Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Экономические методы рационального природопользования в хозмеханизме региона (на примере Республики Коми) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Демакова, Виктория Дмировна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Экономические методы рационального природопользования в хозмеханизме региона (на примере Республики Коми)"

11 0 "" , 5 ЦЯГ З'1

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ДЕМАКОВА Виктория Дмировна

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ' ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ХОЗМЕХАНИЗМЕ РЕГИОНА (на примере Республики Коми)

08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 1994

Работа выпонена на кафедре экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Пахомова Н.В.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Смирнов И.К. кандидат экономических наук, доцент Петрова М.И.

Ведущая организация - Институт экономических и

социальных проблем Севера Уро РАН

Защита состоится " ^ " Ш-ОяМ>Я 1994 г. в " 'ffy " часов на заседании специализированного Совета К-063.57.32 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191194, г.Санкт-Петербург, ул.Чайковского, 62, ауд.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке имени A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан " ^_" ., _ 1994 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета к.э.н. Х

Вокова Г.Ф.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема современного состояния окружающей природной среды не может не воновать человечество, поскольку серьезные изменения в биосфере планеты непосредственно затрагивают жизнь п здоровье нынешнего поколения людей и порождают опасения за жизнь будущих.

Состояние окружающей природной среды неотделимо от производства. Развитие производства наносит значительный ущерб природной среде, что, в свою очередь, затрудняет эффективное, динамичное экономическое развитие. В нашей стране предпринимались попытки противостоять деградации окружающей среды посредством введения отдельных методов регулирования, причем их применение на разных исторических этапах было различным. Осмысление последствий гигантских проектов (сооружение гидроэлектростанций, каналов, широкомасштабное строительство в тундре и т.п.) привело к использованию административных методов экологизации производства, например, в форме включения в планы развития предприятий средозащищающих мероприятий, хотя дожный контроль за их выпонением отсутствовал. Создание "технологий замкнутого цикла," которые часто внедрялись под нажимом, не поспевало за появлением новых, разнообразных видов загрязнений. Появление органов управления и контроля за состоянием окружающей природной среды на уровне министерств, ведомств, предприятий, а также межотраслевых комитетов не способствовало улучшению экологической ситуации. Несмотря на многолетнее господство догмы о бесплатности природопользования, элементы платного использования природных ресурсов медленно и половинчато внедрялись на практике, и только в конце 80-х годов экономические методы стали широко применяться.

В странах с развитой рыночной экономикой экономические ме-

тоды регулароййдгй отрабатывались десятилетиями и еоараожш' лись интенсивными теоретическими исследованиями е области орв-родоохраны. В этой связи актугшьным является обобщение и осмысление накопленного теоретического знания и опыта применения экономических инструментов в развитых странах.

Важно теоретически проработать и практически апробировать экономический механизм рационального природопользования, создание которого будет противостоять тенденции превращения Республики Коми в регион со специфическим хозяйственным комплексом, основанном иа сырьевых, грязных, ресурсоемких производствах.

Степень разработанности темы. Проблема применения экономических методов непосредственно связана с общетеоретическими вопросами взаимоотношений человека и природы, экономики и экологии, развивающегося рыночного механизма и последствий экономического роста для окружающей среды. Исследования в этом направлении проводились в работах Д.Добба, Г.Кана, Т.Мальтуса,

A.Маршала, К.Маркса, Д. и Л.Медоуз, Дж.Миля, Р.Норгаарда, Э.Пестель, Д.Рикардо, Д.Симона, А.Смита, Дж.Форрестера и др.

Изучение путей трансформации внешних эффектов во внутренние издержки загрязнителя посредством применения экономических инструментов осуществлялось в работах В.Баумала, С.Гайнеса, М.Джакобса, К.Каппа, Р.Коуза, Э.Кулы, Д.Макинтоша, В.Монтгомери, Дж.Опшуэра, Дж.Пальмизано, А.Пигу, Д.Пиерса, Т.Титенбер-га, К.Турнера, В.Ханса и др.

Эффективная работа экономического механизма требует его тесного взаимодействия с другими методами регулирования. В нашей стране теоретические исследования по поводу создания целостного механизма регулирования природопользования осуществлялись

B.Р.Весниным, О.А.Веклич, К.Т.Гофманом, А.А.Гусевым, М.Я. Лемешевым, Н.В.Пахомовой, И.М.Нестеровым, И.К.Смирновым, Е.А.Со-

ловьевой, Н.Г.Фейтельманом, Т.С.Хачатуровым, Г.В.Шалабиным, Н. Чепурных и др.

Вопросы создания экономического механизма рационального природопользования в условиях перехода к рынку с учетом обобщения мирохозяйственного опыта изучаются в работах A.A.Голуба, А.В.Колосова, М.И.Кротова, О.Л.Нечепоренко, Р.А.Новикова, В.Н. Овчинникова, Н.В.Пахомовой, В.В.Седова, В.И.Соколова, Е.Б.Стру-ковой, И.М.Шабуниной и др.

Несмотря на то, что в последнее время принят ряд законодатель-пых актов по созданию экономического механизма регулирования природопользования, активизировались теоретические исследования по данной проблеме, целостной концепции использования экономических методов в механизме регулирования природопользования з условиях перехода к рынку пока не создано. Также не отработаны теоретические и практические аспекты проблемы на уровне региона. Недостаточная разработанность проблем применения экономических методов в механизме регулирования природопользования, актуальность и практическая значимость данной проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Цель и задачи исследования. . Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения взглядов отечественных и зарубежных экономистов на проблемы регулирования природопользования обосновать основные методологические принципы анализа экономических методов рационального природопользования и предложить новые подходы к формированию экономического механизма регулирования природопользования на региональном уровне.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследовать причины, вызывающий экологический арсолемы в услоаиях рыночной экономики; показать необходимость и возможность устранения этих причин при помощи методов регулирования;

- определить основные элементы механизма экологического регулирования, выяснить их роль, функции, взаимосвязь между ними, выявить их региональный аспект;

- рассмотреть теоретические подходы к применению экономических инструментов с целью ограничения загрязнений и опыт их практического использования в странах с развитыми рыночными отношениями;

- предложить направления развития механизма регулирования природопользования в Республике Коми.

Методологической и теоретической основой исследования явились дедуктивные и индуктивные методы, метод абстракции, макроанализ и микроанализ, историко-генетический и функционально-структурный методы теоретического анализа, а также графический метод.

В процессе исследования были изучены и обобщены работы в области экономической теории и экономики природопользования (как отечественных, так и зарубежных авторов), проанализированы законодательные акты, Указы Президента России, постановления Правительств Российской Федерации и Республики Коми по экономическим и экологическим вопросам, а также нормативно-методическая документация.

Информационно-фактологической базой исследования послужили материалы статистических и хозяйственных органов Российской Федерации и Республики Коми, Организации по Экономической Кооперации и Развитию (OECD), специальных исследований и периодической печати.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими основными моментами:

- уточнена сущность имеющего широкий и узкий смысл понятия "природопользование," являющегося важной характеристикой любого вида человеческой деятельности; раскрыто место сферы природопользования в современной экономике;

- обобщены причины возникновения экологических проблем в рыночной экономике, в том числе, наличие внешних эффектов, товаров общего пользования, несовершенной конкуренции и размера процента дисконтирования;

- предложен взгляд на механизм регулирования природопользования в условиях формирующегося рынка как на особую структуру с четко обозначенными функциональными элементами, систематизированы элемепты этого механизма, среди которых экономические методы исследуются во взаимодействии с законодательными и административными методами и органами управления;

- обобщены теоретические концепции и подходы к практическому использованию экономических инструментов в развитых странах, обосновано место и назначение этих инструментов в механизме охраны окружающей среды различных стран, предложены критерии выбора между экономическими и административными методами;

- проанализирован сложившийся экономический механизм приро-допотребления и природоохраны в Республике Коми и предложены пути его корректировки с учетом мировой практики и накопленного опыта решения экологических проблем в России;

Практическая значимость исследования. Изучение экономических методов регулирования природопользования имеет важное значение с точки зрения предупреждения нанесения экологического ущерба загрязнениями и выбора стратегии эколого-экономического развития региона, а также является методологической основой для дальней-

шего изучения рассматриваемых проблем. Результаты проведенного исследования могут найти применение в практике хозяйствования, в частности, при разработке региональной экологической программы, для обоснования экономического механизма экологической безопасности в Республике Коми.

Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в частности, для преподавания в Сыктывкарском государственном университете курса "Методология макро- и микроанализа экономики" и спецкурса "Экологическое регулирование в экономике".

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на международной конференции молодых экономистов (Свердловск, 1991 г.), на Второй международной конференции приполярных университетов (Тюмень, 1991 г.), на Годичной сессии Ученого Совета (февральские чтения) Сыктывкарского госуниверситета (Сыктывкар, 1994 г.), а также на научно-теоретических семинарах кафедры общей экономической теории Сыктывкарского госуниверситета. По теме диссертации опубликовано 6 работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и четырех приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Проведение глубоких реформ по трансформации существующей системы хозяйствования в рыночную экономику вызывает необходимость по-новому взглянуть на проблемы сферы природопользования: что означает для окружающей природной среды переход к рыночной модели; способен ли рынок переломить экологоопасное развитие со-

времекного производства; в силу каких причин возникают и кают ли вообще в совершенном рыночном механизме природоохранные проблемы; какие существуют механизмы по их устранению или смягчению; какие инструменты применяются в рамках этих механизмов? Особенно важным является вопрос об экономических методах регулирования: о разнообразии типов, границах их применения, комплексности использования с другими методами.

Решение социально-экологических проблем возможно только при создании всеобъемлющего механизма экологического регулирования хозяйственной деятельности. Формирование механизма регулирования дожно опираться на твердую концептуальную основу, предполагающую глубокие теоретические исследования по проблемам природопользования. Прежде всего следует осмыслить накопленное экономическое знание относительно места и роли окружающей природной среды в общественном производстве, о перспективах развития общества в мире ограниченных ресурсов и все большем вовлечении их в хозяйственный оборот, о границах вмешательства государства в рыночный механизм и разнообразных методах регулирования, способствующих достижению равновесия в системе "человек - природа."

Энвайроментальная ("environment" - окружающая природная среда, англ.) экономическая теория уходит корнями в идеи классической экономической школы и вбирает все многообразие подходов, накопленных на протяжении 20-го века, признавая право на существование самых разных теоретических доктрин (от марксизма, неоклассического, гуманистического, институционального направлений до теорий коэволюции и энвайроментального менеджмента). Тем не менее, доминирующая парадигма современной теории природопользования прочно базируется на неоклассическом основании, предусматривающем, что посредством ценового механизма возможно достижение,общественного оптимума, при котором загрязнитель максимизирует прибыль, а несущий бремя ущерба от загрязнения мини; .п-

зирует его.

Существуют факторы, которые позволяют критически взглянуть на эффективное распределение ресурсов в условиях совершенного рынка. Первый связан с существованием "внешних эффектов," не регистрирующихся ни в затратах, ни в результатах экономического агента, но воздействующих на затраты и результаты другого агента. Второй определяется понятием "общественного блага," обладающего свойством неделимости, неограниченности доступа, а также не подверженного действию принципа исключения. Третий фактор состоит в том, что в условиях четко определенных прав собственности не действует автоматическая тенденция к достижению общественного оптимума, поскольку имеют место несовершенная конкуренция и высокие трансакционные расходы. И еще один фактор связан с размерами процента дисконтирования, влияющего на темпы эксплуатации природных ресурсов.

Выявление причин, вызывающих обострение проблем природопользования в совершенном рыночном механизме, указывает на необходимость государственной корректировки рыночных "неудач" посредством механизма регулирования, умелое применение которого будет способствовать общественной эффективности в большей степени, чем автоматическая работа ценового механизма.

Создание механизма экологического регулирования предусматривает два важных аспекта, заключающихся в придании ресурсосберегающей и природоохранной направленности всему экономическому организму, а также формирование механизма рационального природопользования собственно в сфере природопользования. Механизм регулирования природопользования представляет собой целостную совокупность форм и методов, посредством которых в обществе регулируются процессы охраны окружающей природной среды, и структурно включает: законодательные, административные и экономические методы, совокупность органов управления. При этом, сами зве-

нья состоят из разнообразных форм и инструментов регулирования.

Формирование механизма регулирования природопользования началось сравнительно недавно. В развитых странах он отрабатывается с начала века паралельно с возникновением первых природоохранных проблем. Для нашей страны было характерно введение отдельных методов регулирования на различных исторических этапах. Механизм регулирования природопользования как система начинает складываться в конце 50-ых годов. А в начале 90-ых годов важной его чертой является возрастание регионального подхода к регулированию процессов природопользования.

Тенденция возрастания значения регионов при формировании природоохранной политики и создании механизма экологического регулирования для ее реализации обусловлена рядом причин. Прежде всего, территориальной определенностью экосистем и, как следствие, необходимостью бороться с разрушением природной среды в пределах конкретной территории, с учетом региональных особенностей природных комплексов; наличием в регионах исторически сложившейся структуры промышленности и экономических факторов производственной деятельности, которые определяют свой "набор" выбросов и природоохранных проблем; а также существованием специфических региональных интересов. Происходит и усиление роли регионов в современных условиях, и приобретение ими все больших прав - законодательных, административных, финансовых, что обусловлено экономическими, социально-политическими и национальными факторами.

Другой чертой является использование экономических методов, посредством которых происходит включение природоохранных требований в сложный, многосоставной хозмеханизм общества.

Особенностью механизма регулирования природопользования, адекватного рыночным преобразованиям в регионе является использо-

вание системы экономических инструментов, включающей: платежи (за ресурсы, выбросы (сбросы) загрязнений), штрафные санкции, налоги, меры кредитного характера (субсидии, кредиты, займы), систему финансирования.

Акцент на широкое использование экономических методов предполагает изучение опыта зарубежных стран в применении экономических инструментов защиты окружающей природной среды с целью творческого их использования при создании региональной модели экономического механизма регулирования природопользования. В промышленно-развитых странах теоретические подходы к использованию экономических инструментов для ограничения загрязнений основываются на выпонении стандартов качества окружающей среды и наложении штрафов за их превышение; введении налога или платы в размерах, покрывающих предельный экономический ущерб от загрязнения; применении системы передаваемых разрешений на выброс (с использованием баббл-принципа, компенсационной, сетевой и банковской политики), позволяющей предприятиям минимизировать издержки по предотвращению загрязнений.

Теория предполагает, что при рыночной экономике экономические инструменты для нейтрализации "внешних эффектов" кале мера государственного регулирования "вторичны" по отношению к рынку. Поэтому, применение экономических инструментов дожно способствовать достижению равновесия, оптимального для общества, т.е., учитывать интересы и общества, и загрязнителя.

Глубокие теоретические исследования позволили развитым странам проводить селекцию экономических методов природосбереже-ния, хотя в настоящее время теория не предлагает унифицированного подхода и единых методических приемов использования экономических инструментов. Проведенный в диссертации анализ типов экономических инструментов, применяемых в промышленно-развитых странах позволяет сделать вывод, что подходы к приро-

доохраяным проблемам различаются как между странами, тале и внутри стран между различными энвайроментальными секторами. Основная "философия" природоохранной политики в США и Великобритании заключается в определении нормативов концентрации полютантов в воздухе и воде. Европейские страны применяют в основном источнико-ориентированный подход. Это ведет к различиям в выборе экономических инструментов.

США отдают предпочтение системе передаваемых разрешений на выбросы (сбросы) загрязнений. Внедрение этого подхода привязало к высокоразвитой рыночной структуре всей экономики и чрезвычайно развитой системе мониторинга, применение его стало возможным после отработанных методов командно-контрольного регулирования (системы стандартов). В Западной Европе распространены платежи за загрязнения. Причем сбор плат, как правило, сопровождается системой государственной поддержки предприятий-загрязнителей в форме субсидий для приобретения оборудования, которое способствует уменьшению загрязнений; для финансирования работ по природоохране, осуществление которых позволило бы снять угрозу загрязнений, аварий и т.п.

Эффективная работа экономических методов возможна только при использовании их в органическом единстве с другими методами регулирования. Вопрос о соотношении экономических и административных методов регулирования природопользования активно обсуждается в отечественной литературе, вызывая острую полемику. Предлагаемые в диссертации критерии оценки этих методов основываются на обобщении анализа применения данных методов в хозяйственной практике развитых стран. Эти критерии включают:

- Природоохранную эффективность. Административные запреты следует вводить с целью ограничения природозагрязнительного поведения в короткие сроки, ввод экономических рычагов будет сопровождаться медленной реакцией фирм.

-Й- Мотивацию. Административные методы имеют ограниченное мотивационное воздействие, поскольку не заинтересовывают предприятия ограничивать свое природозагрязнительное поведение ниже разрешаемого уровня. При использовании экономических методов фирмы имеют стимул к ограничению загрязнений, они свободны в проведении технологических нововведений.

- Административные издержки. И выпонение стандартов, и сбор плат и налогов требует административного контроля и, при необходимости, силы закона. А при системе передаваемых разрешений на выбросы контроль необходим при каждой сдеке, что ведет к высоким административным затратам.

- Экономическую эффективность. Экономические методы в наибольшей степени отвечают этому критерию - достижению природоохранных целей с наименьшими затратами.

- Политическую приемлемость. Введение и тех, и других методов дожно соотноситься с реакцией промышленных групп, отраслевых лобби, поскольку возможно серьезное сопротивление любому новому методу, а также учитывать.политические принципы и сложившиеся бюрократические структуры.

Формирование экономического механизма рационального природопользования на уровне региона не может быть оторвано от рассмотрения приоритетных направлений создания механизма экологического регулирования и анализа общей социально-экологической ситуации в регионе, позволяющего определить эти приоритеты. Республика Коми имеет значительный природно-ресурсный потенциал, который и обусловил высокие темпы развития промышленного производства, имеющего преимущественно топливно-энергетическую и минерально-сырьевую направленность. Нерешенность сугубо отраслевых проблем ведет к "увеличению вклада" природоэксплуатаци-оппых отраслей в обострение социально-экологической обстановки в

регионе. Прогноз дальнейшего ее обострения вытекает из продожающейся сырьевой ориентации Республики, в которой в 1994-1998 гг. предусматривается начало формирования поноценного горнорудного комплекса.

Согласно мировой практике, природооэксплуатационнал деятельность песет множество сопутствующих, а главное - договременных по последствиям природоохранных проблем, решение которых потребует значительных финансовых средств. В диссертации подчеркивается, что дальнейшая сырьевая ориентация Республики Коми непозволительна по экономическим и социальным критериям; и делает экономику региона экологически уязвимой и все в большей степени зависящей от мировой конъюктуры.

Действующий механизм природопотребления и природоохраны не способен переломить существующее положение. Его работа осложняется несовершенным законодательством, а иногда и явными противоречиями между федеральными и республиканскими законами, непродуманным делением собственности, отсутствием у региональных органов власти стратегического подхода к регулированию природопользования. Автором исследуется сложившийся региональный механизм регулирования природопользования.

Анализ действующего экономического механизма регулирования природопользования показал, что он недостаточно стимулирует природоохранную деятельность в регионе. Для платежей за природные ресурсы важным является вопрос аккумуляции и направления использования собранных средств. Для системы платежей за загрязнения природной среды характерны: низкий уровень платежей, которые не приведены в соответствие с величиной экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; существование значительных льгот по платежам (так, например, в 1993 г. крупнейшее предприятие в Европе Сыктывкарский ПК, являющийся и крупнейшим загрязнителем окружающей среды, был освобожден от пла-

тежей за сброс загрязнений в виду его тяжелого экономического положения и важности этого предприятия для экономики Республики, и России); порядок внесения платежей, согласно которому платежи за загрязнения вносятся предприятиями после уплаты налогов, отчислений на электроэнергию, зарплату.

Применяемая в Республике Коми система представляет нечто среднее между политикой прямого контроля и политикой платы за выбросы, апробируемых зарубежными странами. Показатели ПДВ и ПДС можно считать аналогом американских стандартов окружающей среды, поскольку они определяются как произведение-удельного экономического ущерба от выбросов и показателей относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для здоровья населения и окружающей природной среды. Теория рекомендует освобождать предприятия от платы при соблюдении стандартов и взимать штрафы за их нарушение. Наши предприятия вынуждены платить и за нормативные, и за сверхнормативные выбросы, что по мере развития рыночных отношений может восприниматься ими как допонительное налогообложение. Если все же следовать модели платы за выбросы, необходимо отрабатывать механизм использования собранного в качестве платы дохода. Европейский опыт показывает, что доход, собранный за счет плат, является новым источником финансирования природоохранной политики. В диссертации рассмотрены направления расходования средств на природоохранные цели из Нидерландского Министерства жилья, планирования и энвайро-ментального менеджмента, а также Коми республиканского экологического Фонда. Экологический Фонд Республики, призванный стать источником средств для комплексной охраны окружающей среды, пока не выпоняет возложенной на него задачи.

Признание того факта, что действующий механизм природопользования нуждается в серьезных изменениях, вызывает необходимость создания системы регулирования, которая заставит хозяйству-

ющие субъекты перестраивать производственную деятельность с целью нанесения меньшего ущерба природе и способствовать согласованию макроцелей с ситуацией на микроуровне.

Исходя из того, что рыночная экономика, допоняемая продуманной политикой экологического регулирования способна снять остроту накопившихся социально-экологических проблем, можно предложить следующие направления развития механизма регулирования природопользования в Республике:

- Представляется необходимым разработать четкую и обоснованную Экологическую программу конкретных мероприятий по экологической безопасности населения и кардинальному улучшению состояния окружающей среды с учетом процессов формирования рыночной экономики.

- Необходимо обеспечить действенность экологической экспертизы. При проведении экспертизы важно учитывать, что прежняя концепция экологической безопасности, принимающая во внимание только показатели ПДВ(С), дожна уступить место концепции экологического риска. Следует учесть, что если в Республике предусмотрено проведение выборочного послепроектного экологического анализа, то, например, в странах ЕС все объекты проходят после-проектную экологическую экспертизу, получившую название экологического аудирования, с целью тщательного анализа природоохранной программы предприятия и помощи в избежании кризиса в будущем. Следует принять во внимание и новый элемент экологической экспертизы, который формируется в США в рамках попыток установить государственный контроль за экологическими параметрами новой продукции.

- Необходимо создать единую региональную систему сбора, хранения и обработки данных о состоянии окружающей природы. Следует принять во внимание и концепцию развития мониторинга, использу-

емую в международной практике, - установление "самомониторинга" промышленных предприятий. .

- Требует изменений и сложившаяся система управления природопользованием. Заметим, что невозможно подчинение всех предприятий одному органу управления, поскольку все природопользователи дожны выпонять обязанности по средосбережению.

Система регулирования природопользования достигнет наибольшей эффективности, если будет использовать преимущества различных инструментов регулирования в зависимости от конкретной ситуации и целей. Ни один из методов не дожен абсолютизироваться, необходимо их сочетание и, несомненно, активное использование экономических инструментов.

Принимал во внимание федеративное устройство России, которое не позволяет аккумулировать в Республике всех платежей за загрязнения, а также активное размещение новых экологоопасных производств, прогноз влияния которых на окружающую среду затруднителен, можно рекомендовать практическое применение следующих экономических инструментов:

1). систему экологических нормативов: ПДК, ПДВ, ГОСТы, эмиссионные и технологические стандарты, квазинормативы (разрешения, правила). Квазинормативы с учетом реальных финансовых возможностей предприятий могут быть многоступенчатыми, ужесточаемыми во времени, ориентирующими в течение фиксируемого временного периода на соблюдение ПДВ(С).

2). Экономические штрафы, причем следует учесть, что размер штрафа дожен учитывать предельный ущерб от загрязнения.

3). Платежи за размещение отходов производства.

4). Налог на добычу сырья в качестве компенсации за ущерб природе и истощение сырьевой базы республики; налог на отходы первичных сырьевых ресурсов. Возможно взимание налогов в так назы-

ваемые компенсадионные фонды, образующиеся для определенной цели, например, в фонд борьбы с аварийными утечками нефти. В этом случае региональные власти определяют размер фонда, устанавливая налог на каждую тонну перегоняемой по нефтепроводам нефти. При сборе указанной суммы, фонд упраздняется.

5). Инструменты, применение которых станет возможным после создания соответствующей нормативной базы и которые будут способствовать развитию рынка передаваемых разрешений на выбросы, - баббл-принцип и сетевая политика. Их внедрение позволит сначала крупным предприятиям выбирать самые разнообразные способы достижения общего норматива выбросов: заменять технологии, изменять профиль производств, сокращать объем выпуска продукции отдельных подразделений и т.п.

6). По мере развития рыночных отношений изменится и судьба фондов охраны природы. Многие регулирующие функции могут перейти к экологическим банкам коммерческого типа. В развитых страдах внебюджетные экологические фонды формируются за счет небольших налогов, обычно имеют узкоцелевой характер и не являются источником средств для комплексной охраны окружающей среды.

7). Представляется необходимым создание в Республике Коми трастового "Фонда будущего," в котором аккумулировались бы платежи и налоги за пользование ресурсами, и собранные денежные средства работали с целью получения доходов. Первоначальный капитал фонда следует защитить от расходования правительством. Фонд может осуществлять как структурные, так и финансовые инвестиции сбереженного капитала, при этом, программа структурных капиталовложений дожна отражать экологические и социальные интересы региона (возможно предоставление грантов и ссуд предпринимателям, стипендий для обучения молодежи, создание программ поддержки местных промыслов). Финансовые инвестиции могут

-LO- Л

быть вложены за пределами региона, в том числе, через иностранные банки в акции, облигации, недвижимость, дающие допонительные валютные доходы. Формирование такого фонда потребует высокого профессионализма управленческого персонала, продумывания схем наиболее эффективного использования средств, их выгодного и безрискового инвестирования. Учреждение фонда даст допонительный неконтролируемый центром источник капиталов, позволяющий региону развиваться независимо и использовать средства для устойчивого развития, сочетающего экономические и экологические интересы.

Основное содержание диссертации нашло отражение в следующих публикациях:

1. Социально-экономическое развитие Северного экономического региона. - Сыктывкар. 1990. - Деп. в ВИНИТИ №02910015657 от 26.06.90. - 0,1 п.л.

2. Формирование хозмеханизма в регионе: теория и практика. -Сыктывкар. 1990. - Деп. в ВИНИТИ №02910025502 от 3.07.90. - 0,2 п.л.

3. Формирование хозмеханизма природопользования в регионе. // Народное хозяйство в условиях рыночных отношений. Тез. док. межд. конф. мол. экон. - Свердловск. 1991. - 0,1 п.л. (в соавторстве).

4. Economical problems of defence of environment. // The Role of Circumpolar Universities in North Development. Abstracts of communications. - Turnen University, Lakehead University. 1991. - 0,1 п.л.

5. Некоторые проблемы рационального природопользования в регионе (па примере Республики Коми). // Экономика и экология. Межвуз. сб. мол. уч. - Петрозаводск. 1992. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

6. О стратегии экологического регулирования в регионе. // Ориентир. №11. Сыктывкар. 1994. - 0,3 п.л.

ИПО СГУ. Заказ №МгТираж 00 экз.

Похожие диссертации