Экономическая оценка месторождений золота в системе управления природопользованием

Тумур хамгэрэл

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая оценка месторождений золота в системе управления природопользованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Тумур хамгэрэл
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическая оценка месторождений золота в системе управления природопользованием"

На правах рукописи

ТУМУР ХАМГЭРЭЛ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ЗОЛОТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (сравнительный анализ монгольской и российской практики)

Специальность - 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петров Иван Васильевич

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Куприянов Игорь Владимирович

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН

Защита диссертации состоится " ^" июня 2006 г. в 14.00 час на заседании Диссертационного Совета Д.212.196.10 в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу:

115998, Москва, Стремянный пер., 36, корп. 3, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Автореферат разослан " мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент / V Моторина М.А.

Актуальность исследования. Одной из приоритетных задач развития Монголии является быстрейшее освоение природных ресурсов и создание условий для устойчивого развития экономики страны. Для достижений этой цели важное значение имеет разработка месторождений благородных металов. Природные ресурсы являются определяющим фактором обеспечения жизнедеятельности ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим проблемы охраны и рационального использования природных ресурсов имеют приоритетное значение.

В Федеральном Законе РФ Об охране окружающей среды от 10.01.2002 г. указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегической цели государственной экологической политики указывается на необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющей.

Как отмечается в данном документе, основной задачей в этой области является регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощитетьного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимо включение в экономические показатели поной стоимости природных объектов, а также создать поноценный механизм взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды.

В 1992 году по инициативе правительства Монголии начата реализация программы Золото по эффективному и поному использованию природных ресурсов, в том числе золота. Программа Золото способствует росту золотодобычи, вывела на новый уровень разведку и разработку месторождений золота, создала благоприятные условия для привлечения инвестиций в данном секторе экономики. Однако применяемые в настоящее время на практике инструменты платного природопользования не в поной мере выпоняют возложенные на них функции.

Степень разработанности проблемы: Вопросам изучения эколого-экономических проблем и экономической оценки природных ресурсов посвящены исследования A.C. Астахова, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, Э.В. Гирусова, А. А. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, Ф.У. Кларка, В.А. Коптюга, М.Я. Лемешева, H.H. Лукьянчикова, Д.С. Львова, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, O.E. Медведевой, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Одака, И.М. Потравного, Ю.В. Разовского, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, A.B. Шевчука и других авторш^( н \ i ь i("ТТ. > Т Экономические проблемы недропользования Ч)И13.Р0Н??ЕДО\

С.-Пе(ср5ург ОЭ 200Ы !<Т

окружающей среды нашли также отражение в работах монгольских ученых Батдорж Ц., Нямзагд С., Одонцэцэг Д. и др.

Экономическая оценка месторождений золота является важной научной и практической задачей в связи с определением потребности в финансовых ресурсах на мероприятия по охране и воспроизводству (поиску и разведке) указанных запасов. В последнее годы в ряде стран, в том числе и в России, для регулирования использования невозобновимых ресурсов рассматриваются различные подходы по формированию компенсационных (стабилизационных фондов, фонда будущих поколений), что имеет важное значение и для экономики Монголии.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и методических рекомендаций по экономической оценке месторождений золота в Монголии на основе использования российского опыта и формирования на этой основе экономического механизма неистощительного природопользования путем создания Фонда будущих поколений.

Исходя из цели диссертационного исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

Х выявлены и классифицированы факторы, влияющие на формирование затрат на монгольском рынке золота;

Х выпонен комплексный анализ влияния золотодобычи на состояние окружающей среды;

Х дана характеристика существующей нормативно - правовой базы по регулированию недропользования в России и в Монголии;

Х обоснованы методологические подходы по экономической оценке месторождений золота для целей привлечений инвестиций в данную сферу, что позволяет осуществлять нормальное функционирование в сфере разведки месторождений золота и золотодобычи;

Х изучен опыт зарубежный стран по формированию ряда фондов (стабилизационный фонд, фонд будущих поколений и др.) для обеспечения принципов устойчивого развития в Монголии.

При решении поставленной задачи применяся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, метод экологического картографирования, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы.

Предмет исследования - экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере золотодобычи.

Объект исследования. Объектом исследования являются золотодобывающие предприятия России и Монголии, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области

экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию Рио +10 (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ Об охране окружающей среды (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развитию экономики.

В процессе исследования использовались положения законодательства Монголии, Указы Президента и Постановления Правительства Монголии и статистические материалы Монголии, а также методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Научная новизна исследования. В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с регулированием недропользования в целях обеспечения устойчивого развития на основе разработки и внедрения методов экономической оценки месторождений золота.

Научную новизну составляют следующие основные положения диссертации:

1 Обоснованы методические подходы по экономической оценке месторождений золота в Монголии на основе использования российского опыта.

2. Предложены методические рекомендации по использованию рентного подхода при определения платы за использование месторождений золота в Монголии.

3. Разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма регулированию недропользования в Монголии путем формирования Фонда будущих поколений.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно правого регулирования в сфере недропользования на основе сравнительного анализа нормативно-правового регулирования недропользования в России и в Монголии.

5. Предложены рекомендации по экономической оценке последствий (ущерба) от загрязнения окружающей среды в результате разработки месторождений золота.

Информационной базой исследования явились статистические и информационные материалы Министерства охраны окружающей среды Монголии, Центрального статистического управления Монголии, информационные данные и научные отчеты Института геоэкологии МАН.

Эмпирическую основу исследования составили данные по добыче золота в мире и Монголии, материалы центрального банка Монголии, научные публикации специалистов Монголии, России и зарубежных стран.

Научные положения направлены на эколого-экономическую конкурентоспособность региона и повышения благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов, а также поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижения затрат на устранение последствий этих воздействий.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в деятельности золотодобывающей компании Шижир ат и Российско-монгольском предприятии Монгоросцветмет;

- в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2004 - 2005 тт. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам Экологическое управление, Экологическая экспертиза;

- в НП Национальная сертификационная палата при разработке методических предложений и рекомендаций по экологической сертификации объектов, в том числе - в сфере недропользования;

- в ООО Межрегиональный центр экологического аудита и консатинга при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов - аудиторов в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: И-я школа-семинар молодых ученых России Проблемы устойчивого развития региона (г. Улан-Удэ, 2004 г.), международный симпозиум Окружающая среда. Экономика. Образование (г. Москва, 2005 г.), XIX Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2006 г.), VII Всероссийском симпозиуме Стратегическое планирование и развитие предприятий (г. Москва, 2006 г.,), Международной научной конференции Ломоносов - 2006 (г. Москва, 2006 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ, объемом 2,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 155 страниц машинописного текста, 18 таблиц, 5 рисунков, списка использованной литературы из 112 наименований и 3 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи работы, научная новизна, изложены теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические подходы к экономической оценке месторождений полезных ископаемых исследуется роль и место золотодобычи в экономике, дана оценка динамики золотодобычи по отдельным странам, в том числе - в России и Монголии, показаны факторы,

сдерживающие добычу золота и влияющие на рост затрат при разведке месторождений и золотодобыче, в том числе - в связи с обеспечением мероприятий по охране окружающей среды. В диссертации дан анализ эволюция взглядов на экономическую оценку природных ресурсов.

На основе анализ обширного статистического материала, литературных источников, установлено, что стоимостная оценка запасов полезных ископаемых позволяет: а) определить стоимость месторождения как объекта недвижимости и, соответственно, капитализацию акций компании; б) создать экономическую основу для купли-продажи компаний и прозрачный механизм для передачи месторождений в аренду, в концессию и др.; в) задействовать механизм более поного изъятия природной ренты; г) определить на момент оценки реальные извлекаемые запасы полезных ископаемых и обеспечить контроль за их рациональной отработкой.

Следует отметить, что в начале 1990-х годов Статистической комиссией ООН был разработан вариант Система комплексного эколого-экономического учета для описания взаимосвязей экономики и состояния окружающей среды, где при оценке природных ресурсов как Статистическая комиссия, так и Всемирный Банк рекомендуют применять рентный метод. Однако унифицированной системы исчисления ренты, применяемого в общем виде к различным видам природных ресурсов экономическая наука еще не выработала. Для решения этой проблемы, на наш взгляд, необходимо: создать необходимую информационную базу для экономической оценки природных ресурсов; более поно учитывать режимы природопользования и экологического фактора при экономической оценки природных ресурсов; учитывать не только дифференциальную природную ренту, но и абсолютную ренту при экономической оценке природных ресурсов и др.

В целом экономическая оценка природных ресурсов представляет собой денежное выражение экономического результата (эффекта) от их использования в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную и иную деятельность. Такая оценка как элемент национального богатства страны может выступать в качестве цены за право пользования этими ресурсами.

В диссертации выпонена сравнительная оценка нормативно-правового регулирование недропользования в России и Монголии. Так, правовой основой для регулирования отношений в сфере недропользования в Монголии является Закон о недрах Монголии, в редакции 1994 года, целью которого является регулирование общественных отношений по использованию и охране недр в интересах настоящего и будущих поколений. В соответствие со ст. 11 данного Закона установлена плата за пользования недрами. Данным законом установлены требования охраны окружающей среды в процессе поиска полезных ископаемых и разработки недр.

Хозяйственные единицы и организации, ведающие добычей полезных ископаемых, обязаны устранить убытки, возникшие вследствие загрязнения окружающей среды и нерационального использования,

уничтожения и повреждения ее богатств. Кроме того, пользователь недрами передает в сомонные (районные) местные административные органы денежный залог как финансовую гарантию испонения указанных мер. Данным законом (ст. 58) определена ответственность за нарушение законодательства о недрах. Так, в случае нарушения законодательства о недрах, государственные инспектора по геологическим и горным вопросам, по охране окружающей среды привлекают виновных лиц к ответственности. Однако размер такой экономической ответственности в настоящее время недостаточен (от 10000 до 25000 тугриков) и, по нашему мнению, размер компенсации за причиненный ущерб окружающей среды дожен быть увеличен в несколько раз.

Закон Российской Федерации "О недрах" (1995 г. редакции 2001 г.) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан, а также прав пользователей недр. В настоящее время в Правительстве России активно обсуждается проект нового Закона "О недрах". В проект нового закона вводится понятие "участки недр федерального значения". Они разделены по виду ископаемых и по балансовым запасам. К по стратегическим месторождениям предполагается допускать только национальные компании, в капитале которых доля нерезидентов ниже 50%. С учетом истощения запасов следует уточнить условия доступа иностранцев к недрам. У компаний дожны быть стимулы поиска новых месторождений и внедрения инноваций.

С целью совершенствования нормативно-правового регулирования недропользования в Монголии целесообразно: а) сохранить действующую систему лицензирования доступа к недропользованию; б) отказаться от применения соглашений о разделе продукции на новых участках недр, сохранив его только для трех действующих проектов ("Заамар", "Оюу-Тогой" и Бороо-Гоуд месторождение золота); б) ввести в закон "О недрах" положение о дифференцированном по месторождениям рентном платеже в виде рояти (абсолютной природной ренты).

Во второй главе Эколого-экономическая оценка месторождений золота выпонен сравнительный анализ деятельности российских и монгольских предприятий в сфере поиска и разведки месторождений золота и золотодобычи.

Установлено, что месторождение как объект оценки может рассматриваться с двух позиций:

Х как отдельный объект или участок недр, содержащий запасы определенного вида полезных искрпаемых, права пользования которыми являются составной частью активов горного предприятия (сырьевые активы);

Х как имущественный комплекс, в состав которого входит земля, недра, здания, сооружения, права пользования и т. д.

В Монголии добыча золота началось еще XI-XII веке. В начале прошлого века в 1910-1919 годы в районе реки Ероо, Бороо-Зуун мода,

совместное Монголо-Русское акционерное общество открыло залёжи золота. Это акционерное общество добыло за этот период около 20 т золота. В 19481956 гг. для золотодобычи использовалась руда богатой части залежа месторождения Бороо-Зуун мода. Новой страницей в истории добычи золота Монголии с 1997 г стало совместное с бывшим СССР использование месторождений. Это позволило увеличить государственные фонды месторождений золота, поддерживать платежеспособность страны.

Зарубежными экспертами прогнозируется, что в последующие 50 лег объемы горнодобывающих работ возрастут по меньшей мере в 5 раз, главным образом за счет новых месторождений.

Интенсивная интеграция Монголии в мировую экономику в условиях взаимодействия с ВТО (Монголия является членом ВТО с 1997 г.) ставит в практическую плоскость вопросы конкурентоспособности ее экономики. Следует учитывать, что монгольских месторождений по содержанию ценных компонентов в 2-5 раз и более хуже, они находятся в сложных географо-экономических, горно-геологических и климатических условиях со слабо развитой инфраструктурой (некоторые в неосвоенных северных районах).

Представляется, что, используя конверсионные операции с частью договых обязательств стран с переходной экономикой, Монголия могла бы увеличить отдачу от кредитов, предоставленных им и подлежащих списанию в рамках договой инициативы Парижского Клуба, а также решить задачу диверсификации дефицитного сырья.

В диссертации доказывается необходимость понимания того, что в основе реализации стратегии устойчивого развития лежит принцип интеграции трех его составляющих: социальной ответственности, экономического развития и природоохранной политики. Этот принцип четко выражен в решениях ряда международных форумов (например, VII специальная сессия "Глобальный форум по окружающей среде" на уровне министров в г. Картахена, Колумбия, 2002 г.).

В настоящее время Монголия предлагает своим инвесторам множество возможностей по развитию горного сектора экономики, что сопровождается мерами государственной поддержки. Анализ показывает, что монгольское правительство и монгольские компании готовы к работе с иностранными инвесторами для обеспечения финансовых поступлений, внедрения новейших технологий, современных принципов управления качеством продукции и выводом монгольских товаров на международные рынки.

Месторождения Монголии содержат около 10% мировых разведанных запасов золота, примерно одну треть - газа, 20,5% - угля, значительную часть разведанных запасов цветных и редких металов.

В настоящее время в Монголии различают 17 зон по распространенности золота. Среди них в Заамарском районе, где находится компания Шижир ат подготовлены к эксплуатации запасы в 63 т, в районе Бороо 58 т, в бассейне реки Ероо 11 т и т.д. Первостепенной задачей золотодобывающей отрасли является разработка россыпных месторождений. Золотоносные россыпи распространенные на территории 10 аймаков,

расположены в центральной части страны - Центральный, Сэлэнгийский, Буганский, Оворхангайский аймаки. Разработка россыпных месторождений требует относительно малых затрат по сравнению с освоением коренных месторождений, что дает возможность отработки месторождений своими собственными ресурсами.

В последние годы наблюдается экстенсивное расширение природопользования страны, что выражается ростом освоения новых месторождений полезных ископаемых, в частности золота. По данным Министерства промышленности и торговли Монголии в стране насчитываются более чем 800 месторождений, из них на 500 месторождениях проведена геологическая разведка и только около 200 месторождений находятся в эксплуатации.

Динамика добычи золота в Монголии за 1992-2004 гг. показана на рис. 1.

Рис. 1. Объемы добычи золота в Монголии в 1992-2004 гг., тонн

В этих условиях в связи с увеличением разработки и вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов, в частности, с развитием золотодобычи проблема охраны окружающей среды приобретает первостепенное значение. Следует отметить, что среди монгольской общественности бытует мнение о том, что для нашей страны, имеющей девственную природу, пока еще не насущны проблемы охраны окружающей среди, хотя во многих местностях, особенно в промышленно освоенных районах и в больших городах загрезнение окружающей среди давно приобрело такие масштабы, которые требуют всеобщего внимания и эффективных государственных мер.

Следует отметить, что в настоящее время многие месторождения разрабатываются российскими артелями старателей или российско-монгольскими совместными предприятиями. К примеру, одним из крупнейших производителей золота в стране является "дочерняя" компания "Итера"-"3олотой Восток", которая в 2003 г. добыла 2,5 т золота. Российско-монгольские СП "Монгоросцветмет" и "Шижир Ат" добывают в

последние годы более 1,0 т. Проведение тендера на получение лицензии на несколько золотоносных участков ожидает также "Татнефть". Кроме того, добычей золота в Монголии занимаются такие российские компании, как "Зарубежцветмет" через компанию "Монгоросцветмет", а также несколько старательских артелей - "Селегдар", "Амга", "Дражник" и др.

На основе Правительственной программы "Золото" Министерство промышленности и торговли Монголии приняло новую программу "Золото - 2005", которая позволит Монголии в случае успешной ее реализации войти в число ведущих 20 стран - экспортеров золота.

В табл. 1 приведена оценка ресурсов золота Монголии в соответствии с программой Золото - 2005.

Таблица 1

Оценка ресурсов золота Монголии в разрезе месторождений

Золотоносный пояс Оценка ресурсов золота в соответствии с программой Золото-2005, т

Хойтхэрлэн 5,8

Хойт Хэнтий 161,6

Хойт Хангай 0,3

Хархираа 0,1

Умнуд Хэнтий 0,9

Узийт 0,8

Монгол Атай 0,7

Дорнод Хангай 5,6

Баянхонгор 3,8

Другие 7,4

Итого: 186,3

Источник: Материалы Монгол Банка. Монголия. Улан-Батор, 2005.

В настоящее время в поисково-разведывательных работах на золото в основном принимают участие иностранные компании. Желание участвовать в программе "Золото-2005" выражают канадские, австралийские компании, а также предприятия из России и КНР. Известные японские и немецкие фирмы также готовы стать крупными инвесторами данного проекта.

Следует отметить, что в настоящее время в Монголии разведаны большие запасы золота и меди на месторождении Оюу-Тогой, расположенном в Южно-Гобийском районе на юге страны. По данным геолого-разведочных исследований по запасам золота это одно из самых крупных месторождении подобного рода на территории Монголии, рис. 2.

Канадские компании, которые являются фактическими владельцами этого месторождения, намерены построить предприятие по добыче и переработке полезных ископаемых месторождения Оюу-Тогой. Однако существенным препятствием в осуществлении этого проекта может стать поное отсутствие инфраструктуры в этом районе Монголии, включая

железные и автомобильные дороги. Наряду с канадскими компаниями к недрам Монголии проявляют интерес крупные горнодобывающие и металургические компании из Японии, Кореи и Китая.

-Г* ,11

iriSaranyl

yutOvoo

III Ж1Ы№№

и " ' J щ ChandmaifUul (iX.1'

'*'*Х<';"' KharmagtaT* * Oyut^Jlaan r;L .J shuteen

^^шио'и Hill \

(OyuTolgoi) u-' \

w Gold Project 080 pINIHG

hanboe Mmti'pritdpil Шту dexplocaiiwi ptojлts. № лptcalл! areas Wute bantuл IkeiKn to ррш.90,МС щ. km, tyMti 8 рЫт$.

OpMlwjMkmi^lirt to ^^ CWm's national railwaf жмк M рои pons. yq Possible tttMiiw to (oil df petit, ' -t-i-t- fubtltKjrilUays.

fwos ШтЬчш Knttf\^

"X, юна PORT OF ШМ1И

fttpemiiikw&isttai

Рис. 2. Оценка ресурсов месторождения золота Оюу-Тогой в Южно-Гобийском районе Разведанные запасы страны составляют порядка 3400 т золота в 21-м золотоносном поясе. В то же время в работе установлено, что в стране истощаются и некогда самые крупные месторождения.

В табл. 2 показаны крупнейшие золотодобывающие компании в стране. Производство золота в Монголии значительно выросло в связи с вводом в эксплуатацию шахты Вогоо канадской фирмой Centerra Gold Inc. Отметим, что зарубежные горнодобывающие компании пришли в Монголию после принятия в 1997 году нового законодательства в этой сфере, основой для которого стали аналогичные правовые акты Чили и Австралии.

По нашим оценкам, в Монголии геологические исследования по обеспеченности страны полезными ископаемыми охватывают только 10%. Поэтому в целях обеспечения устойчивого развития на перспективу необходимы дальнейшие исследования по разведке полезных ископаемых, в том числе - разведке новых месторождений золота.

Таблица 2

Крупнейшие компании, разрабатывающие месторождения по добыче золота в Монголии в 2002 - 2004 гг., кг

№№ п/п Месторождение Динамика объема добычи по годам

2002 2003 2004

1. Атан Дорнод Монгол ХХК 2611,7 2914,2 3393,58

2. Монгол Газар ХХК 1567,3 724,6

3. Шижир Ат ХХК 1453,4 1234,1 1274,27

4. Эрэл ХХК 447,9 394,4 224,7

5. Эрдзс Ходинг ХХК 420,1 502,9 295,8

6. Монголын Ат ХХК 414,0 201,81

7. Гацуурт ХХК 392,5 657,2 778,75

8. Селигдар Монголия ХХК 333,8 418,8 249,8

9. Монгол Ат ХХК 318,1 232,5

10. Монполимет ХХК 280,0

11. Ундрам Сэд ХХК 166,6

12. Хайлааст ХХК 189,8

13. Тосон ат ХХК 269,0

14. Бороо 324,44

15. Монгоросцветмет 236,1

16. Итого: 8238.8 7435.1 7248.25

В качестве возможных вариантов повышения прибыльности золотодобывающих компаний можно отметить: а) отказ от отработки убыточных участков; б) усовершенствование технологии горных работ; в) повышение степени извлечения золота из песков, что требует значительных капиталовложений (например, промывочных приборов и др.).

В диссертации даны основные характеристики добычи и производства золота в России за период 2000-2004 гг. в разрезе отдельных регионов, табл. 3.

Таблица 3

Добыча и производство золота в России (в кг)

№ п/п 2000 2001 2002 2003 2004 2004 2003%

Всего по России, в том числе: 142738 154444 170872 176920 180515 102,0

А. Добыча золотодобывающими предприятиями из них: 130792 141470 158645 158065 158830 100,5

Красноярский край 17845 19024 29305 30046 30348 101,0

Магаданская 29458 30570 33122 26307 23042 87,6

область

Хабаровский край 9177 13456 15252 17684 20925 118,3

Республика Саха (Якутия) 16743 16574 17525 20256 20225 99,8

Иркутская область 16400 15754 16274 16628 15713 94,5

Амурская область 11788 12857 12694 13102 14211 108,5

Республика Бурятия 6613 7711 8009 8057 8222 102,0

Читинская область 5091 5478 5509 6227 6300 101,2

Свердловская область 3511 6010 7721 5510 5702 103,4

Чукотский авт.округ 6488 6378 4778 4777 4299 90,0

Челябинская область 1962 2264 3116 3711 3756 101,2

Республика Хакасия 1747 1656 1730 1891 1828 96,7

Республика Тыва 1150 1146 1126 1218 1621 133,1

Другие регионы РФ 2819 2592 2466 2651 2628 99.1

В. Производство всего 11946 12974 12245 18855 21685 115,0

В том числе: попутного золота 10485 11160 9752 12020 10407 86,6

вторичного золота 1461 1814 2493 6835 11278 165,0

В табл. 4 дана характеристика ведущих золотодобывающих предприятий России за период с 2003 по 2005 гт.

Таблица 4

Ведущие золотодобывающие предприятия России (без попутной добычи, кг)

№ п/п Предприятие 2003г. 2004г. 2005г. 2005 2004%

1. Группа компаний Полюс 35289 34040 33730 99.80

В том числе:

ЗАО ЗДК Полюс, Красноярский край 25887 25507 24800 97.28

ОАО Лензолото, Иркутская область 8664 7678 7980 103.93

В том числе:

ЗАО Светлый 1753 2109 2000 94.83

ЗАО Ленсиб 1797 1611 1150 71.38

ООО Ленская ЗРК, Иркутская область - 368 1000 271.78

2. ОАО Полиметал 4314 6817 9800 143.75

В том числе:

ЗАО Золото Северного Урала, Свердловская область 2705 2560 4500 175.78

ОАО Охотская ГГК, Хабаровский край 244 2456 3400 138.43

ЗАО Серебро Территории, 465 1046 1100 105.16

Магаданская область

3. ЗАО Амур, артель старателей, Хабаровский край 6007 6614 5500 83 15

4. ООО Руссдрагмет 6005 6143 8100 131.85

В том числе:

ООО Многовершинное, Хабаровский край 6005 6068 6100 100.52

5. ОАО Бурятзолото, Республика Бурятия 4811 4898 4360 89.01

6. ООО ГРК, Аданзолото, Республика Саха - 4814 4000 83.09

ОАО Аданзолото, Республика Саха 4881 164 400 243.90

7. ОАО Покровский рудник, Амурская область 3758 4701 5000 106.36

8. Группа компаний Южуразолото 4002 4129 4300 104 14

В том числе

ЗАО Южуразолото, Челябинская область 2441 2479 - -

9. ОАО Омолонская ЗРК, Магаданская область 5474 3949 3670 92.93

10. ОАО Омчак, Магаданская область - 2808 2800 99 71

На рис. 3 показана структура затрат России на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2005 г. Как видно из приведенного рисунка, на мероприятия по разведке и поиску месторождений золота в России приходится 71% всех затрат на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Металы и полиметалическая группа 3%

Неметалы Амазы у/ 6,5% 2% /

Черные, цветные и редкие металы 17,5%

Золото у7 71%

Рис. 3. Структура затрат на производство минерально-сырьевой базы в России

Общий объем добычи и производства золота в России к концу 2005 г. года составил 183 тонн (отметим, что в ЮАР, мировом лидере отрасли, добывается 342 тонны золота в год). В настоящее время на долю России приходится всего 6-8% общемировой добычи золота. В России функционирует более 400 месторождений, но перспективная ставка делается на 3 крупнейших: Сухой Лог в Иркутской области, Напакинское в Магаданской области и Нежданинское в Якутии, совокупные запасы, которых оцениваются почти в 3000 тонн.

В диссертации выпонена комплексная оценка влияния золотодобычи на состояние окружающей среды. Показано, что наиболее актуальными задачами обеспечения экологической безопасности в сфере золотодобычи являются: а) необходимость инвентаризации и реабилитации наиболее загрязненных участков территории в районах золотодобычи; б) предотвращение и локализация участков сильного ртутного загрязнения за счет более строгого подхода к соблюдению лицензионных условия при золотодобыче, в частности - при разработке техногенных россыпей и отходов золотодобычи с повышенным содержанием ртути; в) разработка и внедрение методов отработки техногенных и природных месторождений золота с попутным улавливанием ртути; г) разработка программ по просветительской деятельности населения, направленной уменьшение экологического риска в процессе золотодобычи и др.

Установлено, что в настоящее время негативное воздействие на водные экосистемы оказывает горнодобывающая отрасль, особенно золотодобывающие предприятия, находящиеся в долинах рек бассейна р. Селенга. На данной территории находится почти 90% наиболее загрязненных рек Монголии. В диссертации выпонен анализ экологических затрат на десяти золотодобывающих предприятий Монголии, расположенных в районе Заамар. Основной видом экологических затрат на золотодобывающих предприятиях является плата за природопользование, которая составляет в среднем 87,3% всех экологических затрат. При этом доля платы за водопользование по предприятиям составляет от 0,3 до 1,3% в общем объеме платы за пользование природными ресурсами. В то же время реальный ущерб водоемам в результате золотодобычи превышает указанные платежи в несколько порядков.

Следует отметить, что на золотодобывающих предприятиях Монголии применяются устаревшие технологии по добыче золота, основанные на промывке песков. Такие технологии являются очень трудоемкими и водоемкими, т.к. процесс производства осуществляется с использованием больших объемов воды. На некоторых предприятиях используют дражный способ, драги установлены непосредственно в реке и обрабатывают песок. Повсеместно практикуется сверхнормативное потребление воды. Таким образом, действующие в настоящее время методы регулирования природопользования и охраны окружающей среды не обеспечивают, с одной стороны, защиту водной среды, а с другой - происходит недоучет природной ценности водных ресурсов.

Недостаточное внимание к проблемам охраны окружающей среды при освоении месторождений золота в Монголии может вызвать некоторые нежелательные экологические последствия для озера Байкал, имеющее статус Всемирного природного наследия, так как многие реки страны образуют водохозяйственную систему реки Селенга, которая впадает в Байкал.

На наш взгляд, экономическая оценка экологического ущерба в результате загрязнения поверхностных водных объектов (Вв) с учетом российского опыта может определяется по следующей формуле:

Вв = Ув + Зв + Зк + Зи (1)

где: Ув - упущенная выгода за период временного выбытия водных ресурсов из хозяйственного оборота;

Зв - затраты на восстановление водных ресурсов;

Зк - затраты, компенсирующие частичное (поное) выбытие или ограничение использования водных ресурсов вследствие загрязнения окружающей среды;

Зи - затраты на проведение других компенсационных мероприятий.

В диссертации выпонена оценка затрат и доходов предприятии золотодобычи в Монголии. Установлено, что рост издержек производства также влияет на уровень золотодобычи. Показано, что при средней цене золота (1 унция) не меньше 255 дол. США можно работать с прибылью в 10%. Если мировая цена золота опустится ниже этой величины, то месторождения окажутся нерентабельными.

В табл. 5 показаны затраты на геологоразведку в Монголии за 20012004 гг.

Таблица 5

Затраты па геологическую разведки в Монголии за счет различных источников финансирования, мн. туг

№ п/п Учреждение Годы 2004 г. в % к 2001 г.

2001 2002 2003 2004

1. Внутренние хозяйственные учреждения 1601,7 825,6 944,1 2155,0 134,5

2. Иностранные хозяйственные учреждения 1013,3 3514,7 1451,7 3766,4 371,6

3. Совместные хозяйственные учреждения 3966,0 561,6 0 91 2,3

4. Население 222,3 2,55 63,2 - -

Источник: Отчет учреждения полезных ископаемых Монголии, 2004.

В табл. 6 показаны затраты и доходы золотодобывающих предприятий Монголии в 2004 г.

Таблица 6

Доходы и затраты золотодобычи в Монголии 2004 г.

№№ п/п Аймак Золотодобыча, кг Себестоимость , туг Доход от прода жи, мн. туг Затраты добычи мн. туг Резервная плата, мн.туг Чистый доход мн.туг

1. Сэлэнгэ 1836,3 12625,8 19679,5 14093,3^ 1446,1 662,7

2. Дархан-Уул 701,5 13611,2 9420,9 10369,0 706,1 50,6

3. Буган 98,4 14070,0 1328,6 1029,9 99,7 45,5

4. Тув 5200,1 11234,6 68933,1 41691,3 5211,0 8780,4

5. Баянхонгор 634,3 12483,6 8382,4 5702,1 628,7 638,1

6. Уве 108,8 15279,4 1449,4 1169,0 108,7 37,4

7. Архангай 447,3 11362,0 5941,9 5815,4 445,5 64,0

8. Дорнод 379,0 19444,9 4799,3 9375,5 360,3 117,0

9. Увурхангай 892,2 9728,1 12084,9 8602,6 906,4 1012,2

10. Хэнтий 165,4 10536,0 2231,8 1666,8 167,3 152,5

11. Умнуговь 39,2 7854,0 578,8 944,0 14,5 0,0

12 Итого 11462,5 12399,5 135629,0 28458,5 9794,3 12530,4

Источник: Отчет учреждения полезных ископаемых Улан-Батор. 2005.

В третьей главе сформулированы рекомендации по совершенствованию эколого-экономический механизм регулирования природопользования в сфере золотодобычи в Монголии на основе российского и зарубежного опыта.

Основываясь на имеющихся публикациях, в работе предлагается выпонять сопоставления распространенности какого-либо элемента или известные массы горных пород минералов с суммарной массой этого избранного элемента в земной коре, что позволяет получить изначальную природную ценность всех элементов и горных пород по этому избранному элементу. Расчет природной ценности элемента может бьггь основан на отношении кларка (среднего весового процентного содержания в земной коре) определяемого химического элемента к кларку золота (постоянный эквивалентный измеритель).

Экономическое значение кларков металов весьма наглядно подчеркивается таким фактом, как прямая зависимость от этой величины цены метала на мировом рынке, которая, оказывается зависимой и от суммарных мировых запасов, и от минимального содержания этих металов в месторождениях. Цена металов, таким образом, находится в обратной зависимости от его запасов в недрах, определяемых, в свою очередь, средним содержанием метала в земной коре. Другими словами, геохимические закономерности распространения металов в земной коре являются определяющими в балансе цен металов на мировом рынке. И

наоборот, соотношение цен в первом приближении отражает соотношение металов в земной коре и их - суммарных запасов в месторождениях.

В работе сформулированы методические рекомендации по оценке эффективности природоохранных мероприятий на стадии обоснования разработки месторождений золота, суть которых состоит в том, чтобы обеспечить реализацию таких решений, которые не приведут к неблагоприятным экологическим, социально-экономическим и другим негативным последствиям, а также обеспечить эколого-экономическую сбалансированность будущего хозяйственного развития и создать благоприятные условия жизни людей.

Дифференциальную природную ренту применительно к месторождениям золота в общем виде определяется по следующей формуле: РЛ=С}(Ц6- Зи)-Н-Пя-ДД (2)

где: Рд- дифференциальная природная рента;

<3 - годовой объем производства первичного природного сырья;

Цб~ базовая цена единицы первичного природного сырья;

Зн - нормативные затраты на производство единицы первичного природного сырья;

Н - сумма взимаемых налогов, платежей, пошлин и сборов, включая абсолютную ренту;

Пн - нормативная прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия;

ДД - предпринимательский доход, остающийся в распоряжении предприятия.

Одним из центральных положений работы является научное обоснование создания Фонда будущих поколений в Монголии.

Для экономики Монголии важное значение имеет использование российского и зарубежного опыта по взиманию рентных платежей. Данный подход особенно актуален в связи с практикой отдельных стран формировать специальные фонды (стабилизационный фонд, фонд будущих поколений и др.) для целей обеспечения устойчивого развития. К примеру, в Норвегии, Венесуэле, Кувейте, Омане, США (на Аляске) рентные платежи взимаются с пользователей нефтяных и газовых месторождений, в Чили их вносят компании, разрабатывающие медные рудники. Государственный Нефтяной фонд Норвегии был основан в 1990 г. с целью аккумулирования отчислений в пенсионные фонды и создания накопительного резервного фонда, средства которого использовались бы на социальные нужды. Стабилизационный фонд Венесуэлы учрежден, чтобы защитить экономику страны от возможных перепадов, вызванных нестабильностью мировых цен на нефть. В Кувейте учрежден Резервный фонд будущих поколений, целью которого, стало обеспечение безбедного существования будущих жителей государства. На Аляски (США) начиная 1976 г. функционирует специальный фонд, целью которого является накопление резервов в пользу будущих поколений, для того времени, когда в

результате исчерпания ресурсов снизится добыча нефти в штате. Часть средств выплачивается жителям штата в виде так называемого постоянного дивиденда, часть доходов переводится в разряд основного капитала как сбережение для будущих поколений.

Как видно из приведенных примеров, за рубежом прослеживаются три основные цели создания подобных фондов: социальная, с выплатой дивиденда жителям, стабилизационная (опыт России) и накопительная в пользу будущих поколений. В использовании средств фондов значительное место занимает инвестиционная деятельность.

В этой связи в диссертации разработаны рекомендации по формированию Фонда будущих поколений на основе платежей за недропользование. Значительная часть средств данного фонда дожна вкладываться в акции, связанные с созданием высоких технологий и производством на базе этих технологий. Таким образом, мы невозобновимый природный капитал через высокие технологии и заменители традиционных видов сырья можем превратить в возобновимый капитал.

Особое внимание при разработке данной политики, кроме фискальной, необходимо уделить регулирующей и стимулирующей функциям налогов и сборов, направленных на: развитие экономики без ущерба будущим поколениям; обеспечение неистощительного природопользования; внедрение ресурсосберегающих технологий; ускорение научно-технического прогресса; сокращение бедности населения; создание благоприятной среды обитания и др. В этой связи предлагается использовать механизм абсолютной ренты в целях обеспечения неистощительного природопользования. При этом абсолютную природную ренту следует рассматривать как налог в пользу будущих поколений, ее размер может исчисляться в виде определенного процента от реализованной продукции.

Средства Фонда будущих поколений Монголии целесообразно расходовать на: а) воспроизводство природных ресурсов, в том числе создание минерально-сырьевой базы; б) развитие науки, образования, медицинского обслуживания; в) помощь социально уязвимым слоям населения и выплату дивидендов населению; г) разработку заменителей природного сырья.

Главной целью Фонда будущих поколений является создание капитала, способного приносить доход в будущем, а, следовательно, дивиденды будущим поколениям. Собранные средства данного Фонда в первую очередь дожны направляться на создание высоких технологий, с помощью которых можно было бы осуществить качественный прорыв в экономике.

Формирование средств Фонда будущих поколений Монголии предлагается осуществлять на основе части рентных платежей в сфере недропользования (золотодобыча, добыча меди, добыча других цветных металов и руды). На наш взгляд, средства этого фонда можно было бы использовать на финансирование мероприятий по разведке данных видов полезных ископаемых, для государственной поддержке приоритетных

национальных инвестиционных проектов в данной сфере (Программа Золото и др.), а также для социальных выплат населению.

Для создания такого фонда в Монголии требуется совершенствование имеющейся нормативно - правовой базы, в частности, Закона О недрах Монголии, который был принят в 1994 г.

Выводы и рекомендации:

Проведенное в настоящей работе исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Месторождения золота играют ведущую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Монголии. В диссертации

Х выявлены и классифицированы факторы, влияющие на формирование

экологических затрат на монгольском рынке золота с целью обеспечения политики устойчивого природопользования.

2. В диссертации выпонен комплексный анализ влияния золотодобычи на состояние окружающей среды и сформулированы методические подходы по оценке экономического ущерба при разработке месторождений полезных ископаемых.

3. В работе выпонен комплексный сравнительный анализ нормативно-правовой базы по регулированию в сфере недропользования (золотодобычи в России и в Монголии) и предложены рекомендации по совершенствованию данного законодательства, в частности, путем установления рентных платежей за недропользование в Монголии.

4. На основе анализа имеющегося мирового опыта, прежде всего, России, обоснованы основные методологические подходы по экономической оценке месторождений золота для целей привлечений инвестиций в данную сферу, что позволяет осуществлять нормальное функционирование в сфере разведки месторождений золота и золотодобычи.

5. Предложен механизм эколого-экономического регулирования в сфере золотодобычи в Монголии, который охватывает такие инструменты,

г как плата за загрязнение окружающей среды, плата за природные ресурсы и

6. С учетом российского и зарубежного опыта предлагается создание в ь Монголии Фонда будущих поколений, который будет формироваться на

основе части рентных платежей в сфере недропользования. На наш взгляд, средства этого фонда следует использовать на финансирование мероприятий по разведке данных видов полезных ископаемых, для государственной поддержке приоритетных национальных инвестиционных проектов в данной сфере (Программа Золото и др.), а также для социальных выплат населению.

7. Для создания такого фонда в Монголии требуется совершенствование имеющейся нормативно-правовой базы, в частности, Закона О недрах Монголии.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тумур Л. Экономическая оценка ресурсов золота в Монголии //Проблемы устойчивого развития региона. -Улан-Удэ.: Изд-во Бурятского научного центра, 2004, с. 70-74

2. Тумур Л Формирование и развитие мирового рынка золота: тенденции и перспективы //Использование и охрана природных ресурсов в России, 2005, №1, с. 40-45.

3. Тумур Л. Направления совершенствования ценообразования и золотодобычи на рынке Монголии //Современные аспекты экономики, 2005, №8 (75), с. 70-73.

4. Тумур Л. Золотодобыча как направление обеспечения устойчивого развития экономики Монголии// ХГХ Международные Плехановские чтения. МД 2006, с. 43-44.

5. Потравный И.М., Тумур Л Учет рентного фактора при стратегическом планировании золотодобывающих предприятий Монголии// Стратегическое планирование и развитие предприятий. Тезисы докл. VII Всеросс. симпозиума. Секция 3. М., 2006, с. 167-168.

6. Тумур Л Формирование фонда будущих поколений в Монголии на основе рентных платежей // Ломоносов-2006. тезисы докл. Межд. конференции. М., 2006,0,1 п.л.

7. Тумур Л. Эколого-экономическое регулирование рационального природопользования при освоении месторождений и добыче золота в Монголии //Экономика природопользования, 2006. №3, 0,7 п.л.

8. Тумур Л Методы экономической оценки природных ресурсов как объектов недвижимости в целях привлечения инвестиций // Современные проблемы экономики и управления развитием города (инвестиции, городское строительство, недвижимость, экология). Сб. науч. трудов. М., 2006,0.4 п.л.

9. Tumur L. Estimation of gold deposits in Mongolia for the investment attraction and goals of the environment preservation// Environment-Economy-Education. 5. Umweltsymposium 2005. Konstanz: Univ. Konstanz-Verlag, 2005, pp. 159-161.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г В. Плеханова Заказ № 62 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тумур хамгэрэл

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

1.1. Исследование роли и места золотодобычи в экономике.

1.2. Эволюция взглядов на экономическую оценку природных ресурсов

1.3. Нормативно Ч правовое регулирование недропользования в России и Монголии.

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ЗОЛОТА

2.1. Характеристика современных месторождений золота в Монголии и России.

2.2. Оценка влияния золотодобычи на состояние окружающей среды

2.3. Оценка затрат и доходов предприятии золотодобычи в Монголии

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ЗОЛОТОДОБЫЧИ

3.1. Методические подходы к экономической оценке месторождений золота Монголии.

3.2. Методические рекомендации по оценке эффектйвности природоохранных мероприятий на стадии обоснования разработки месторождения золота.

3.3. Разработка рекомендаций по формированию Фонда будущих поколений на основе платежей за недропользование.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая оценка месторождений золота в системе управления природопользованием"

Актуальность исследования^ Одной из приоритетных задач развития Монголии является быстрейшее освоение природных ресурсов и создание условий для устойчивого развития экономики страны. Для достижений этой цели важное значение имеет разработка месторождений благородных металов. Природные ресурсы , являются определяющим фактором обеспечения жизнедеятельности: ныне живущих и. будущих поколений людей. В связи с этим проблемы охраны и рационального использования; природных ресурсов имеют приоритетное значение;

В4 Федеральном Законе РФ Об охране окружающей среды от 10.01.2002 г. указывается* на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего ш будущих поколения? и обеспечения; экологической безопасности. В Экологической доктрине: Российской1 Федерации; (2002 г.) в качестве одной из стратегической* цели государственной; экологической политики указывается на необходимость соблюдения: принципа устойчивого развития;; что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологическойсоставляющей:

Как отмечается в данном документе, основной задачей в этой; области является регулирование рыночных отношений в. целях- рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на" природную среду, ее: охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для- этого необходимо включение в экономические показатели поной стоимости природных объектов; а также создать поноценный механизм взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих: природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды.

В 1992 году по инициативе правительства Монголии начата реализация программы Золото по эффективному и поному использованию природных ресурсов, в том числе золота. Программа Золото способствует росту золотодобычи, вывела на новый уровень разведку и разработку месторождений золота, создала благоприятные условия для привлечения инвестиций в данном секторе экономики. Однако применяемые в настоящее время на практике инструменты платного природопользования не в поной мере выпоняют возложенные на них функции.

Степень разработанности проблемы: Вопросам изучения эколого-экономических проблем и экономической оценки природных ресурсов посвящены исследования А.С. Астахова, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, Э.В. Гирусова, А. А. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, Ф.У. Кларка, В.А. Коптюга, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Д.С. Львова, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, О.Е. Медведевой, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Одака, И.В. Петров, И.М. Потравного, Ю.В. Разовского, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука и других авторов.

Экономические проблемы недропользования и охраны-окружающей среды нашли также отражение в работах монгольских ученых Батдорж Ц., Нямзагд С., Одонцэцэг Д. и др.

Экономическая- оценка месторождений золота является важной научной и практической задачей в связи с определением потребности в финансовых ресурсах на мероприятия по охране и воспроизводству (поиску и разведке) указанных запасов. В последнее годы в ряде стран, в том числе и в России, для регулирования использования невозобновимых ресурсов рассматриваются различные подходы по формированию компенсационных (стабилизационных фондов, фонда будущих поколений), что имеет важное значение и для экономики Монголии.