Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Павлов, Дмитрий Георгиевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Павлов, Дмитрий Георгиевич

Введение.

Глава 1. Сфера размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд как объект экономической безопасности

1.1. Генезис становления государственных закупок в России.

1.1.2. Оценка зарубежного опыта государственных закупок.

1.2. Анализ состояния сферы государственных закупок.

1.3.Идентификация угроз экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Глава 2. Механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных

2.1. Обоснование принципов и структуры механизма обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

2.2. Нормирование потребности бюджетных потребителей.

2.3. Методика оценки эффективности расходов на государственные закупки.

Глава 3. Предложения по устранению угроз экономической безопасности в системе государственных закупок

3.1. Институциональное построение системы контроля в сфере государственных закупок.

3.2. Совершенствование организационных процедур закупок.

3.3. Разработка программ аудита эффективности государственных закупок.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд"

Не вызывает сомнений историческая предопределенность трансформации российской экономики от командно-административной системы к цивилизованным рыночным отношениям. Вместе с тем декларация о переходе страны к рыночным преобразованиям вовсе не означает автоматического изменения поведенческой ориентации субъектов рынка и сохранения экономической безопасности государства.

Рыночные свободы в сфере расходования бюджетных средств на государственные нужды не принесли ожидаемых экономических результатов по многим объективным и субъективным причинам, в том числе по причине игнорирования проблем в технологии управления экономической безопасностью в данной области.

С учетом ассигнований из региональных и местных бюджетов объем госзакупок превышает третью часть всех расходов бюджета, и эта доля растет! . Поставки товаров для государственных нужд и оказание услуг были и остаются чрезвычайно заманчивыми как для бизнеса, который получает заказы, так и для чиновников, которые их распределяют. Однако увеличение объема закупок не является механистической целью государства и сопряжено с одновременным решением задач по достижению эффективности в работе закупочных государственных органов, уменьшению числа фактов коррупции и по оптимизации использования бюджетных средств.

Для удовлетворения потребностей органов государственной власти в товарах и услугах, необходимых для испонения установленных функций, создается система государственных закупок. Прямое и главное предназначение системы бюджетных закупок - производить отбор поставщиков и закупать у них продукцию по заказам бюджетных учреждений, одновременно обеспечивая экономическую безопасность государства. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Краткая версия. М.: НИФИ МФ РФ, 2006. С. 157.

Посредством системы государственных закупок стимулируются определенные отрасли народного хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и управление материальными потоками. Таким образом, государственные закупки являются средством макроэкономического регулирования. Отсутствие дожного порядка в данном секторе экономики может создать серьезные угрозы экономической безопасности страны, затормозить развитие отечественной экономики.

Особая проблема становления цивилизованных рыночных отношений заключается в том, чтобы сделать поставки для государственных нужд привлекательными (с одновременным соблюдением ограничения - обеспечить эффективность использования бюджетных средств, устранить коррупцию из сферы государственных закупок). Такая цель сформулирована в новом Законе Российской Федерации О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В процессе внедрения нового закона в практику высказывается много противоречивых мнений, свидетельствующих о недостаточности и неэффективности применяемых в настоящее время экономических регуляторов и правовых норм применительно к технологии управления экономической безопасностью государства в указанной сфере. Все это еще раз подтверждает объективную необходимость и актуальность проведения настоящего исследования.

Степень разработанности темы. Проблема обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок является достаточно новой и актуальной в отечественной экономической науке.

Теоретические и методологические аспекты по общим проблемам экономической безопасности рассматривались в работах Архипова А.И., Губина Б.В., Глазьева С.Ю, Кожевникова Р.А., Погосова И.А., Сальникова В.П., Сенчаго-ва В.К., Степашина С.В., Чистякова Е.Г.

В свою очередь, теоретические и прикладные вопросы системы про-къюремента в период экономических преобразований исследовались в работах российских и зарубежых авторов: Абдрахимова Д., Дидковского В.М., Корытцева В.В., Кузнецова К.В., Колосова А.Ф., Нестерович А., Пономарева В.В., Смирнова В.И., Симановского А.И., Сушковой С., Петерсена И.Е., Гордона С.Б.

Отдельные фрагменты обеспечения экономической безопасности, в частности противодействия коррупции в сфере государственного заказа только в постановочном плане, отражены в научных публикациях Артемьева П., Грефа Г.О., Калинина A.M., Николаева И., Тихонова А., Шаронова А.В.

Обобщающий научный анализ актуальных вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности в сфере государственных закупок, до настоящего времени не осуществляся. В научных исследованиях и публицистике представлены лишь отдельные фрагменты по различным частным вопросам этой актуальной проблемы без целостного анализа и обобщения факторов и тенденций развития указанных процессов.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы затрудняет дальнейшее совершенствование методической основы реформирования имеющихся и внедрение новых эффективных инструментов и технологий управления и контроля в сфере государственных закупок, что осложняет формирование целостной информационно-коммуникационной структуры управления экономической безопасностью государства.

Объектом исследования является сфера размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Предмет исследования - институциональные преобразования и технологии управления, обеспечивающие экономическую безопасность государства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонения работ и услуг для государственных нужд.

Цель настоящего исследования - теоретическое обоснование комплексного механизма обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок для повышения эффективности использования бюджетных средств и противодействия коррупции.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие частные задачи:

- проведен анализ особенностей становления и развития государственных закупок в России и зарубежного опыта в данной сфере экономики;

- дана характеристика сферы размещения государственных заказов на поставки товаров в условиях становления рыночной экономики как объекта экономической безопасности государства;

- обоснована идентификация угроз экономической безопасности в области государственных закупок;

- разработаны принципы и механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд;

- обоснована методика оценки эффективности расходов на государственные закупки;

- разработаны предложения по построению системы контроля в сфере выпонения государственного заказа;

Методологической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применялись и другие приемы изучения социально-экономических явлений, общественных институтов и процессов обеспечения экономической безопасности: общенаучный, системно-структурный, экономико-математический, конкретно-исторический анализ национальной и зарубежной практики управления в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд.

В исследовании использованы теоретические источники в области истории становления государственных закупок в России и за рубежом, а также содержащие практику всего комплекса формальных и неформальных правил и отношений, позволяющих достигать высоких результатов в обеспечении экономической безопасности при использовании бюджетных средств общественном секторе.

Многогранность темы обусловила необходимость привлечения научных и нормативных источников не только по теме обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, но также и литературы по управлению государственными расходами, экономико-математическому моделированию. В диссертации использованы официальные материалы испонительных органов власти Российской Федерации, акты министерств и ведомств, регламентирующие деятельность системы обеспечения экономической безопасности государства.

Научная задача исследования заключается в теоретическом обосновании принципов и структуры механизма обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Научная новизна результатов исследования заключается в повышении уровня научных знаний по развитию технологии управления экономической безопасностью в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд за счет:

- обоснования ее связей с системами перспективного финансового и бюджетного планирования, управления бюджетными обязательствами и прямого взаимодействия с рынками товаров и услуг;

- уточнения классификации угроз экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд введением признака их проявления во времени;

- использования иерархически упорядоченных показателей оценки в четырехуровневой системе эффективности расходов на государственные закупки, в которых учитываются оценки самих процедур и отклонений от них, а также экономические результаты как таковые;

- допонения функций контроля государственных закупок - в целях обеспечения экономической безопасности - проверками соответствия процедур, целевого назначения расходов, согласования решений по технологии управления закупками;

- использования в механизме обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд трех элементов: централизации, нормирования потребностей бюджетных потребителей, оценки результативности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Результаты исторического анализа обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд, выявившего:

- необходимость разработки и осуществления мер противодействия коррупции в сфере государственного заказа;

- обязательность государственного контроля;

- приоритетность стимулированию развития национального производства.

2. Методика идентификации угроз экономической безопасности в сфере государственных закупок на основе:

- разделения угроз на прямые и косвенные с выделением допонительных признаков в каждой группе;

- введения элементов количественной оценки угроз.

3. Механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказа на поставки товаров для государственных нужд на основе трех взаимосвязанных элементов:

- аддитивно-кратной модели размещения государственного заказа и осуществления закупок;

- нормирования потребностей бюджетных потребителей товаров, работ и услуг;

- соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.

4. Методика определения эффективности расходования бюджетных средств на выпонение государственных закупок, сочетающая финансовоэкономические показатели с фактором получения квазиприбыли в результате экономии бюджетных средств.

5. Организационно-управленческие мероприятия по стабилизации уровня экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в составе:

- предложений по организации контроля за использованием бюджетных средств на осуществление закупок;

- мероприятий по совершенствованию организационных способов закупок;

- программ аудита соответствия государственных закупок требованиям нормативно-правовых документов и эффективности использования бюджетных средств.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней произведен анализ соответствия адекватности теории и практики российского прокъю-ремента (размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд) проводимым экономическим изменениям в плане обеспечения экономической безопасности государства. Сделан вывод о том, что несоблюдение принципа адекватности приводит к чрезвычайно высокой коррупционной активности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд и создает угрозу стабильному экономическому развитию страны, не способствует стимулированию отечественного производства, замедляет становление цивилизованных рыночных отношений.

Обоснован механизм обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд. Исследуемые в диссертации вопросы взаимосвязи и влияния системы государственных закупок товаров, работ и услуг на обеспечение экономической безопасности имеют важное значение на современном этапе развития рыночной экономики, а полученные выводы развивают и допоняют разделы экономической науки в части исследования рынка общественных товаров и услуг.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике развития существующих и создании новых технологий управления размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, на основе анализа и оценки российской системы прокъюремента в плане обеспечения экономической безопасности.

Основные положения, выводы и рекомендации работы могут стать основой научно-методической базы при подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования системы государственных закупок, разработки рекомендаций по проведению конкурсов, созданию комплексной системы контроля за эффективным использованием бюджетных средств на государственные закупки.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании учебных спецкурсов: Теневая экономика и Экономическая безопасность РФ.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты исследования докладывались соискателем в выступлении на научной конференции Социально-экономическое развитие и преступность в России (Санкт-Петербург, 2005 г.); внедрены в практику 25 НИЦ Тыла Министерства обороны.

Кроме того, отдельные положения диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Павлов, Дмитрий Георгиевич

Заключение

Рынок госзакупок во всех странах мира является, пожалуй, одним из самых больших и привлекательных для частного бизнеса. Во-первых, сотрудничество с государством гарантирует загрузку производственных мощностей. Частной компании всегда выгодно получить государственный заказ, поскольку это предполагает стабильное финансирование и гарантированный сбыт товаров или услуг.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому всегда актуальны проблемы организации государственных закупок, в том числе и с обеспечения экономической безопасности в данной сфере.

В России за годы капиталистического развития был накоплен значительный опыт обеспечения экономической безопасности государства в сфере бюджетных закупок. К сожалению, в новых условиях рыночного строительства по объективным и субъективным причинам этот опыт оказася невостребованным, в результате чего в сфере государственных закупок развивается коррупция, интересы государства нарушаются, эффективность использования бюджетных средств оказывается низкой. Все эти факторы являются угрозой экономической безопасности государства и требуют исследования.

Существует несколько общих принципов организации закупок для государственных нужд, сходных для многих стран. Практически во всех документах, регулирующих государственные закупки в разных странах, отмечается, что основное отличие государственных закупок от закупок, проводимых коммерческим сектором и частными лицами, - это то, что они осуществляются не на собственные средства покупателя, а на деньги налогоплательщиков. В отличие от частного сектора, который действует в своих интересах, в случае государственных закупок на средства налогоплательщиков третья сторона - государственные служащие - приобретают и используют товары и услуги для пользы налогоплательщиков. В такой ситуации возникает широкий простор для неэффективности и злоупотреблений. Это означает, что при закупках для государственных нужд дожны действовать особые требования к организации процесса закупок. Соответственно большинство используемых в разных странах механизмов закупок явно или неявно направлено на борьбу с этой проблемой, и они призваны обеспечивать экономическую безопасность.

Объем закупок для госнужд превысил трилион рублей, увеличившись, за последние пять лет, в пять раз. С учетом ассигнований из региональных и местных бюджетов объем госзаказа превысил потора трилиона рублей. В 2006 году эта цифра по прогнозам специалистов увеличится до двух трилионов. Объемы коррупции в сфере госзаказов составляют приблизительно 350 милиардов рублей ежегодно. Необходимость совершенствования технологии управления размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд в целях обеспечения экономической безопасности давно осознается специалистами и участниками процесса закупок.

Реальные угрозы экономической безопасности в результате бесконтрольного хищения государственных средств при размещении заказа на поставки товаров для государственных нужд могут проявляться практически во всех сферах общественной жизни. Эти угрозы трудно оценить в количественном отношении, но они ведут к подрыву экономической базы отечественной экономики, зависимости ее от внешнего воздействия, укреплению связей бизнеса с преступностью, сокращению ВВП, замедлению становления цивилизованных рыночных отношений.

Экономическая безопасность в сфере государственных поставок дожна рассматриваться с двух непротиворечивых позиций. С одной стороны (и в первую очередь) - это средство создания уверенности отечественных производителей товаров и услуг в поной реализации своих потенциальных возможностей при соблюдении рациональных правил рыночной игры. С другой стороны, экономическая безопасность в сфере государственных закупок - это существенная часть национальных интересов, реализуемая всеми институциональными и правоприменительными способами государства.

Предлагаемая структура механизма обеспечения экономической безопасности в сфере государственного заказа в сочетании совокупности трех элементов: аддитивно-кратной модели размещения заказов на поставки товаров, работ услуг для государственных нужд; нормирования бюджетных потребностей; методики оценки эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки призвана решить основные вопросы снижения угроз в данной области деятельности. С использованием механизма обеспечения экономической безопасности в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд появляется надежда существенно сократить коррупционную составляющую в этой области экономики.

Контроль в сфере государственных закупок, в том числе и с точки зрения обеспечения экономической безопасности - это один из элементов государственного финансового контроля. Объективная необходимость создания надежной системы контроля в сфере государственного заказа не вызывает сомнений. Вместе с тем, следует признать, что институционально эта система может быть реализована различными способами. В настоящее время Федеральная антимонопольная служба является упономоченным федеральным органом испонительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. При этом пономочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу осуществляются Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Вместе с тем при необходимости может быть поставлен вопрос о создании специализированного органа контроля именно в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд. В качестве меры по усилению существующей системы контроля предложено более четко сформулировать функции других контрольных органов, в том числе ФСФМ, ФСФБН и ее территориальных органов, Департаментов экономической безопасности ФСБ и МВД, органов ведомственного контроля, аудиторских организаций. Общее правило о том, что устойчивость системы обеспечивается многообразием в поной мере можно отнести и к системе контроля экономической безопасности в сфере поставок товаров для государственных нужд.

Согласованное использование функциональных возможностей всех органов действующей системы контроля дожно принести определенные положительные результаты по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок. При этом функции контроля дожны охватывать весь спектр вопросов - проверки соответствия закупочных процедур требованиям нормативных документов, целевого назначения расходов, согласования решений по технологии управления закупками.

В настоящее время особую актуальность приобретает целенаправленная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны, ориентированная на обеспечение такого развития системы государственных закупок, при котором создались бы приемлемые условия для развития предпринимательства, малого бизнеса, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. На основе анализ опыта организации выпонения государственного заказа в субъектах Федерации, в целях решения проблемы предлагается внедрить на всей территории Российской Федерации Единую систему размещения заказов за счет бюджетных средств Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления (система ЕСРЗ). Отмечен положительный опыт внедрения электронных госзакупок, на основе реализации мероприятий Федеральной целевой программы Электронная Россия.

Для обеспечения экономической безопасности при осуществлении закупок продукции для государственных нужд требуется обеспечить высокий уровень квалификации принимающих решения о госзакупках государственных служащих, от деятельности, профессионализма и честности которых зависит эффективность всего механизма. Ответственные за закупки лица, дожны получить описание своих пономочий в письменном виде от государственного заказчика, для которого осуществляются закупки. Сведения об этих пономочиях дожны быть публичными. Не дожны заключаться контракты, относительно которых нет поной уверенности в соответствии их законодательству и другим регулирующим документам.

Предложены методики разработки программ аудиторской проверки по выявлению признаков коррупции при размещении заказов на поставки товаров, выпонения работ (услуг) для государственных нужд на основе анализа косвенных признаков, содержащихся в конкурсной документации, документации на подготовку и проведение аукциона, в котировочных заявках. Задача эта не совсем традиционная для аудита, более того она не укладывается в рамки определения цели аудита, но привлечение аудиторских организаций для контроля сферы размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд практически признается всеми заинтересованными органами.

Представляется, что поднятая в диссертационном исследовании тема не ограничивается рассмотренными предложениями. В качестве актуального направления могут быть исследованы аспекты экономической безопасности в сфере государственных закупок для выпонения национальных проектов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Павлов, Дмитрий Георгиевич, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). //Российская газета 1993 - 25 дек. - № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с допонениями и изменениями).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

8. Федеральный закон О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем от 07.08. 2001. №115 ФЗ (с изм. от 30.10.2005).

9. Федеральный закон РФ О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд от 02.12.1994 г. №53-Ф3;

10. Федеральный закон РФ О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ;

11. Федеральный закон РФ О государственном материальном резерве от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ;

12. Федеральный закон О государственном оборонном заказе от 27.12.1995 г. №213-Ф3;

13. Федеральный закон РФ О конкурсах на размещение заказов, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ;

14. Указ Президента РФ О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд от 8 апреля 1997 г. № 305;

15. Постановление Правительства РФ О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) от 26 сентября 1997 г. № 1222;

16. Постановление Правительства РФ О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения от 13.10.1999 г. № 1160;

17. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. № 117 л О федеральном органе испонительной власти, упономоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени российской федерации по итогам размещения заказов

18. Постановление Правительства РФ Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий от 13.10.1999 № 1158;

19. Письмо ФК РФ от 6 февраля 2006 г. № 42-7.1-15/5.1-50 О пономочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд.

20. Письмо МЭРТ РФ от 5 сентября 2005 г. № 13785-аш/д 07 О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год.

21. Письмо МЭРТ РФ от 22 сентября 2004 г. № 16264-аш/д07 О применении бальной системы при оценке конкурсных заявок поставщиков при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.

22. Письмо ВАС от 11 августа 2005 г. № с4-7/уз-938 ло федеральном законе "о размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

23. Письмо МЭРТ РФ от 27 марта 2003 г. № аш-815/05 О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

24. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 724 О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей.

25. Приказ МЭРТ РФ от 3 мая 2006 г. № 124 Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (испонителем, подрядчиком).

26. Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд от 29.12.2000 № 130;

27. Постановлением Госстроя России О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве от 11 февраля 1998 г. № 18-15;

28. Приказ Госстроя России Об аккредитации органов по ценообразованию в строительстве от 30 апреля 1998 г. № 17-108;

29. Письмо Госстроя РФ О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве от 3 февраля 2003 г. № НК-568/10;

30. Постановление Госстроя России О введении в действие методических рекомендаций по использованию ФЕР-2001 от 30 апреля 2003 г. № НЗ-2626/10;

31. Письмо Госстроя О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве от 11 сентября 2003 г. № НК-5636/10;

32. Распоряжение Росавтодора О введении технических спецификаций на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них от 23.10.2000 № 177-р;2. Библиография

33. Абакин JL Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.//Вопросы экономики. 1997. - №2. - С.4-12.

34. Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. N 1.

35. Андреев Н.М., Завидов Б.Д., Зотов П.В. и др. Новое об экономических преступлениях. Уголовно правовой анализ: Научно - практическое пособие./ Под общ. ред. проф. Курцева Н.П. - М.: Приор - издат, 2003. - 128с.

36. Андрефф В. Постсоветская приватизация. Институциональная экономика. М.: Инфра- М, 2005.

37. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. -1999. -№3. -С.32-37.

38. Ашурков В.Н. Оружейное производство в России и военные заказы за границей в XIX в. // Царизм и развитие капитализма в пореформенной России. М, 1984.

39. Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул <Ссыка на домен более не работаетauthors/asaul/> * Организация предпринимательской деятельности*

40. Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И., Золотарева А. и др. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: ИЭПП, 2003.

41. Баткибеков С., Золотарева А., КирееваА., Крылов В., Луговой О., Не-песов К., Синельников С., Устинов А., Чеботарева Н. Анализ бюджетнойзадоженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения. М.: ИЭПП, 2003.

42. П.Башарова Р.А. Экономическая безопасность и криминализация экономики в Р.Ф.: Учеб. пособие / Моск. экон. правовой ин-т. - М., 2000. -34 с.

43. Борисов С. Конкурсная история // Коммерсант. 2000. - №4. - 18 января.

44. Васютович В.П. Ценообразование в военном производстве США. М.: Наука, 1980.-222 с.

45. М.Воженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб: Изд-во Юридический центр Пресс, 2002.

46. Временные методические рекомендации по осуществлению государственных и муниципальных закупок для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ссыка на домен более не работаетfvr/metod/vrmetodzak. Doc

47. Государственная стратегия экономической безопасности Российской а. Федерации (Основные положения).// Росс, газета. 1996. - 14 мая.

48. Голосов О.В., Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, стандарты,контроль, эффективность, кризис. М.: Бухгатерский учет, 2005. -512 с.

49. Голованов А.С., Шаронов А.Н., Шляев С.И. Методика обоснования решения при государственных закупках материальных средств. СПб.: Изд-во ВАТТ, 2004.

50. Глинкина С., Клейнер Г. Высветление экономики и укрепление национальной безопасности. // Росс, эконом, журнал. 2003. - №5-6. - С. 3-13.

51. Гутцайт Е.М., Мстиславский В.А., Евсеева И.Л., Соколова И.Р.Возможности и методические аспекты оценки контрольными орга-намиэффективности расходования бюджетных средств. Отчет о НИР.

52. М.:НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, 2005. 69 с.

53. Гутцайт Е.М. Возможности и методические аспекты оценки контрольными органами эффективности расходования бюджетных средств (тезисы к заседанию Ученого совета). Официальный сайт Минфина России.

54. Гыскэ А.В., Акимов А.В. Методологические аспекты экономической безопасности России // Риски: анализ и управление. Вып.1. - М., 1999.-с. 99-107.

55. Дейг Н. Основы военного хозяйства и его история. М.: ВВРСД923. -132 с.

56. Договорные условия для инженерных работ, разработанные FIDIC (Federation Internationale des Ingenieurs Conseils). Ссыка на домен более не работаетp>

57. Дидковская О. Роль региональных центров ценообразования в строительстве в процессе подготовки и проведения подрядных конкурсов в строительстве // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги. 2002. № 5-6.

58. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве теория и практика// Конкурсные торги,-1998.-№ 3.-С.28-31.

59. Доклад редакционной группы Комиссии ООН по праву международной торговли от 2 июня 1994 г.

60. Елисеева И.И., Ширина A.H., Капралова Е.Б. Возможности оценки теневой экономической деятельности в регионе на основе СНС // Вопросы статистики. 2001. - № 2.

61. Законодательство ЕС. Директивы Европарламента и Европейской комиссии 93/37/ЕЕС и 97/52/ЕС. Ссыка на домен более не работаетp>

62. И.А.Зуева. Аудит в государственном секторе: путь развития. Бухгатерский учет. 2005, N 20, стр.53.

63. Золотарева А., Копейкин Б, Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003. -с. 361

64. Иванов А.Н. Стратегия и механизм обеспечения экономической безопасности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. Бегород, 1998. - 18 с.

65. Измаков А.В. Управление безопасностью социально-экономических систем и оценка его эффективности: Монография. М.: Компания Спутник+. 2003.-442 с.

66. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики 1998 -№ 10-С. 49.

67. Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин С.В. Экономическая безопасность России: концепция правовая основы - политика: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.

68. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Автореферат в виде монографии диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Новосибирск. 2001.

69. Клячко Т. J1. Анализ финансовых потоков в системе профессионального образования. М.: ИЭПП, 2003.

70. Клейнер Г. Эволюция институциональных систем. -М.: Наука, 2004.

71. Колосов А. Ф. Тенденции развития подрядного рынка в индустриальных странах // Экономика строительства. 1995. № 10.

72. Комаров А.В. Учет имущества, приобретенного за счет бюджетных поступлений II Российский налоговый курьер", 2004. № 12.

73. Коменденко С.Н. Подходы к формированию программ аудиторской проверки // Аудитор, 2006. № 1.

74. Концепция региональной системы бюджетных закупок. Отчет Фонда реструктуризации предприятий по Контракту RFTAP/QCBS/3.5 Региональная система бюджетных закупок. Москва. 2003.

75. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги. 2002. № 3.

76. Кремлев Н.Д., Сивемкин В.А. Система национальных счетов как отражение теневой экономики // Вопросы статистики. 2001. - № 2.

77. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003.

78. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

79. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений: Учебник. М.: Логос, 2000.

80. Литвиненко А.Н. Государственное предпринимательство и оборона страны. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД, 1999.

81. Литвиненко А.Н. Теория и практика государственного предпринимательства в системе экономического обеспечения обороны страны: Ав-тореф. дисс. д-ра экон. наук. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 46 с.

82. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2004.

83. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Колегии Счетной палаты Российской Федерации от 23апреля 2004г., протокол N 13(383), стр.6.

84. Макшеев Ф.А. Военное хозяйство в мирное время в армиях: русской, германской, австрийской и французской ( сравнительный очерк устройства его). ЧСпб: 1904. Ч746 с.

85. Масленникова Н.П. Управление закупками М.:ГАУ,1995,- 73с.

86. Микроэкономика / Под ред. Е.Б. Яковлевой. М., СПб.: Поиск, 1998. -358 с.

87. Назаров B.JI. Мы переоцениваем качество чиновничьего управления. Ведомости от 18.05.2004.

88. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000.

89. Отчет Главного контрольного управления Президента РФ. Ссыка на домен более не работаетallnews/132846. html

90. Отчет по проекту Обзор бюджетных расходов на здравоохранение, выпоненный консорциумом в составе Центра экономико-социальных исследований и ЗАО ЮНИКОН/МС Консультационная Группа по контракту № RFTAP/QCBS/4.3. Москва. 2001.

91. Отчет Счетной палаты О результатах комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных в 1998-1999 гг. на строительство и содержание Ленинградского военного округа // Бюлетень Счетной палаты РФ № 7 (31) / 2000.

92. Пальтин О.Г. Государственный механизм обеспечения экономической безопасности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2002. - 24 с.

93. Панина Т. Создай рынок и . отойди. Государство дожно соблюдать презумпцию нерегулирования .//Росс, газета. 2003. - 7 августа.

94. Петренко И. Экономическая безопасность России: денежный фактор-М.: Маркет ДС, 2003.240 с.

95. Петренко И.Н. О причинах актуализации исследований ЭБ России, РЭЖ .- 2003 № 3.

96. Плотников В.А. Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства: Дисс. д-ра экон. наук. СПб.: СПбГУЭФ, 2005.

97. Плотников В.А. Комментарии к Методике оценки эффективности экономической работы служб Тыла ВС РФ // Военно-экономический вестник. 2003. -№ 3.

98. Пономарев В. В. Система конкурсных закупок в США // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги. 1998. № 12.

99. Потапов В .Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Право и безопасность. 2003. N 3 4.

100. Поланьи К. Великая трансформация. Политические и экономические истоки нашего времени. СПб.: Алетейя, 2002.

101. Поное собрание законов Российской Империи. ИЗд. 3-е. Т. 20. СПб., 1902. № 18855.

102. Радаев В. Новый институциональный подход и деформализация правил в российской экономике, working paper WP1/2001/01, Москва: ГУ-ВШЭ. 2001.

103. Рабинович И.А. Экономика и управление материальными ресурсами в народном хозяйстве. К.: Выща шк. Головное изд-во, 1988.

104. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Краткая версия. Министерство финансов Российской Федерации. Москва. 2006.

105. Садоян З.Р. Экономический рост в системе факторов обеспечения экономической безопасности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук : 08.00.05. Ростов на Дону, 2002.

106. Сальников В.П. Стратегические приоритеты.//Финансовый контроль № 1 (4) 2002 г.

107. Симановский А. Подрядные торги как средство экономической оптимизации стоимости строительства // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги. 2002. № 5-6.

108. Смирнов В.И. Антинаучен и антипрактичен // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. N 2. С. 66 71.

109. Смирнов К.А. Нормирование и рациональное использование материальных ресурсов: Учеб. пособие для инж.-экон. спец. Вузов. М.: Высш. шк.,1990.

110. Смирнов Р. О. Федеральная контрактная система США: анализ механизма функционирования // Вестник СПбГУ. Сер. 5. 1998. Вып. 2 (№ 12).

111. Субботин Ю.Ф. Из истории военной промышленности России конца XIX Ч начала XX в. // Вестник ГУ. История. Л., 1973. Яз. Лит. Вып. 4, № 20.

112. Совершенствование нормативной базы, регламентирующей существующую систему ценообразования. Научный отчет ИЭПП по контракту с Росавтодором. М., 2002.

113. Сологуб A.M. Хищение в сфере экономической деятельности: механизм преступления его выявления, организация расследования / Сологуб A.M., Евдокимов С.Г., Данилова Н.А. М., 2002.

114. Сушкова С. Закупка интелектуальных услуг для государственных нужд. Нужны ли специализированные процедуры? // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги. 2002. № 7.

115. Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М.: РГГУ, 2000.

116. Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров, работ и услуг. Ссыка на домен более не работаетstable/ml-procure-r. Pdf

117. Токушкин A.B. Комментарий (постатейный) к федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

118. Чирков Ю. Армия США: система контрактных поставок. // Тыл Вооруженных Сил, 1993, N 9. с. 23.

119. Хазанович Э.С., Шестаков В.Н. Управление материальными ресурсами. -М.: Экономика, 1987.

120. Хорнгрен Ч.Т., Фостер Дж. Бухгатерский учет: управленческий аспект: Пер. с англ. / Под ред. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика, 1995.-416с.

121. Холоден И.М. Экономическое моделирование и методы повышения эффективности процесса заготовок вещевого имущества в ВС РФ: Дис. . канд. экон. наук. СПб.: ВАТТ, 1996.

122. Ю4.Хусаинов В.Э. Отражение рисков в хозяйственной деятельности ремонтно-строительных организаций // Экономика строительства. 1998. №4.

123. Ю5.Фасоляк Н. Д., Бармина 3. И. Материально-техническое снабжение: Словарь-справочник.;Ч М.: Экономика, 1985. Ч 225 с.

124. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. N 2. С. 45.

125. Шаронов А.В. Противодействие коррупции в России в рамках проводимой административной реформы. Интернет ресурс. 16:03 16 июня 2006. Шаронов </sharonov/>

126. Шишкин С. В. Реформа финансирования российского здравоохранения / Научные труды ИЭПП № 25Р. М.: ИЭПП, 2000.

127. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

128. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, JI.C. Тарасевича. -СПб.: Питер, 2004.

129. Экономика и управление в зарубежных странах // Информационный бюлетень. 2002. № 7.

130. Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005.

131. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ. автор идеи, руководитель проекта доктор экономических наук А.Г. Шава-ев, М. - 2001, Издательский дом Правовое просвещение, с.512.

132. Экономика 180 стран. Связи с Россией English version Ссыка на домен более не работаетen/> <Ссыка на домен более не работаетtopl00/>

133. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. Ред. С.А.Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, издательство АО Конскатбанкир, 1998. - 848 с.

134. Ярош О. Интернет. Реклама. Конкурс // Информационно-аналитический бюлетень Конкурсные торги, май 2000.

135. Armed services pricing manual. US Army. Руководство по ценообразованию при заключении военных контрактов. Перевод № 1063, JI: ВАТТ, 1992 .- 453 с.

136. Delivering Better Services for Citizens Executive Summary and Recommendations. Department for Transport, Local Government and the Regions UK Ссыка на домен более не работаетconsult/betterservices/ summary/03, htm

137. Petersen, J. E. Local government finance Concepts and practices. D. R. Strachota Government Finance officers Association.

138. A Guide to the management of departmental purchasing the treasury Ссыка на домен более не работаетpublicsector/purchasing/

139. Отчет Министерства финансов Швеции. Ссыка на домен более не работаетpropositionermm/sou/pdf/summarysou200131. pdf.

140. Gordon S. B. Management of Local Public works. Ed. by S. M. Cristofano, W. S. Foster / Washington D. C. International city management association, 1986.

141. US tax reform act 1986. UK Local Government (contracts) Act 1997.

142. De Souza P.J. ed. Economic Strategy and National Security. Boulder: Westview Press, 2000.

143. Fligstein, Neil. The Architecture of Markets: An Economic Sociology of Twenty-First-Century Capitalist Societies. Princeton: Princeton University Press, 2001.

144. Guidelines for Contracting with Non-Government Organisations for Services Sought by the Crown (Новая Зеландия).

Похожие диссертации