Экономические инструменты гармонизации промышленной и торговой политики предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ерофеева, Татьяна Павловна |
| Место защиты | Ярославль |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономические инструменты гармонизации промышленной и торговой политики предприятий"
На правах рукописи 006011005
Ерофеева Татьяна Павловна
Экономические инструменты гармонизации промышленной и торговой политики предприятий
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)
Автореферат
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
-1 ид р гш
Кострома-2012
005011005
Работа выпонена в Ярославском филиале Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Тюрнн Сергей Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Карякин Александр Михайлович (г. Иваново)
кандидат экономических наук, доцент Хмелев Евгений Борисович (г. Ярославль)
Ведущая организация: Московский государственный технический
Защита состоится О? марта 2012 г. в 10 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.094.01 при Костромском государственном университете им. Н.А. Некрасова по адресу: 156961, г. Кострома, ул. 1 Мая, 14, корп. А, каб. 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова.
Автореферат разослан л06 февраля 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
университет имени Н.Э.Баумана
к.э.н., доцент
Степанов Е.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Качество испонения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Одним из основных направлений гармонизации промышленной и торговой политики предприятий является формирование эффективной системы реализации соответствующих товаров, работ и услуг, что позволяет создавать условия для более рационального и эффективного использования резервов организации, и служат базой для динамического развития региональных и отраслевых экономик и функционирования народного хозяйства в целом. Во-первых, требования современного рыночного развития и развитие экономики Российской Федерации в условиях вступлению во Всемирную торговую организацию, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в национальной экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом рисков, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности. Во-вторых, государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственных ведомств, организаций и учреждений для осуществления государственных функций, выступают в качестве одного из важных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития национальной экономики в догосрочном периоде и обеспечения притока. В-третьих, увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам. Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки определяют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики. В-четвертых, совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности. Все это, а также научное осмысление ключевых проблем бизнеса предопределило теоретическую и практическую значимость темы
диссертационного исследования, актуальность которого определяется также насущной потребностью в новых теоретических подходах, научнометодических материалах и практических рекомендациях по ускорению темпов развития предприятий на основе гармонизации их промышленной и торговой политики. Таким образом, теоретические и практические проблемы, связанные с обоснованием и реализацией взаимосогласованной промышленно-торговой политики, реализуемой в процессе государственных закупок делают задачу обеспечения ее эффективности для органов государственного управления первостепенной, а тему диссертационной работы актуальной.
Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в разработку научных направлений, связанных с формированием согласованной промышленной и торговой политики, внесли российские и зарубежные ученые: Л.И. Абакин, Р.Ф. Акофф, В.М. Баутин,
О.Н. Беленов, И.П. Богомолова, И.Н. Буробкин, Т. Веблена, О.С. Виханский, С.Ю. Глазьев, Дж. Гобсона, В.П. Грузинов, А.Г. Грязнова, Г. Джоунс, Е. Домара, Ю.В. Журавлев, В.Г. Закшевский, Дж. Кларка, Ф. Котлер, У.Митчела, В. Нордхаус, Дж. Робинсон, П. Самюэльсон, Г.И. Тамошина,
A.И. Татаркин, Р. Тони, О.Уильямсона, Р. Форстер, И.Ф. Хицков. Отечественными учеными проведена значительная работа в области разработки методологических основ по проведению закупок для государственных нужд - В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, решения проблем управления размещением заказов - А.Н.Захаров, формирования механизмов закупочной логистики - Б.А. Аникин и др., других вопросов информационноаналитического обеспечения закупок - Н.П. Капран, Д.А. Абдрахимов и др., разработки путей разрешения военно-экономических проблем обороннопромышленного комплекса - С.Ф.Викулов, В.И. Артюхов, Р.А. Фарамазян, разработки направлений эффективного функционирования контрактной системы заказов военной продукции - Ю.А. Тропин, Г.В.Бабкин, разработки концепции экономического управления, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения контрактной системой реализации военно-технической политики - В.В. Бандурин, формирования ценового механизма экономического управления выпонением государственных заказов на контрактной основе - Н.П.Капран и ряд других элементов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками. Проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственного заказа рассматривались М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Нестеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиряковым,
B. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В. Кныш и др. Общие вопросы промышленной политики продожают изучаться в
многочисленных публикациях современных зарубежных и отечественных специалистов. Они нашли отражение в трудах ученых-экономистов Верхневожского региона: Б.Д. Бабаева, М.И. Беркович, З.В. Брагиной,
Н.П. Гибало, В.П. Дудяшовой, Е.Е. Иродовой, В.И. Пефтиева,
Н.Н. Свиридова, Г. М. Травина, М. М. Травина, А. И. Тяжова. Вместе с тем, в названных исследованиях не рассмотрен широкий круг проблем, касающихся теоретико-методологического базиса гармонизации промышленной и торговой политики эффективного функционирования основных элементов организационно-экономического механизма управления контрактной системой заказов продукции для государственных и муниципальных структур. Остаются недостаточно изученными отдельные проблемы организационно-экономического механизма, в том числе снабженческих функций органов управления силовых структур, ряда организационных процедур конкурсного размещения заказов и испонения контрактов, направленных на повышение качества поставляемой продукции с учетом минимизации затрат, и др. Все вышеизложенное определило насущную потребность в исследовании данного комплекса вопросов, в совокупности представляющих крупную народнохозяйственную проблему гармонизации промышленной и торговой политики, имеющую важнейшее социальное и экономическое значение как в целом для народного хозяйства, так и государственных и муниципальных органов управления. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также возрастающая практическая значимость определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.
Гипотеза исследования основана на предположении того, что одним из основных инструментов обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики является система государственных закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур, эффективность функционирования которой позволит российским предприятиям решать организационно-экономические проблемы их функционирования и сбалансированного развития в новых условиях хозяйствования.
Целью диссертационной работы является формирование теоретических и научно-методологических положений эффективного функционирования системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур как инструмента обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики предприятия.
Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
- определить приоритеты промышленной и торговой политики в экономике современной России, сформулировать основные проблемы и направления ее достижения;
- обосновать содержание и принципы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия;
- показать место и роль системы государственных закупок в экономике предприятий;
- оценить риски в закупочной деятельности и выработать методы их снижения;
- разработать критерии оптимизации процесса оценки и выбора поставщика в системе управления материальными ресурсами промышленного предприятия;
- предложить и научно обосновать пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики.
Объектом исследования выступает государственный заказ как экономический инструмент гармонизации промышленной и торговой политики.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия промышленной и торговой политики экономических агентов в условиях становления и развития системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет инструментарий фундаментальной экономической науки, применяемый для изучения новых и совершенствования известных экономических отношений и связанных с этим процессов, явлений, законов, закономерностей и других категорий рыночной экономики. Применительно к объекту и предмету исследования использованы систематизированные понятия, средства, приемы и способы прикладной науки и экономической практики, а также нормативные акты по экономическому обеспечению силовых структур, исследования и публикации отечественных и зарубежных ученых. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых-экономистов. Основу исследования составляют труды классиков экономической науки, фундаментальные работы современных отечественных и зарубежных ученых в области экономической стратегии, инвестиций, структурных преобразований экономики. Эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты РФ; материалы справочников, ежегодников; аналитические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации, а также сети 1тегпе1. Достоверность диссертационного исследования основана на том, что выбранная автором методология адекватна цели и задачам исследования, что позволило осуществить их решение системно и рационально. Информационной базой исследования стали натуральные и стоимостные значения показателей, полученные из документов отдельных Счетной палаты РФ и Ярославской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, и Департамента государственного заказа Ярославской области. Методы исследования основываются на применении системного анализа организационно-экономических отношений между субъектами контрактно-конкурсных процедур, базирующихся на экономических потребностях и интересах; метода обобщения объективных тенденций и закономерностей в экономическом поведении поставщиков и
структурных подразделений органов управления силовых структур; сравнительных методик первичной и последующей оценки экономического эффекта контрактной системы по результатам выбора способов закупок, организации конкурсных процедур и выпонения договоров поставок; экспериментальной проверки разработанных методических рекомендаций.
Область исследования. Работа выпонена в соответствии с пунктам 15.5 - Гармонизация промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Раскрыто экономическое содержание понятия промышленная политика, которая представляет согласованную систему организационноуправленческих отношений, позволяющих обеспечить стратегическое развитие промышленности на разных уровнях хозяйствования. На основе этого выделена стратегическая сбалансированность промышленной и торговой политики промышленного предприятия. Выделен управленческий цикл промышленно-торговой политики, означающий реализацию функций управления по спирали - окончание одного управленческого цикла служит началом другому управленческому циклу, но уже на более высоком качественном уровне. В связи с этим обосновано, что управленческий цикл состоит из нескольких этапов, адекватных основным функциям управления, которые в свою очередь подразделяются на стадии, объединяющие относительно самостоятельные и вместе с тем взаимосвязанные операции по реализации той или иной функции. Причем каждая последующая стадия дожна быть необходимой и достаточной предпосыкой последующей, что и обеспечивает целостность, логическое развитие процесса управления.
2. Обосновано содержание торгов как способа закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает: а) привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков; б) заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по ценам, а также другим коммерческим и техническим условиям). На основе этого определена основная цель организации торгов. Это: а) повышение эффективности производства; б) повышение качества продукции; в) обеспечение надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции между промышленными организациями и предприятиями; г) способ сдачи подряда или поставок, условия которого объявляются заранее. Особо выделены гласные торги, при проведении которых тендерный комитет вскрывает предложения и оглашает их основные условия в присутствии представителей фирм и консорциумов, участвующих в торгах. В связи с этим показано, что при гласных торгах тендерный комитет публикует в открытой печати сведения о том, какая фирма или консорциум каких фирм получили заказ, с указанием его объема и общей суммы предписанного контракта. Выделена в особый экономический статус встречная торговля. Она
определяет такие торговые операции, условия которых предусматривают встречные обязательства продавцов закупить у покупателей купить товары на часть или поную стоимость поставляемых товаров. При этом обязательства продавцов купить товар и встречные обязательства покупателей фиксируются в соглашении или контракте.
3. Разработаны методы государственного регулирования промышленной политики, которые легли в основу предложенной автором технологии оптимизации промышленной политики, включающей в себя цель, задачи, субъекты промышленной политики, выявленные недостатки в реализации промышленной политики, основные взгляды на разрешение проблем, существующих в отечественной промышленности, меры по повышению эффективности промышленной политики, в том числе предложена методика разработки промышленной политики.
4. Определена субстанция государственного заказа, глубинные основы которой включает в себя две составляющие. Первая базируется на теории экономической динамики и цикличности экономических отношений. Вторая
- на более узких, но и более предметных представлениях. Она увязывает государственный заказ непосредственно с деятельностью хозяйствующих субъектов. Первую можно охарактеризовать как системное явление государственного заказа, так как оно охватывает все составляющие функционирования и развития экономической системы в ее иерархии. По отношению ко второй выделяется понятие концентрированное явление государственного заказа, так как оно концентрирует внимание на проблемах основных хозяйствующих субъектов экономических отношений -предприятиях.
5. Дан анализ государственного заказа как особого системного
образования, включающего совокупность функций: мотивационной,
регулирующей, координирующей, перераспределительной. Государственный заказ выступает как особая функциональная форма (вид) спроса, носителем которого является государство. Системность и перманентность государственного заказа детерминировано органической взаимосвязью с экономическими потребностями государства (государственный спрос) и экономическими интересами хозяйствующими субъектами (предложение). Определено, что государственный заказ опирается на три составляющие: государство; закон; правительство. Государство разрабатывает институциональные нормы функционирования экономических отношений, закон - правила, в соответствии с которыми действует государство, правительство - органы, на которые лежит ответственность за управление государственным заказом.
6. Переосмыслена система контроля в области испонения государственных контрактов. Последовательно рассмотрены институциональный статус и особенности функционирования организационных структур Ярославского региона. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки
государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности. Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологизации регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгатерского учёта.
Теоретическая значимость работы. В результате раскрытия экономической природы, потребности и принципов функционирования системы государственных закупок получено приращение теоретических познаний в области гармонизации промышленной и торговой политики, а также экономических отношений хозяйствующих субъектов в процессе функционирования системы государственных закупок, выявлены экономические интересы покупателя и продавца в процессе проведения торгов.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти при разработке соответствующих целевых программ по гармонизации промышленной и торговой политики, при совершенствовании региональной инфраструктуры поддержки государственных и муниципальных структур, при разработке нормативно-правовых актов по проблемам реализации промышленной и торговой политики. Кроме этого, результаты данного исследования можно практически использовать при подготовке в учебных заведениях, бизнес-инкубаторах и коучинг-центрах специалистов для проведения торгов и конкурсов, в преподавании отдельных тем по курсам УЭкономическая теорияФ, УМикроэкономикаФ, УИнновационный менеджментФ, УЭкономика предприятияФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, научно-практических конференциях в Ярославле в 2006-2011гг., Москве в 2010г., Туле в 2010г. Основные научнопрактические разработки используются в практической деятельности Департамента государственного заказа Ярославской области, Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Управления федеральной антимонопольной службы Ярославской области. Ряд разработанных теоретических и методических материалов, содержащих методологию гармонизации промышленной и торговой политики предприятия используется в учебном процессе при разработке спецкурсов Экономические методы управления, Противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах власти, Управление экономикой и финансами предприятия Государственной академии промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова и Ярославского филиала
Академии труда и социальных отношений, при разработке комплексной научно-исследовательской работы Теоретическое и научно-методическое обоснование путей формирования эффективной системы реализации государственного заказа предприятиями Ярославской области (Шифр: Госзаказ), выпоняемой Ярославским филиалом Академии труда и социальных отношений по заказу Департамента государственного заказа Ярославской области, что подтверждено актами о реализации.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 178 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы из 175 наименований, включает 15 рисунков и 21 таблицу.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность и показана степень разработанности темы диссертационного исследования, определена цель и задачи, выбраны объект и предмет, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе Организационно-методические основы промышленной и торговой политики предприятий автором дано авторское понимание понятий промышленная политика и гармонизация промышленной и торговой политики предприятия; обоснованы методы государственно- правового регулирования промышленной политики, которые легли в основу предложенной автором технологии оптимизации промышленной политики, определены сущность, содержание, основные направления гармонизации промышленной и торговой политики, предложены принципы гармонизации промышленной и торговой политики, для реализации которых разработана система гармонизации. Среди важных проблем, которые лежат в повестке дня российской промышленной политики, кроме двух основных проблем оптимизации механизма воспроизводства и механизма управления, есть и ряд более частных проблем, в том числе несбалансированна с промышленной экономикой торговая и тарифная политика естественных монополий. Они ведут к низкой конкурентоспособности российской промышленной продукции и на внутреннем и на внешнем рынках. Для оптимизации существующей промышленной политики, под которой автор понимает согласованную систему законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране и регионах в соответствии с поставленными целями такого развития автором предлагается следующая технология: 1) К постановке задач можно переходить только после констатации проблем и определения целей и ценностей, во имя которых будут ставиться задачи и находиться их решения. 2) Нужно согласованное в обществе решение по целям и ценностям промышленной политики (промышленный рост, устойчивое развитие, преодоления спросовых ограничений,
конкурентоспособность, ресурсосбережение, экологичность и т. д.)- 3) Создание системы государственного регулирования. 4) Создание системного механизма, состоящего из упомянутой выше обратной связи промышленного бизнеса и государственной власти, а также прямой связи: управления, стимулирующего воздействия, координации, консатинга со стороны государства в отношении объектов промышленной политики. 5)Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития. 6) Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управлением, регулированием, стимулированием). 7) Структурный межотраслевой маневр. Вскрытие всех имеющихся финансовых источников развития промышленности. Предложенная автором технология включает в себя также цель, задачи, субъекты промышленной политики, выявленные недостатки в реализации промышленной политики, основные взгляды на разрешение проблем, существующих в отечественной промышленности, меры по повышению эффективности промышленной политики, в том числе предложена методика разработки промышленной политики.
Автор считает, что сущность гармонизации проявляется в согласовании и установлении взаимного соответствия совокупности глубинных связей, отношений, внутренних закономерностей, определяющих основные черты и тенденции развития промышленной и торговой сфер деятельности предприятия. Формами проявления гармонизации промышленно-торговой политики предприятий являются пропорциональная сбалансированность объемов производства и продаж, технического уровня, инноваций, финансовых ресурсов, экономического и социального развития подразделений производства и сбыта. Содержание от сущности отличается включением механизмов достижения целей. Задача механизма состоит в том, чтобы достичь согласования целей и интересов разных сфер деятельности предприятия. Под содержанием гармонизации промышленной и торговой политики предприятия автор понимает определенным образом согласованную и упорядоченную совокупность элементов и процессов, образующих соразмерное соотношение промышленной и торговой сфер деятельности предприятия при формировании единого целого. Далее определяются основные направления гармонизации промышленной и торговой политики. Они предполагают: изменения во взаимоотношениях производителя - поставщика продукции и торговли - реализатора этой продукции; приближение производственного ассортимента к торговому, соответствующему потребительскому спросу, как по структуре, так и по качеству; выход на положительные финансовые показатели, обеспечивающие максимизацию эффективности производственнокоммерческой деятельности и повышение жизненного стандарта работающих; сведение к минимуму количества деструктивных конфликтов, переход к согласованной совместной работе через предоставление торговле фирменных кредитов, с одной стороны, и своевременное погашение
торговыми предприятиями дебиторской задоженности перед производителями, с другой. Опираясь на теоретические положения, раскрывающие сущность и экономическое содержание гармонизации промышленной и торговой политики предприятия, автором вводится в научный оборот понятие гармонизация промышленно-торговой политики предприятия. Под гармонизацией промышленной и торговой политики предприятия понимается деятельность органов управления, направленную на взаимное согласование противоречивых интересов хозяйствующих субъектов по выработке и реализации управленческих решений, обеспечивающих достижение социально-экономических эффективности деятельности предприятия.
Автор констатирует, что базовыми положениями гармонизации промышленной и торговой политики предприятия являются принципы, определяющие правила деятельности и границы принимаемых решений на предприятии. В результате проведенного исследования автором были сформулированы следующие основные принципы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия: принципы достижения консенсуса, координации действий, системности, непрерывности действий, управляемости процессов, горизонтальной справедливости. Автор предлагает реализацию данных принципов методами гармонизации промышленной и торговой политики предприятий: рассеянный маркетинг, перманентное инновационное развитие, создание рациональной структуры предприятия, обучение и переподготовка кадров с целью повышения инновационной восприимчивости работников, контролинг. Для реализации предложенных принципов автором разработана система гармонизации промышленной и торговой политики предприятий. Система гармонизации промышленной и торговой политики предприятия включается в общую систему управления предприятием, являясь проблемно-ориентированной подсистемой. Она вводится для разрешения проблемы дизгармонизации промышленной и торговой политики. Результаты исследования показали, что на многих промышленных предприятиях Ярославской области система гармонизации промышленной и торговой политики предприятия практически отсутствует. Вместо целостной системы действий представлены отдельные компоненты и элементы (из 33 действующими являются 5), да и те слабо взаимосвязанные и плохо взаимодействующие друг с другом.
Во второй главе Промышленно-торговая политика предприятий и размещение государственных заказов рассмотрены факторы, влияющие на создание эффективного процесса реализации товара в процессе размещения государственного заказа и позволяющие предложить стратегию развития предприятия с учетом эффективной промышленной и торговой политики; определены основные и допонительные функции государственных закупок с позиции гармонизации промышленной и торговой политики; предложены авторский вариант классификации рисков и методы снижения рисков в системе закупок для государственных и муниципальных нужд; в результате проведенного анализа системы государственных закупок в Ярославской
области и оценки ее эффективности выявлены недостатки в процессе ее функционирования, предложены мероприятия по развитию и совершенствованию данной системы и разработана Программа повышения эффективности системы государственных закупок в Ярославской области.
К субъектам рынка государственных закупок автор относит лиц, которые вступают в рыночные отношения и являются участниками сделок (государственные заказчики и поставщики товаров, работ, услуг). Объектами системы государственных закупок выступают все блага и услуги, по поводу которых возникают отношения между государственным заказчиком и поставщиком (товары, работы, услуги). Государственный заказчик, закупая продукцию с целью удовлетворения общественных потребностей, дожен следовать строго определенной последовательности действий, предполагающих определить слагаемые эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок, а так же наглядно представлять последовательность действий. Однако при функционировании данного механизма всегда возникают сбои и риски. Более того, в экономической системе всегда присутствует человек, в том числе при функционировании механизма закупок, что усиливает степень риска и объективно возникает необходимость оценки риска. На основании анализа существующих классификаций рисков и факторов снижения эффективности закупочной деятельности государства в диссертационном исследовании предложен вариант классификации рисков в системе закупок для государственных и муниципальных нужд, отображающие виды риска возникающих в ходе закупочной деятельности государства.
Как показывает проведенный анализ рисков, возникающих в процессе закупочной деятельности государства, рискам подвержен как заказчик, так и поставщик. В данной связи, представляется особенно важным обладать достаточным количеством инструментов управления рисками и контролем обеих сторон субъектов системы государственных закупок. В основе управления рисками лежит правило: не избегать риска, а уметь оценивать его степень и управлять им. Общий концептуальный подход в определенных автором методах снижения рисками в системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Анализируя особенности системы государственных закупок Ярославской области, рассмотрим структуру экономических показателей размещения заказа путем проведения торгов в Ярославской области в 2010 году (см. табл. 1). В 2010 году проведены процедуры закупки товаров, работ, услуг с общей суммой начальных цен 7220,602мн. руб. Общая экономия бюджетных средств - 393,32 мн. руб. с общей эффективностью 5,45 % к сумме начальных цен контрактов. Основным способом является использование процедуры торгов. Без проведения торгов государственный (муниципальный) заказ, заказ для нужд бюджетных учреждений может размещаться лишь в исключительных случаях. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (упономоченным органом). Два и более заказчика (упономоченных органа) могут
осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов.
Таблица 1
Структура экономических показателей размещения заказа в ___________ Ярославской области в 2010 году_____________________
Показатель Начальная цена торгов, руб. Экономический эффект, % Общая эффективность, %
Всего Состо- явшихся процедур Несостояв- шихся процедур, всего Состояв- шихся процедур Несосто- явшихся процедур
Начальная цена контрактов, мн. руб. 7 220,602 3 194,893 4 025,709
Цена заключенных контрактов, мн. руб. 6 272,387 2 792,353 3 480,034
Экономия, мн. руб. 393,320 387,861 5,459 12,14 0,14 5,45
Количество лотов 2 351 1 031 1 320
Количество торгов 558
В наглядном виде информация об основных участниках системы государственных закупок Ярославской области (в соответствии с порядком, действующим с 01.01.2006) представлена на рисунке 1.
В Ярославской области управление государственными закупками осуществляет единый упономоченный орган по размещению заказов для нулод Ярославской области, который был создан Постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2005 года №344 О создании Департамента государственного заказа Ярославской области. Приобретаемая Департаментом государственного заказа продукция (товары, работы, услуги) зависит как от общих хозяйственных задач, стоящих перед каждым учреждением, так и от специфики сферы деятельности заказчиков (см. табл. 2). Традиционно крупные объемы и перечень закупаемых товаров, работ, услуг у силовых структур. В целях повышения эффективности государственной службы в интересах поддержания единства экономического пространства, эффективного использования бюджетных средств в Ярославской области автором разработана Программа повышения эффективности системы государственных закупок Ярославской области. Реализация Программы предполагается автором в три этапа: 1. Развитие системы информационного обеспечения размещения заказа Ярославской области. 2. Автоматизация системы государственных закупок Ярославской области. 3. Создание условий для повышения эффективности (результативности) проведения конкурентных процедур по размещению государственного заказа Ярославской области.
Рисунок 1. Основные участники системы государственных закупок Ярославской области
Цель и задачи программы, а также анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации Программы повышения эффективности системы государственных закупок Ярославской области обобщены в таблице 3. Сроки реализации проекта 2012-2013 гг. График реализации проекта может быть изменен при отсутствии софинансирования со стороны федеральных органов власти. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации программы по повышению эффективности системы государственных закупок Ярославской области: Промежуточный результат по 1 этапу к концу первого полугодия 2012 года - развитие системы информационного обеспечения размещения заказа Ярославской области.
Таблица 2
Объем закупок товаров, работ, услуг для нужд ______Ярославской области 2009-2011 год ____________________
Наименование закупаемых товаров, работ и услуг 2009 год 2010 год 2011 год
Сумма (тыс. руб) всего: Сумма (тыс. руб) всего: Сумма (тыс. руб) всего:
Продукция электроэнергетики 123 523,9 149 466,9 170 066,2
Нефть, нефтепродукты и газ 136 619,0 140 359,6 132 215,2
Уголь, торф и сланцы горючие 24 191,9 20 957,7 24 076,4
Металопрокат, трубы и металоизделия 4 664,8 5 993,1 6 490,8
Продукция химической и нефтехимической промышленности 14 677,6 19 575,4 20 981,3
Продукция машиностроения, кабельная и электротехническая продукция 161 383,9 170 919,7 167 239,9
Продукция лесной, деревообрабатывающей и целюлознобумажной промышленности 16 740,8 19 590,4 21 776,5
Лекарственные средства, медицинская техника и изделия медицинского назначения 702 666,1 890 757,2 995 760,0
Строительные и отделочные материалы и конструкции, сантехника 13 308,4 16 274,7 19 586,6
Продукция легкой промышленности 75 380,7 91 885,7 99 307,2
Сельхозпродукция и продукты питания 380 252,9 451 055,8 505 848,9
Потребительские товары, используемые для хозяйственных целей 120 174,0 175 066,7 178 101,1
Продукция полиграфической промышленности 88 135,5 87 379,0 102 653,8
Другие товары, не вошедшие в список 135 455,6 139 313,5 145 688,6
Работы 2 750 490,3 3 955 909,3 3 480 155,8
Услуги 721 982,6 818 141,9 905 022,8
По второму этапу в конце 2012 года - автоматизация системы государственных закупок Ярославской области. По третьему этапу в конце 2013 года - создание условий для повышения эффективности (результативности) проведения процедур торгов по размещению государственного заказа Ярославской области. Таким образом, при условии реализации предлагаемой программы, в течение 2012-2013 гг. в Ярославской области будут созданы все условии для успешного функционирования системы государственного заказа и созданы реальные условия для проведения всех основных процедур по размещению заказа и обеспечению ритмичного и планового графика поставки продукции и услуг для удовлетворения государственных нужд Ярославской области.
Таблица 3
Цель и задачи программы, анализ причин возникновения проблемы
Наименование цели программы Анализ причин возникновения проблемы Задачи программы
Создание условий для эффективного проведения процедур торгов при размещении заказа Ярославской области Отсутствие поной и всесторонней информации о размещении государственного заказа Ярославской области в других субъектах Российской Федерации. Низкая заинтересованность крупных поставщиков товаров (работ, услуг) в процедуре размещения государственного заказа, что приводит к несостоявшимся торгам 1. Расширение информационного поля для размещения заказа области с целью более эффективного удовлетворения потребностей Ярославской области. 2. Внедрение комплексной информационно-аналитической системы управления государственными закупками. 3. Привлечение специализированных организаций с целью качественной подготовки документации по торгам, обеспечивающей наиболее поное удовлетворение государственных нужд при сохранении конкуренции в сфере размещения заказа. 4. Анализ процедур торгов с целью подготовки методик определения эффективности закупок путем проведения совместных торгов.
В третьей главе Повышение эффективности промышленной и торговой политики предприятий на основе системы государственных закупок предложены и обоснованы основные пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики на основе размещения государственного заказа для удовлетворения потребностей государственных и муниципальных структур, проведена оценка эффективности по каждому предложенному направлению с использованием информационной базы для силовых структур; разработана комплексная методика оценки поставщика, включающая в себя процесс формирования критериев оценки контрагентов в области поставок материальных ресурсов и методические рекомендации по формированию процедуры выбора поставщика. В процессе агоритмизации управления отношениями с поставщиком в работе представлены элементы разработанной автором методики, раскрывающие суть оценки поставщика. Для оценки поставщика автор предлагает использовать весомости критериев по группам (таблица 4).
Автор считает, что на основе этих данных целесообразно построить частные функции желательности по каждому фактору. Для формирования процедуры выбора поставщика целесообразно свести сформулированные и обоснованные элементы комплексной методики в процедуру проведения оценки поставщика с указанием этапов, периодичности их осуществления, ответственных за проведение.
Таблица 4
Весомость основных групп критериев_______________________
Основоые группы критериев Коэффициент ы весомости
1. Цена продукции, сроки осуществления платежей, срок фиксации цены с учетом уровня инфляции, средство платежа и др. 0,20-0,85
2. Критерии, характеризующие формы, порядок и сроки осуществления поставки товара 0,10-0,20
3. Критерии, характеризующие функциональные и эксплуатационные свойстватовара 0,05 -0,10
4. Прочие критерии 0,00-0,05
Сумма коэффициентов весомости 1,00
Процедура является универсальной, практическая ее реализация может зависеть от стратегии, вида деятельности, размеров, организационной структуры управления фирмы и прочих условий. Данная методика нашла свою апробацию в практической деятельности единой системы материальнотехнического обеспечения государственных и муниципальных органов испонительной власти в Ярославской области. Основными участниками процесса реализации государственного заказа на государственном и муниципальном уровнях являются такие федеральные органы испонительной власти как Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, ФСИН России, ФСКН России. Для их обеспечения созданы интегрированные струюуры в форме государственных корпораций (Ростехнологии, Оборонсервис), активно применяется аутсорсинг. Создано Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). С января 2011 г. агентство приступило к проведению процедур по размещению государственного заказа для нужд силовых структур. Торги объявлены на общую сумму 7,9 мрд. руб. В основе механизма удовлетворения потребностей силовых структур лежит размещение государственного заказа, посредством которого приобретаются необходимые товары, работы, услуги. После чего идет их перераспределение до министерств и ведомств и, в конце концов, их потребление. Механизм распределения и потребления сформирован. Он основывается на разработанных в силовых структурах ведомственных документах регламентирующих движение основных средств и материальных запасов, а так же учет и отчетность и контроль.
Следовательно, совершенствование механизма удовлетворения потребностей силовых структур напрямую зависит от эффективности размещения государственного заказа. В связи с этим автор рассматривает основные направления совершенствования механизма размещения государственного заказа для силовых структур: 1. Совершенствование планирование объемов государственного заказа. 2. Совершенствование процесса финансирования государственных заказчиков. В настоящее время государственные заказчики финансируются поквартально в соответствии с
утвержденными бюджетными назначениями. Однако сумма неиспользованных средств довольно велика (см. табл. 5).
Таблица 5
Динамика испонения бюджета силовыми структурами ___________ за период 2008 - 2010 гг._________________
Наименование показателя 1 кв., в % 2 кв., в % 3 кв., в% на 1.12., в % 4 кв., в% Не испонено, вруб.
2008 г.
Национальная оборона 17,73 41,67 59,91 74,25 99,68 3 360 339 158
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 20,33 44,48 66,27 83,58 99,86 1 142 692 622
ИТОГО 4 503 031 780
2009 г.
МЧС 13,98 33,94 64,62 84,17 98,66 1 584 827 011
ФАППВВТ 0,05 0,13 0,33 0,45 0,55 1 164 168 363
МО 15,43 40,83 63,10 77,27 99,27 6 408 084 803
МВД 21,69 46,94 70,40 86,60 99,85 635 979 067
ФСБ 16,74 40,63 67,02 80,39 98,33 336 515 071
ФСО 0,50 10,52 23,56 44,88 99,99 28 417
ФСКН 20,42 43,25 66,52 82,04 99,66 72 180 005
ФСИН 20,28 45,28 70,03 88,25 99,70 474 602 332
итого 10 676 385 073
2010 г.
МЧС 18,86 41,48 66,01 79,51 99,91 129 068 049
ФАППВВТ 0,13 0,28 0,62 12,64 49,26 524 037 452
МО 14,89 39,36 60,74 76,03 99,79 2 037 078 902
МВД 23,46 46,20 68,2 85,56 99,92 345 757 731
ФСБ 17,55 43,71 65,29 81,89 99,19 178 880 331
ФСО 1,37 5,98 17,56 33,55 100,00 34 393
ФСКН 22,51 46,72 69,89 85,55 99,83 36 383 447
ФСИН 20,48 43,37 64,65 79,87 99,87 214 158 058
итого 3 465 398 366
За исследуемый период она составила около 18,6 мрд. руб. 3. Совершенствование порядка размещения государственного заказа. 4. Совершенствование процесса выбора вида торгов для размещения государственного заказа. 5. Повышение привлекательности участия в размещении государственного заказа потенциальных поставщиков и подрядчиков. 6. Совершенствование структуры органов осуществляющих размещение государственного заказа. Отсутствие возможности у министерств и ведомств самостоятельно осуществлять закупочную деятельность сбалансирует интересы субъектов государственного рынка. В качестве центра будет выступать Рособоронпоставка (рис. 2). Предлагаемая структура станет логическим завершением существующей тенденции к централизации государственных закупок для силовых структур, а также основой системы удовлетворения их потребностей. В результате
проведенных расчетов по обоснованию предложенных направлений совершенствования существующего механизма удовлетворения потребностей силовых структур общая экономия бюджетных средств может составить:
6 983 614,11 + 6 609 975 + 210 986 = 13 804 575,11 тыс. руб.
Органы формирования и реализации программ и планов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Совет безопасности
Поезиаент
Минэкономразвития
Министерство финансов
Органы, осуществляющие координацию планирования и осуществления мероприятий по размещению государственного заказа для силовых структур
Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации
Рособоронпоставка
Государственные заказчики (силовые структуры)
МО МВД ФСБ МЧС
Органы, контролирующие формирование, размещение и реализацию
Счетная палата
Рособоронзаказ
Минфин РФ Минэкономразвития ОПК РФ
ФСТ РФ Росимущество Росстат ФАС РФ
Рисунок 2. Совершенствование структуры управления размещением государственного заказа для силовых структур
В заключении диссертации обобщены итоги проведенного исследования, сформулированы общие теоретические выводы и практические предложения.
Основные положения днссертацнн нашли отражение в следующих публикациях
Монография:
1. Ерофеева Т.П. Место и роль инноваций и инвестиций в процессе гармонизации промышленной и торговой политики. Монография.-Ярославль: ЯФ АТ и СО, 2011. - 9,8 п.л.
Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК:
2. Ерофеева Т.П. Место и роль промышленной политики в экономике современной России // Сборник трудов Вольного экономического общества России. Том 102. - Москва. - №3. - 2011. - С.527-539.- 1,2 п.л.
3. Ерофеева Т.П. Гармонизация промышленной политики в современной экономике // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова. - 2011. - №3.-С.398-403. - 0,8 п.л.
Статьи и тезисы в журналах и научно-тематических сборниках:
4. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Госзаказ: изменения к лучшему // Журнал БиНО: Бюджетные учреждения. - № 7. - 2007. - 2,6/1,3 п.л.
5. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Размещение заказов: что было, что есть, что будет // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. -№10.-2007.-0,4/0,2 п.л.
6. Ерофеева Т.П. Типичные ошибки при размещении гос. и муниципального заказа // Журнал Ваш бюджетный учет. - №10. - 2008. - 2,56 п.л.
7. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Новые правила закупочного процесса // Журнал Ваш бюджетный учет. - №3. - 2009. - 1,9/0,9 п.л.
8. Ерофеева Т.П., Сметанина Т.Л. Оптимальные сроки для проведения процедур размещения заказов // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. - №3. - 2009. - 1,8/0,9 п.л.
9. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Предпочтения государства в сфере размещения заказов // Журнал Ваш бюджетный учет. - №4. - 2009. -1,8/0,9 п.л.
10. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Электронный аукцион // Журнал БиНО: бюджетные учреждения. - №6. - 2009. - 4,2/2,1 п.л.
11. Ерофеева Т.П. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд на электронных площадках // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. - №7. - 2009. - 0,44 п.л.
12. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Государственный контракт без ошибок // Журнал Ваш бюджетный учет. - №7. - 2009. - 2,0/1,0 п.л.
13. Ерофеева Т.П. Типичные ошибки при размещении государственного и муниципального заказа // Журнал Ваш бюджетный учет. -№10.-2009.- 1,0 п.л.
14. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Новые правила оценки заявок на участие в конкурсе // Журнал Ваш бюджетный учет. - №1. - 2010. - 0,8/0,4 п.л.
15. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Правила оценки заявок на участие в конкурсе // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. -№3.-2010.-0,6/0,3 п.л.
16. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Госзаказ - курс на энергоэффективность // Журнал Ваш бюджетный учет. - №6. Ч 2010. - 0,7/0,4 п.л.
17. Ерофеева Т.П.Процедуры размещение заказов: оптимальные сроки // Бухгатерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - №6. -2010.-0,44 п.л.
18. Ерофеева Т.П., Шихов А.Ю. Электронный аукцион: тем, кто экономит свое время // Журнал "Руководитель бюджетной организации". -№7.-2010,- 0,7/0,4 п.л.
19. Ерофеева Т.П. Риски размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Издательство Московского городского университета управления Правительства Москвы при поддержке Московского представительства Фонда имени Конрада Аденауэра. - 2010. - 0,63 п.л.
20. Ерофеева Т.П., Федеральные целевые программы: формирование и реализация // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. Вып. 2. Ч. 2. - Тула: ТуГУ, 2010. -0,63 п.л.
21. Ерофеева Т.П. Финансовые услуги в бюджетной сфере // Журнал Ваш бюджетный учет. - №2. - 2011. - 0,75 п.л.
22. Ерофеева Т.П. Реформа бюджетной сферы: от освоения к результату // Журнал Ваш бюджетный учет. - №3. - 2011. - 0,88 п.л.
23. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов // Журнал Ваш бюджетный учет. -№4. - 2011. - 0,6/0,3 п.л.
24. Ерофеева Т.П., Волосатова А.В. Пластинина Е.А. Фекелина Н.Ю.
Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд. -Ярославль: ГОУДПОЯрИПК, 2005. - 1,1/0,5 п.л. ,
25. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Сахарова Е.Г.Теория и практика госзакупок. Электронная энциклопедия. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2006. - 4,0/1,0 п.л.
26. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л. Пластинина Е.А. Аукциономания. -Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2007. - 8,5/4,0 п.л.
27. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л. Пластинина Е.А.Как защитить свои права и интересы поставщикам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2007.2,2/1,1 п.л.
28. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л.Определение победителя открытого конкурса. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2009. - 8,3/4,1 п.л.
29. Ерофеева Т.П., Баланцев Е.В., Пластинина Е.А. Реформа государственного и муниципального управления: казенные, бюджетные и автономные учреждения. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2010.-1,8/0,6 п.л.
Ерофеева Татьяна Павловна АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 26.01.2012 г. Формат бумаги 60x84 1/16 Бумага писчая. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Костромской государственный университета имени Н.А. Некрасова 156961, г. Кострома, ул. 1 Мая, 14
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ерофеева, Татьяна Павловна
Введение.
Глава 1. Организационно-методические основы промышленной и торговой политики предприятий.
1.1. Альтернативные подходы реализации промышленной политики.
1.2. Торговая политика в структуре государственных интересов.
1.3. Экономическое взаимодействие промышленной и торговой политики предприятия.
Глава 2. Промышленно-торговая политика предприятий и размещение государственных заказов.
2.1.Система государственных закупок в экономике предприятий (организаций).
2.2. Риски в закупочной деятельности и методы их снижения.
2.3.Анализ системы государственных закупок в Ярославской области и оценка ее эффективности.
Глава 3. Повышение эффективности промышленной и торговой политики предприятий на основе системы государственных закупок.
3.1. Контроль функционирования системы государственных закупок как метод повышения эффективности промышленной и торговой политики.
3.2. Оптимизация процесса оценки и выбора поставщика в системе управления материальными ресурсами промышленного предприятия.
3.3. Пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические инструменты гармонизации промышленной и торговой политики предприятий"
Актуальность темы исследования. Качество испонения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Одним из основных направлений гармонизации промышленной и торговой политики предприятий является формирование эффективной системы реализации соответствующих товаров, работ и услуг, что позволяет создавать условия для более рационального и эффективного использования резервов организации, и служат базой для динамического развития региональных и отраслевых экономик и функционирования народного хозяйства в целом. Во-первых, требования современного рыночного развития и развитие экономики Российской Федерации в условиях вступлению во Всемирную торговую организацию, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в национальной экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом рисков, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности. Во-вторых, государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственных ведомств, организаций и учреждений для осуществления государственных функций, выступают в качестве одного из важных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития национальной экономики в догосрочном периоде и обеспечения притока. В-третьих, увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам. Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки определяют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики. В-четвертых, совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности. Все это, а также научное осмысление ключевых проблем бизнеса предопределило теоретическую и практическую значимость темы диссертационного исследования, актуальность которого определяется также насущной потребностью в новых теоретических подходах, научно-методических материалах и практических рекомендациях по ускорению темпов развития предприятий на основе гармонизации их промышленной и торговой политики. Таким образом, теоретические и практические проблемы, связанные с обоснованием и реализацией взаимосогласованной промышленно-торговой политики, реализуемой в процессе государственных закупок делают задачу обеспечения ее эффективности для органов государственного управления первостепенной, а тему диссертационной работы актуальной.
Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в разработку научных направлений, связанных с формированием согласованной промышленной и торговой политики, внесли российские и зарубежные ученые: Л.И. Абакин, Р.Ф. Акофф, В.М. Баутин, О.Н. Беленов, И.П. Богомолова, И.Н. Буробкин, Т. Веблена, О.С. Виханский, С.Ю. Глазьев, Дж. Гобсона, В.П. Грузинов, А.Г. Грязнова, Г. Джоунс, Е. Домара, Ю.В. Журавлев, В.Г. Закшевский, Дж. Кларка, Ф. Котлер, У.Митчела, В. Нордхаус, Дж. Робинсон, П. Самюэльсон, Г.И. Тамошина, А.И. Татаркин, Р. Тони, О.Уильямсона, Р. Форстер, И.Ф. Хицков. Отечественными учеными проведена значительная работа в области разработки методологических основ по проведению закупок для государственных нужд - В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, решения проблем управления размещением заказов - А.Н.Захаров, формирования механизмов закупочной логистики - Б.А. Аникин и др., других вопросов информационно-аналитического обеспечения закупок - Н.П. Капран, Д.А. Абдрахимов и др., разработки путей разрешения военно-экономических проблем оборонно-промышленного комплекса - С.Ф.Викулов, В.И. Артюхов, P.A. Фарамазян, разработки направлений эффективного функционирования контрактной системы заказов военной продукции - Ю.А. Тропин, Г.В.Бабкин, разработки концепции экономического управления, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения контрактной системой реализации военно-технической политики - В.В. Бандурин, формирования ценового механизма экономического управления выпонением государственных заказов на контрактной основе - Н.П.Капран и ряд других элементов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками. Проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственного заказа рассматривались М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Нестеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиряковым, В. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В. Кныш и др. Общие вопросы промышленной политики продожают изучаться в многочисленных публикациях современных зарубежных и отечественных специалистов. Они нашли отражение в трудах ученых-экономистов Верхневожского региона: Б.Д. Бабаева, М.И. Беркович, З.В. Брагиной, Н.П. Гибало, В.П. Дудяшовой, Е.Е. Иродовой, В.И. Пефтиева, H.H. Свиридова, Г. М. Травина, М. М. Травина, А. И. Тяжова. Вместе с тем, в названных исследованиях не рассмотрен широкий круг проблем, касающихся теоретико-методологического базиса гармонизации промышленной и торговой политики эффективного функционирования основных элементов организационно-экономического механизма управления контрактной системой заказов продукции для государственных и муниципальных структур. Остаются недостаточно изученными отдельные проблемы организационно-экономического механизма, в том числе снабженческих функций органов управления силовых структур, ряда организационных процедур конкурсного размещения заказов и испонения контрактов, направленных на повышение качества поставляемой продукции с учетом минимизации затрат, и др. Все вышеизложенное определило насущную потребность в исследовании данного комплекса вопросов, в совокупности представляющих крупную народнохозяйственную проблему гармонизации промышленной и торговой политики, имеющую важнейшее социальное и экономическое значение как в целом для народного хозяйства, так и государственных и муниципальных органов управления. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также возрастающая практическая значимость определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.
Гипотеза исследования основана на предположении того, что одним из основных инструментов обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики является система государственных закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур, эффективность функционирования которой позволит российским предприятиям решать организационно-экономические проблемы их функционирования и сбалансированного развития в новых условиях хозяйствования и развития.
Целью диссертационной работы является формирование теоретических и научно-методологических положений эффективного функционирования системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур как инструмента обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики предприятия.
Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
- определить приоритеты промышленной и торговой политики в экономике современной России, сформулировать основные проблемы и направления ее достижения;
- обосновать содержание и принципы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия;
- показать место и роль системы государственных закупок в экономике предприятий;
- оценить риски в закупочной деятельности и выработать методы их снижения;
- провести анализ системы государственных закупок в Ярославском регионе и дать оценку ее эффективности; рассмотреть процесс контроля функционирования системы государственных закупок и его влияние на повышение эффективности промышленной и торговой политики;
- разработать критерии оптимизации процесса оценки и выбора поставщика в системе управления материальными ресурсами промышленного предприятия;
- предложить и научно обосновать пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики.
Объектом исследования выступает государственный заказ как экономический инструмент гармонизации промышленной и торговой политики.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия промышленной и торговой политики экономических агентов в условиях становления и развития системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет инструментарий фундаментальной экономической науки, применяемый для изучения новых и совершенствования известных экономических отношений и связанных с этим процессов, явлений, законов, закономерностей и других категорий рыночной экономики. Применительно к объекту и предмету исследования использованы систематизированные понятия, средства, приемы и способы прикладной науки и экономической практики, а также нормативные акты по экономическому обеспечению силовых структур, исследования и публикации отечественных и зарубежных ученых. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых-экономистов. Основу исследования составляют труды классиков экономической науки, фундаментальные работы современных отечественных и зарубежных ученых в области экономической стратегии, инвестиций, структурных преобразований экономики. Эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты РФ; материалы справочников, ежегодников; аналитические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации, а также сети Internet. Достоверность диссертационного исследования основана на том, что выбранная автором методология адекватна цели и задачам исследования, что позволило осуществить их решение системно и рационально. Информационной базой исследования стали натуральные и стоимостные значения показателей, полученные из документов отдельных Счетной палаты РФ и Ярославской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, и Департамента государственного заказа Ярославской области. Методы исследования основываются на применении системного анализа организационно-экономических отношений между субъектами контрактно-конкурсных процедур, базирующихся на экономических потребностях и интересах; метода обобщения объективных тенденций и закономерностей в экономическом поведении поставщиков и структурных подразделений органов управления силовых структур; сравнительных методик первичной и последующей оценки экономического эффекта контрактной системы по результатам выбора способов закупок, организации конкурсных процедур и выпонения договоров поставок; экспериментальной проверки разработанных методических рекомендаций.
Область исследования. Работа выпонена в соответствии с пунктам 15.5 - Гармонизация промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Раскрыто экономическое содержание понятия промышленная политика, которая представляет согласованную систему организационно-управленческих отношений, позволяющих обеспечить стратегическое развитие промышленности на разных уровнях хозяйствования. На основе этого выделена стратегическая сбалансированность промышленной и торговой политики промышленного предприятия. Выделен управленческий цикл промышленно-торговой политики, означающий реализацию функций управления по спирали -окончание одного управленческого цикла служит началом другому управленческому циклу, но уже на более высоком качественном уровне. В связи с этим обосновано, что управленческий цикл состоит из нескольких этапов, адекватных основным функциям управления, которые в свою очередь подразделяются на стадии, объединяющие относительно самостоятельные и вместе с тем взаимосвязанные операции по реализации той или иной функции. Причем каждая последующая стадия дожна быть необходимой и достаточной предпосыкой последующей, что и обеспечивает целостность, логическое развитие процесса управления.
2. Обосновано содержание торгов как способа закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает: а) привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков; б) заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по ценам, а также другим коммерческим и техническим условиям). На основе этого определена основная цель организации торгов. Это: а) повышение эффективности производства; б) повышение качества продукции; в) обеспечение надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции между промышленными организациями и предприятиями; г) способ сдачи подряда или поставок, условия которого объявляются заранее. Особо выделены гласные торги, при проведении которых тендерный комитет вскрывает предложения и оглашает их основные условия в присутствии представителей фирм и консорциумов, участвующих в торгах. В связи с этим показано, что при гласных торгах тендерный комитет публикует в открытой печати сведения о том, какая фирма или консорциум каких фирм получили заказ, с указанием его объема и общей суммы предписанного контракта. Выделена в особый экономический статус встречная торговля. Она определяет такие торговые операции, условия которых предусматривают встречные обязательства продавцов закупить у покупателей купить товары на часть или поную стоимость поставляемых товаров. При этом обязательства продавцов купить товар и встречные обязательства покупателей фиксируются в соглашении или контракте.
3. Разработаны методы государственного регулирования промышленной политики, которые легли в основу предложенной автором технологии оптимизации промышленной политики, включающей в себя цель, задачи, субъекты промышленной политики, выявленные недостатки в реализации промышленной политики, основные взгляды на разрешение проблем, существующих в отечественной промышленности, меры по повышению эффективности промышленной политики, в том числе предложена методика разработки промышленной политики.
4. Определена субстанция государственного заказа, глубинные основы которой включает в себя две составляющие. Первая базируется на теории экономической динамики и цикличности экономических отношений. Вторая -на более узких, но и более предметных представлениях. Она увязывает государственный заказ непосредственно с деятельностью хозяйствующих субъектов. Первую можно охарактеризовать как системное явление государственного заказа, так как оно охватывает все составляющие функционирования и развития экономической системы в ее иерархии. По отношению ко второй выделяется понятие концентрированное явление государственного заказа, так как оно концентрирует внимание на проблемах основных хозяйствующих субъектов экономических отношений -предприятиях.
5. Дан анализ государственного заказа как особого системного образования, включающего совокупность функций: мотивационной, регулирующей, координирующей, перераспределительной. Государственный заказ выступает как особая функциональная форма (вид) спроса, носителем которого является государство. Системность и перманентность государственного заказа детерминировано органической взаимосвязью с экономическими потребностями государства (государственный спрос) и экономическими интересами хозяйствующими субъектами (предложение). Определено, что государственный заказ опирается на три составляющие: государство; закон; правительство. Государство разрабатывает институциональные нормы функционирования экономических отношений, закон - правила, в соответствии с которыми действует государство, правительство - органы, на которые лежит ответственность за управление государственным заказом.
6. Переосмыслена система контроля в области испонения государственных контрактов. Последовательно рассмотрены институциональный статус и особенности функционирования организационных структур Ярославского региона. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности. Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологизации регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгатерского учёта.
Теоретическая значимость работы. В результате раскрытия экономической природы, потребности и принципов функционирования системы государственных закупок получено приращение теоретических познаний в области гармонизации промышленной и торговой политики, а также экономических отношений хозяйствующих субъектов в процессе функционирования системы государственных закупок, выявлены экономические интересы покупателя и продавца в процессе проведения торгов.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти при разработке соответствующих целевых программ по гармонизации промышленной и торговой политики, при совершенствовании региональной инфраструктуры поддержки государственных и муниципальных структур, при разработке нормативно-правовых актов по проблемам реализации промышленной и торговой политики. Кроме этого, результаты данного исследования можно практически использовать при подготовке в учебных заведениях, бизнес-инкубаторах и коучинг-центрах специалистов для проведения торгов и конкурсов, в преподавании отдельных тем по курсам "Экономическая теория", "Микроэкономика", "Инновационный менеджмент", "Экономика предприятия".
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, научно-практических конференциях в Ярославле в 2006-2011гг., Москве в 2010г., Туле в 2010г. Основные научно-практические разработки используются в практической деятельности Департамента государственного заказа Ярославской области, Управления Федерального казначейства по Ярославской области. Ряд разработанных теоретических и методических материалов, содержащих методологию гармонизации промышленной и торговой политики предприятия используется в учебном процессе при разработке спецкурсов
Экономические методы управления, Противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах власти, Управление экономикой и финансами предприятия Государственной академии промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова и Ярославского филиала Академии труда и социальных отношений, при разработке комплексной научно-исследовательской работы Теоретическое и научно-методическое обоснование путей формирования эффективной системы реализации государственного заказа предприятиями Ярославской области (Шифр: Госзаказ), выпоняемой Ярославским филиалом Академии труда и социальных отношений по заказу Департамента государственного заказа Ярославской области, что подтверждено актами о реализации.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 73 научных и учебно-методических работах общим объемом свыше 100 п.л., в том числе авторских более 60 п.л., из них 2 монографии, 10 учебных и учебно-методических пособия, 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России, более 60 статей в специализированных журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 180 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы из 175 наименований, включает 15 рисунков и 21 таблицу.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ерофеева, Татьяна Павловна
Выводы по третьей главе
В третьей главе на основе анализа научной литературы разработана комплексная методика оценки и выбора поставщика материальных ресурсов.
Комплексная методика оценки и выбора поставщика содержат следующие элементы: комплексный подход в рамках метода сравнительной рейтинговой оценки; формирование комплекса факторов оценки поставщика; подбор экспертов и формирование экспертных групп; определение весомости факторов оценки поставщиков; формализация экспертных процедур; формирование рейтинга, ранжирование; согласованность мнений экспертов; аспекты автоматизации процесса оценки поставщика.
Элементы методики сведены в процедуру проведения оценки поставщика с указанием этапов, периодичности их осуществления, ответственных за проведение. Процедура является универсальной, практическая ее реализация может зависеть от стратегии, вида деятельности, размеров, организационной структуры управления фирмы и прочих условий.
Разработаны аспекты автоматизации процесса оценки поставщика. В их основу заложены разработанные методические подходы.
Таким образом, третья глава исследования представляет системный подход к формированию методических аспектов выбора (оценки) поставщика материальных ресурсов.
Заключение 1
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. и
1. В современных условиях промышленная и торговая политика представляют собой составную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интелектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сущность промышленно- торговой политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и в оказании им эффективной поддержки.
2. Промышленная и торговая политика дожны базироваться на системном подходе, что означает, что государство дожно предусматривать соответствующую поддержку не только конкретным хозяйствующим субъектам, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала, структурных преобразований, учитывать территориальные особенности экономического развития, инициировать формирование и развитие благоприятной институциональной среды.
3. К основным современным подходам к проведению промышленной и торговой политики можно отнести реализацию приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленно-торговой политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство.
4. Анализ российской промышленности показал, что России присуще многоукладность экономики, техническое отставание во всех отраслях промышленности, сырьевая ориентация на экспорте, неэффективное распределение государственных и частных инвестиций.
5. Инновационный потенциал российской промышленности, возможность перехода на инновационный путь развития крайне низок, что связано с отсутствием финансирования научных разработок, недостатком кадров, отсутствие механизма реализации инноваций в промышленности. В таком случае требуется активная государственная политика в вопросах инновационного развития промышленности.
6. Гармонизированная промышленно-торговая политика предприятия представляет собой деятельность органов управления, направленную на взаимное согласование противоречивых интересов и действий хозяйствующих субъектов по выработке и реализации управленческих решений, обеспечивающих повышение социально-экономической эффективности.
Под содержанием гармонизации промышленной и торговой политики предприятия понимается определенным образом согласованная и упорядоченная совокупность элементов и процессов, образующих соразмерное соотношение промышленной и торговой сфер деятельности предприятия при формировании единого целого. Базовыми положениями гармонизации ПТТТП являются принципы достижения консенсуса, координации действий, системности, непрерывности действий, управляемости процессов, горизонтальной справедливости.
7. Методология гармонизации промышленной и торговой политики предприятия представляет собой взаимообусловленную совокупность методов, моделей и методик, механизмов и инструментов, индикаторов, обеспечивающих комплексную оценку, характеризующих варианты управления и определяющих направления развития промышленной и торговой сфер деятельности предприятия.
Исследование позволило обосновать основные механизмы гармонизации ПТ1111, такие как управление предприятием как единым целым; производство продуктов в соответствии с возможностями реализации; распределение финансовых ресурсов согласно потребностям производства и реализации; взаимодействие с государственными органами и социальными институтами.
8. В условиях рыночных отношений проблема оценки и учета риска приобретает самостоятельное теоретическое и прикладное, практическое значение как важная составная часть науки управления или менеджмента. В основе управления рисками лежит правило: не избегать риска, а уметь оценивать его степень и управлять им. Управление и риск - взаимосвязанные компоненты экономической системы. Общий концептуальный подход в определенных нами методах управления рисками в системе государственных закупок заключается в следующем: 1) выявление возможных последствий хозяйственной деятельности в рисковой ситуации; 2) разработка мер, не допускающих, предотвращающих или уменьшающих (минимизирующих) ущерб от воздействия непредвиденных рисковых факторов; 3) реализация такой системы адаптирования бюджетных учреждений к рискам, при помощи которой могут быть не только нейтрализованы или компенсированы вероятные негативные последствия, но и максимально использованы шансы на получение максимального эффекта. Анализ методов управления рисками использующихся в системе государственных закупок показал, что большинство методов направлены на снижение рисков поставщика и почти отсутствуют методы снижения риска со стороны заказчика, в качестве главного из которых можно выделить риск заключения контракта с недобросовестным (недееспособным) партнером.
9. Разработанная комплексная методика оценки и выбора поставщика материальных ресурсов оказывает существенное влияние на гармонизацию промышленной и торговой политики предприятий и содержат следующие элементы: комплексный подход в рамках метода сравнительной рейтинговой оценки; формирование комплекса факторов оценки поставщика; подбор экспертов и формирование экспертных групп; определение весомости факторов оценки поставщиков; формализация экспертных процедур; формирование рейтинга, ранжирование; согласованность мнений экспертов; аспекты автоматизации процесса оценки поставщика. Элементы методики сведены в процедуру проведения оценки поставщика с указанием этапов, периодичности их осуществления, ответственных за проведение. Процедура является универсальной, практическая ее реализация может зависеть от стратегии, вида деятельности, размеров, организационной структуры управления фирмы и прочих условий.
10. Стратегия развития промышленных предприятий представляет собой целенаправленный план действий по управлению промышленно-торговой деятельностью в догосрочной перспективе для достижения поставленных целей и реализации инновационных процессов. Автором обоснована процедура ее формирования и реализации, характеризующаяся комплексным подходом и отличающаяся наличием трех блоков - анализа информации, формирования стратегии и реализации стратегии, позволяющих поэтапно обеспечить техническую, организационную и экономическую готовность предприятия к изменениям, вызывающим дизгармонизацию ПТПП, сформировать и выбрать стратегические альтернативы в процессе гармонизации промышленной и торговой деятельности, осуществить внедрение стратегии при возникновении инновационных рисков.
Выявленные особенности применения методов снижения рисков -нейтрализации, минимизации его уровня, снижения степени риска, трансформации, возмещения и предотвращения различных видов рисков в зависимости от условий реализации инновационных проектов, - позволили обосновать направления снижения рисков для соответствующего инновационного проекта с учётом каждого из условий его реализации.
В конечном итоге гармонизация промышленной и торговой политики предприятий дожна обеспечить эффективное развитие промышленных предприятий и повышение их конкурентоспособности в условиях пропорциональной сбалансированности промышленной и торговой деятельности; установление чётких взаимосвязей всех элементов разработки системы и реализации стратегии; выработку и реализацию мероприятий по сокращению негативного влияния неопределенности и рисков; стимулирование использования интелектуальной собственности при одновременном обеспечении ее эффективной защиты в промышленно-торговой сфере; определение перспектив развития инновационной структуры на основе данных о текущем состоянии науки, производства, образования, уровне техники и технологии.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ерофеева, Татьяна Павловна, Ярославль
1. Законодательные, нормативные и методические материалы
2. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 30 декабря2008 г.)
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (с изменениями от 13 февраля 2009 г.)
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-Ф3 (с изменениями от 9 февраля 2009 г.)
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 9 февраля2009 г.)
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.)
9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №395-1 О банках и банковской деятельности (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
10. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
11. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями от 24 июля 2007 г.)
12. Федеральный закон от 11 января 1995 года №4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации (с изменениями от 29 марта 2008 г.)
13. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
14. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 25 декабря 2008 г.)
15. Федеральный закон от 26.07.2006. №135-Ф3 О защите конкуренции (с изменениями от 8 ноября 2008 г.)
16. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
17. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 Об образовании (с изменениями от 13 февраля 2009 г.)
18. Законом Российской Федерации от 27.11.92 г. №4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации (с изменениями от 21 июля 2005 г.)
19. Закон Ярославской области от 26 января 2000 г. №5-з О контрольно-счетной палате Ярославской области Закон Ярославской области (с изменениями от 13 июня 2007 г.)
20. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703 О Федеральном казначействе (с изменениями от 27 января 2009 г.)
21. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013 Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации (с изменениями от 27 декабря 2008 г.)
22. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №278 Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (с изменениями от 27 января 2009 г.)
23. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. №117 Офедеральном органе испонительной власти, упономоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов
24. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331 Положение о Федеральной антимонопольной службе (с изменениями от 29 декабря 2008 г.)
25. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №189 Вопросы Федеральной антимонопольной службы (с изменениями от 27 января 2009 г.)
26. Постановление Администрации Ярославской области от 10.04.2006 № 105 О наделении государственных учреждений Ярославской области функциями государственного заказчика
27. Постановление Администрации Ярославской области от 20.12.2006 № 315-а О порядке оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд (с изменениями от 09 июля 2007)
28. Постановление Администрации Ярославской области от 23 декабря 2005 г. №344 О создании департамента государственного заказа Ярославской области (с изменениями 05 ноября 2006 г.)
29. Постановление Администрации Ярославской области от 28.02.2006 № 50 Об определении органа, упономоченного на ведение реестра государственных контрактов
30. Постановление Администрации Ярославской области от 29 декабря2005 г. №350 О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ (с изменениями от 12 февраля 2007)
31. Постановление Администрации Ярославской области от 10 апреля2006 г. №105 О наделении государственных учреждений Ярославской области функциями государственного заказчика (с изменениями от 28 июля 2008 г.)
32. Письмо Минэкономразвития РФ от 18 января 2008 г. №Д04-90 По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ
33. Письмо Минэкономразвития РФ от 7 июня 2007 г. №Д04-2132 О порядке внесения сведений о государственных контрактах, заключенных территориальными внебюджетными фондами, в реестр государственных контрактов
34. Письмо Федерального казначейства от 6 февраля 2006 г. №42-7.115/5.1-50 О пономочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд
35. Положения Центрального банка РФ от 24 декабря 2004 г. №266-П Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт
36. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 1996 г. №7965/95
37. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 4 июня 1993 г. №528 Об официальном заявлении Правительства Российской Федерации о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ)
38. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. №84 О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур
39. Приказ Минфина РФ от 11 июля 2005 г. №89н Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (с изменениями от 20 сентября 2005 г.)
40. Приказ Минфина РФ от 4 марта 2005 г. №33н Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (с изменениями от января 2006 г.)
41. Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005. №1н Об утверждении Порядка кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства
42. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006 г. №324 Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (с изменениями от 3 июня 2008 г.)
43. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006 г. №324 Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (с изменениями от 3 июня 2008 г.)
44. Публикация Международной торговой палаты 1990 г. №460 Международные правила токования торговых терминов Инкотермс
45. Распоряжение Правительства РФ от 6 августа 2008 г. №1128-р О государственных заказчиках-координаторах и государственных заказчиках федеральных целевых программ (подпрограмм)
46. Соглашение по правительственным закупкам ВТО (Agreement on Government Procurement), принято по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г.
47. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
48. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 15 апреля 1994 г.
49. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) от 15 апреля 1994 г.1. Научная литература
50. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник Российской Академии наук. Т.67. - 1996. - № 9.
51. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. //Вопросы экономики. 1994. - № 12.
52. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Экономист. - 1994. -№ 12.
53. Бабий Т. Решения компании Бюджетные Финансовые
54. Технологии для государственных закупок Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетrags/rags2.pdf
55. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (постатейный). Деловой двор, 2009 г.
56. Бурыкин А.Д., Трофимцев В.Я., Лягушев Г.Е. Инструментальные системы и методы военно-экономического анализа и оценки экономической безопасности мероприятий военного строительства. Монография Ярославль: ЯВФЭИ, 2006. - 176 с.
57. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. - №12.
58. Буянов В.П. Управление рисками (рискология) / Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.А. М.: Экзамен, 2002. - 384 с.
59. Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности // Вопросы экономики. 1995. - №1.
60. Волосатова А. Арбитражная практика. Типичные проблемы при размещении заказов и варианты их преодоления Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетrags/rags6.pdf
61. Гончаренко Л.П. Риск-менеджмент: учебное пособие / Под ред. д-ра тех. наук, проф., засл. деятеля науки РФ Е.А. Олейникова; Л.П.Гончаренко, С.А. Филин. 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2007 - 216 с.
62. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы, институциональные схемы. Учебный модуль. TACIS . International Training Center of the ILO Copyright. Москва 2003
63. Глазьев С.Ю. Тенденции и проблемы экономического развития России // Современная конкуренция. 2007. С.28-50
64. Дятлов В. Новый способ борьбы с коррупцией будет электронным.- Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-elgz.htm
65. Ефимов В.В. Анализ нарушений Федерального закона от 21.07.05 №94-ФЗ // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №5. С. 29-33
66. Жанина И.С. Проведение операций со средствами федерального бюджета // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №5. С. 20-29
67. Губанов С. К политике неоиндустриализации // Экономист, 2009. -№9.- С.3-20.
68. Гринберг Р.Г. О промышленном развитии России // // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2008. №5. - С.2-7.
69. Зубакин С.И. Применение санкций за нецелевое использование бюджетных средств // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР - 2007, №7. С. 22-27.
70. Иванченко В. Общность критериев экономической игосударственной безопасности // Экономист. 1996. - № 5.
71. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации, 2007. № 5. -С.3-9.
72. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 2000. - №10.
73. Интернет-конференция Руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-arti3.htm
74. Кожейкона Е. Выбор поставщика материальных ресурсов // Рынок, информация, снабжение конкуренция. 2005. №1. С.41-43
75. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО, 2008. -№ 3. С.122-131.
76. Кузнецов К. Информационные технологии при размещении государственных и муниципальных заказов Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетrags/rags 1 .pdf
77. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок. Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-zaropyt.htm/
78. Литвак Б.Г., Сирота А.Д. Москва создает условия для настоящей конкуренции // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №5. С. 43-46.
79. Лобанова О.Л. Планирование закупок // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР - 2007, №8. С. 24-32
80. Ломакина О.Б. Риск менеджмент при проведении государственных закупок. Учебный модуль. TACIS . International Training Center of the ILO Copyright. Москва 2003
81. Любимцев Ю., Логвина А. Проблемы финансовой стабилизации // Экономист. 1995. - № 10.
82. Макаров Е.И., Околева Э.Ю. Построение математической модели оптимизации выбора поставщика материальных ресурсов // Экономика строительства 2004. - №11. С. 35-45
83. Материалы к заседанию Правительства по повышению эффективности с госзакупок 09.06.2008 г. - Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетnews-state47.htm
84. Махлаев А.Н., Кепов В.А. Денежные средства как обеспечение заявки // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №5. С. 46-50.
85. Мельников A.B. Риск-менеджмент: Стохастический анализ рисков в экономике финансов и страхования. М.: изд-во Анкил, 2001. 112 с.
86. Методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, учавствующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд. М.: ИКФ ЭКФО, Министерство экономики РФ, 2000. - 42 с.
87. Мильнер Б. Качество управления важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. - 1994. - №12.
88. Михайленко А. Механизм обеспечения экономической безопасности в России // МЭМО. 1996. - №7.
89. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2005. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005, №1
90. Оревинин И.Н. Оценка и выбор поставщика в системе управления материальными ресурсами промышленного предприятия: методический аспект: дис. . кандидата экон. наук / И.Н. Оревинина. Кострома, 2007.
91. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения // Вопросы экономики. 1995. №1 - С. 107-118
92. Опалева О.И., Черенкова Ю.В. Инновационный потенциал российского предпринимательства // Финансы и кредит, 2009. № 4. - С.57-66.
93. Пластинина Е.А. В поисках истины // Финансовый справочник бюджетной организации М.:МЦФЭР - 2007, №4. С. 65-73
94. Пластинина Е.А. Волосатова A.B., Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л., Фекелина Н.Ю. Практикум по курсу Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд // Учебное пособие -Ярославль,1. ГОУДПО ЯрИПК 2005.
95. Пластинина Е.А. Гильдия-начало пути // Госзаказ М.: - 2007, №7. С.103-104
96. Пластинина Е.А. Ерофеева Т.П. Госзаказ: изменения к лучшему // Бюджетные учреждения М.: БиНО. - 2007, № 7. С. 30-70.
97. Пластинина Е.А. Ерофеева Т.П. Признание аукциона недействительным // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2008, №6. С.51-56.
98. Пластинина Е.А. Ерофеева Т.П. Размещение заказов: настоящее и будущее // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №12. С. 66-74
99. Пластинина Е.А. Ерофеева Т.П., Лобанова O.JL, Сахарова Е.Г. Пособие Теория и практика госзакупок. Электронная энциклопедия // Учебное пособие Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова - 2006.
100. Пластинина Е.А. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л. Как защитить свои права и интересы поставщикам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Учебное пособие Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова - 2007.
101. Пластинина Е.А. Заключение государственного и муниципального контракта: условная формальность или объективная необходимость? // Силовые ведомства М.: БиНО. -2007, №9. С. 47-63.
102. Пластинина Е.А. Заключение государственного контракта: формальность или необходимость // Вестник Академии Пастухова 2006, № 2. С. 11-13.
103. Пластинина Е.А. История и перспективы развития института государственного заказа России // Вестник Костромского государственного университета имени H.A. Некрасова 2006, №4. С. 215-218.
104. Пластинина Е.А. Контроль в сфере госзакупок // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР - 2007, №6. С. 50-60
105. Пластинина Е.А. Поставщики продукции для государственных нужд и муниципальных нужд: как выбрать достойного? // Бюджет. Ежемесячный финансово-экономический журнал, январь 2007. С. 39-41
106. Пластинина Е.А. Правовой статус участника размещения государственного и муниципального заказа // Сборник статей участников конференции: Социальное партнерство в образовательной сфере: опыт, проблемы и перспективы развития Ярославль 2007. С.174-181
107. Пластинина Е.А. Предпочтения государства при размещении заказов: зарубежный опыт и российское законодательства // Бюджетные учреждения М.: БиНО. - 2007, № 3. С. 12-19.
108. Пластинина Е.А. Расчеты по государственным и муниципальным контрактам: типичные нарушения и рекомендации // Ваш бюджетный учет, 2008, №9. С. 69-86.
109. Пластинина Е.А. Финансовое обеспечение обязательств участников торгов // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР-2008, №8. С. 8-21.
110. Пластинина Е.А. Шихов А.Ю. Финансовое обеспечение обязательств при размещении заказов // Бюджетные учреждения М.: БиНО. -2007, №4. С.31-46.
111. Проблемы госзакупок. Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-problems.htm
112. Радионов А.Р., Радионова P.A. Логистика: нормирование сбытовых запасов и оборотных средств предприятия: учеб. пособие. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. - 416 с.
113. Райнов М.В. Логистика электронных закупок: автореферат дис. . канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 24.03.2007 / М.В. Райнов; Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка. Москва, 2007. -28 с.
114. Региональная статистика: учебник / под ред. Е.В. Захаровой, Г.И. Чудилина. М.: Финансы и статистика, 2006. - 624 с.
115. Роднина Н.В. Региональная специфика не помеха // Финансовый справочник бюджетной организации - М.: МЦФЭР - 2007, №5. С. 50-54.
116. Романова O.A. Промышленная политика: эволюция механизмов реализации // Современная конкуренция, 2008. №6. - С.32-44.
117. Сахарова Е.Г. Заказчики и поставщики: правила хорошего тона // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР - 2007, №7. С. 29-36.
118. Светлаков А.Г. Стратегия экономической безопасности регионального агропромышленного комплекса: теория, методология и практика: автореферат дис. . канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 20.04.2007 /
119. А.Г. Светланов; Уральской государственной сельскохозяйственной академии. -Екатеринбург, 2007. 45 с.
120. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - №1.
121. Сергеев А.О системе размещения государственного заказа города Москвы Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетrags/rags8.pdf
122. Серединцев Д. Информационное обеспечение системы размещения заказов для государственных нужд Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетrags/rags4.pdf
123. Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность России // Вопросы экономики. 1995. - № 1. С. 119-126
124. Степанов В.И. Логистика: учеб. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007. - 488 с.
125. Строганов А. Рассмотрение споров в органе, упономоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказа. Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstateanalytics-fasprotest.htm/
126. Строганов А. Школа поставщика. Урок 1. Отмена конкурса, проводимого с нарушениями законодательства. Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-casel.htm/
127. Студенцов В. Иностранные инвестиции и экономическая безопасность // Экономист. 1996. - №10.
128. Судебные прецеденты. Арбитражная практика по госзакупкам. -Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-arbit-practice.htm
129. Сухадольский Г.А. Арбитражная защита интересов заказчиков и поставщиков // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР -2007, №7. С. 29-36.
130. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. С.54-59.
131. Тариканов Д.В., Система способов обеспечения испонения обязательств уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству // Законодательство, №5, май 2006 г.
132. Тедеев A.A., Парыгина В.А. Бюджетная система России. Учебное пособие. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 416 с.
133. Токушкин A.B. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Система ГАРАНТ, 2005 г.
134. Татаркин А.И., Романова O.A., Филатова М. Структурная перестройка промышленности как элемент длинного нового процесса // Финансы, 2007. № 4. - С. 12-26.
135. Хореев Б.Г. Вопросы совершенствования организационной структуры управления экономикой в региональном аспекте // Известия ВГО. -1998. С. 10-14
136. Храмкин А. Контроль в госзакупках. Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетgoszakupkakontrol.pdf/
137. Храмкин А. Противодействие коррупции в госзакупках. Режим доступа: /Ссыка на домен более не работаетdownload/corruption.pdf/
138. Храмкин А. Система госзакупок становится все более открытой и конкурентной. Режим доступа: / Ссыка на домен более не работаетstate-ahr.htm
139. Черевкина М.Ю., Ростовцев П.С. Методический подход к ранжировке региональных объектов по степени напряженности на рынке труда // Регионы: экономика и социология. 1998. - №1. С. 102-120.
140. Чернова Г.В., Кудрявцев A.A. Управление рисками: учеб. пособие. M.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007. - 160 с.
141. Шихов А.Ю. Новые сроки процедур размещения заказов // Финансовый справочник бюджетной организации М.: МЦФЭР - 2007, №8. С. 32-38
142. Шкарина E.H. Экономическая безопасность регионов и преодоление угроз в современных условиях // Вестник СевКавГТУ. Серия Экономика. № 3 (11), 2003.
Похожие диссертации
- Гармонизация промышленной и торговой политики в интересах малого предпринимательства с учетом экономической безопасности
- Инструменты гармонизации промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности
- Методы формирования инструментов гармонизации промышленной и торговой политики нефтеперерабатывающих предприятий
- Гармонизация промышленной и торговой политики Армении с учетом экономической безопасности
- Организационно-методическое обеспечение формирования и развития системы гармонизации промышленной и торговой политики в интересах российских производителей