Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Раевская, Ольга Борисовна
Место защиты Москва
Год 2010
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотекеДиссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации"

на нравах рукописи

Раевская Ольга Борисовна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НОЯ 2010

Москва 2010

004613299

Работа выпонена в ФГОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству" на кафедре землепользования и кадастров

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

чл.-корр. РАСХН

Варламов Анатолий Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

чл.-корр. РАСХН Лойко Петр Федорович (Учебно-научный центр "Земля" Российской академии госслужбы при Президенте Российской Федерации);

кандидат экономических наук, Подболотова Людмила Петровна (Федеральный кадастровый центр "Земля")

Ведущая организация: ГОУ ВПО Тверской государственный тех-

нический университет (ТГТУ)

Защита состоится л 25 ноября 2010 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, (конференц-зал).

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, Диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО Государственный университет по землеустройству.

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета www.guz.ru л22 октября 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, ЗДу М.М. Демидова кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Для выпонения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной, продовольственной, экономической и территориальной политики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах - земельном фонде страны, отдельных земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурса -Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН). Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.

Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.

В соответствии с принятым 4 июля 2007г. и вступившим в силу с 1 марта 2008 г. федеральным законом №221 - ФЗ от 24 июля 2007 г. О государственном кадастре недвижимости, основными блоками ГКН являются нормативно-правовой, экономический, организационный и технико-технологический. Во испонение данного Закона Правительством РФ, федеральными органами испонительной власти был принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, имеющих процессуальный характер. Однако, наряду с новыми нормативными правовыми актами, в настоящее время также действуют

акты, принятые до начала реализации процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости. Некоторые из них приведены в соответствие с действующим законодательством, ряд других действует в устаревшей редакции. Кроме того, многочисленные реорганизации земельной службы, отсутствие координации между различными ведомствами в сфере недвижимости не привели к ожидаемым положительным сдвигам в сфере управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Поэтому объективной необходимостью является устранение противоречий существующих нормативных правовых актов, создание системы Государственного кадастра недвижимости, решение теоретических и методологических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере. Одной из важнейших проблем при этом следует считать экономическую эффективность формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в условиях новой земельной политики.

В настоящее время вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширися круг исследований, опубликован ряд работ. Однако, в связи с тем, что создание такого информационного ресурса, как ГКН, для Российской Федерации является новым процессом, вопросы его формирования и ведения нуждаются в дальнейших специальных теоретических и методических исследованиях и разработках, что и обосновывает актуальность данного исследования.

Теоретическая и методологическая основа исследования основывается на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономики, юриспруденции, информационных систем, землеустройства, кадастров и управления: A.A. Апатова, М. Альберта, А.Ф. Афониной, В.М. Баранова, Ю.А. Белевской, О.Н. Булакова, A.A. Варламова, С.Н. Вокова, Е.А. Галиновской, С.А. Гапьченко, Г.П. Журавлевой, Н.И. Калинина, Е.Г. Коваленко, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Э.А., Маркарьяна, М.В. Мишу-стина, С.И. Сая, Ф. Хедоури, М.Х. Мескон, О.Т. Хисматулова, В.Н. Хлыстуна и др. Несмотря на значительное количество работ, посвященных различ-

ным вопросам информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления в целях государственного управления земельными ресурсами, вопросы формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса, повышение его эффективности, включая нормотворчество, формирование организационной структуры, разработки методического обеспечения процессов формирования и ведения ГКН и другие проблемы, остаются неразработанными и требуют научного изучения. Актуальность данной тематики и недостаточная проработка этих вопросов являются основанием для проведения диссертационного исследования.

Целью исследования является совершенствование и разработка научно-обоснованных теоретических и методических положений по созданию экономически эффективного федерального информационного ресурса -Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Совершенствование теоретических положений формирования и ведения ГКН, включая разработку его основных направлений и принципов определения экономической эффективности и др.

2. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами сведениями Государственного кадастра недвижимости.

3. Разработка эффективной системы информационного взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, структур, осуществляющих формирование и ведение ГКН в целях создания актуального, поного и востребованного информационного ресурса.

4. Формирование методических положений проведения экономического анализа эффективности нормативного и правового обеспечения ГКН.

5. Развитие методических положений определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса.

6. Определение экономической эффективности формирования и ведения ГКН в субъекте РФ и его муниципальном образовании.

7. Расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН для разных административно-территориальных уровней.

Объектом исследования является Государственный кадастр недвижимости как информационный'ресурс субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс создания и ведения экономически эффективной системы Государственного кадастра недвижимости на территории субъекта РФ и муниципального образования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Уточненные теоретические положения формирования и ведения ГКН, включающие предложения по совершенствованию его организационного, правового и экономического механизмов.

2. Предложенные методические положения обеспечения информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур при создании кадастра недвижимости в различных административных образованиях.

3. Предложенная новая классификация факторов, влияющих на эффективность ведения государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости.

4. Впервые разработанная методика определения стоимости разработки и принятия нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном территориальных уровнях.

5. Уточненная методика определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса на региональном и муниципальном уровнях, с учетом различных источников его финансирования.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:

- определение принципов, направлений развития, роли и места Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса в системе государственного управления земельным фондом субъекта РФ;

- формирование информационного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти при создании и использовании сведений Государственного кадастра недвижимости;

- разработка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения государственного управления земельным фондом;

- развитие теории экономического обоснования формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные и внедренные в практику результаты исследования автора, а также сформулированные им выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и ведения поного, актуального и достоверного информационного ресурса - Государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность государственного управления земельным фондом, обеспечить гарантии прав субъектов земельных отношений на земельные участки и иные объекты недвижимости, обеспечить формирование системы налогообложения и иных земельных платежей, сформировать благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях, регионах и в России в целом.

Предлагаемая автором методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН направлена на совершенствование данного процесса, снижение издержек государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления вызванных необходимостью подготовки новых, изменения и корректировки действующих нормативных правовых актов.

Методика анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости позволит выявить резервы повышения эффективности действий властных структур и органов кадастрового учета, определить направления повышения эффективности кадастровых процедур. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов, муниципальных образований, обеспечит эффективное решение управленческих и экономических задач, стоящих перед соответствующими органами управления.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости.

2. Предложения по формированию Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса.

3. Теоретические и методические положения анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

4. Методика расчета стоимости разработки и принятия нормативного правового акта в сфере кадастровых отношений.

5. Методика определения экономической эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости на региональном и муниципальном уровне.

6. Предложения по совершенствованию организационного, правового и экономического механизмов формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в сборниках научных трудов (например, на международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России), сборниках научных трудов Государственного университета по землеустройству, в научно-практическом ежемесячном журнале "Землеустройство, кадастр и мониторинг земель".

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 215 страницах машинописного текста, содержит 29 рисунков, 43 таблицы, 12 приложений. Библиографический список содержит 205 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены цель и задачи, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы выносимые на защиту основные положения диссертации.

В первой главе Развитие теории формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации рассматривается правовой механизм обеспечения формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельным фондом, способы создания ГКН как федерального информационного ресурса, а также теоретические положения определения экономической эффективности участия данной системы в принятии управленческих решений.

Главная роль в формировании и реализации политики государства в области создания Государственного кадастра недвижимости отводится нормативным правовым актам. Хаотичность, непланомерность проведения земельной реформы, преобладание узковедомственных задач и приоритетов, отсутствие единого органа, управляющего земельной реформой привело к формированию сложной правовой базы, возникновению противоречий и разночтений правовых норм, их произвольному токованию, некомпетентности в принятии решений, возникновению большого количества земельных споров, отсутствию правовых гарантий прав на землю.

При анализе действующего законодательства автором был выявлен ряд недостатков нормативного правового обеспечения процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости, в связи с чем были определены следующие основные пути совершенствования его правового механизма:

Х переориентация нормотворческой деятельности в области регулирования земельных отношений в сторону разработки и принятия законов прямого действия;

Х систематизация законодательства в сфере кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе приведение ра-

нее принятых нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством;

Х координация действия по осуществлению кадастрового учета, регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, землеустройства, мониторинга, градостроительной деятельности на законодательном уровне;

Х переход от масштабной практики разъяснительных писем Росреестра и Минэкономразвития к нормативному правовому регулированию на уровне Правительства РФ и Минэкономразвития РФ;

Х установление обязательности наличия расчетов доходно-расходных статей соответствующих бюджетов, проведения финансово-экономических обоснований проектов законов в сфере ГКН на всех территориальных уровнях, включая определение источников их финансирования.

Также в процессе исследования было определено недостаточное правовое регулирование процесса обеспечения Государственного кадастра недвижимости сведениями, обеспечивающими ведение кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в порядке информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, другими органами и организациями, осуществляющими ведение различных кадастров и реестров. В связи с этим автором были выявлены информационные потоки, с определением их содержания и установлением упономоченного органа, необходимых для формирования и функционирования ГКН.

Состав информационных потоков зависит от задач стадий процесса создания и функционирования Государственного кадастра недвижимости, последовательность которых определены автором в следующем виде:

1. Подготовительная стадия - формирование базы данных ГКН.

2. Функционирование АИС ГКН:

Х формирование ГКН в автоматизированном режиме АИС ГКН;

Х ведение ГКН в АИС ГКН;

Х контроль за действиями органа кадастрового учета.

Учитывая особенности создания и функционирования Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса,

создаваемого в целях государственного управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ, в исследовании предлагается реализация следующих положений определения экономической эффективности ГКН:

- определение экономической эффективности ГКН необходимо рассматривать на следующих уровнях: Российская Федерация, субъект РФ; муниципальное образование, внутрихозяйственный и частный (индивидуальный);

- эффективность Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса на первых трех уровнях представляет собой совокупность эффективности его формирования, ведения и применения данных, а на двух последних уровнях - как эффективность от применения данных ГКН;

- критерий экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса - разница между возможно максимальными доходами в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, а так же доходами юридических и физических лиц при осуществлении коммерческой и производственной деятельности от применения сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, содержащихся в ГКН и затратами бюджетных и иных средств, используемых для его формирования и ведения. При этом необходимо иметь в виду, что размер доходов на каждом этапе развития системы ГКН будет зависеть от многих условий и условие максимальности означает получения максимума дохода в данный период времени.

Экономическая эффективность Государственного кадастра недвижимости определяется по формуле:

Э ГКН=Д ГОД. ПЗ.И- "Ь 3 HH'.Jl r.i?.KM "+" 3 иные), (1)

где: Эгкн - экономическая эффективность ГКН; Дна - годовой доход; Зформ - годовые затраты на формирование ГКН; Звысн - годовые затраты на ведение ГКН; 31л4 юани Ч годовые затраты на информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и ведении ГКН; 3 тыс - иные годовые затраты, которые могут возникнуть на различных уровнях создания и использования ГКН.

Вторая глава Методические положения определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости в сис-

теме управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации посвящена анализу системы землепользования Тверской области, а также формированию методики определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости и методики расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН.

Анализ землепользования Тверской области позволил автору сделать следующие выводы:

а) наблюдается сокращение земель сельскохозяйственного назначения: с 2006 на 136,3 тыс.га, а с 1990 г. - на 736,4 тыс.га. Основная причина - перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов;

б) фонд земель, право собственности на которые не разграничено к 2009 г. сократися на 221,7 тыс.га., однако все еще составляет 44,1% от всего земельного фонда области;

в) число сделок с земельными участками с 2005 г. по 2009 г. выросло на 78%;

г) размер земельных платежей за этот период вырос более чем в два раза. С использованием нейросетевого анализа был получен прогноз объема платежей за землю с учетом сложившихся факторов производства в Тверской области (рис. 1).

i 600,00 >00.00 400.00 300.00 ! 200.00

' 100.00 /' Ч II , , А .Л.,

| ооо А/

3|38B-l 3 3 5B58iзil5S|6sзS||-B

ммцшзПМш niMMi'Jrjmm

I -j"! ; - с - 11 з i55 | i "s ""

............. Ф.11-HI4t,tl<H..MI/iai04ln .1J .ЛМ/1Ю, tbn' PVD./(<1

---- -fl|>.n но.', ч.1 im ii/i,4n.'i|f и .u J, 'ii'Jl i | ,v V/i J

Рис.1. Сравнение фактических и прогнозных платежей за землю в муниципальных образованиях Тверской области

С 2006 г. в Тверской области, наряду с Кемеровской и Самарской областями в качестве "пилотного" проекта началось создание и внедрение автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости. В период с 2005 г. по 2009 г. наблюдася рост количества обращений территориальные отделы Росреестра по Тверской области и количества выданных документов. Максимальный прирост показателя количества обращений произошел в 2008 г. - 44,4%. При этом количество сотрудников в 2008 г. увеличилось всего на 18,2%. Как следствие, нагрузка на одного сотрудника резко выросла (на 22,1%). В 2009 году значительного роста нагрузки на сотрудников территориальных отделов не произошло.

Автором был составлен прогноз количества обращений, количества сотрудников, территориальных отделов, рассчитаны темпы прироста данных показателей на ближайшие три года (табл. 1).

Таблица 1

Уравнения трендов

Показатель Уравнение тренда

Количество обращений у=46805Х+68125

Количество сотрудников у = 23,5х + 85,33

Согласно расчетам, число обращений в территориальные отделы Управления Росреестра по Тверской области в 2010 г., 2011 г., 2012 г. ежегодно будет увеличиваться в среднем на 50тыс. обращений, что составит темпы ежегодного прироста соответственно 23,2%, 18,3%, 15,5%. В связи с этим количество сотрудников дожно достичь в 2010 г. - 179 чел., в 2011 г. - 203 чел., в 2012 г. - 226 чел. При этом, согласно прогнозу, в данный период ожидается рост нагрузки на сотрудников территориальных отделов. Тем не менее, темп прироста данного показателя будет снижаться с 7,9% в 2010г. до 3,5% в 2012г. за счет формирования базы данных Государственного кадастра недвижимости, создания и внедрения АИС ГКН, что можно рассматривать как положительную тенденцию.

При оценке экономической эффективности создания и функционирования АИС ГКН автором предлагается комплексное сочетание двух подходов к оценке: качественного и количественного. В рамках качественного подхода

обобщаются основные предполагаемые выгоды и преимущества, получаемые от внедрения системы, затем проводится их тщательный анализ группой экспертов, получение выводов, принятие решений с учетом результатов количественного анализа. Количественный подход реализуется в рамках проведения инвестиционного анализа проекта создания и внедрения АИС путем сопоставления затрат и доходов от проекта с учетом временного фактора (рис. 2).

Комплексная методика оценки эффективности АИС ГКН

Качественный подход

Сбор информации

Обработка информации

Принятие решения

дискуссия; - мозговой штурм; ' анкетирование; Х интервьюирование

- истод простой

ранжировки: Х истод задания весовых коэффициентов

Х аналитическим метод:

' эвристический метод;

Х метод дерева решений

Элементы практического по; хода

Количественный подход

Оценка и ; расчет выгод

Опенка и; V расчет затрат

Ключевые показатели результативности

Совокупная стоимость владения

Инвестиционный анализ

Предварительные выводы для принятия решения

Рис. 2. Принципиальная схема комплексной методики оценки эффективности АИС ГКН

Ведущая роль в системе государственного управления земельными ресурсами принадлежит нормативным правовым актам. Автором разработана методика расчета стоимости нормативного правового акта, которая заключается в последовательном осуществлении следующих действиях:

1. Разложение процесса создания нормативного правового акта на два самостоятельных процесса: законотворческий и законодательный.

2. Определение этапов как совокупность действий, выпоняющих определенную задачу в каждом их этих процессов.

3. Группировка конкретных действий на каждом этапе как расчетных элементов и определение испонителей.

4. Используя предложенную автором таблицу расчета затрат на вы-

понение расчетного элемента, определение трудозатрат в чел/днях на выпонение каждого расчетного элемента. Определив стоимость 1 чел/дня испонителя данного расчетного элемента, производится расчет затрат на оплату его труда при выпонении конкретного действия.

5. Определение количества трудозатрат на выпонение каждого этапа и затрат на оплату труда участников этого этапа.

6. Определение затрат на выпонение законотворческого и законодательного процессов, используя предложенные автором формулы:

Ззт. = ^ (Зиниц. + Зпредл + Зконц. + Зпроект + Зэксп + ЗПрав + Зо), (2) =1 j=l

где: Зиниц. - затраты на разработку идеи законопроекта субъектом законодательной инициативы; Зпредл. Ч затраты на разработку предложений по идее законопроекта; Зконц. Ч затраты на разработку проекта концепции, самой концепции законопроекта и проекта технического задания законопроекта; Зпроект Ч затраты на разработку текста законопроекта, финансово-экономического обоснования законопроекта, пояснительной записки, перечня нормативных правовых актов, требующих изменения, допонения или признания утратившими силу в связи с принятием такого закона, перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного законопроекта; Зэксп Ч затраты на проведение экспертиз; ЗПрав. - затраты Правительства РФ, Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности на участие в законотворческом процессе; Зо Ч затраты, возникающие при организации законотворческого процесса; П Ч количество видов работ по разработке законопроекта; ш Ч количество элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий).

Зад = (Зрег.гд + Зподг. + Згд + Звнес.сф + ЗсФ + Зсогл . + Зпрез. + Зоп>бл.+Зо ), (3)

i=l j=)

где: Зрег.ГД - затраты на регистрацию законопроекта в Государственной Думе; Зподг. - на подготовку законопроекта к i-му - чтению; Згд Ч затраты на i-e - обсуждение законопроекта на заседаниях Государственной Думы; Звнес.сф - затраты на регистрацию закона в Совете Федерации, направление его всем членам палаты и затраты на заседания ответственного комитета Совета Федерации; Зсф - затраты на заседание Совета Федерации; Зсогл. -затраты согласительной комиссии; Зпрез - затраты при подписании закона Президентом РФ, Зопубл. - затраты на опубликование закона; Зо. - затраты, возникающие при организации законодательного процесса; п - количество видов работ по разработке законопроекта; m -количество элементов затрат в каждом виде работ (мероприятий).

7. Определение трудозатрат и затрат на оплату труда при создании

нормативного правового акта с использованием предложенной автором формулы:

Зн.п.а -Ззг +3зд , (4)

где: Ззг. - затраты на разработку нормативного правового акта, Ззд - затраты на принятие нормативного правового акта.

В третьей главе Расчет экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости субъекта РФ осуществлен расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН и определена экономическая эффективность ГКН на примере Тверской области и муниципального образования - Бологовского района Тверской области по предложенным автором методикам.

Была определена стоимость выпонения расчетных элементов законотворческого и законодательного процессов разработки и принятия условного федерального закона с использованием формул 2-4. Рассчитано, что затраты на разработку и пришггие условного федерального закона составляют примерно около 4 тыс. чел/дней или 5 мн.руб., условного закона субъекта РФ составляют примерно 1000 чел/дней, а нормативного правового акта муниципального образования - около 200 чел/дней, что в денежном выражении составляет соответственно более 730 тыс. руб. и около 91 тыс. руб.

При расчете экономической эффективности ГКН Тверской области прямые затраты на внедрение и эксплуатацию АИС ГКН в Тверской области составили 1933,8 мн.руб., а косвенные затраты - 67,5 мн.руб. При определении доходных показателей использовались поступления от земельного налога, арендной платы, штрафов за нарушение земельного законодательства, платежей за предоставление сведений из ГЗК (до 1 марта 2008 г). Чистый дисконтированный доход через три года внедрения системы составит около 123 мн.руб.

Выгоды от проекта определяются в рамках применения основных положений методики сбалансированной системы показателей.

В рамках проводимого исследования выбран горизонт расчета, равный трем годам, так как сфера информационных технологий характеризуется высокими темпами изменений. Срок жизни программных продуктов обычно не превышает 2-3 лет, затем появляются новые версии. Жизненный цикл автоматизированной информационной системы када-

стра недвижимости составляет порядка 10 лет, за которые как минимум один раз дожна быть произведено ее программно-аппаратное обновление. Таким образом, срок окупаемости системы дожен находиться в интервале от двух до пяти лет.

Был проведен ряд расчетов с целью определения основных показателей эффективности проекта (чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости). Результаты расчетов показывают, что:

- внедрение АИС ГКН в Тверской области может быть признано экономически обоснованным, так как срок окупаемости не превышает расчетные три года (он равен 33 месяцам 11 дням);

- проект характеризуется значительной чувствительностью к изменению некоторых своих параметров, например, ставок дисконтирования, экспертной оценки выгод и преимуществ (в денежном выражении);

- график чистого приведенного дохода показывает затратную природу проекта и большую сложность в получении доходов бюджета от системы при увеличении затрат на проект или уменьшения ожидаемых доходов бюджета.

Результаты инвестиционного анализа определены на периоды 12, 24 и 36 месяцев. Норма дисконта в 12 мес. составила 60,74%, в 24 мес. -56,38%, в 36 мес. - 28,76%. Чистый дисконтированный доход в первый интервал расчетного периода составил - 555, 7 мн. руб., во второй интервал составил - 341,4 мн.руб., в третий интервал составил 123 мн.руб. Внутренняя норма доходности определена в 50%. Срок окупаемости инвестиционного проекта АИС ГКН в Тверской области составил 33 мес. 11 дн.

Изменение ключевых показателей результативности, рассчитанных автором в рамках качественного подхода к оценке эффективности АИС ГКН Тверской области, отражено в таблице 4.

Таблица 4

Изменение ключевых показателей результативности АИС ГКН Тверской области

Ключевые показатели результативности (КПР) Изменения, %

Первый год Второй год Третий год

Поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора земельного и имущественного налогов 12 24 25

Рост доходов бюджета за счет предоставления допонительных услуг 13 26 27

Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию физических и юридических лиц 14 28 29

Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости 8 16 17

Сокращение затрат на коммуникации 6 12 12

Сокращение затрат за счет уменьшения времени первичного обслуживания 15 35 37

Сокращение затрат за счет уменьшения времени периодического обслуживания 20 46 49

Сокращение затрат за счет уменьшения времени подготовки документов 22 52 55

Рост доходов бюджета за смет увеличения потребности в услугах Управления текущих и привлечения новых физических и юридических лиц 14 32 34

Рост доходов бюджета за счет повышения удовлетворенности обратившихся ростом надежности обслуживания 17 38 41

Сокращение затрат на внутренний документооборот 18 30 34

Сокращение затрат на периодическое вынужденное совершенствование кадастровых процедур 8 14 16

Сокращение затрат на преодоление сопротивления сотрудников изменениям 6 11 12

Рост доходов бюджета за счет уменьшения инерционноеЩ кадастровых процедур 12 20 23

Рост доходов бюджета за счет общего совершенствования кадастровых процедур в сторону повышения надежности обслуживания 12 19 22

Сокращение затрат на повышение подготовленности сотрудников в сфере ИТ 3 16 17

Сокращение затрат на обучение сотрудников современным методам работы с физическими и юридическими лицами 5 27 29

Сокращение затрат на удержание ведущих сотрудников Управления или подготовку им замены 7 37 40

Рост доходов бюджета за снег совершенствования умения сотрудников работать с физическими и юридическими лицами 5 26 28

Рост доходов бюджета за счет общего повышения социальной ответственности сотрудников 4 24 26

Прямые затраты на внедрение и эксплуатацию АИС ГКН Бологовского района Тверской области составили 38,7мн.руб., косвенные - 1,4 мн.руб.

В результате инвестиционного анализа проекта внедрения АИС ГКН муниципального района норма дисконта в 12, 24, и 36 месяцев составила соответственно 60,74%, 56,38% и 28,76%. Показатель чистого дисконтиро-

ванного дохода в эти периоды составил соответственно 37,56 тыс.руб., 57,55 тыс.руб. и 71,13 тыс.руб., внутренняя норма доходности составила 42,31%, срок окупаемости составляет в 32 мес. 16 дней.

Проведенные расчеты позволяют сделать следующие выводы:

- внедрение АИС ГКН может быть признано экономически обоснованным, так как срок окупаемости не превышает три года. Проект по Боло-говскому району окупается примерно в те же сроки, что и проект в целом по Тверской области;

- полученный результат соответствует результатам других научных исследований. Так, по данным В,Ф. Приходько срок окупаемости НАС КН МО Сонечногорского района Московской области составляет 2,4 года;

- проект характеризуется значительной чувствительностью к изменению некоторых своих параметров, например, ставки дисконтирования, экспертной оценки выгод и преимуществ (в денежном выражении);

- график чистого приведенного дохода показывает затратную природу проекта и большую сложность в получении доходов бюджета от системы при увеличении затрат на проект или уменьшения ожидаемых доходов бюджета.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По результатам исследования в данной работе можно сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Проведенный автором анализ процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса, предусмотренный нормативными правовыми актами выявил следующие проблемы: наличие большого количества ведомственных нормативных правовых актов; применение нормативных правовых актов в устаревшей редакции; отсутствие единого органа управления земельным фондом страны; отсутствие фундаментальной научной базы по изучению и анализу процессов землепользования; узкоспециализированный характер содержания ГКН, не способный отразить истинную картину состояния земельного фонда государства; отсутствие четко регламентированного порядка информационного взаи-

модействия учетно-информационных систем, участвующих в формировании ГКН, а также являющихся потребителями его информации.

2. В качестве предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости автором определены следующие направления:

- переход от разработки и принятия законов рамочного характера к законам прямого действия, что позволит значительно сократить количество подзаконных нормативных правовых актов, а также затраты бюджетов на внесение изменений и допонений, разработку процессуальных нормативных правовых актов;

- повышение значимости финансово-экономических обоснований разрабатываемых законов в сфере земельно-имущественных отношений путем расчета бюджетных затрат и доходов на внедрение закона;

- повысить роль субъектов РФ в разработке и принятии законов РФ в области земельной политики путем привлечения региональных органов власти к обсуждению проектов федеральных законов на этапе законотворческого процесса, как менее затратного;

- законодательно закрепить обязательность специализированной научной экспертизы разрабатываемых законопроектов с привлечением ведущих научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений.

3. Предложенные автором критерии и показатели экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости на уровне субъекта РФ обосновывают необходимость управления инвестиционными потоками: формирование информационного ресурса, создание инфраструктуры пространственных данных, регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости дожно финансироваться из бюджета Российской Федерации. Из регионального бюджета дожны финансироваться расходы на ведение государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, напонение информационного ресурса необходимыми допонительными сведениями, такими как актуализированная кадастровая оценка земель, данные мониторинга, землеустройства, государственного земельного контроля; ор-

ганы местного самоуправления дожны нести расходы за технологические процессы - межевание земельных участков и пр.

4. В рамках поставленных задач автором были сформированы информационные потоки в рамках информационного взаимодействия дня обеспечения формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости с определением состава сведений, субъектов - поставщиков информации и направления движения таких потоков. Автором предлагается Постановлением Правительства РФ установить обязательность предоставления основных сведений в ГКН, а также возможность предоставления допонительных сведений путем заключения соглашений между Управлениями Росреестра субъектов РФ и конкретными органами и организациями, осуществляющими ведение соответствующих информационных систем.

5. На основании анализа развития системы землепользования Тверской области был разработан прогноз организационно-кадрового обеспечения формирования и ведения ГКН. По результатам расчетов количество обращений в территориальные отделы вырастет с 2007г к 2012г. в более чем в три раза. Количество сотрудников, осуществляющих прием граждан, вырастет в два раза, при этом темп прироста нагрузки на одного сотрудника к 2012г. сократится от 7,9% до 3,5%.

6. В результате корреляционно-регрессного анализа зависимости развития земельного рынка Тверской области от количества осуществленных кадастровых процедур за период 2005-2009 гг. установлено, что фактические показатели сделок с земельными участками незначительно превышают расчетные. При росте кадастровых процедур на 20% количество сделок с земельными участками к 2012г. достигнет 30 000, что почти в 2,5 раза больше показателя 2005 г.

7. Разработанная методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН основана на таких показателях, как трудозатраты в чел/днях и стоимость 1 чел/дня, что позволяет систематизировать законопроектную деятельность с точки зрения ее эффективности и достижения желаемого качества конечного продукта. Расчет предлагается производить по двум

процессам: законотворческому и законодательному, разложенным на этапы, стоимость которых, в свою очередь, определяется по стоимости трудозатрат на выпонение расчетных элементов.

С использованием разработанной методики автором рассчитана стоимость разработки и принятия условного федерального закона, закона субъекта РФ и нормативного правового акта муниципального образования (на примере Тверской области). В результате расчетов, трудозатраты на разработку и принятия условного федерального закона составили примерно 4000 чел/час, что в денежном выражении на период 2004-2007г.г. составляет около 5 мн.руб. Стоимость и трудозатраты на разработку и принятие условного закона субъекта РФ (расчетным принят 2006 год) соответственно составляют примерно 730 тыс.руб. и 1000 чел/даей, а нормативного правового акта муниципального образования - около 91 тыс.руб. и 200 чел/дней.

8. Разработанная автором комплексная оценка экономической эффективности разработки и внедрения АИС ГКН, являющаяся синтезом двух подходов к оценке эффективности внедрения информационных систем управления - количественного и качественного, позволила доказать высокую эффективность внедрения и использования АИС ГКН в субъекте РФ и муниципальном образовании на примере Тверской области и Бологовского района путем расчета срока окупаемости формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости, который составил около тридцати трех месяцев. Чистый дисконтированный доход в 36 месяц осуществления проекта в Тверской области составил 123 мн.руб., а в Бологовском районе - 71,13 тыс.руб.

9. На основании предложенной автором методики комплексного анализа экономической эффективности создания и функционирования системы АИС ГКН в Тверской области и Бологовском районе доказана высокая экономическая эффективность информационного ресурса. Так, доходы, в консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора земельного и имущественного налогов на третий год реализации проекта на территории Тверской области увеличатся на 25%, а на территории муниципального обра-

зования - на 30%. Затраты на деятельность по обслуживанию физических и юридических лиц сократятся соответственно на 29% и 35%. Затраты за счет уменьшения времени подготовки документов сократятся в субъекте РФ на 55%, а в муниципальном образовании - на 66%.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Учет объектов недвижимости: развитие, состояние, проблемы [Текст] / О.Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2009. - №7 -С.47-50.

2. Формирование и ведение Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса государственного управления земельным фондом [Текст] / О.Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2010. -№2 - С.20 - 28.

3. Проблемы информационного обеспечения Государственного кадастра недвижимости сведениями о лесных участках в целях государственного управления земельными ресурсами [Текст] / О.Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2010. - №8 - С.37 - 46.

4. Информационное взаимодействие органов кадастрового учета и органов местного самоуправления при формировании Государственного кадастра недвижимости [Текст] / О.Б. Раевская // Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе: сб. науч. тр.// М.: ГУЗ, 2010. Ч

С. 217-226.

5. Правовые аспекты формирования и ведения кадастрового учета земельных участков [Текст] / О.Б. Раевская //Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России в 2-х тт. / Под общей редакцией С.Н. Вокова В.В. Вершинина. - Т. 1., М.: ГУЗ, 2010,- С. 292-296.

Подписано в печать 19.10.2010 г. Формат 60x84/16. Объем 1,0 п Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ № 1006.

Участок оперативной полиграфии ГУЗа, Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Раевская, Ольга Борисовна

Введение.

ГЛАВА 1. Развитие теории формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.

1.1 Совершенствование нормативно-правового механизма Государственного кадастра недвижимости.

1.2 Развитие теоретических положений Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса.

1.3 Теоретические положения определения экономической эффективности

Государственного кадастра недвижимости.

ГЛАВА 2. Методические положения определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.

2.1 Прогноз развития системы землепользования Государственного кадастра недвижимости Тверской области.

2.2 Совершенствование методических положений определения экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости.

2.3 Методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения

Государственного кадастра недвижимости.

ГЛАВА 3. Расчет экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости субъекта Российской Федерации.

3.1 Расчет стоимости нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости.

3.2 Расчет экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости Тверской области.

3.3 Расчет экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости муниципального образования Тверской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации"

Актуальность проблемы

В целях выпонения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной и международной политики, развития экономики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах - земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурса -Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН). Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.

Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.

В соответствии с принятым 4 июля 2007г. и вступившим в силу с 1 марта 2008г. федеральным законом №221-ФЗ от 24 июля 2007г. О государственном кадастре недвижимости, основными блоками ГКН являются нормативно-правовой, экономический, организационный и технико-технологический. Во испонение данного закона Правительством РФ, федеральными органами испонительной власти был принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, имеющих процессуальный характер. Однако, наряду с новыми нормативными правовыми актами, в настоящее время также действуют акты, принятые до начала реализации процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости. Некоторые из них приведены в соответствие с действующим законодательством, ряд других действует в устаревшей редакции. Кроме того, многочисленные реорганизации земельной службы, отсутствие координации между различными ведомствами в сфере недвижимости не привели к ожидаемым положительным сдвигам в сфере управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Поэтому объективной необходимостью является устранение противоречий нормативных правовых актов, создание системы Государственного кадастра недвижимости, решение теоретических и методологических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере. Одной из важнейших проблем при этом следует считать экономическую эффективность формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости в условиях новой земельной политики.

В настоящее время 4 вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширися круг исследований, опубликован ряд работ. Однако, в связи с тем, что создание такого информационного ресурса, как ГКН, для Российской Федерации является новым процессом, вопросы его формирования и ведения нуждаются в теоретических и методических исследованиях и разработках. Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как изучаются и обосновываются закономерности развития кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, его роль в информационном обеспечении государственного управления земельным фондом страны.

Проблемы формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости отражены в исследования таких ученых и специалистов, как:

A.A. Апатов, A.A. Варламов, В А. Вашанов, С.Н. Воков, С.А. Гальченко, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, Н.И. Калинин, Е.А. Галиновская, М.В. Мишустин, Р.Т. Нагаев, С.И. Сай и др. Вместе с тем, такие вопросы формирования и ведения данного федерального информационного ресурса, как повышение его эффективности, включая нормотворчество, формирование организационной структуры, разработки методического обеспечения процессов формирования и ведения ГКН и другие проблемы, остаются неразработанными и требуют научного изучения. Все выше изложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является совершенствование и разработка научно-обоснованных теоретических и методических положений по созданию экономически эффективного федерального информационного ресурса Ч Государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Совершенствование теоретических положений формирования и ведения ГКН, включая разработку его основных направлений и принципов, определения эффективности ГКН и др.

2. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами (далее - УЗР) сведениями Государственного кадастра недвижимости.

3. Разработка эффективной системы информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, структур, осуществляющих формирование и ведение ГКН в целях создания актуального, поного и востребованного информационного ресурса.

4. Формирование методических положений проведения экономического анализа эффективности нормативного и правового обеспечения ГКН.

5. Развитие методических положений определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса.

6. Определение экономической эффективности формирования и ведения ГКН в субъекте РФ и его муниципальном образовании.

7. Расчет стоимости нормативного правового обеспечения ГКН для разных территориальных уровней.

Объектом исследования является Государственный кадастр недвижимости как информационный ресурс субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс создания и ведения экономически эффективной системы Государственного кадастра недвижимости на территории субъекта РФ и муниципального образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В процессе исследования использованы законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов испонительной власти, нормативные правовые акты Тверской области, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы.

Теоретическую основу работы составили труды известных российских и зарубежных ученых в области макро- и микроэкономики, информационных систем, юриспруденции, землеустройства, кадастров и управления (A.A. Апатов, В.М. Баранов, Ю.А. Белевская, A.A. Варламов, С. Н. Воков, С.А. Гальченко, Е.А. Галиновская, Г.П. Журавлева, Ж. Карбонье, Ю.П. Липунцов, П.Ф. Лойко, М.В. Мишустин, Л.Г. Свитич, О.Т. Хисматулов, В.Н. Хлыстун и др.).

Методология и методика исследования.

Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей и юристов.

В диссертации использованы следующие методы исследования: системного анализа, сравнений и аналогий, обобщений, структурно-функционального анализа, моделирования, от общего к частному, от абстрактного к конкретному, корреляционно-регрессный анализ, нейросетевой анализ, монографический, социологический, институциональный, структурно-функциональный, абстрактно-логический и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Уточненные теоретические положения формирования и ведения ГКН, включающие предложения по совершенствованию его организационного, правового и экономического механизмов.

2. Предложенные методические положения обеспечения информационного взаимодействия государственных и муниципальных структур при создании кадастра недвижимости в различных административных образованиях.

3. Предложенная новая классификация факторов, влияющих на эффективность ведения государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости.

4. Впервые разработанная методика определения стоимости разработки и принятия нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном территориальных уровнях.

5. Уточненная методика определения экономической эффективности ГКН как информационного ресурса на региональном и муниципальном уровнях, с учетом различных источников его финансирования.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:

- определение принципов, направлений развития, роли и места Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса в системе государственного управления земельным фондом субъекта РФ;

- формирование информационного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти при создании и использовании сведений Государственного кадастра недвижимости;

- разработка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения государственного управления земельным фондом;

- развитие теории экономического обоснования формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором, и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и ведения поного, актуального и достоверного информационного ресурса - Государственного кадастра недвижимости, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность государственного управления земельным фондом, обеспечит гарантии прав субъектов земельных отношений на земельные участки и иные объекты недвижимости, обеспечит формирование системы налогообложения и иных земельных платежей, окажет благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях, регионах и в России в целом.

Предлагаемая автором методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН направлена на совершенствование данного процесса, снижение издержек государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления вызванных необходимостью подготовки новых, изменения и корректировки действующих нормативных правовых актов.

Методика анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости позволит проводить обоснованный анализ действий властных структур и органов кадастрового учета, выявлять резервы и направления повышения эффективности кадастровых процедур. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов, муниципальных образований, обеспечит решение управленческих и экономических задач, стоящих перед соответствующими органами управления.

Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Росреестра, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для подготовки специалистов по землеустройству, землепользованию и кадастрам, юриспруденции в области земельных правоотношений.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости.

2. Предложения по формированию Государственного кадастра недвижимости как федерального информационного ресурса.

3. Теоретические и методические положения анализа эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости субъекта РФ.

4. Методика расчета стоимости разработки и принятия нормативного правового акта в сфере земельно-кадастровых отношений.

5. Методика определения экономической эффективности формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости на региональном и муниципальном уровне.

6. Предложения по совершенствованию организационного, правового и экономического механизмов формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

Апробация результатов исследования была осуществлена в муниципальных образованиях Тверской области. Основные положения настоящей работы докладывались на научно-практических конференциях и научно-производственных семинарах.

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 3,5 печатных листов.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 215 листах машинописного текста, включает 43 таблицы, 29 рисунков, 12 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Раевская, Ольга Борисовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По результатам исследования в данной работе можно сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Проведенный автором анализ процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса, предусмотренный нормативными правовыми актами выявил следующие проблемы: наличие большого количества ведомственных нормативных правовых актов; применение нормативных правовых актов в устаревшей редакции; отсутствие единого органа управления земельным фондом страны; острая необходимость создания фундаментальной научной базы по изучению и анализу процессов землепользования; узкоспециализированный характер содержания ГКН, не способный отразить истинную картину состояния земельного фонда государства; отсутствие четко регламентированного порядка информационного взаимодействия учетно-информационных систем, участвующих в формировании ГКН, а также являющихся потребителями его информации.

2. В качестве предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения Государственного кадастра недвижимости автором определены следующие позиции:

- переход от разработки и принятия законов рамочного характера к законам прямого действия, что позволит значительно сократить количество подзаконных нормативных правовых актов, а также затраты бюджетов на внесение изменений и допонений, разработку процессуальных нормативных правовых актов;

- повысить степень значимости финансово-экономических обоснований разрабатываемых законов в сфере земельно-имущественных отношений. Обязательным условием необходимо предусмотреть расчет не только затрат на внедрение закона, но и доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации;

- повысить роль субъектов РФ в разработке и принятии законов РФ в области земельной политики, путем привлечения как можно большего количества региональных органов власти к обсуждению проектов федеральных законов на этапе законотворческого процесса, как менее затратного.

- законодательно закрепить обязательность специализированной научной экспертизы разрабатываемых законопроектов с привлечением ведущих научно-исследовательских институтов.

2. Предложенные автором критерии и показатели экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости на уровне субъекта РФ указывают на необходимость четкого распределения инвестиционных потоков: формирование информационного ресурса, создание инфраструктуры пространственных данных, регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости дожно финансироваться из бюджета Российской Федерации. Из регионального бюджета дожны финансироваться расходы на ведение государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости, напонение информационного ресурса необходимыми сведениями, такими как актуализация кадастровой оценки земель, ведение мониторинга, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель; органы местного самоуправления дожны нести расходы за технологические процессы - межевание земельных участков и пр.

3. В рамках поставленных задач автором были сформированы информационные потоки в рамках информационного взаимодействия для обеспечения формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости с определением состава сведений, субъектов - поставщиков информации и направления движения таких потоков. Автором предлагается Постановлением Правительства РФ установить обязательность предоставления основных сведений в ГКН, а также возможность предоставления допонительных сведений путем заключения соглашений между Управлениями Росреестра субъектов РФ и конкретными органами и организациями, осуществляющими ведение соответствующих информационных систем.

4. На основании анализа развития системы землепользования Тверской области был разработан прогноз организационно-кадрового обеспечения формирования и ведения ГКН. В результате расчетов, количество обращений в территориальные отделы вырастет с 2007г к 20012г. в более чем в три раза. Количество сотрудников, осуществляющих прием граждан, вырастет в два раза, при этом темп прироста нагрузки на одного сотрудника к 2012г. сократится до 3,5%.

5. В результате корреляционно-регрессного анализа зависимости развития земельного рынка Тверской области от количества осуществленных кадастровых процедур за период 2005-2009гг. установлено, что фактические показатели сделок с земельными участками незначительно превышают расчетные (кроме 2008г). При росте кадастровых процедур на 20% количество сделок с земельными участками к 2012г. достигнет 30 000, что почти в 2,5 раза больше показателя 2005г.

6. Предложенный методический подход к определению экономической эффективности Государственного кадастра недвижимости основан на необходимости учитывать затраты на формирование ГКН, ведение ГКН, информационное взаимодействие органов Росреестра с иными органами и организациями, в ведении которых находятся иные информационные системы, а также иные затраты, которые могут возникнуть на различных уровнях создания и ведения информационного ресурса.

7. Разработанная методика расчета стоимости нормативного правового обеспечения ГКН, основанная на таких показателях, как трудозатраты в чел/днях и стоимость 1 чел/дня, позволяет систематизировать законопроектную деятельность с точки зрения ее эффективности и достижения желаемого качества конечного продукта. Расчет предлагается производить по двум процессам: законотворческому и законодательному, разложенным на этапы, стоимость которых, в свою очередь, определяется по стоимости трудозатрат на выпонение расчетных элементов.

С использованием разработанной методики автором рассчитана стоимость разработки и принятия условного федерального закона, закона субъекта РФ и нормативного правового акта муниципального образования (на примере Тверской области). В результате расчетов, трудозатраты на разработку и принятия условного федерального закона составили примерно 4000 чел/час, что в денежном выражении на период 2004-2007г.г. составляет около 5 мн.руб. Трудозатраты на разработку и принятие условного закона субъекта РФ (расчетным принят 2006 год) составляют примерно 1000 чел/дней, а нормативного правового акта муниципального образования - около 200 чел/дней.

Использование данной методики позволит не только осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, но и позволит систематизировать законопроектную деятельность с точки зрения ее эффективности и достижения желаемого качества конечного продукта.

8. Разработанная автором комплексная оценка экономической эффективности разработки и внедрения АИС ГКН, являющаяся синтезом двух подходов к оценке эффективности внедрения информационных систем управления - количественного и качественного, позволила доказать высокую эффективность внедрения и использования АИС ГКН в субъекте РФ и муниципальном образовании на примере Тверской области и Бологовского района путем расчета срока окупаемости формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости, который составил около тридцати трех месяцев.

9. На основании предложенной автором методики комплексного анализа экономической эффективности создания и функционирования системы АИС ГКН в Тверской области и Бологовском районе доказана высокая экономическая эффективность информационного ресурса. Поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от сбора земельного и имущественного налогов вырастут в первый, второй и третий год функционирования системы в Тверской области на 12%, 24%, 25%, а

Бологовском районе соответственно на 14%, 29%, 30%. Сокращение затрат на деятельность по обслуживанию физических и юридических лиц в субъекте составит в первый год - 14%, второй год - 28%, третий год - 29%, а в Бологовском районе в первый год - 16%, второй год - 34%, третий год - 35%. Чистый дисконтированный доход проекта внедрения АИС ГКН в Тверской области в 36 месяц составит 123 мн.руб., а в Бологовском районе - 71,13 тыс.руб.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Раевская, Ольга Борисовна, Москва

1. Правовые и нормативные источники

2. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст // Российская газета. -1993. № 237.

3. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. конст. закон от 17.12.1997, №2-ФКЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 3.06.2006, №74-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая Электронный ресурс.: федер. закон от 30.11.1994, №51-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 29.12.2004, №190-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

7. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 25.10.2001, №136-Ф3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

8. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 4.12.2006, №200-ФЗ // Справочно -правовая система Консультант Плюс.

9. Российская Федерация. Законы. О недрах Электронный ресурс.: закон РФ от 21.02.1992, №2395-1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

10. Российская Федерация. Законы. О Государственной границе Российской Федерации Электронный ресурс.: закон РФ от 01.04.1993, №4730-1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

11. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Электронный ресурс.: федер. закон от 14.03.1995, №33-Ф3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

12. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях Электронный ресурс.: федер. закон от 12.01.1996, №7-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

13. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Электронный ресурс.: федер. закон от 21.07.1997, №122-ФЗ // Справочно -правовая система Консультант Плюс.

14. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Электронный ресурс.: федер. закон от 18.06.2001, №78-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

15. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса РФ Электронный ресурс.: федер. закон от 25.10.2001, №137-Ф3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

16. Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 25.06.2002, №73-Ф3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

17. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании Электронный ресурс.: федер. закон от 27.12. 2002, №184-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

18. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 06.10.2003, №131-Ф3 // Справочно-правовая система. Консультант Плюс.

19. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости Электронный ресурс.: федер. закон от 24.07.2007, №221-ФЗ //

20. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

21. Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях Электронный ресурс.: федер. закон от 01.12.2007, №315-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

22. Российская Федерация. Законы. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Электронный ресурс.: федер. закон от 17.07.2009, №172-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

23. Российская Федерация. Президент. Указы. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Электронный ресурс.: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004, №314 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

24. Российская Федерация. Президент. Указы. Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти Электронный ресурс.: указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007, №1274// Справочно-правовая система Консультант Плюс.

25. Российская Федерация. Президент. Указы. Вопросы системы и структуры федеральных органов испонительной власти Электронный ресурс.: указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008, №724 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

26. Российская Федерация. Президент. Указы. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Электронный ресурс.: указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008, №1847 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

27. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об установлении единых государственных систем координат Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 28.07.2000, № 568 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

28. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 08.04.2004, № 202 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

29. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов Электронный ресурс.:постановление Правительства РФ от 16.06.2004, № 282 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

30. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 17.06.2004, № 293 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

31. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об информационном обеспечении градостроительной деятельности Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 09.06.2006, № 363 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

32. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О порядке ведения государственного водного реестра Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 28.04.2007, № 253 / Справочно-правовая система Консультант Плюс.

33. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Министерстве экономического развития Российской Федерации Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 05.06.2008, № 437 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

34. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства Электронный ресурс.: постановление Правительства РФ от 29.12.2008, № 1061 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

35. Правительства РФ от 23.07.2009, №609 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

36. Российская Федерация. Госстандарт. Общероссийский классификатор основных фондов. ОК 013-94. Электронный ресурс.: утв. постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994, № 359 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

37. Российская Федерация. Росземкадастр. Приказы. О кадастровом делении территории Российской Федерации Электронный ресурс.: приказ Росземкадастра от 14.05.2001, № П/89 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

38. Российская Федерация. Минюст. Приказы. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости Электронный ресурс.: приказ Минюста РФ от 20.02.2008, № 35 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

39. Российская Федерация. Минюст. Приказы. Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории Электронный ресурс.: приказ Минюста РФ от 19.03.2008, № 66 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

40. Российская Федерация. Минэкономразвития. Приказы. Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт Электронный ресурс.: приказ Минэкономразвития РФ от 19.10.2009, № 416 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

41. Российская Федерация. Минэкономразвития. Приказы. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости Электронный ресурс.: приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010, №42 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

42. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов Текст.: утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999, № ВК 477. М.: Экономика, 2000.

43. Тверская область. Законы. О нормативных правовых актах Тверской области Электронный ресурс.: закон Тверской обл. от 16.03.2004, №13-30, [принят Закон. Собр. Тверской области 26.02.2004] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

44. Тверской области 30.03.2006: утр. силу с 01.01.2009. // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

45. Тверская область. Законодательное Собрание Тверской области. Постановление. Об Уставе Тверской области Электронный ресурс.: постановление Закон. Собр. Тверской области от 05.11.1996, № 436 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

46. Тверь. Тверская городская Дума. Решение. Об утверждении Регламента Тверской городской Думы Электронный ресурс.: решен. Тверской Гор. Думы от 25.03.2008, № 38 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.1. Специальная литература

47. Агапов, H.H. Природопользование Текст. / H.H. Агапов, Е.А. Резчиков. -М.:МГИУ, 2006.-236с.

48. Агапов, H.H. Экология и экономика природопользования: сб. задач Текст. / H.H. Агапов, Н.Ю. Липанова-М.:МГИУ, 2008. 104с.

49. Адамов, В.Е. О показателях эффективности промышленного производства Текст. / В.Е. Адамов // Вестник статистики. -1973. №4. - С. 15 -44.

50. Апатов, A.A. Земельная реформа в новой России Текст. / A.A. Апатов. М.: АКАДИ Экономика и жизнь, 2005. - 336с.

51. Анисимов, А.П. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики Текст. /А.П. Анисимов, C.B. Дзагоев, JI.T. Кокоева; отв. ред. А.Я. Рыженков Ч М.: Новый индекс, 2009. 232 с.

52. Афонина, A.B. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007, № 221 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (постатейный) Электронный ресурс. //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

53. Баранов, В.М. Концепция законопроекта Текст.: учеб. пособие /В.М. Баранов. М.: Нижний Новгород, 2003.

54. Баранов, В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление Текст. / Баранов В.М. //Журнал российского права. 2008. - № 2.

55. Белевская, Ю.А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина Текст. / Ю.А. Белевская// Конституционное право. 2007. № 12.

56. Безруков, A.B. Законодательная инициатива: проблемы реализации и взаимодействия законодателей Текст. / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

57. Большой энциклопедический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилияна. -4-е изд., доп. и перераб.- М.: Институт новой экономики, 1999. Ч 160 с.

58. Бородай, В. А. Формирование организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа Текст.: дис. канд. экон. наук [Текст] /В.А. Бородай; ГУЗ. М., 2004.

59. Булаков, О.Н. Парламентское право России Текст.: курс лекций / О.Н. Булаков, И.Н. Рязанцев. -М.: Юстицинформ, 2007.

60. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию Текст. / под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001. - 478 с.

61. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: в 6 т. Т.З: Государственные регистрация и учет земель / A.A. Варламов, С.А. Гальченко. М.: КолосС, 2006.-528с.

62. Варламов, A.A. Земельный кадастр Текст.: В 6 т. Т.5: Оценка земли и иной недвижимости /A.A. Варламов, A.B. Севостьянов. М.: КолосС, 2006. Ч 265 с.

63. Варламов, A.A. Эффективность системы государственного земельного кадастра Текст.: учебное пособие / A.A. Варламов, О.Т. Хисматулов. Ч М.: ГУЗ, 2001.-104 с.

64. Войниканис, Е.А. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новелы в современном праве Текст. / Е.А. Войниканис, М.В. Якушев. М.: Вотерс Клувер, 2004. ЧС.21.

65. Воков, С.Н. Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) Текст. / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч2007. Ч № 1. -С. 4Ч32.

66. Воков, С.Н. Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства Текст. / С.Н.Воков. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - №8. - С. 3-15.

67. Воков, С.Н. Экономическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства (теории и методы) Текст.: дис. . докт. экон. наук / С.Н. Воков.-М.: ГУЗ, 1986.

68. Воков, С.Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право) Текст. / С.Н. Воков. -М.: Былина, 1998. 556с.

69. Воков, С.Н. Землеустройство: в 6-ти т. Т.5: Экономика землеустройства: учебник для вузов Текст. / С.Н. Воков Ч М.: Колос, 2001. 456с. - (Учебники и учеб. пособия для вузов).

70. Временные методические указания по оценке эффективности инвестиционной деятельности ДЗО ОАО РАО ЕЭС России. Текст. /кол. авт. под ред. С.К. Дубинина. М.: НЦПИ, 2004. - 33 с.

71. Галиновская, Е.А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития Текст. / Е.А. Галиновская. // Журнал российского права.- 2009. -№ 11.-С. 14-25.

72. Гальченко, С.А. Теоретические и методологические основы эффективности системы государственного земельного кадастра: монография Текст. / С.А. Гальченко. М.: ГУЗ, 2003. - 171 с.

73. Гальченко, С.А. Экономическая эффективность системы государственного земельного кадастра административно-территориальных образований Текст.: дис. . докт. экон. наук / С.А. Гальченко. -М.: ГУЗ, 2004.

74. Гальченко, С.А. Теория и методы применения сведений Государственного мониторинга земель в целях информатизации Государственного кадастра недвижимости Текст.: монография / под науч. ред. A.A. Варламова. -М.: ГУЗ, 2009. -290 с.

75. Генкин, Б. М. Экономика и социология труда Текст.: учебник для вузов / Б.М. Генкин. 7-е изд., доп. - М.: Норма, 2007. - 448 с.

76. Городов, O.A. Основы информационного права России Текст.: учеб. пособие / O.A. Городов. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 17-18.

77. Дозорцев, В.А. Информация как объект исключительного права Текст. / Дозорцев В.А. // Интелектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: сб. ст. / Исследовательский центр частного права. М.: Статут, 2003.

78. Дорофеева, JI.B. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) Текст. / Л.В.Дорофеева // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. № 1.

79. Емельянова, Т.А. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика) Текст.: монография / Т.А. Емельянова М.:ГУЗ, 2004 Ч 324с.

80. Еремин, А. О критериях эффективности Текст. / А. Еремин // Вопросы экономики. 1971. -№10. -С.71-80.

81. Калинин, Н.И. О совершенствовании законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения Текст. / Н.И. Калинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2010. Ч№1.

82. Карбонье, Ж. Юридическая социология Текст. / Ж. Карбонье. М.: Прогресс, 1986.-С. 176.

83. Ковалева, H.H. Информационное право России Текст.: учебное пособие / H.H. Ковалева. -М.: Дашков и К, 2007. С. 360.

84. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление Текст.: учебное пособие /Е.Г. Коваленко, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова [и др.].-2-е изд. пераб. и доп. Ч СПб.: Питер, 2008. 288 с. Ч (Учебное пособие).

85. Комов, Н.В. Методология управления земельными ресурсами на регионально уровне Текст. / Н.В. Комов, Д.Б. Аратский. Нижний Новгород: Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 2000. - 246с.

86. Комов, Н.В. Государственная земельная политика, землеустройство и российское крестьянство Текст. /Н.В. Комов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2010. Ч№1.

87. Косинский, В.В. Теория и методы землеустроительного проектирования Текст.: автореф. дис. . докт. экон. наук / В.В. Косинский. М.: ГУЗ, 1995. Ч 55с.

88. Кокинс, Г. Учебник по методологии функционального учета затрат. Текст. /Г. Кокинс, А. Страттон, Д. Хеблинг. М.: Анатех, 2000.

89. Конституция РФ Текст.: энциклопед. словарь / сост. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин [и др.]. М., 1997. - С. 27.

90. Королев, JI.H. Компьютеризация в науке и производстве Текст. / JI.H. Королев, В.К. Власов. М.: Знание, 1988. - С. 27.

91. Кухаренко М. Расходное место. Текст. /М. Кухаренко. -М.: Эксперт-Агоритм. 1999. - №2 (21-06-1999) - с. 9-12.

92. Лебедев, В.А. Законодательное обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации Текст. / В.А. Лебедев, О.В. Анциферова. -М., 2005.-С. 118.

93. Лойко, П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее). Книга первая. Текст. / П.Ф. Лойко. М.:ГУЗ, 2009. - 332с.

94. Лойко, П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее). Книга вторая. Текст. / П.Ф. Лойко. М.: ГУЗ, 2009. - 358с.

95. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство Текст. / В.Н. Лопатин. СПб., 2000. - С. 23.

96. Липунцов Ю.П. Управление процессами. Методы управления предприятием с использованием информационных технологий. Текст. / Ю.П. Липунцов. М.: ДМК Пресс, 2005., с. 217

97. Магомедова, Е.А. Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности Текст. / Е.А. Магомедова. //Право и политика. -2007.-№3.

98. Мартинкевич, Ф.С. Методологические проблемы измерения эффективности сельскохозяйственного производства Текст. / Ф.С. Мартинкевич, В.П. Большакова, Н.В. Корызко. Ч Минск: Наука и техника, 1979.-263с.

99. Маркарьян, Э.А. Финансовый анализ Текст.: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / Э.А. Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004., с. 171.

100. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. Текст. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури М.: Дело, 1998. - С. 700.

101. Мелехин, A.B. Теория государства и права Текст.: учебник / A.B. Мелехин. -М.: Маркет ДС, 2007.

102. Михайловский, В.Н. Формирование научной картины мира и информатизация Текст. / В.Н. Михайловский. СПб.: Питер, 1994. - С. 68.

103. Мишустин, М.В. Информационно-технологические основы администрирования имущественных налогов Текст.: монография / М.В. Мишустин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 360с.

104. Мозолин, В.П. Информация и право Текст. / В.П. Мозолин, Ю.В. Петровичева // Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 15.

105. Никодимов, И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства и механизм ее реализации в современной России: теоретический и сравнительно-правовой анализ Текст.: дис. канд. юрид. наук / И.Ю. Никодимов. Москва, 2001.-С. 124-127.

106. Овчинников, Г. Критерии и показатели экономической эффективности производства Текст. / Г. Овчинников, П. Павлов, Д. Трифонов. // Вопросы экономики. 1974. - №11. - С. 110 - 118.

107. Огарков, А.П. С заботой о людях и об эффективном использовании земли Текст. / А.П. Огарков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2009.-№10.

108. Окуньков, J1.A. Вето Президента Текст. / JI.A. Окуньков, // Журнал российского права. 1998. - № 2. - С. 22 -23.

109. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов. М.: Русский язык, 1989. - С. 253.

110. Приходько, В.Ф. Экономическая эффективность формирования информационно-аналитической системы кадастра недвижимости муниципальных образований Московской области Текст.: дис. . канд. экон. наук /В.Ф. Приходько. -М.: ГУЗ, 2010.

111. Плышевский, Б.П. Показатели народнохозяйственной эффективности производства Текст. / Б.П. Плышевский //Эффективность общественного производства. Ч М.: Экономика, 1967. С. 12-26.

112. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь Текст. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. -М.: ИНФРА-М, 2006.

113. Рулева, Н.П. Совершенствование земельного кадастра для территорий с особым режимом использования (на примере земель линейных объектов) Текст.: дис. . канд. экон. наук/Н.П. Рулева. -М.: ГУЗ, 2000.

114. Рябушкин, Б. Ресурсные и затратные показатели экономической эффективности производства Текст./ Б. Рябушкин. // Экономические науки. Ч 1982. №2.-С. 14-18.

115. Сатуновский, Л.М. Показатели эффективности общественного производства Текст. / Л.М. Сатуновский. Ч М.: Статистика, 1980. Ч 176с.

116. Свитич, Л.Г. Социальная информациология Текст. / Л.Г. Свитич. -М.: Агоритм, 2000. С. 50.

117. Свободин, В.А. Системное исследование эффективности сельскохозяйственного производства Текст. / В.А. Свободин // Экономика сельского хозяйства. Ч1985. №3. - С. 63-67.

118. Севастьянов, A.B. Экономическая оценка недвижимости и инвестиции: Учебник Текст. / A.B. Севастьянов. Академия, 2008. Ч 304с.

119. Сен, А. Об этике и экономике Текст. / А. Сен. Ч М.: Наука, 1996.

120. Ситикова, Л.Б. Гражданско-правовой режим информации Текст. / Л.Б. Ситдикова //Юридический мир. 2007. - № 5.

121. Скрипкин К.Г. Экономическая эффективность информационных систем Текст. / К.Г. Скрипкин М.: ДМК Пресс, - 2004. - С. 100.

122. Словарь русского языка Текст. / под ред. С.И. Ожегова. -М., 1983. С. 261.

123. Стрельцов, A.A. Информация как общенаучная категория Текст. / A.A. Стрельцова // Информация как объект исследования в естественных, технических и социальных науках / A.A. Стрельцов. Ч М., 2001. С. 6, 19.

124. Судас, Л.Г. Государственный кадастр объектов недвижимости. Текст. / Л.Г. Судас, И.А. Румянцев // Вестник Московского университета. Серия 21. Ч 2007. №2.

125. Сухомлин, В.П. Организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами Нижегородской области Текст.: дис. . канд. экон. наук /В.П. Сухомлин. -М.: ГУЗ, 2003.

126. Сыроежкин, И.М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества Текст. / И.М. Сыроежкин. М.: Экономика. 1980. -192с.

127. Трофимова, П. Экономические показатели, используемые для оценки эффективности деятельности предприятия Текст. / П. Трофимова //Аудитор. -1996.-№9.-С. 22-29.

128. Турчанова, Т.П. Формирование цены земельно-кадастровой информации муниципального образования (на примере Московской области) Текст.: дис. . канд. экон. наук / Т.П. Турчанова. -М.: ГУЗ, 2001.

129. Тютина, Ю.В. Правовые аспекты совершенствования налогообложения и налогового администрирования в условиях проводимой в Российской Федерации административной реформы Текст. /Ю.В. Тютина // Юридический мир. 2008. - № 7.

130. Федосеева, H.H. Термин "информация" в современной науке и законодательстве Текст. / Н.Н.Федосеева // Юридическое образование и наука. -2008.-№ 1.

131. Хисматулов, О.Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований

132. Теория. Методы. Практика) Текст.: дис. . докт. экон. наук / О.Т. Хисматулов. М.: ГУЗ, 2001.

133. Цыпкин, Ю.А. Менеджмент Текст. / Ю.А. Цыпкин, А.Н. Люкшинов, Н.Д. Эриашвили. -М.: ЮНИТИ, 2001. 324с.

134. Шаклеин, Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации Текст. / Н.И. Шаклеин //Журнал российского права. -2008.-№9.

135. Шеремет, В.В. Управление инвестициями Текст.: в 2-х т. Т.2 / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 1998. - С. 151.

136. Штейнбух, К. Автомат и человек Текст. / К. Штенбух. М., 1966. - С. 419.

137. Шувалов, И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса Текст. / И.И. Шувалов // Журнал российского права. 2004. - № 6. - С. 24.

138. Экономика природопользования Текст.: учебник / под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕИС; ТК Веби, 2008. - 928 с.

139. Экономика и организация сельскохозяйственного производства Текст. / А.Э. Сагайдак, О.Г. Третьякова, А.Д. Екайкин [и др.]: учеб. пособие. -М.: КолосС, 2005, Ч 359с. Ч (Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений).

140. Экономическая энциклопедия Текст. / гл. ред. Л.И. Абакин М.: Экономика, 1999. - 1055 ст.

141. Экономическая теория. Макроэкономика 1,2. Метаэкономика. Экономика трансформаций Текст.: учебник /под общ. ред. Г.П. Журавлевой. - М.: Дашков и К", 2008. - 920 с.

142. Эшби, Р. Массовая информация: стратегия и тактика потребления Текст. / Р. Эшби. М.: Дело, 1993. - С. 312.

143. Яглом, Т. Массовые коммуникации в современном мире: методология анализа и практика исследования Текст. / Т. Яглом. СПб.: Питер, 2000. - С. 150.

144. Перечень нормативных правовых актов и рекомендательных писем в обрасти формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости.

145. Федеральные законы, принятые до принятия Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ О государственном кадастре недвижимости, содержащие измененные и допоненные нормы, регулирующие отношения в сфере кадастрового учета.

146. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Принят ГД ФС РФ 06.07.2007г.

147. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 08.11.2006г.3. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 08.11.2006г.

148. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 08.07.2005г.

149. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Принят ГД ФС РФ 06.07.2005г.

150. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 22.12.2004г.7. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004г.

151. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 22.12.2004г.9. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004г.

152. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" Принят ГД ФС РФ 03.12.2004г.

153. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Принят ГД ФС РФ 23.05.2003г.

154. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Принят ГД ФС РФ 26.06.2002г.

155. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 28.09.2001г.16. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-Ф3. Принят ГД ФС РФ 28.09.2001г.

156. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принят ГД ФС РФ 17.06.1997г.21. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-Ф3. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996г.

157. Закон РФ от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"

158. Постановления Правительства РФ, принятые во испонение Федерального закона от 24.07.2007г. М221-ФЗ.

159. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон".

160. Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства".

161. Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".

162. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

163. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выпонения изыскательских работ".

164. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1061 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства".

165. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с "Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости").

166. Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

167. И. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации".

168. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 433 "Об утверждении Положения о создании геодезических сетей специального назначения".

169. Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

170. Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков".

171. Постановления Правительства РФ, принятые до принятия Федерального закона от 24.07.2007г. М221-ФЗ.

172. А) Имеющие редакцию, внесшую изменения.

173. Постановление Правительства РФ от 20.06.2006 N 384 в ред. от 15.06.2009г. "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон".

174. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 в ред. от 29.12.2008г. "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

175. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 в ред. от 10.09.2009г. "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 2010 годы)".

176. Б) Не имеющие редакцию, внесшую изменения в соответствии с принятием принятия Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ.

177. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

178. Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

179. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле".

180. Постановление Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей"

181. Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".

182. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота"

183. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам".

184. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

185. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

186. Акты Министерства юстиции РФ, регулирующие отношения в области кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости и последующей их регистрации.

187. Приказ Минюста РФ от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории".

188. Приказ Минюста РФ от 20.02.2008 N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества".

189. Приказ Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".

190. Приказ Минюста РФ от 15.06.2006 N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации ипотеки объектов недвижимого имущества".

191. Приказ Минюста РФ от 06.08.2004 N 135 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества".

192. Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

193. Приказ Минюста РФ от 24.12.2001 N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

194. Нормативные правовые акты Министерства экономического развития РФ

195. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.03.2010 N 83 "Об установлении формы квалификационного аттестата кадастрового инженера и порядка выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров".

196. Приказ Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 N 75 "Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости".

197. Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

198. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 N 447 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества".

199. Приказ Минэкономразвития РФ от 19.10.2009 N 416 "Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт".

200. Приказ Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 N 395 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

201. Приказ Минэкономразвития РФ от 13.04.2009 N 125 "Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра- недвижимости".

202. Приказ Минэкономразвития РФ от 06.03.2008 N 61 "Об утверждении типовой формы Инвестиционного договора в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества".

203. Приказ Минэкономразвития РФ от 12.07.2007 N 235 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по испонению государственной функции "Ведение государственного земельного кадастра".

204. Приказ Минэкономразвития РФ от 26.04.2007 N 146 "Об Административном регламенте испонения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства".

205. Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 N 268 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства".

206. Приказ Минэкономразвития РФ от 21.02.2006 N 47 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости".

207. Приказ Минэкономразвития РФ от 14.09.2005 N 220 "О Регламенте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации".

208. Приказ Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства"

209. Письма Министерства экономического развития.

210. Письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 N Д23-1229 "О государственном техническом учете объектов капитального строительства, являющихся бесхозяйными недвижимыми вещами".

211. Письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 N Д23-1219 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

212. Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 N 2321-ИМ/Д23 "Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках".

213. Письмо Минэкономразвития РФ от 13.01.2010 N Д23-35"Об оформлении технических паспортов".

214. Письмо Минэкономразвития РФ от 30.12.2009 N Д23-4508 "О саморегулируемых организациях в сфере кадастровой деятельности".

215. Письмо Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23"0 внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий".

216. Письмо Минэкономразвития РФ от 10.11.2009 N Д23-3689 "О государственном техническом учете объектов недвижимости".

217. Письмо Минэкономразвития РФ от 05.11.2009 N 18701-ИМ/Д23 "О разрешенном использовании образуемых земельных участков".

218. Письмо Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 N Д23-3607 "Об установлении сервитута на земельный участок".

219. Письмо Минэкономразвития РФ от 16.10.2009 N Д23-3410 "О передаче земельных участков собственникам помещений в многоквартирном доме".

220. Письмо Минэкономразвития РФ от 30.09.2009 N Д23-3187 "По вопросу оформления кадастровых паспортов жилых помещений".

221. Письмо Минэкономразвития РФ от 28.09.2009 N Д23-3146"0 подготовке межевых планов".

222. Письмо Минэкономразвития РФ от 14.09.2009 N Д23-2986"0б изменении сведений государственного кадастра недвижимости об адресах объектов недвижимости".

223. Письмо Минэкономразвития РФ от 07.09.2009 N Д23-2903 "По вопросу осуществления кадастровой деятельности".

224. Письмо Минэкономразвития РФ от 10.08.2009 N Д23-2585 "По вопросу об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, площадь которого меньше 1 кв. м".

225. Письмо Минэкономразвития Х РФ от 27.07.2009 N Д23-2444 Х "О выделе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

226. Письмо Минэкономразвития РФ от 30.06.2009 N 10221-ИМ/Д23 "О переходном периоде применения Приказа Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412".

227. Письмо Минэкономразвития РФ от 15.05.2009 N Д23-1420 "Об осуществлении кадастровой деятельности лицами, считающимися кадастровыми инженерами".

228. Письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков".

229. Письмо Минэкономразвития РФ от 13.03.2009 N Д23-651 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации".

230. Письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 N 266-ИМ/Д23"0 многоконтурных земельных участках".

231. Письмо Минэкономразвития РФ от 13.10.2008 N Д23-671 "Об условиях образования земельных участков".

232. Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2008 N 11013-ИМ/Д23 "О правомерности выпонения работ по территориальному землеустройству".

233. Письмо Минэкономразвития РФ от 14.07.2008 N Д08-2073 "О разъяснении упрощенного порядка государственной регистрации прав граждан на земельные участки".

234. Письмо Минэкономразвития РФ от 13.03.2007 N Д08-849 "По вопросу исправления технических ошибок, допущенных при формировании земельных участков".

235. Акты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. 1. Письмо Роснедвижимости от 16.04.2009 N 3-1737-ГЕ "О бланках заявлений".

236. Письмо Роснедвижимости от 06.02.2009 N ВК/0362 "О разъяснении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

237. Письмо Роснедвижимости от 30.01.2009 N МП/0188 "О пономочиях в части государственной кадастровой оценки земель".

238. Письмо Роснедвижимости от 30.01.2009 N ИС/ВК/0242 "Об оформлении Описаний земельных участков в переходный период".

239. Письмо Роснедвижимости от 16.12.2008 N ВК/5375 "О "земельных участках госсобственности".

240. Письмо Роснедвижимости от 16.12.2008 N ВК/5374 "О подготовке выписки на единое землепользование".

241. Письмо Роснедвижимости от 17.10.2008 N ВК/4481"0 формировании земельных участков под водными объектами".

242. Письмо Роснедвижимости от 09.10.2008 N ВК/4319"0 перераспределении земельных участков".

243. Письмо Роснедвижимости от 03.10.2008 N ВК/4249 "О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами".

244. Письмо Роснедвижимости от 28.08.2008 N АМ/1580 "О привязке ОКС".

245. Письмо Роснедвижимости от 27.08.2008 N АМ/1567"Об этажности жилого дома".

246. Письмо Роснедвижимости от 30.07.2008 N 11/0005"0 вопросах, связанных с ЕГРОКС".

247. Письмо Роснедвижимости от 24.07.2008 N ВК/3232 "Об описании и установлении границ объектов землеустройства".

248. Письмо Роснедвижимости от 21.07.2008 N ВК/3192"0 кадастровых инженерах".

249. Письмо Роснедвижимости от 16.07.2008 N ВК/3095 "О кадастровом учете земельных участков, предоставленных в аренду до одного года".

250. Письмо Роснедвижимости от 07.07.2008 N ВК/2922 "О кадастровой ошибке".

251. Письмо Роснедвижимости от 20.06.2008 N ВК/2657 "О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами".

252. Письмо Роснедвижимости от 30.05.2008 N ВК/2370 "О форме и содержании заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета".

253. Письмо Роснедвижимости от 23.05.2008 N ВК/2276 "О реализации норм ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ и опечатке в п. 65 Порядка ведения ГКН".

254. Письмо Роснедвижимости от 21.05.2008 N ВК/2177 "О представлении документов, необходимых для государственного кадастрового учета".

255. Письмо Роснедвижимости от 30.04.2008 N ВК/2019 "О государственном кадастре недвижимости".

256. Письмо Роснедвижимости от 30.04.2008 N ВК/2003 "О порядке организации приема заявителей при ведении государственного кадастра недвижимости".

257. Письмо Роснедвижимости от 29.04.2008 N ВК/1991 "О государственном кадастровом учете".

258. Письмо Роснедвижимости от 18.04.2008 N ВК/1835 "Об организации приема документов".

259. Письмо Роснедвижимости от 17.04.2008 N ВК/1796 "О государственном кадастровом учете".

260. Письмо Роснедвижимости от 07.04.2008 N ВК/1646@ "О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости".

261. Письмо Роснедвижимости от 25.03.2008 N ВК/1376"0 направлении разъяснений".

262. Письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0884@ "О предоставлении сведений".

263. Письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0877 "О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости".

264. Письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0876 "Разъяснения по ведению кадастровых дел".

265. Письмо Роснедвижимости от 03.03.2008 N ВК/0834@ "О выдаче заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости".

266. Письмо Роснедвижимости от 20.12.2007 N АМ/1622@ "Ответы на вопросы".

267. Письмо Роснедвижимости от 22.10.2007 N ВК/3361 "О государственном кадастровом учете".

268. Письмо Роснедвижимости от 17.10.2007 N АМ/1338@ "Ответы на вопросы".

269. Письмо Роснедвижимости от 12.10.2007 N СП/0617 "Об объекте индивидуального жилищного строительства".

270. Письмо Роснедвижимости от 05.10.2007 N АМ/1298 "Ответы на вопросы"

271. Письмо Роснедвижимости от 25.09.2007 N ВК/2968 "Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории".

272. Письмо Роснедвижимости от 13.09.2007 N ВС/1345 "О ранее учтенных земельных участках".

273. Письмо Роснедвижимости от 29.08.2007 N АМ/1146@ "Ответы на вопросы".

274. Письмо Роснедвижимости от 09.07.2007 N ВК/2124 "Об оформлении кадастрового плана земельного участка".

275. Письмо Роснедвижимости от 06.07.2007 N АМ/0889 "О порядке учета в ЕГРОКС домовладений".

276. Письмо Роснедвижимости от 12.03.2007 N ВК/0541 "О предоставлении сведений ГЗК в форме кадастрового плана территории".

277. Письмо Роснедвижимости от 26.01.2007 N ВК/0170 "О кадастровом учете лесных участков".

278. Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 N ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 гoдaN 689"

279. Письмо Роснедвижимости от 21.11.2006 N ВК/1897 "О внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра".

280. Письмо Роснедвижимости от 02.11.2006 N ВК/1699@ "Об уточнении площади и границ земельного участка и выдаче кадастрового плана земельного участка для целей межевания".

281. Письмо Роснедвижимости от 19.10.2006 N А0/0896 "О рассмотрении обращения территориального управления Росимущества по Томской области".

282. Письмо Роснедвижимости от 06.10.2006 N АМ/1290@ "О порядке оформления технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства".

283. Письмо Роснедвижимости от 19.09.2006 N А0/0781 "О доведении базовых показателей кадастровой стоимости оценки сельскохозяйственных угодий".

284. Письмо Роснедвижимости от 01.09.2006 N АМ/1084@ "О выдаче сведений государственного земельного кадастра".

285. Письмо Роснедвижимости от 27.06.2006 N ВК/0965 "О разграничении государственной собственности на землю и выдаче кадастровых планов".

286. Письмо Роснедвижимости от 02.05.2006 N ВК/0622 "Об исправлении и допонении инвентаризационных и (или) оценочных описей".

287. Письмо Роснедвижимости от 21.04.2006 N ВК/0556 "О технических ошибках".

288. Письмо Роснедвижимости от 11.04.2006 N А0/0250 "О государственной кадастровой оценке земель".

289. Письмо Роснедвижимости от 01.03.2006 N АМ/0189 "О производстве выемки".

290. Письмо Роснедвижимости от 20.02.2006 N ВК/0169 "О кадастровой стоимости".

291. Письмо Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".

292. Письмо Роснедвижимости от 05.07.2005 N А0/0600 "О регламенте согласования формы ФО 1.Ы "РАСЧЕТ средств, необходимых для уплаты земельного налога федеральными органами государственной власти и организациями, финансируемыми из федерального бюджета".

293. Письмо Роснедвижимости от 04.07.2005 N ВК/0555 "О кадастровом делении".

294. Письмо Роснедвижимости от 21.07.2004 N ВТ/44 "О порядке запонения сведений об обособленных (условных) участках в выдаваемых кадастровых планах для целей расчета кадастровой стоимости земельных участков".

295. Акты Федеральной службы по регистрации кадастру и картографии.

296. Письмо Росреестра от 30.03.2010 N 05-2408-ВК "О хранении кадастровой документации".

297. Письмо Росреестра от 26.01.2010 N 14-475-ВК "О внесении изменений в Федеральные законы".

298. Письмо Росреестра от 02.10.2009 N 14-7828-ВК "Об ошибках, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости".

299. Письмо Росреестра от 18.05.2009 N 3-2917-ГЕ "О рассмотрении обращения".

300. Перечень информационных потоков в орган кадастрового учета при формировании базы данных ГКН.

301. Информация, предусмотренная нормативными правовыми актами

302. Информация, не предусмотренная нормативными правовыми актами

303. Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ-сведения реестра автомобильных дорог

304. Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ-сведения реестров аэропортов.

305. Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство транспорта РФ-сведения реестра морских портов1. Министерство юстиции РФ-реестр муниципальных образований.

306. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Министерства культуры РФ-сведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

307. Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ-Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); -Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП); -Классификатор адресов (КЛАДР).

308. ОАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России-реестр объектов электросетевого хозяйства

309. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии РФ;-реестр опасных производственных объектов.

310. Министерство экономического развития РФ-реестр резидентов ОЭЗ

311. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития РФ-реестр федерального имущества; -решения о резервировании земель для федеральных нужд.

312. Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ-реестр объектов транспортной инфраструктуры.

313. Министерство природных ресурсов и экологии РФ-выписка из лесохозяйственного регламента лесничеств и лесопарков, расположенных на землях ООПТ.

314. Коммерческие организации (землеустроительные, дорожные, ЖКХ)-информация о подземных коммуникациях.

315. Министерство сельского хозяйства РФ-данные мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

316. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ-сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды.

317. Перечень информационных потоков в органы кадастрового учета при ведении АИС ГКН.

318. Информация, предусмотренная нормативными правовыми актами Информация, не предусмотренная нормативными правовыми актами

319. Юридические лица, индивидуальные предприниматели (кадастровые инженеры)-проекты межевания территорий населенных пунктов; -градостроительный план зем. участка; -карта (план) объекта землеустройства; -землеустроительные дела.

320. Перечень информационных потоков в орган кадастрового учета при формировании ГКН в системе АИС ГКН.

321. Информация, предусмотренная нормативными правовыми актами Информация, не предусмотренная нормативными правовыми актами

322. Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ-сведения реестра автомобильных дорог

323. Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ-сведения реестров аэропортов.

324. Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство транспорта РФ-сведения реестра морских портов1. Министерство юстиции РФ-реестр муниципальных образований.

325. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Министерства культуры РФ-сведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов1. РФ.

326. Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ-Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); -Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП); -Классификатор адресов (КЛАДР).

327. ОАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России-реестр объектов электросетевого хозяйства

328. Федеральная служба по экологическому, Министерства природных технологическому и атомному надзору ресурсов и экологии РФ;-реестр опасных производственных объектов.

329. Министерство экономического развития РФ-реестр резидентов ОЭЗ

330. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития РФ-реестр федерального имущества; -решения о резервировании земель для федеральных нужд.

331. Федеральное агентство железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ-реестр объектов транспортной инфраструктуры.

332. Министерство природных ресурсов и экологии РФХ -выписка из лесохозяйственного регламента лесничеств и лесопарков, расположенных на землях ООПТ.

333. Коммерческие организации (землеустроительные, дорожные, ЖКХ)-информация о подземных коммуникациях.

334. Министерство сельского хозяйства РФ-данные мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

335. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ-сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды.

336. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ-сведения государственного контроля ООПТ федерального значения; -сведения лесного контроля на землях ООПТ федерального значения.

337. Основные показатели эффективности инвестиционного проекта, зависимости между нимиа Связь с другими показателями

338. Норма дисконта с учетом риска НДРИСК=НД,Ш+ПР НДбаз базовая норма дисконта; ПР Ч премия за риск

339. Норма дисконта (НДпр) с учетом инфляции и риска НДпр = ЦДриск +1 + НДриск х 1 где I инфляция

340. Коэффициент дисконтирования щ=Л+щу

341. Внутренняя норма доходности (ВНД) ^ (я,-о,) 0

342. Индекс доходности (ИД) ид г Ь /Ь+нд) где Кг дисконтированные капиталовложения в течение интервала планирования СА Ч оттоки по текущей деятельности по проекту в течение интервала планирования

343. Рентабельность инвестиций РИ = ЧМ/к

344. Срок окупаемости Определяется из условия ^ Я, ^ О, + нд) + щу методом линейной интерполяции как чщ{м)-чдд,

Похожие диссертации