Обухов В. М. Материалы по разработке устава общегородской пенсионной кассы. СПб.: Городское дело, 1915.- 206 с.

101. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

102. Основы действия, организация, принципы социального страхования земледельцев. Варшава, 1994.- 22 с.

103. Пенсионная реформа. Первые шаги / под ред М.Ю.Зурабова М., Библиотечка Российской газеты, 2002.

104. Пенсионная реформа для каждого. Как самому рассчитать свою пенсию/ под ред.М.Ю.Зурабова Ч М., Библиотечка Российской газеты, вып. 19, 2002.

105. Пенсионная система. Научные доклады. Модель для России и международный опыт- М., МОНФ, 2003.- 134 с.

106. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / под ред.М.Э.Дмитриева и Д.Я.Травина. С-Пб.: 1998. - 254 с.

107. Персонифицированный учет трудового стажа и заработка для исчисления пенсии в свете проводимой пенсионной реформы (материалы совещания-семинара в Министерстве труда и социального развития РФ) -М.: Минтруд РФ, 1997. 95 с.

108. Платонов О.А. Проблемы повышения качества трудовой жизни. Автореф. докт. дис. М.: 1992.- 53 с.

109. Предложения Пенсионного фонда Российской Федерации по упорядочению пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда. М.: ПФР, 1997. - 9 с.

110. Предложения по регулированию доходов и расходов населения на среднесрочный период. М.:Минтруд РФ, 1995. - 17 с.

111. Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения. -Автореферат докт. дисс.- М.: НИИ труда, 1992. 61 с.

112. Развитие социального страхования в Российской Федера-ции./Доклад.- М: ВЦУЖ, 1995. 15 с.

113. Ремизов К. С. Основы экономики труда: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 1990.-208 с.

114. Реформирование организации заработной платы (анализ, опыт, предложения)/Доклад.- М.: НИИ труда, 1995.- 68 с.

115. Ржаницына Л. С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. -М.: НИИ труда, 1991. 158 с.

116. Ржаницына Л.С. Цена рабочей силы в условиях рынка.- М.: Профиздат, 1993.-110 с.

117. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования.-М.: НИИ труда, 1994.- 126 с.

118. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики. Автореф. докт. дисс.- М.: НИИ труда, 1994.- 51 с.

119. Российская Федерация: Укрепление механизмов социальной защиты на переходном этапе. М.: Международный валютный фонд, 1994. -46 с.

120. Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования. -М.: Экономика, 1989.- 238 с.

121. Рутковски М. Пенсионные реформы в странах с переходной экономикой: Доклад. М.: Всемирный банк, 1999. 37 с.

122. Рябикин В.И. Актуарные расчеты. М.: Финстатинформ, 1996.87 с.

123. Сборник документов по Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" М.: ПФР, 1999. - 215 с.

124. Система информации и банка данных по государственным финансам Российской Федерации (под ред. Погосова И. А.). М.: Международный фонд исследований проблем финансов, кредита и денег, 1996. - 388 с.

125. Советское пенсионное право.- М.: Юридическая литература, 1974.- 432 с.

126. Советское право социального обеспечения (под ред. Маргиева П. М.) М.: Юридическая литература, 1989. - 400 с.

127. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России (экономический аспект)./ дисс. на соиск.уч.степ. д.э.н. М., Институт труда НИИ труда, 1999. - 367 с.

128. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия. М.: Профсоюзы и экономика. 1992.- 50 с.

129. Социальная защита населения (проблемы и перспективы). М.: Минсоцзащиты РФ, 1992. 41 с.

130. Социальная политика: реформа социального страхования. М.: 1995. - 64 с.

131. Социальное страхование в СССР. Сборник официальных мате-риалов/(сост. Симоненко Г. С.) . М.: Профиздат. 1982. 288 с.

132. Социальное страхование как фактор стабильности общества./ Материалы круглого стола.- М.: 1995. -107 с.

133. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: Профиздат, 1990. - 271 с.

134. Статистические методы в исследованиях труда, доходов и потребления (Ученые записки по статистике, вып. 42).М.: Наука, 1981. 383 с.

135. Страховое дело (под ред. Рейтмана J1. И.). М.: Банковский и биржевой научно-консультационный центр , 1992. - 525 с.

136. Труд и заработная плата в СССР (под ред. Вокова А. П.) М.: Экономика, 1974. - 592 с.

137. Уровень жизни населения регионов России./ Сборник научных трудов.- М.: ВЦУЖ, 1994. 75 с.

138. Федорова М.С. Формирование и порядок определения цены рабочей силы. М.: НИИ труда, 1995.- 23 с.

139. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Экономика, 1993.-829 с.

140. Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М.: Арго, 1993.-100 с.

141. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: Дело ТД, 1995 320 с.

142. Шаталин С. С. и др. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: Экономика, 1990. - 216 с.

143. Шахов В. В. Страхование. М.: Страховой полис, Юнити, 1997. -311с.

144. Шрепферманн Р., Коннерт В. Оценка концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ. Федеральное Министерство труда и социальной политики, федеральное страховое ведомство служащих. Федеративная Республика Германия, 1995. 9 с.

145. Экономическое обоснование создания профессиональной пенсионной системы РАО "ЕЭС России". Российское Акционерное Общество "ЕЭС России". Всероссийский Элетропрофсоюз. М.: РАО ЕЭС, 1996. -80 с.

146. Эренберг Р.Д., Смит Р. С., Современная экономика труда (теория и государственная политика). М.: Издательство Московского университета, 1996.-435 с.

147. Яковлев Р.А. Формирование и порядок определения цены рабочей силы./ Доклад.- М: НИИ труда, 1995.- 23 с.

148. Якушев Л.П. Развитие пенсионного законодательства в 1996 году. Примерная программа действий для законодателей. М., 1996. - 15 с.1.I. Периодические издания

149. Аниканов Е. Б., Чернышев С. Д. Льготные пенсии в Российской Федерации.// Экономика и жизнь, 1992. 90 с.

150. Аниканов Е. Особенности назначения пенсий в связи с особыми условиями труда. // Социальное обеспечение, 1994 г. №7.

151. Афанасьев С. А. Пенсионная реформа в Швеции. // Пенсия, №4(7) 1997.- с.56-64.

152. Беспалов Г.С. Пенсионная система Республики Беларусь на пороге реформирования // Пенсия, №6(21), 1998. -с.62-67

153. Вишневская Н. Российский рынок рабочей силы и опыт Запада.-МЭиМО, 1992, №8,9.

154. Воронин Ю. В. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России. Пенсия, №7(10) 1997.- с. 60-63, Пенсия, №8(11) 1997.- с. 59-64.

155. Воронин Ю.В. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия, 2003, №2, февраль. с. 53-63.

156. Гальперин И. Башкирский эксперимент.//Социальная защита 1995, №4. с.34-37.

157. Дмитриев М.Э. Проекты и практика социальных реформ И Вестник государственного социального страхования, №8, 2002. с.2-6.

158. Журавлев В.К., Афанасьев С.А. Реформа польской пенсионной системы // Пенсия, №4(19) 1998.- с. 59-64

159. Журавлев В. К. Вчера, сегодня, завтра пенсионной системы Венгрии. // Пенсия, №8(11) 1997.- с. 52- 57.

160. Журавлев В.К.Сегодня и завтра системы пенсионного страхования в Республике Словения // Пенсия № 5(32), 1999. с.59-62.

161. Зайлер М. Чилийская пенсионная реформа. // Пенсия, №5(8) 1997.- с.59-64.

162. Йончик Я. О пенсионных фондах (зарубежный опыт). // Пенсия, №3 1996. с. 62-64.

163. Калашников С. Контур защиты, о законодательной основе негосударственного пенсионного обеспечения. // Достоинство, №33, декабрь 1994 г.

164. Калашников С. Закон принят проблемы остались // Пенсионные фонды и инвестиции №1,2003, стр. 37-40.

165. Коржова Н.А. Реформа пенсионной системы Республики Казахстан //Пенсия, №5(32), 1999, с.55-58.

166. Михеев В. С. Некоторые вопросы развития системы льготного пенсионного обеспечения. // Пенсия, №9(11) 1997.- с. 30-35.

167. Мойер А. Установленное законом пенсионное страхование в защиты старости в Германии. // Пенсия, №6(9) 1997.- с. 60-64.

168. Панфилов И. И. Развитие рынка негосударственного пенсионного обеспечения.//Пенсия, №2, 3 1996., №1(4) 1997.

169. Панфилов И.И. Общественные формирования негосударственных пенсионных фондов.//Пенсия, №5(8) 1997.- с.55-57.

170. Пенсионное законодательство стран СНГ и Батии. Поное собрание пенсионного законодательства РФ. Т. 6. (Составитель: Стучева Г. Ю.). // Приложение к журналу "Пенсия". М. 1997.

171. Роик В., Чернышев С.Д. Социальное страхование основной путь формирования досрочных профессиональных пенсий.// Пенсия, № 1(4), 1997 г. с. 18-23.

172. Роик В.Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы // Пенсионные фонды и инвестиции, 2003, №8.

173. Роик В.Д. Пенсионная реформа: задачи для актуариев // Пенсионные фонды и инвестиции, 2002, №5, с.45-47.

174. Чернышев С.Д., Белякин. О льготах для некоторых профессий по спискам №1 и №2. // Пенсия, № 4 (7) 1997 г., с. 18-20.

175. Якушев J1. П. К новой теории пенсионных отношений? // Пенсия, №9(12) 1997.-с. 2-6.1.. Статистические сборники

176. Демографический ежегодник России: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2002.- 554 с.

177. Прогноз численности населения России до 2016 года: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1997. - 96 с.

178. Труд и занятость в России: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2003.: - 422 с.

179. Уровень жизни населения России: Статистический сборник. -М.: Госкомстат России, 2003. 206 с.

180. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М. Госкомстат России., 2003. - 1202 с.

181. Краткий информационно-статистический сборник за 1993 г. М.: ПФР, 1994.- 104 с.

182. Краткий информационно-статистический сборник за 1994 г. -М.: ПФР, 1995.-70 с.

183. Краткий информационно-статистический сборник за 1995 г. -М/.ПФР, 1996.- 103 с.

184. Z13. Краткий информационно-статистический сборник за 1996 г. М.: ПФР, 1997. - 110с.

185. М. Краткий информационно-статистический сборник за 1997 г. М.: ПФР, 1998.- 108 с.

186. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2002 г. М., ПФР,2003

187. Краткий актуарный сборник ПФР (проект) М.,ПФР, 2003 2,1?. Социально-экономическое положение России. - М. : Госкомстат России. 2003. - 783 с.

188. ZIS . Численность пенсионеров и размеры назначенных месячных пенсий форма 94Пенсии. - 1994-2002 гг.

Похожие диссертации

• Пенсионное страхование
• Становление и развитие системы социального страхования в России
• Пенсионное страхование в России: финансовое обеспечение, стратегия управления и развития
• Развитие системы негосударственного пенсионного страхования в России и за рубежом
• Развитие учетно-аналитического обеспечения управления себестоимостью промышленной продукции