Экономическая безопасность развития топливно-энергетического комплекса Юга России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гилеб, Геннадий Геннадьевич |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность развития топливно-энергетического комплекса Юга России"
На правах руког^и
Гилеб Геннадий Геннадьевич
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ЮГА РОССИИ
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
0031733 с <
Ставрополь - 2007
003173377
Работа выпонена в Ставропольском государственном университете
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Акинин Петр Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Туманян Юрий Рафаэлович
Защита состоится 14 ноября 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 256 Об при Ставропольском государственном университете по адресу 355009, г Ставрополь, ул Пушкина, 1
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета
кандидат экономических наук Кудрявенко Валерий Алексеевич
Ведущая организация:
Институт социально-политических исследований РАН
Автореферат разослан л 12 октября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета
И В Новикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В соответствии с Федеральным Законом РФ О Безопасности, безопасность Ч это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (под которыми понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства) от внутренних и внешних угроз
Особое место экономической составляющей подтверждает следующее положение Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г), реализация национальных интересов станы может основываться только на устойчивом развитии экономики, поэтому национальные интересы России в экономической сфере являются первоочередными и приоритетными Поэтому с поной уверенностью можно говорить о приоритетном значении энергетической безопасности для поддержания необходимого темпа роста сырьевой по сути отечественной экономики, социально-политической стабильности в обществе и динамичного развития всех отраслей народного хозяйства Соответственно энергетическая безопасность - это один из главных факторов национальной энергетической политики, играющий важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны и ее регионов
ТЭК - сложная, с развитой производственной инфраструктурой (в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов, образующих единые сети) межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования В состав ТЭК входят топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная) и электроэнергетика, которые тесно связаны со всеми отраслями экономики и от которых во многом зависят динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь, промышленности, поскольку недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост цен и тарифов на топливо и электроэнергию являются факторами ограничения экономического роста
Проблема энергетической безопасности в рамках Российской Федерации усугубляется, во-первых, тем фактом, что отечественный ТЭК отличается ярко выраженной региональной спецификой, обусловленной территориальной мощью страны, неравномерностью расположения энергетических ресурсов, пространственным несовпадением мест добычи, производства и конечного
потребления энергоносителей, а во-вторых, тенденцией глобализации, ростом иностранных инвестиций в ТЭК страны, необходимостью защиты интересов отечественных компаний на мировом топливном и финансовом рынках Поэтому актуальность обеспечения энергетической безопасности субъектов Федерации с целью поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей промышленности и населения в энергоресурсах является бесспорной и предопределяет включение вопросов энергобезопасности в число приоритетных направлений внутренней и внешне государственной политики России.
Степень разработанности проблемы В основе исследований эффективного ТЭКа лежит знание проблем естественных монополий, практики монополизма, аспектов, связанных с развитием крупного предпринимательства, эволюцией рыночных моделей хозяйствования, интеграцией бизнес-структур, а также обоснование принципов и механизмов обеспечения энергетической и экономической безопасности Вопросы совершенствования организационно-экономического механизма развития субъектов крупного предпринимательства были в центре внимания научных интересов различных школ и отдельных экономистов Брейли Р , Майерса С, Росса С , Вестерфида Р, Джордана Б , Ченга Ф Ли, Финнерти Д И, а также М Эскиндарова, И Беляевой, В Бочарова, В Леонтьева, С Гальперина, М Дороднева, Ю Мишина, Е Пухова, В Слепова, О Вороненко и других Проблемы интеграции наиболее поно раскрыты В Бахновым, С Авиловой, С Батчиковым, Ю Винславым, И Владимировым, А Мовсесяном, М Хуснутдиновым и другими
Сущность национального интереса впервые рассмотрена Ч Бирдом и Дж Смитом, дальнейшие исследования предприняли Э Кар, Дж Кеннан, У Липпман и Г Моргентау, Р Нибур, Г Гуцков, А Вольферс, К Дойч, Дж Чейз, Р Осгуд, А Джордж, Р Кеохане, Ф Зондерман, К Хости и др Среди российских авторов хотелось бы выделить работы Э Позднякова Наиболее известными теоретиками области экономической безопасности современной России являются В Тамбовцев, Л Абакин, В Савин, А Архипов, А Городецкий, Б Михайлов и другие
Феномен теневой экономики в 80-е гг 20 века был изучен отечественной наукой с позиций учетно-статистического, формально-правового и комплексного подходов К числу наиболее значимых можно отнести исследования Д Макарова, В Есипова, В Исправникова, П Ореховского, К Улыбина, А Шохина, Т Корягина и др
Несмотря на значительный вклад в процесс разработки вопроса энергетической безопасности региональных ТЭК указанными выше и другими
учеными, возникает потребность в комплексном междисциплинарном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации и страны в целом за счет совершенствования организационно-экономических, институциональных и социальных принципов функционирования топливных отраслей и электроэнергетики в условиях развивающейся экономики
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам) Исследование выпонено в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность, п 11 21 Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др) Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки)
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического обеспечения
энергетической безопасности регионов России
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих теоретических и практических задач, отражающих структуру и последовательность предпринятого исследования
- уточнить сущность лэнергетической безопасности субъектов Федерации и доминантные факторы, детерминирующие эволюцию региональных ТЭК, структуру и специфику возникающих в них рисков и угроз,
- сформулировать содержание категории теневая экономика топливно-энергетического комплекса с позиций системного анализа технологических и финансово-экономических характеристик,
- провести макроэкономическую оценку российского рынка нефти, газа и электроэнергии как внешней среды регионального ТЭКа,
- раскрыть региональные особенности формирования и функционирования локального нефтепродуктового рынка Южного Федерального округа, оптовых и розничных рынков электроэнергии с позиций обеспечения поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей региона в энергоресурсах,
- осуществить мониторинг предпосылок, принципов и последствий существования теневого сектора ТЭК в экономике Юга России и страны в целом; разработать мероприятия по снижению масштабов криминализации энергетических рынков,
- обосновать приоритетные направления совершенствования экономического механизма обеспечения энергетической безопасности регионального ТЭКа,
- обосновать экономическую эффективность и выделить основные принципы использования инструментов глобального и национального финансового рынка для решения проблемы дефицита инвестиционных ресурсов для структурного реформирования ТЭК
Предметом исследования являются экономические взаимоотношения субъектов топливно-энергетического комплекса, субъектов иных отраслей народного хозяйства, населения, органов государственной власти по вопросам обеспечения энергетической независимости региона страны
Объект исследования В качестве объекта настоящего исследования выступают предпринимательские структуры российских нефтяной, газовой, электроэнергетической отраслей различных форм хозяйствования и механизмы их участия в системе обеспечении энергетической безопасности Росси и ее регионов
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых к изучаемой проблеме, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методологических и практических пособиях, законы, принятые Федеральным собранием РФ На разных этапах исследования применялись географический, абстрактно-логический, монографический, сравнительный, аналитический, экономико-статистический методы, методы экономико-математического моделирования и др В качестве эмпирической базы были использованы статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Счетной палаты РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, официальная информация о производственно-финансовой деятельности нефтяных, газовых и электроэнергетических компаний, данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, различной производственной документации
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора по вопросам оптимального с точки зрения поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей экономики России в энергоресурсах организационно-экономического механизма функционирования федерального и региональных топливно-энергетических комплексов, базирующегося на снятии
экономических угроз энергобезопасности путем привлечения инструментов глобального и национального финансового рынка и угроз ухудшения криминогенной обстановки в ТЭК за счет внедрения модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса
Основные положения, выносимые на защиту.
1 Без создания эффективной системы обеспечения энергетической безопасности нельзя гарантировать защиту национальных интересов России ни в социальной сфере, ни в сфере экономики, в связи с тем, что ]) электроэнергия является важнейшим ресурсом, обеспечивающим повышение производительности труда и являющимся способом создания оптимальных и социально необходимых условий жизни населения, 2) минерально-сырьевая база выступает важнейшим стратегическим элементом национальной безопасности страны в условиях обострения международной конкуренции за обладание природными ресурсами, 3) существует определенная дискриминация интересов России на мировых топливных рынках, 4) необоснованное наращение объемов российского экспорта сырьевых ресурсов влечет за собой снижение энергообеспечения национальной промышленности и ограничивает возможности увеличения темпов экономического роста, 5) существует проблема эффективности использования валютных поступлений от экспорта стратегических минеральных ресурсов в национальной промышленности и экономике
2 Основными угрозами энергетической безопасности России и ее регионов являются неопределенность запасов углеводородного сырья и их нерациональное использование, конфликт интересов хозяйствующих в ТЭК субъектов и государства, владеющего природными энергетическими ресурсами, высокая энергоемкость ВВП России и низкие темпы энергосбережения, высокая степень износа основных фондов всех отраслей ТЭКа в сочетании с низким уровнем инвестиций, несовершенство финансовых взаимоотношений внутри ТЭКа, на национальном уровне и на глобальном товарном и финансовом рынках Специфические угрозы в электроэнергетике -это нестабильность функционирования объектов энергетической инфраструктуры, расположенных на территории других государств, высокий уровень монополизации генерации, несовершенство системы ценообразования на тепло- и электроэнергию, неопределенность результатов реформы электроэнергетики и их влияния на экономическую безопасность страны Отдельным видом угрозы стабильному энергообеспечению потребностей личности, общества и государства названа криминализация ТЭК и развитие высокоорганизованного теневого топливного рынка
3. Категория криминальная экономика в сфере производства и реализации нефти, газа и продуктов их переработки может быть дифференцирована на следующие элементы незаконные экономические отношения в сфере легальной экономической деятельности, скрытая экономика (разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или приуменьшается в масштабах в целях уклонения от уплаты налогов и иных сборов), сфера нелегального бизнеса, связанного с производством, реализацией и потреблением топливных ресурсов без лицензии и специального разрешения, сфера уголовного промысла, в рамках которого криминальные доходы извлекаются в результате совершения традиционных общеуголовных преступлений (например, хищения), сфера услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношения (заказные убийства, рейдерство, терроризм, финансируемый на средства, получаемые от нелегального топливного бизнеса), противоправные экономические отношения, возникающие в системе государственной и муниципальной службы, связанные с урегулированием экономических отношений, принятием и испонением экономически значимых решений
4 Осложнение криминогенной ситуации в ТЭКе вызвано отсутствием эффективного контроля со стороны упономоченных органов за расходованием бюджетных средств, в том числе по расчетам за поставляемый газ, а также злоупотребления руководителей региональных газовых и электроэнергетических компаний, несовершенством системы финансового и налогового контроля при совершении сделок по реализации продукции, продаже основных средств, ценных бумаг крупных топливно-энергетических компаний, а также за поступлением валютной выручки и законностью экспортных операций с газовым сырьем и конденсатом, сбытом топлива и электроэнергии через посреднические фирмы, часто создаваемых руководителями предприятий отрасли (их родственниками) и дающих почву для злоупотреблений, низким уровнем защищенности реестров акционеров компаний ТЭК и выписок из них, продажей акций компаний по демпинговым ценам, противоправным укрытием и уводом активов российский компаний за рубеж, тем, что привлечение к уголовной ответственности за хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных нефте- и продуктопроводов затруднено сложностью формирования достаточной доказательственной базы, увеличением количества подпольных мини нефтеперерабатывающих заводов (мини-НПЗ) ввиду их высокой рентабельности, невозбуждением уголовных дел по фактам обнаружения врезок без признаков хищения или покушения на его совершение,
неплатежами производителей и потребителей природного газа, газового конденсата и продуктов его переработки и др
5 Для улучшения криминогенной ситуации в региональном ТЭК необходимо внедрить структурно-логическую модель оперативного обслуживания нефтяного комплекса, в качестве критериев выбора оптимальной структуры которой выступают степень пораженности сферы в целом (всего нефтегазового комплекса Южного Федерального округа) либо конкретного объекта (нефтедобывающего, нефтеперерабатывающего заводов, нефтетрейдера ЮФО) криминальными проявлениями (тенденции, состояние, уровень, структура, динамика преступности), реальные потребности подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, налоговых органов в достоверной информации о состоянии и перспективах изменения оперативной обстановки в региональном нефтегазовом комплексе, возможность выбора и оптимального использования определенных принципов оперативного обслуживания (их сочетания) применительно к нефтегазовому комплексу ЮФО, объектам одного субъекта федерации, входящего в состав ЮФО, отдельному объекту, наличие сил и средств подразделений органов внутренних дел, способных решать поставленные задачи по осуществлению оперативного обслуживания нефтегазового комплекса.
6 Поскольку, финансово-экономическое состояние хозяйствующих в ТЭК субъектов определяет экономические основы энергетической безопасности и эффективность использования топливно-энергетического потенциала регионов страны для поддержания экономической безопасности государства, а большая часть возникающих рисков носит, в первую очередь, экономический характер (высокая степень износа основных производственных фондов, проблемы модернизации морально устаревающего оборудования, газификации районов субъектов ЮФО, расширения трубопроводной системы, обеспечения населения регионов теплом и энергоносителями и др ), фондовый рынок дожен стать, с одной стороны, приоритетным механизмом привлечения инвестиций в региональный и российский ТЭК (через первичные размещения, увеличение капитализации и др.)> а с другой, - может быть индикатором современного состояния эмитентов ценных бумаг, степени их устойчивости на рынке производимых товаров и услуг и перспектив развития
7. Для снятия угроз энергобезопасности регионов путем привлечения инвестиций за счет инструментов фондового рынка в условиях глобализации финансового пространства (выхода отечественных компаний на мировые площадки и расширения иностранных инвестиций в российскую энергетику) необходимо обеспечить защиту интересов колективных и частных
портфельных инвесторов, совершенствуя кодексы корпоративного управления энергетических компаний
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом развитии сущности энергетической безопасности, теневой экономики в топливно-энергетическом комплексе, системы рисков и угроз, выявлении приоритетных направлений и способов обеспечения энергобезопасности субъектов Российской Федерации и страны в целом, разработке модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса для снижения масштабов теневого сектора ТЭК и наносимого им ущерба, обосновании экономической эффективности и механизмов привлечения финансового рынка для решения проблем энергетической безопасности регионов России
Элементами приращения научного знания являются следующие теоретические, методические и практические результаты
1 Уточнение сущности энергетической безопасности любой экономической системы, которая в работе понимается как минимальная вероятность проявления внешних и внутренних угроз процессу энергоснабжения, при котором не нарушается экономически эффективное, договременное, устойчивое функционирование данной системы
2 Детализация классификации всех категорий рисков - как общего, подразделяемого на производственный, коммерческий, финансовый (кредитный), инвестиционный и рыночный, так и частного - с позиций специфики их проявления в топливно-энергетическом комплексе
3. Формулировка понятия лэнергетическая паспортизация региона -осуществление, исходя из степени экономической и правовой самостоятельности, геополитического положения и сложившейся системы хозяйствования и управления региона, мониторинга факторов эндогенной и экзогенной природы, определяющих количество, качество используемых топливно-энергетических ресурсов и экономически обоснованных потребностей в них, и расширена совокупность технико-экономических показателей оценки результатов функционирования ТЭК
4 Трактовка категории теневая экономика в топливно-энергетическом комплексе как социально-экономических отношений вне официального контроля (регламентации) органов государственного управления и общественности между юридическими и/или физическими лицами, возникающих в топливно-энергетическом комплексе в сферах легальной экономической деятельности (экономические и административные
преступления), скрытой в целях уклонения от уплаты налогов и сборов деятельности, нелегального бизнеса, осуществляемого при производстве и реализации топливно-энергетических ресурсов без лицензий и иных разрешений, уголовных преступлений, противоправных экономических отношений, возникающих в системе государственной и муниципальной службы по поводу урегулирования экономических отношений в ТЭК, в сфере услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношения
5 Разработка модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса как механизма выработки эффективных управленческих решений стратегического и тактического характера, направленных на снижение масштабов криминализации регионального ТЭКа и повышение его энергетической безопасности
6 Определение роли фондового рынка в обеспечении энергетической и экономической безопасности субъектов Российской Федерации и страны в целом как основного механизма предотвращения возможного ущерба ТЭК и экономике регионов от угроз, возникающих в нефтегазовой и электроэнергетической отраслях и вызываемых нехваткой инвестиционных ресурсов на реализацию программ развития субъектов ТЭК
7 Выявление и систематизация с позиций энергобезопасности технико-экономические показателей, определяющих результаты функционирования ценных бумаг энергетических эмитентов на отечественных и мировых финансовых площадках и влияющих на объемы привлеченных компаниями инвестиций, с учетом специфики трактовки этих показателей в зависимости от вида эмитента (ОГК, ТГК, ГидроОГК и т д )
8 Аргументация необходимости, направлений и инструментов совершенствования Кодексов корпоративного управления нефтегазовых и электроэнергетических компаний для снятия технико-экономических угроз энергетической безопасности регионов России
Практическая значимость исследования Разработанные в ходе диссертационного исследования положения создают теоретическую, методологическую и практическую основу организационно-экономического построения федерального и региональных топливных рынков и их регулированию Непосредственно практическое значение для обеспечения энергетической безопасности ЮФО имеет предложенная модель оперативного обслуживания нефтяного комплекса, выявленные в ходе исследования факторы, снижающие инвестиционную привлекательность Южной генерирующей компании ТГК-8, недостатки Кодексов корпоративного
управления энергетических компаний Юга России, ограничивающие возможность привлечения портфельных инвестиций
Результаты научного исследования и методические рекомендации могут быть использованы в своей деятельности субъектами крупного нефтяного, газового, электроэнергетического бизнеса, а также Правительством РФ, правительствами субъектов, входящих в ЮФО, Министерством промышленности и энергетики РФ, Министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, органами внутренних дел, прокуратуры, налоговыми органами на федеральном и региональном уровнях при разработке нормативных документов, направленных на удовлетворение внутреннего спроса на энергоносители, обеспечение бесперебойных поставок топлива, предотвращения роста цен на углеводороды, сдерживание инфляции Разработанные в диссертационном исследовании практические рекомендации приняты к внедрению ООО Ставэлектрокомплект (г Ставрополь)
Апробация результатов исследования Основные положения и результаты выпоненного диссертационного исследования были изложены на международной научно-практической конференции Конкуренция на российских рынках теория, методология, практика (Ставрополь, 2006 г), 2-й научно-практической конференции Безопасность Ставрополя (Ставрополь, 2006 г.), научно-практической конференции л Актуальные социально-экономические проблемы развития России (Москва, 2006 г )
Публикации По материалам исследований опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,45 п.л , в т ч авторский вклад Ч 1,2 п л
Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Ставропольского государственного университета в рамках научной школы Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство
Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (169 наименований), приложений Работа изложена на 195 страницах машинописного текста, включает 33 таблицы, 10 рисунков, 5 приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, рассматривается состояние научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, определяются его теоретико-
методологические основы, излагается научная новизна и практическая значимость полученных результатов
Первая глава диссертации Теоретические основы энергетической безопасности посвящена рассмотрению понятия и места энергетической безопасности в системе экономической безопасности государства, уточнению специфики внутренних и внешних угроз, проблеме формирования системы пороговых значений энергобезопасноти и содержания категории теневая (нелегальная, криминальная) экономика ТЭК, теоретическому обоснованию принципов и методов формирования государственной политики в области энергетической безопасности, анализу концептуально-методологических основ реформирования электроэнергетики в целях обеспечения энергобезопасности государства
Разработка научных основ системы энергетической безопасности страны и ее регионов потребовала уточнения ряда теоретических положений, связанных, в частности, классификацией всех категорий рисков (как общего, подразделяемого на производственный, коммерческий, финансовый (кредитный), инвестиционный и рыночный, так и частного), исходя из специфики из реализации в ТЭК Среди прочего установлено, что производственной деятельности субъекта ТЭК можно выделить следующие виды рисков (табл 1)
Таблица 1 Ч Виды производственного риска для субъектов ТЭК
Вид риска Наиболее характерные объекты риска
Риск поной остановки предприятия из-за невозможности заключения договоров на поставку необходимых при данной технологии материалов, комплектующих деталей и других исходных продуктов Вероятен для мини нефтеперерабатывающих заводов (мини-НПЗ) в результате снижения ликвидности деятельности ввиду увеличения отпускных цен добывающими компаниями-монополистами
Риск незаключения договоров на реализацию произведенной продукции, работ или услуг, т е риск поной или частичной нереализации Наиболее вероятен для предприятий обслуживающих производств и компаний, оказывающих услуги субъектам основного производственного цикла ТЭК
Риск неполучения или несвоевременного получения денежных средств за отгруженную на реализацию продукцию В высокой степени этому риску подвержены компании электроэнергетической отрасли
Риск отказа покупателя от полученной и оплаченной продукции или риск возврата Наиболее вероятен для предприятий обслуживающих производств и компаний, оказывающих услуги субъектам основного производственного цикла ТЭК
Ценовой риск, связанный с определением цены на реализуемую предприятием продукцию и услуги, а также цены на необходимые средства производства, рабочую силу и капитал Компании на всех стадиях производственного цикла
Риск банкротства деловых партнеров Компании на всех стадиях производственного цикла
Риск банкротства субъектов ТЭК Компании на всех стадиях производственного цикла
Поскольку категория риск тесно связана с категорией лугроза, представляющая совокупность условий и факторов, создающих опасность стабильному функционированию ТЭК, в диссертационном исследовании систематизированы наиболее вероятные угрозы энергетической безопасности в средне- и догосрочной перспективе, которые вошли в блоки внешние -внутренние, возникающие во всех отраслях ТЭК Ч специфические для отдельных отраслей, в частности, для электроэнергетики и др. Не менее угрожающей стабильному энергообеспечению потребностей личности, общества и государства характеристикой экономики России в работе полагается функционирование высокоорганизованного теневого топливного рынка, среди основных причин возникновения и развития которого названы наличие установленных законодательством барьеров для доступа на рынок (государственная монополия, лицензирование), государственное регулирование цен, высокий уровень налогообложения и других издержек, недостаточная жесткость государственного контроля
Чрезвычайное значение ТЭК для экономики России дожно быть задекларировано на государственном уровне для обеспечения догосрочного стабильного энергоснабжения общества и энергетической независимости страны Поэтому в работе сформулированы необходимость, направления и методы, а также основные области государственного вмешательства в производственно-финансовую деятельность субъектов ТЭК
Диссертационное исследование содержит детальный анализ проводимой реформы электроэнергетики с позиций соответствия ее главной цели, стратегической и приоритетных задач, основных принципов реформирования требованиям обеспечения устойчивого развития экономики, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии в целях бесперебойного энергоснабжения потребителей.
Во второй главе Энергетическая безопасность в системе экономической безопасности Юга России проанализированы технико-экономические показатели российского топливно-энергетического комплекса России с позиций обеспечения энергетической безопасности страны и ее регионов, проведен мониторинг современного состояния всех отраслей ТЭК ЮФО и на основании полученных результатов осуществлена паспортизация нефтепродуктового и энергетического секторов ТЭК региона как фактор его экономической безопасности, оценены причины возникновения, особенности функционирования регионального теневого топливного рынка
Исходя из необходимости характеристики топливно-энергетического комплекса России, в работе выявлены характерные особенности построения и технико-экономические показатели отечественного ТЭК, несущие на себе определенные риски обеспечения энергобезопасности. Установлено, что одна из главных технологических угроз энергетической стабильности регионов страны - неравномерное территориальное размещение ресурсов, усугубляемое несовпадением с размещением основных потребителей топлива и энергии около 9/10 запасов минерального топлива и свыше 4/5 гидроэнергии находятся в восточных районах России, а примерно 4/5 общего количества ресурсов потребляются в европейской части страны Помимо этого выявлено продвижение нефтяных и газовых ресурсов в северном направлении к месторождениям, содержащим непригодную для перекачки по трубопроводам нефть; привлечение к добыче нефти и газа иностранного капитала, угрожающее защите национальных топливных интересов страны, несоответствие уровня развития инфраструктуры потребностям экономики (низкие перерабатывающие мощности, геополитические и технологические проблемы трубопроводной системы и др), высокий уровень износа основных фондов, высокую энергоемкость экономики страны, диспропорции в ценовой и налоговой политике государства и др
Для характеристики экономических основ функционирования энергетического сектора в рамках исследования проанализированы роль и ТЭК в формировании сальдированного финансового результата субъектов российской экономики (27% в общем итоге); динамика выпуска видов продукции ТЭК и структуры экспорта топливно-минеральных ресурсов в 20052006 гг., факторы, определяющие влияние мирового сырьевого пространства на внутренний рынок России, в частности, мировой и региональный прирост спроса и предложения нефти в 1991 Ч 2004 гг, структура производства нефти и газа российскими нефтегазовыми компаниями, налоговый режим, соотношение производства, потребления и экспорта природного газа в 2000-2005 гг , прогноз потребностей российской экономики в генерации электроэнергии в 2010 -2020 гг , электроемкость ВВП в 1990-2005 гг. и др
Для характеристики условий функционирования топливных рынков регионов с позиции удовлетворения платежеспособного спроса на углеводороды в исследовании проведена оценка динамики внутренних цен на нефть и нефтепродукты, природный газ (табл 2)
Таблица 2 - Внутренние цены на нефть, нефтепродукты и природный газ в доларовом выражении в 2000-2005 гг. (средние цены производителей, дол./т)
Вид топлива 2000 г., декабрь 2003 г., декабрь 2005 г., декабрь Темп прироста 2005г. к 2000г., %
Нефть, дол./т 54,9 70,1 167,2 в 3,05 раза
Автомобильный бензин, дол./т 199,3 236,9 318,2 в 1,6 раза
Дизельное топливо, дол./т 185,0 214,3 417,0 в 2,25 раза
Топочный мазут, дол./т 79.7 66,0 142,7 в 1,78 раз
Природный газ, дол./тыс. м3 3,1 4.4 11,5 в 3,71 раза
Следующим, логически обоснованным этапом диссертационного исследования стала энергетическая паспортизация Юга России. Установлено, что среди субъектов ЮФО интерес для оптовых поставщиков нефтепродуктов представляют Краснодарский и Ставропольский края; Ростовская, Вогоградская и Астраханская области; республики Карачаево-Черкесская, Кабардино-Бакарская, Северная Осетия-Алания благодаря: протяженности федеральных автомобильных дорог; количеству автотранспорта; плотности проживающего населения; наличию развитой эколого-курортной инфраструктуры и стратегическому расположению. Оптовые поставки углеводородов в регион осуществляют все вертикально интегрированные компании, однако на долю независимых трейдеров приходится значительная доля поставок (от 12 - 33%), которая возрастает по мере приближения к конечному потребителю (рис. 1).
Краснодар Ростов Ставрополь Вогоград Нальчик
|ЕЗЮКОС В ЛУКОЙЛ ДРоснефть ИТНК ИДругие |
Рисунок I - Доли основных субъектов розничного рынка нефтепродуктов ЮФО
в 2006 г.
Так, доказано, что преобладание независимых трейдеров определяется несоразмерностью производственных мощностей нефтеперерабатывающих заводов (и объемов поставок в регион) и развитостью собственной сбытовой инфраструктуры крупных нефтяных компаний
В рамках паспортизации большое внимание уделено одной из наиболее значимых региональных отраслей Ч электроэнергетике Выявлено, что финансово-экономическое состояние энергокомпаний Кабардино-Бакарской, Карачаево-Черкесской Республик, Республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия в составе Единой энергосистемы Северного Кавказа к началу осуществляемых в данный момент реформ отрасли характеризовалось как кризисное В результате реформы первоначально в 2001 г была создана ОАО Кавказская энергетическая управляющая компания (ОАО КЭУК) для финансового оздоровления управляемых субъектов (так, уровень собираемости текущих платежей подняся с 40% в 2001 году до 100% в 2004-2005 гг.) и осуществления небазового варианта реформирования управляемых энергокомпаний, выделения гнерирующих компаний, а затем в 2006 г ОАО КЭУК передана в управление ОАО Южной сетевой компании (ЮСК) В соответствие с планом реформирования сформированы оптовые генерирующие компании, в состав которых вошли Ставропольская ГРЭС (ОГК-2), Невинномысская ГРЭС (ОГК-5), Новочеркасская ГРЭС (ОГК-6) и целый ряд субъектов 7-ой генерирующей компании Для снятия экологических и технико-экономических угроз энергобезопасности Ставропольского края и страны в целом на Невинномысской и Ставропольской ГРЭС в 2006 г проводилась активная работа по техническому перевооружению, объем финансирования которой 11,5 мрд руб по первому инвестиционному объекту и 12,0 мрд руб - по второму
Для раскрытия вопроса обеспеченности населения и объектов промышленности энергоресурсами диссертационное исследование содержит оценку производственного потенциала электроэнергетических компаний Юга России (на 010107 г), динамики тарифов на электроэнергию, поставляемую управляемыми ОАО КЭУК компаниями в 2005 - 2006 гг; технологических и финансово-экономических результатов деятельности объектов генерации тепло- и электроэнергии, входящих в ОАО Южную генерирующую компанию - ТГК-8 ОАО ЮГК ТГК-8 была создана для минимизации возможностей монопольных злоупотреблений и снижения доли государственного контроля над генерацией электроэнергии и включает Астраханскую, Вожскую, Дагестанскую, Ростовскую, Ставропольскую и Кубанскую генерирующие компании
Подробный анализ позволил детализировать основные угрозы энергобезопасности региона со стороны ОАО ЮГК ТГК-8 (высокий износ основных производственных фондов, моральное устаревание машин и оборудования, недостаточные мощности) и реализуемые мероприятия по их снижению, в первую очередь, внедрение высокоэффективных технологий, что позволит снизить воздействие на окружающую среду и создаст допонительные возможности снижения тарифов благодаря снижению эксплуатационных затрат и тепловых потерь при передаче теплоэнергии
Поскольку основным топливным ресурсом ТГК-8 является газ (удельный вес в топливном балансе компании 99 %), в исследовании значительное внимание уделено результатам деятельности газовой отрасли Ставропольского края В частности, выявлен рост добычи природного газа в 2006 г на 128% к заданному уровню (до 354,0 мн м3) и объемов его транспортировки на 102,5 % к уровню 2005 г
В крае ведется активная работа по привлечению инвестиций в нефтегазовую отрасль в 2006 г закончены пуско-наладочные работы на компрессорной станции Ставропольская, которая дожна в 2008 г обеспечить транспортировку экспортного газа в объеме 16,0 мрд м3/юд, продожались работы по реконструкции и строительству магистрального газопровода Северный Кавказ - Центр
При проведении исследования полагалось, что для обеспечения энергобезопасности Юга России не менее значимо бесперебойное, экономически эффективное распределение энергии компанией ОАО Ставропольэнерго В работе проведен мониторинг состава потребителей (более 10 % общей выручки от продажи ОАО Ставропольэнерго приходится на ОАО Сгавропольэнергосбыт, ОАО Невинномысский Азот, МУП Горэлектросегь г Ставрополя, ООО Ставролен г Буденновск, ГУП Ставрополькоммуголекгро), степень удовлетворения спроса на электроэнергию со стороны всех категорий потребителей Для оценки проведения ремонта энергетического оборудования, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, освоения новой техники и технологии, обеспечивающих эффективность, безопасность и экологич-ность работы промышленных объектов компании, проанализирован ход выпонения программы производственного развития Ставропольэнерго на период до 2010 г и установлено, что в 2006 г в Ставропольском края велись работы по реконструкции линий электропередачи, подстанций в городах Буденновске, Минеральных Водах, Ставрополе, начаты проектных работы по строительству электроподстанции Центральная в Юго-Западном районе г Ставрополя
Выделена отличительная черта нефтепродуктообеспечения ЮФО -значительные масштабы теневого рынка нефтепродуктов, включающего оборот контрафактной продукции, попадающей в регион извне, суррогатов, производимых кустарным способом, а так же нефтепродуктов, поступаемых с многочисленных военных объектов Так, исследование показало, что доля такого продукта на рынке Ростовской области составляет 1,5% - 5%, тогда как на Ставрополье в период уборки урожая зерновых доходит до 20% В Республике Дагестан, имеющей выгодное геополитическое положение, обладающей значительными запасами нефти и, тем не менее, являющейся депрессивным субъектом с неблагоприятным инвестиционным климатом и проблемами криминогенного характера, за 1-е полугодие 2006 г зафиксировано 12 фактов врезок в магистральный нефтепровод, обнаружено 5 мини-НПЗ, конфисковано 63 т сырой нефти и 237 т ГСМ
Проведенный анализ позволил заключить, что наиболее распространенные предметы преступных посягательств Ч это нефть, газ и продукты их переработки (в первую очередь, бензин, битум, дизельное топливо, масла, синтетический спирт и др ), денежные средства, ценные бумаги топливно-энергетических компаний
Анализ уголовных преступлений позволил сформулировать угрозы энергетической и экономической безопасности ЮФО, обусловленные криминализацией ТЭК и связанные с ростом
Х количества преступлений в области хищения нефти, газа и продуктов их переработки,
Х случаев подкупа дожностных лиц,
Х злоупотреблений пономочиями со стороны руководителей компаний ТЭК в целях извлечения личных выгод,
Х преступлений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей при поставках отраслевой продукции в страны СНГ и дальнего зарубежья, невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте, их переводом в оффшорные зоны и на счета в иностранные банки,
Х фактов преднамеренного и фиктивного банкротства, уклонения от уплаты налогов в бюджеты различных уровней, злостного уклонения от погашения кредиторской задоженности нефтегазовыми и энергетическими компаниями,
Х аварийности на нефте-, газо- и продуктопроводах (до 60 % от общего количества аварий на промышленных объектах округа), более половины которых связано с несанкционированными врезками Материальный ущерб от
таких аварий составляет до 96 % от общего ущерба в сфере промышленного производства,
Х количества нелегальных мини-НПЗ, что вызвано возможностью приобретения значительных объемов сырой нефти как с действующих скважин, расположенных на нефтедобывающих территориях, так из соседних регионов путем скупки и прямого хищения из нефтепроводов, удаленностью мини-НПЗ от населенных пунктов, расположение их на территории воинских частей
В третьей главе Совершенствование системы обеспечения энергетической безопасности регионального ТЭК на основании проведенного ранее анализа и полученных результатов сформулированы рекомендации по сокращению теневого сектора нефтяного комплекса, проведен мониторинг перспективных направлений развития региональных компаний ТЭК на фондовом рынке страны в рамках решения проблемы обеспечения энергетической и экономической безопасности Юга России, а также на примере энергетических компаний Северного Кавказа предложены направления совершенствования корпоративного управления как механизма обеспечения экономической безопасности инвестора
При разработке рекомендаций по снижению масштабов теневой экономики в ТЭК было установлено, что вступившая в силу в 2003 г система обложения акцизами операций с нефтепродуктами несет на себе ряд угроз экономической безопасности за счет фактического удержания акцизов в регионах, где производятся нефтепродукты, попыток административного влияния на налогоплательщиков, пробелов законодательства, монополизации региональных рынков нефтепродуктов и др.
В работе выявлены отличительные черты современного этапа криминализации ТЭК ЮФО 1) ускоренный процесс формирования триады из коррумпированных дожностных лиц, теневых дельцов экономики и уголовных авторитетов, 2) усиление криминального профессионализма и организованных форм преступной среды, их контроль за важнейшими узлами хозяйственного механизма компаний ТЭК, 3) приобретение преступной деятельностью черт предпринимательства - конкуренции и разграничения предметов деятельности и экономического (территориального) пространства
В ходе исследования была осуществлена классификация преступлений в сфере реализации подакцизных углеводородов, раскрыты механизмы их совершения, сгруппированы факторы, доказывающие перманентный характер хищений нефти и нефтепродуктов из магистральных нефтепроводов, определена внутренняя структура организованных преступных группировок,
действующих в нефтегазовом комплексе Южного федерального округа, их уголовная специализация, а также сформулирована структура преступлений, совершаемых в сфере производства и реализации нефти и нефтепродуктов в ЮФО (табл 3)
Таблица 3 - Структура преступлений, совершаемых в сфере производства и реализации нефти и нефтепродуктов нефтегазового комплекса Южного
федерального округа
Вид преступления Механизм совершения
Хищения нефти и нефтепродуктов а) путем незаконного подключения к трубопроводам (врезка) для последующей переработки кустарным способом или реализации Этот вид преступлений приводит к значительным потерям нефтепродуктов при их перекачке по нефтепроводам (4-20 т нефти / 1 врезку), осуществляется организованными группами в ночное время с использованием различных технических средств б) путем фальсификации сведений о потерях - завышения норм их выработки, неправомерного установления сверхнормативных показателей безвозвратных Путем отстоя, флотации и обезвоживания часть нефтепродуктов, отнесенных к безвозвратным потерям, возвращается обратно в переработку
Незаконное предпринимательство при производстве и реализации нефтепродуктов и связанные с ним иные преступления Из незаконно полученной и переработанной кустарным способом нефти получают горюче-смазочные материалы (ГСМ), как правило, низкого качества для реализации с нарушением законодательства о государственной регистрации, требований лицензионного контроля, налоговой и кассовой дисциплины в других регионах России
Мошенничество при реализации нефти и нефтепродуктов а) создание неучтенных объемов ГСМ на нефтебазах путем недолива, недовеса, маневрирования величинами измерений (объемом, плотностью, температурой), использования действующих допусков, предусмотренных нормативно-технической документацией (за счет завышения плотности увеличивается вес горючего), б) продажа фальсифицированных низкокачественных товаров под видом более дорогих при наличии поддельных или подлинных сертификатов соответствия, в) хищение денежных средств из бюджета путем оформления фиктивных экспортных сделок через иностранную фирму-посредника с дальнейшей компенсацией суммы НДС
Контрабанда нефти и нефтепродуктов в страны СНГ и дальнего зарубежья и связанные с ней иные преступления Использование в ущерб экономическим интересам страны поддельных таможенных документов, лицензий и др документов, недостоверное декларирование с занижением экспортерами нефти объем перемещаемого товара либо путем поставки высококачественных ГСМ под видом низкосортных продуктов нефтепереработки
Для комплексного управления выявленными в ходе исследования
рисками криминализации ТЭК региона автором предлагается внедрение на уровне МВД (подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью), налоговых органов, прокуратурой Южного Федерального округа структурно-логической модели оперативного обслуживания (рис 2)
Х Структурные подразделения Министерства внутренних дел Х Прокуратура РФ Х Федеральная служба по налогам в сборам Х другие упономоченные контролирующие органы (учреждения, ведающие вопросами выдачи разрешений, лицензий, квотирования как по добыче, так и по реализации нефти и нефтепродуктов) Х Степень пораженноеЩ сферы криминальными проявлениями Х Реальные потребности СОО в достоверной информации о состоянии и перспективах изменения оперативной обстановки в ТЭК Х Возможность выбора и оптимального использования принципов оперативного обслуживания (юс сочетания) применительно к УОО Х Наличие возможностей у СОО для решения поставленных задач Х изучение специфики нормативной базы, регламентирующей деятельность предприятий нефтегазового комплекса, Х сбор и анализ первичной информации о криминогенной обстановке в регионе, Х определение перечня объектов ТЭК, подлежащих оперативному обслуживанию Х заведение литерного дела (дел) как на саму сферу оперативного обслуживания, так и на крупные объекты, Х разграничение объектов ТЭК по уровню оперативного обслуживания, Х определение принципов и использование режимов оперативного обслуживания, Х ознакомление с технологическим процессом предприятий ТЭК, формирование схемы производственного цикла, Х создание оптимального по численности аппарата на основных участках, ключевых звеньях добычи, переработки и реализации щхщукщш ТЭК, Х сбор (получение) оперативно значимой информации, ее анализ и обобщение и др
СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (СОО) КРИТЕРИИ ВЫБОРА ОПТИМАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ МОДЕЛИ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МОДЕЛИ ОПЕРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
МОДЕЛЬ ОПЕРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВАГО КОМПЛЕКСА
УРОВНИ ОПЕРАТИВНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (УОО) НАПРАВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЭМПИРИЧЕСКАЯ БАЗА (ДАННЫЕ О):
Х Весь нефтегазовый комплекс федерального округа, одного субъекта Федерации, входящего в состав федерального окрут Х Объект отдельных отраслей - вефте- и газодобыча, нефте- а газопереработка, нефтетрейдеры и г д. - по федеральному округу в на уровне отдельного субъекта Федерации Х Конкретные субъекты хозяйствования Х Тенденция криминализации ТЭК и отдельных его отраслей Х Состояние теневой экономики в ТЭК федерального округа. Х Уровень, структура, динамика преступности Х Узкие места законодательства, рейдирующего углеводородный сектор Х Риски и угрозы экономической энергетической безопасности на различных УОО Х численность населения в регионе, его состав, структура, уровень безработицы ит д Х доминирующие сектора экономики, крупные предприятия ТЭК, объемы их промышленного производства, оценка перспективы их развития, наличие нефте-, газопроводов и нефтепродуктопроводов, Х наличие мест добычи, переработки нефти и нефтепродуктов, схема их транспортировки, наличие крупных транспортных узлов, магистралей, Х структура хозяйственных связей предприятий нефтегазового комплекса, Х структура, динамика, способы, причины и условия совершения и маскировки экономических преступлений, лица, их совершившие, Х деятельность ветвей власти региона по вопросам обеспечения сохранности стратегически важных сырьевых ресурсов и укреплению безопасности объектов ТЭК Х нарушения, злоупотребления, непроизводительные потери на объектах ТЭК
Рисунок 2 - Структурно-логическая модель оперативного обслуживания нефтегазового комплекса
Диссертационное исследование доказывает, что предприятия, образованные на базе отраслевых министерств и ведомств, в частности, нефтяные, газовые, тепло- и электроэнергетические компании, объективно поставлены перед необходимостью поиска новых форм финансирования, при этом в качестве наиболее эффективного механизма мобилизации капитала в работе предлагается фондовый рынок На Юге страны лидерами фондового рынка среди компаний ТЭК являются субъекты электроэнергетики за период 2005-2007 гг в сотню компаний, лидеров по ликвидности отечественного фондового рынка, входили Ставропольская ГРЭС, Дагэнерго, Кубаньэнерго, Южная генерирующая компания ТГК-8, Ставропольэнерго, Дагестанская региональная генерирующая компания
Автором на основании проведенного анализа обоснована необходимость включения инструментов и механизмов фондового рынка в систему обеспечения энергобезопасности С этих позиций для оценки результатов функционирования ценных бумаг эмитентов ТЭК на отечественных и мировых финансовых площадках и возможных объемов привлеченных компаниями инвестиций предлагается в структуре показателей энергобезопасности выделить финансовый блок, куда помимо анализа финансово-хозяйственной деятельности эмитентов дожны войти показатели структуры топливного баланса генерирующих компаний, располагаемых генерирующих мощностей, соотношения тарифов на тепло- и электроэнергию и себестоимость их производства, отношения капитализации к чистой прибыли (Р/Е), капитализации к выручке (P/S), капитализации к установленной мощности (P/W) с учетом специфики этих показателей в зависимости от вида эмитента (ОГК, ТГК, ГидроОГК и т д), размера платы за технологическое присоединение к региональной сетевой компании, оценки ежегодной выручки с учетом платы за присоединение, динамика котировок финансовых инструментов эмитентов
Данные показатели были учтены автором при оценке потенциала и перспектив региональной энергетики на российском фондовом рынке, в частности по генерирующей компании ЮГК ТГК-8 (табл 4) и распределительной Ставропольэнерго
При этом в ходе исследования показано, что при использовании финансовых инструментов для решения проблемы дефицита инвестиционных ресурсов в ТЭК региона необходимо совершенствовать механизмы защиты интересов колективных и частных инвесторов путем оптимизации Кодексов корпоративного управления
Таблица 4 - Факторы, определяющие инвестиционную привлекательность ЮГК ТГК-8 на финансовом рынке и финансово-экономические основы
энергетической безопасности электро- и теплоснабжения в регионе
Факторы, положительно влияющие на инвестиционную привлекательность ЮГК ТГК-8 Факторы, снижающие инвестиционную привлекательность ЮГК ТПС-8
Социальная значимость компании для государства Низкая эффективность финансово-хозяйственной деятельности, определяемая Х низким уровнем рентабельности ввиду ценовых ножниц между себестоимостью энергоносителей и установленными тарифами на отпускаемую продукцию, Х значением коэффициента полезного действия генерации на уровне, ниже уровня европейских компаний, Х высоким износом основных производственных фондов, недостаточной мощностью, Х предусмотренным Газпромом ежегодным увеличением цен на газ внутри страны при преимущественной (99%) ориентации ЮГК ТГК-8 на газ, экономическая нецелесообразность перехода на более перспективное сырье - уголь - в силу высоких транспортных издержек
Реализуемая программа по реконструкции и вводу мощностей позволит ТГК-8 увеличить эффективность и установленную мощность Невозможность влиять на тарифное ценообразование, а также на объемы лимитного газа, представляемые ТГК-8
Вероятное появление аффилированной с ЛУКойлом компании в качестве стратегического акционера ТГК-8 Сложность текущей оценки финансового состояния ТГК-8 ввиду того, что финансовая отчетность компании не отражает ее истинное состояние в процессе реорганизации
Недостаточная обеспеченность энергетическими ресурсами (энергодефицит) в ЮФО будет под держивать уровень цен на электроэнергию Неопределенность, связанная с продожающейся реорганизацией ЮГК ТГК-8
Предложено, чтобы Кодексы корпоративного управления нефтегазовых и
электроэнергетических компаний были приведены в соответствие с мировыми стандартами корпоративного управления, закрепленными в 2002 г в российском Кодексе корпоративного поведения В работе был проведен сравнительный анализ кодексов корпоративного управления Каббакэнерго, Ингушэнерго, Карачаево-Черкесскэнерго, Кавказской энергетической управляющей компании, Севкавказэнерго и выявлены направления их совершенствования (на примере кодекса Севкавказэнерго) с позиции обеспечения стабильности их функционирования в условиях внешних и внутренних угроз, а также повышения их привлекательности для инвесторов
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В РАБОТАХ:
Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных
перечнем ВАК:
1 Лесных Ю Г, Гилеб Г Г Стабилизационный фонд сырьевые доходы государства как инструмент обеспечения экономической безопасности Экономический вестник Ростовского государственного университета, номер 1, 2007, Ч 2, т 5 - 0,35 п л (в т ч авторских 0,25 п л)
Публикации в других изданиях:
2 Гилеб Г Г Конкуренция как инструмент обеспечения экономической безопасности на стадии сбыта нефтепродуктов Международная научно-практическая конференция Конкуренция на российских рынках теория, методология, практика Сб науч тр - Ставрополь АГРУС, 2006 - 0,35 п л
3 Лесных Ю Г, Гилеб Г Г Конкуренция на нефтяном рынке России с позиций национальных интересов и экономической безопасности государства Международная научно-практическая конференция Конкуренция на российских рынках теория, методология, практика Сб науч тр Ставрополь. АГРУС, 2006 - 0,35 п л. (в т ч авторских 0,3 п л )
4 Лесных Ю Г , Гилеб Г Г Малый нефтяной бизнес в системе экономической безопасности города Безопасность Ставрополя гуманитарно-экономические проблемы сборник докладов и сообщений 2-й научно-практической конференции - Ставрополь АГРУС, 2006 - 0,2 п л (втч авторских 0,1 пл)
5 Гилеб Г Г Стабилизационный фонд и сырьевые доходы государства в контексте обеспечения экономической и энергетической безопасности Сборник научных статей аспирантов Материалы научно-практической конференции Актуальные социально-экономические проблемы развития России - М МФА, 2006 г Ч 1 - 0,2 п л
Набрано и сверстано в Крайкомстате Печать офсетная Бумага офсетная Формат 60x84/16 Физ печ л Ч 1,5 Уел печ л Ч1,4 Заказ 125 Тираж-100 Отпечатано в цехе оперативной полиграфии краевого комитета государственной статистики г Ставрополь, ул Пушкина,4
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гилеб, Геннадий Геннадьевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
1.1. Теоретическое обоснование понятия и места энергетической безопасности в системе экономической безопасности государства.
1.2. Государственное регулирование и государственная политика области обеспечения энергетической безопасности.
1.3. Концептуально-методологические основы реформирования электроэнергетики в целях обеспечения энергетической безопасности государства.
ГЛАВА 2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЮГА РОССИИ.
2.1. Анализ технико-экономических показателей российского топливно-энергетического комплекса с позиций обеспечения энергетической безопасности регионов страны.
2.2. Паспортизация нефтепродуктового и энергетического секторов топливно-энергетического комплекса региона как фактор его экономической безопасности (по материалам Южного Федерального округа).
2.3. Анализ теневого сегмента регионального ТЭК.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТЭК.
3.1. Рекомендации по сокращению теневого сектора нефтяного комплекса.
3.2. Мониторинг перспективных направлений развития региональных компаний ТЭК на фондовом рынке страны в рамках проблемы обеспечения энергетической и экономической безопасности Юга России.
3.3. Совершенствование корпоративного управления как механизма обеспечения экономической безопасности инвестора (на примере энергетических компаний Северного Кавказа).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность развития топливно-энергетического комплекса Юга России"
Актуальность темы исследования. В соответствии с Федеральным Законом РФ О Безопасности, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (под которыми понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства) от внутренних и внешних угроз.
Особое место экономической составляющей подтверждает следующее положение Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), реализация национальных интересов станы может основываться только на устойчивом развитии экономики, поэтому национальные интересы России в экономической сфере являются первоочередными и приоритетными. Поэтому с поной уверенностью можно говорить о приоритетном значении энергетической безопасности для поддержания необходимого темпа роста сырьевой по сути отечественной экономики, социально-политической стабильности в обществе и динамичного развития всех отраслей народного хозяйства. Соответственно энергетическая безопасность - это один из главных факторов национальной энергетической политики, играющий важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны и ее регионов.
ТЭК - сложная, с развитой производственной инфраструктурой (в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов, образующих единые сети) межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования. В состав ТЭК входят топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная) и электроэнергетика, которые тесно связаны со всеми отраслями экономики и от которых во многом зависят динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь, промышленности, поскольку недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост цен и тарифов на топливо и электроэнергию являются факторами ограничения экономического роста.
Проблема энергетической безопасности в рамках Российской Федерации усугубляется, во-первых, тем фактом, что отечественный ТЭК отличается ярко выраженной региональной спецификой, обусловленной территориальной мощью страны, неравномерностью расположения энергетических ресурсов, пространственным несовпадением мест добычи, производства и конечного потребления энергоносителей; а во-вторых, тенденцией глобализации, ростом иностранных инвестиций в ТЭК страны, необходимостью защиты интересов отечественных компаний на мировом топливном и финансовом рынках. Поэтому актуальность обеспечения энергетической безопасности субъектов Федерации с целью поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей промышленности и населения в энергоресурсах является бесспорной и предопределяет включение вопросов энергобезопасности в число приоритетных направлений внутренней и внешне государственной политики России.
Степень разработанности проблемы. В основе исследований эффективного ТЭКа лежит знание проблем естественных монополий, практики монополизма, аспектов, связанных с развитием крупного предпринимательства, эволюцией рыночных моделей хозяйствования, интеграцией бизнес-структур; а также обоснование принципов и механизмов обеспечения энергетической и экономической безопасности. Вопросы совершенствования организационно-экономического механизма развития субъектов крупного предпринимательства были в центре внимания научных интересов различных школ и отдельных экономистов: Брейли Р., Майерса С., Росса С., Вестерфида Р., Джордана Б., Ченга Ф. Ли, Финнерти Д.И., а также М. Эскиндарова, И. Беляевой, В. Бочарова, В. Леонтьева, С. Гальперина, М. Дороднева, Ю. Мишина, Е. Пухова, В. Слепова, О. Вороненко и других.
Проблемы интеграции наиболее поно раскрыты В. Бахновым, С. Авиловой, С. Батчиковым, Ю. Винславым, И. Владимировым, А. Мовсесяном, М. Хуснутдиновым и другими.
Сущность национального интереса впервые рассмотрена Ч. Бирдом и Дж. Смитом, дальнейшие исследования предприняли Э.Кар, Дж. Кеннан, У. Липпман и Г. Моргентау, Р. Нибур, Г. Гуцков, А. Вольферс, К. Дойч, Дж. Чейз, Р. Осгуд, А. Джордж, Р. Кеохане, Ф. Зондерман, К. Хости и др. Среди российских авторов хотелось бы выделить работы Э. Позднякова. Наиболее известными теоретиками области экономической безопасности современной России являются В. Тамбовцев, Л. Абакин, В. Савин, А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов и другие.
Феномен теневой экономики в 80-е гг. 20 века был изучен отечественной наукой с позиций учетно-статистического, формально-правового и комплексного подходов. К числу наиболее значимых можно отнести исследования Д. Макарова, В. Есипова, В. Исправникова, П.Ореховского, К.Улыбина, А. Шохина, Т. Корягина и др.
Несмотря на значительный вклад в процесс разработки вопроса энергетической безопасности региональных ТЭК указанными выше и другими учеными, возникает потребность в комплексном междисциплинарном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации и страны в целом за счет совершенствования организационно-экономических, институциональных и социальных принципов функционирования топливных отраслей и электроэнергетики в условиях развивающейся экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность, п. 11.21 Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.)
Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического обеспечения энергетической безопасности регионов России.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих теоретических и практических задач, отражающих структуру и последовательность предпринятого исследования:
- уточнить сущность лэнергетической безопасности субъектов Федерации и доминантные факторы, детерминирующие эволюцию региональных ТЭК, структуру и специфику возникающих в них рисков и угроз;
- сформулировать содержание категории теневая экономика топливно-энергетического комплекса с позиций системного анализа технологических и финансово-экономических характеристик;
- провести макроэкономическую оценку российского рынка нефти, газа и электроэнергии как внешней среды регионального ТЭКа;
- раскрыть региональные особенности формирования и функционирования локального нефтепродуктового рынка Южного Федерального округа, оптовых и розничных рынков электроэнергии с позиций обеспечения поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей региона в энергоресурсах;
- осуществить мониторинг предпосылок, принципов и последствий существования теневого сектора ТЭК в экономике Юга России и страны в целом; разработать мероприятия по снижению масштабов криминализации энергетических рынков;
- обосновать приоритетные направления совершенствования экономического механизма обеспечения энергетической безопасности регионального ТЭКа;
- обосновать экономическую эффективность и выделить основные принципы использования инструментов глобального и национального финансового рынка для решения проблемы дефицита инвестиционных ресурсов для структурного реформирования ТЭК.
Предметом исследования являются экономические взаимоотношения субъектов топливно-энергетического комплекса, субъектов иных отраслей народного хозяйства, населения, органов государственной власти по вопросам обеспечения энергетической независимости региона страны.
Объект исследования. В качестве объекта настоящего исследования выступают предпринимательские структуры российских нефтяной, газовой, электроэнергетической отраслей различных форм хозяйствования и механизмы их участия в системе обеспечении энергетической безопасности Росси и ее регионов.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых к изучаемой проблеме, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методологических и практических пособиях, законы, принятые Федеральным собранием РФ. На разных этапах исследования применялись географический, абстрактно-логический, монографический, сравнительный, аналитический, экономико-статистический методы, методы экономико-математического моделирования и др.
В качестве эмпирической базы были использованы статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Счетной палаты РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, официальная информация о производственно-финансовой деятельности нефтяных, газовых и электроэнергетических компаний, данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, различной производственной документации.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора по вопросам оптимального с точки зрения поного, своевременного и качественного удовлетворения потребностей экономики России в энергоресурсах организационно-экономического механизма функционирования федерального и региональных топливно-энергетических комплексов, базирующегося на снятии экономических угроз энергобезопасности путем привлечения инструментов глобального и национального финансового рынка и угроз ухудшения криминогенной обстановки в ТЭК за счет внедрения модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса.
Основные положения, выносимые на защиту. 1. Без создания эффективной системы обеспечения энергетической безопасности нельзя гарантировать защиту национальных интересов России ни в социальной сфере, ни в сфере экономики, в связи с тем, что: 1) электроэнергия является важнейшим ресурсом, обеспечивающим повышение производительности труда и являющимся способом создания оптимальных и социально необходимых условий жизни населения; 2) минерально-сырьевая база выступает важнейшим стратегическим элементом национальной безопасности страны в условиях обострения международной конкуренции за обладание природными ресурсами; 3) существует определенная дискриминация интересов России на мировых топливных рынках; 4) необоснованное наращение объемов российского экспорта сырьевых ресурсов влечет за собой снижение энергообеспечения национальной промышленности и ограничивает возможности увеличения темпов экономического роста; 5) существует проблема эффективности использования валютных поступлений от экспорта стратегических минеральных ресурсов в национальной промышленности и экономике.
2. Основными угрозами энергетической безопасности России и ее регионов являются: неопределенность запасов углеводородного сырья и их нерациональное использование; конфликт интересов хозяйствующих в ТЭК субъектов и государства, владеющего природными энергетическими ресурсами; высокая энергоемкость ВВП России и низкие темпы энергосбережения; высокая степень износа основных фондов всех отраслей ТЭКа в сочетании с низким уровнем инвестиций; несовершенство финансовых взаимоотношений внутри ТЭКа, на национальном уровне и на глобальном товарном и финансовом рынках. Специфические угрозы в электроэнергетике - это нестабильность функционирования объектов энергетической инфраструктуры, расположенных на территории других государств; высокий уровень монополизации генерации; несовершенство системы ценообразования на тепло- и электроэнергию; неопределенность результатов реформы электроэнергетики и их влияния на экономическую безопасность страны. Отдельным видом угрозы стабильному энергообеспечению потребностей личности, общества и государства названа криминализация ТЭК и развитие высокоорганизованного теневого топливного рынка.
3. Категория криминальная экономика в сфере производства и реализации нефти, газа и продуктов их переработки может быть дифференцирована на следующие элементы: незаконные экономические отношения в сфере легальной экономической деятельности; скрытая экономика (разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или приуменьшается в масштабах в целях уклонения от уплаты налогов и иных сборов); сфера нелегального бизнеса, связанного с производством, реализацией и потреблением топливных ресурсов без лицензии и специального разрешения; сфера уголовного промысла, в рамках которого криминальные доходы извлекаются в результате совершения традиционных общеуголовных преступлений (например, хищения); сфера услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношения (заказные убийства, рейдерство, терроризм, финансируемый на средства, получаемые от нелегального топливного бизнеса); противоправные экономические отношения, возникающие в системе государственной и муниципальной службы, связанные с урегулированием экономических отношений, принятием и испонением экономически значимых решений.
4. Осложнение криминогенной ситуации в ТЭКе вызвано отсутствием эффективного контроля со стороны упономоченных органов за расходованием бюджетных средств, в том числе по расчетам за поставляемый газ, а также злоупотребления руководителей региональных газовых и электроэнергетических компаний; несовершенством системы финансового и налогового контроля при совершении сделок по реализации продукции, продаже основных средств, ценных бумаг крупных топливно-энергетических компаний, а также за поступлением валютной выручки и законностью экспортных операций с газовым сырьем и конденсатом; сбытом топлива и электроэнергии через посреднические фирмы, часто создаваемых руководителями предприятий отрасли (их родственниками) и дающих почву для злоупотреблений; низким уровнем защищенности реестров акционеров компаний ТЭК и выписок из них; продажей акций компаний по демпинговым ценам, противоправным укрытием и уводом активов российский компаний за рубеж; тем, что привлечение к уголовной ответственности за хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных нефте- и продуктопроводов затруднено сложностью формирования достаточной доказательственной базы; увеличением количества подпольных мини нефтеперерабатывающих заводов (мини-НПЗ) ввиду их высокой рентабельности; невозбуждением уголовных дел по фактам обнаружения врезок без признаков хищения или покушения на его совершение; неплатежами производителей и потребителей природного газа, газового конденсата и продуктов его переработки и др.
5. Для улучшения криминогенной ситуации в региональном ТЭК необходимо внедрить структурно-логическую модель оперативного обслуживания нефтяного комплекса, в качестве критериев выбора оптимальной структуры которой выступают: степень пораженности сферы в целом (всего нефтегазового комплекса Южного Федерального округа) либо конкретного объекта (нефтедобывающего, нефтеперерабатывающего заводов, нефтетрейдера ЮФО) криминальными проявлениями (тенденции, состояние, уровень, структура, динамика преступности); реальные потребности подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, налоговых органов в достоверной информации о состоянии и перспективах изменения оперативной обстановки в региональном нефтегазовом комплексе; возможность выбора и оптимального использования определенных принципов оперативного обслуживания (их сочетания) применительно к нефтегазовому комплексу ЮФО, объектам одного субъекта федерации, входящего в состав ЮФО, отдельному объекту; наличие сил и средств подразделений органов внутренних дел, способных решать поставленные задачи по осуществлению оперативного обслуживания нефтегазового комплекса.
6. Поскольку, финансово-экономическое состояние хозяйствующих в ТЭК субъектов определяет экономические основы энергетической безопасности и эффективность использования топливно-энергетического потенциала регионов страны для поддержания экономической безопасности государства, а большая часть возникающих рисков носит, в первую очередь, экономический характер (высокая степень износа основных производственных фондов, проблемы модернизации морально устаревающего оборудования, газификации районов субъектов ЮФО, расширения трубопроводной системы, обеспечения населения регионов теплом и энергоносителями и др.), фондовый рынок дожен стать, с одной стороны, приоритетным механизмом привлечения инвестиций в региональный и российский ТЭК (через первичные размещения, увеличение капитализации и др.), а с другой, - может быть индикатором современного состояния эмитентов ценных бумаг, степени их устойчивости на рынке производимых товаров и услуг и перспектив развития.
7. Для снятия угроз энергобезопасности регионов путем привлечения инвестиций за счет инструментов фондового рынка в условиях глобализации финансового пространства (выхода отечественных компаний на мировые площадки и расширения иностранных инвестиций в российскую энергетику) необходимо обеспечить защиту интересов колективных и частных портфельных инвесторов, совершенствуя кодексы корпоративного управления энергетических компаний.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом развитии сущности энергетической безопасности, теневой экономики в топливно-энергетическом комплексе, системы рисков и угроз; выявлении приоритетных направлений и способов обеспечения энергобезопасности субъектов Российской Федерации и страны в целом; разработке модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса для снижения масштабов теневого сектора ТЭК и наносимого им ущерба; обосновании экономической эффективности и механизмов привлечения финансового рынка для решения проблем энергетической безопасности регионов России.
Элементами приращения научного знания являются следующие теоретические, методические и практические результаты:
1. Уточнение сущности энергетической безопасности любой экономической системы, которая в работе понимается как минимальная вероятность проявления внешних и внутренних угроз процессу энергоснабжения, при котором не нарушается экономически эффективное, договременное, устойчивое функционирование данной системы.
2. Детализация классификации всех категорий рисков - как общего, подразделяемого на производственный, коммерческий, финансовый (кредитный), инвестиционный и рыночный, так и частного - с позиций специфики их проявления в топливно-энергетическом комплексе.
3. Формулировка понятия лэнергетическая паспортизация региона -осуществление, исходя из степени экономической и правовой самостоятельности, геополитического положения и сложившейся системы хозяйствования и управления региона, мониторинга факторов эндогенной и экзогенной природы, определяющих количество, качество используемых топливно-энергетических ресурсов и экономически обоснованных потребностей в них; и расширена совокупность технико-экономических показателей оценки результатов функционирования ТЭК.
4. Трактовка категории теневая экономика в топливно-энергетическом комплексе как социально-экономических отношений вне официального контроля (регламентации) органов государственного управления и общественности между юридическими и/или физическими лицами, возникающих в топливно-энергетическом комплексе в сферах: легальной экономической деятельности (экономические и административные преступления); скрытой в целях уклонения от уплаты налогов и сборов деятельности; нелегального бизнеса, осуществляемого при производстве и реализации топливно-энергетических ресурсов без лицензий и иных разрешений; уголовных преступлений; противоправных экономических отношений, возникающих в системе государственной и муниципальной службы по поводу урегулирования экономических отношений в ТЭК; в сфере услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношения.
5. Разработка модели оперативного обслуживания нефтяного комплекса как механизма выработки эффективных управленческих решений стратегического и тактического характера, направленных на снижение масштабов криминализации регионального ТЭКа и повышение его энергетической безопасности.
6. Определение роли фондового рынка в обеспечении энергетической и экономической безопасности субъектов Российской Федерации и страны в целом как основного механизма предотвращения возможного ущерба ТЭК и экономике регионов от угроз, возникающих в нефтегазовой и электроэнергетической отраслях и вызываемых нехваткой инвестиционных ресурсов на реализацию программ развития субъектов ТЭК.
7. Выявление и систематизация с позиций энергобезопасности технико-экономические показателей, определяющих результаты функционирования ценных бумаг энергетических эмитентов на отечественных и мировых финансовых площадках и влияющих на объемы привлеченных компаниями инвестиций, с учетом специфики трактовки этих показателей в зависимости от вида эмитента (ОГК, ТГК, ГидроОГК и т.д.
8. Аргументация необходимости, направлений и инструментов совершенствования Кодексов корпоративного управления нефтегазовых и электроэнергетических компаний для снятия технико-экономических угроз энергетической безопасности регионов России.
Практическая значимость исследования. Разработанные в ходе диссертационного исследования положения создают теоретическую, методологическую и практическую основу организационно-экономического построения федерального и региональных топливных рынков и их регулированию. Непосредственно практическое значение для обеспечения энергетической безопасности ЮФО имеет предложенная модель оперативного обслуживания нефтяного комплекса, выявленные в ходе исследования факторы, снижающие инвестиционную привлекательность Южной генерирующей компании ТГК-8, недостатки Кодексов корпоративного управления энергетических компаний Юга России, ограничивающие возможность привлечения портфельных инвестиций.
Результаты научного исследования и методические рекомендации могут быть использованы в своей деятельности субъектами крупного нефтяного, газового, электроэнергетического бизнеса; а также Правительством РФ, правительствами субъектов, входящих в ЮФО, Министерством промышленности и энергетики РФ, Министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, органами внутренних дел, прокуратуры, налоговыми органами на федеральном и региональном уровнях при разработке нормативных документов, направленных на удовлетворение внутреннего спроса на энергоносители, обеспечение бесперебойных поставок топлива, предотвращения роста цен на углеводороды, сдерживание инфляции. Разработанные в диссертационном исследовании практические рекомендации приняты к внедрению ООО Ставэлектрокомплект (г. Ставрополь).
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты выпоненного диссертационного исследования были изложены на международной научно-практической конференции Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика (Ставрополь, 2006 г.); 2-й научно-практической конференции Безопасность Ставрополя (Ставрополь, 2006 г.); научно-практической конференции л Актуальные социально-экономические проблемы развития России (Москва, 2006 г.).
Публикации. По материалам исследований опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,45 п.л., в т.ч. авторский вклад - 1,2 п.л.
Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Ставропольского государственного университета в рамках научной школы Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (169 наименований), приложений. Работа изложена на 195 страницах машинописного текста, включает 33 таблицы, 10 рисунков, 5 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гилеб, Геннадий Геннадьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Энергетическая безопасность - это один из главных факторов национальной энергетической политики, играющий важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны и ее регионов, который представляет собой сложную, с развитой производственной инфраструктурой межотраслевую систему добычи и производства топлива и энергии, их транспортировки, распределения и использования. От развития ТЭКа во многом зависят динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства и, в первую очередь, промышленности, поскольку недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост цен и тарифов на топливо и электроэнергию являются факторами ограничения экономического роста. Без создания эффективной системы обеспечения энергетической безопасности нельзя гарантировать защиту национальных интересов России ни в социальной сфере, ни в сфере экономики.
Поскольку под энергетической безопасностью любой экономической системы, на наш взгляд, следует понимать минимальную вероятность проявления внешних и внутренних угроз процессу ее энергоснабжения, при которой не нарушается договременное устойчивое функционирования системы, для управления энергобезопасностью любой системы необходимо: 1) определить виды угроз, выявить их индикаторы и оценить их значения, при которых не нарушается устойчивое функционирование системы; 2) провести анализ возможных последствий реализации угроз и разработать меры по их предупреждению или ликвидации.
Топливно-энергетический сектор является той отраслью, где в силу целого ряда причин объективной и субъективной природы высоко развит теневой (криминальный) сектор, несущий на себе прямую угрозу энергобезопасности страны и ее регионов.
Выявленное в результате анализа высокое социальное, экономическое и политическое значение ТЭКа определяет необходимость пристального внимания к отрасли со стороны государства, в том числе при демонополизации электроэнергетики, которая началась в России и находится на стадии активного развития. Необходимость реформы определялась фундаментальными проблемами электроэнергетики, обозначившимися в 80-е годы прошлого века, не нашедшими пока своего разрешения и угрожающими не только энергетической безопасности, но и экономической, т.к. они приводят к замедлению экономического роста.
Минеральное топливо - основной источник энергии в современном хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Районообразующая роль топливных ресурсов оказывается тем сильнее, чем крупнее их масштабы и выше технико-экономические показатели использования. Массовое и дешевое топливо притягивает к себе топливоемкие производства, определяя в известной мере направления специализации того или иного региона.
Угрозы энергетической безопасности России и ее регионов, в частности, ЮФО, во многом, определяются экономической и финансовой составляющей, в первую очередь - нехваткой инвестиционных ресурсов на обновление основных производственных фондов, наращение добычи нефти и газа, газификацию регионов станы, модернизацию оборудования с позиций экологической безопасности, расширение трубопроводной системы, повышение качества поставляемых энергоресурсов и т.п. Во-вторых, можно назвать криминализацию ТЭКа (и снижение платежей в бюджеты всех уровней), несоответствие уровня тарифов себестоимости производства тепла и энергии и многие другие факторы.
Следовательно, повышение уровня оперативного обслуживания ТЭКа, финансовых показателей и инвестиционной привлекательности энергетических субъектов, уровня защищенности интересов всех категорий акционеров - те необходимые финансовые предпосыки обеспечения энергобезопасности ЮФО.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гилеб, Геннадий Геннадьевич, Ставрополь
1. Налоговый кодекс Российской Федерации (главы 7 Ценные бумаги, 22 Акцизы). М.: Изд-во Эксмо, 2004
2. Федеральный закон РФ Об акционерных обществах от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г., 27 февраля 2003 г.).
3. Федеральный закон РФ О безопасности от 05.03.1992 N 2446-1 (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ)
4. Федеральный закон РФ Об электроэнергетике от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ).
5. Федеральный закон РФ О коммерческой тайне от 29 июня 2004 г. N 98-ФЗ
6. Федеральный закон РФ О рынке ценных бумаг от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г., 28 декабря 2002 г.).
7. Федеральный закон РФ О финансово-промышленных группах от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ
8. Постановление Правительства РФ Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ от 4 апреля 2000 г. № 294
9. Постановление Правительства РФ О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода от 24 октября 2003 г. №643.
10. Постановление Правительства РФ О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию от 22 августа 2003 г. № 516.
11. Постановление Правительства РФ О реформировании электроэнергетики Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526.
12. Постановлением Правительства Основные положения Энергетической стратегии России от 13 октября 1995г. № 1006
13. Постановление Правительства РФ Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий от 7 августа 1997 г. № 987.
14. Указ Президента РФ Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий от 28.04.1997 г. № 426
15. Указ Президента России № 472 от 07.05.95 г. Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года.
16. Указ Президента РФ О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации от 5 декабря 1993 г.
17. Распоряжение Правительства РФ О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 2006 год от 27 июня 2003 г. № 865-р.
18. Распоряжение Правительства РФ Состав генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии от 1 сентября 2003 г. № 1254-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.10.2004 № 1367-р)
19. Приказ МНС РФ Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 22 Акцизы Налогового Кодекса Российской Федерации (подакцизные товары) от 18.12.2000 г. № БГ-3-03/440
20. Приказ МНС РФ Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 22 Акцизы Налогового Кодекса Российской Федерации (подакцизное минеральное сырье) от 19.12.2000 г. № БГ-3-03/441
21. Приказ МНС РФ Об утверждении форм декларации по акцизам на подакцизные товары и подакцизное минеральное сырье и инструкции по ее запонению от 20.10.2000 г. № БГ-3-03/398
22. Концепция национальной безопасности РФ// Российская газета, 1997, 26 декабря, с. 4-5
23. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. Энергетическая политика. Ч М.: ГУ ИЭС, 2001.Ч 120с.
24. Федеральная целевая программа Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. М: 2001
25. Кодекс корпоративного поведения ФКЦБ, 1992 г.
26. ГОСТ 26976-86 Нефть и нефтепродукты. Методы измерения массы.
27. ГОСТ 6370-83 Нефть, нефтепродукты и присадки. Метод определения механических примесей.
28. ГОСТ Р 51379-99 Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов.
29. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ, 16.05.2003 Ссыка на домен более не работаетp>
30. Выступление Секретаря Совета Безопасности РФ С.Б. Иванова на Всероссийском совещании по проблемам развития топливно-энергетического комплекса России (г.Сургут, 03.03.2000) www.osib.elektra.ru
31. Тезисы доклада Министра промышленности и энергетики Российской Федерации В.Б.Христенко на пленарном заседании IV всероссийского экономического форума ТЭК России в XXI веке (03.04.06 г.) -Министерство промышленности и энергетики РФ, www.minprom.gov.ru
32. Протокол внеочередного общего собрания акционеров ОАО Кубаньэнерго от 30.12.05 г № 17
33. Протокол Правления РАО ЕЭС России от 16.07.2001, распоряжение Правления РАО ЕЭС России от 26.07.2001г. №52-р
34. Абакин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Вопросы экономики, 1994, №12
35. Акцизы на нефтепродукты разорили большинство регионов// Нефтегазовая вертикаль, 03 ноября 2003г.
36. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. Вопросы экономики, 1994, №12
37. Афонцев С. А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу// Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 10
38. Беленькая О. Фондовый рынок: итоги и перспективы // Рынок ценных бумаг № 1-2 2004 г. С. 38 - 42
39. Бердникова Т. Б. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. М.: Инфра -М, 2000
40. Биржа и ценные бумаги. Словарь / Лозовский Л.Ш., Благодатин А.А., Райзберг Б.А.-М., 2001
41. Большой экономический словарь. М., 1999. С. 1209-1210.
42. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов. М.: Бизнес-Олимп, 1997, с. 332
43. Богачкова Л.Ю. Об оптимизации функционирования нефтяной отрасли российской экономики: Предпринт № WR/2001/05. Вогоград: Издательство Вогоградского государственного университета, 2001.-40 с.
44. Богданов И. Я. Экономическая безопасность и ее социальные последствия // Автореф. на соиск. уч. степ, д-ра экон. н. М., 2000
45. Бушуев А. Перспективы акций второго эшелона // Биржевое обозрение, №11 (37) 2006
46. Буянова О. Энергия перемен // Приложение к газете "Коммерсантъ" №225(3309) от 30.11.05
47. Вадаева А. На страже своих интересов. Журнал Экономика ТЭК сегодня, 2006 г. www.rusoll.ru
48. Васильчук Е. Инвестиционное эльдорадо. //Российская газета, 12.03.03
49. В развитие нефтедобычи Ставрополья "Роснефть" инвестирует 1,342 мрд. руб. Информационное Агентство лREGNUM (26.05.2006), www.regnum.ru
50. В Южном федеральном округе прирост добычи нефти снизится до опасной черты через 10 лет Информационное Агентство лREGNUM (26.05.2006), www.regnum.ru
51. Гайдар Е.Т. Современный экономический рост и стратегические перспективы социально-экономического развития России: Выступление на Ученом совете ИЭПП 26 февраля 2003 г. М., 2003.
52. Гармашев В.В., Приказчиков С.А. Влияние на безопасность интеграционных и дезинтеграционных процессов в социально- политических системах. Вестник ИЭПП за 2000г.
53. Гладкий С. Централизация капитала в мировой энергетике// МЭ и МО, 2005. № 9. С. 40-41
54. Гнилитская Е.В. Инвестиционная составляющая экономической безопасности России в условиях глобализации www.refcontainer.com
55. Голубков Д. Риски и потенциал бумаг второго эшелона // Биржевое обозрение, №11 (37) 2006
56. Государство и нефтяной бизнес: осеннее наступление // Независимая газета, 26 декабря 2003 г.
57. Горбунов И. Ботсвана обгоняет Россию // Коммерсантъ-Власть. 2002. - 18-24 ноября.-№45.-С. 39
58. Григорьев J1. Главное богатство России люди // Неприкосновенный запас, 2003, №4(30)
59. Грунин О., Грунин С. Экономическая безопасность организации СПб.: Питер, 2002
60. Гурвич Е.Т., Андрияков А.Д. Модель развития российского финансового кризиса. М.: EERC, 2002.
61. Гусев В.Б. Модели экономической безопасности. Вестник ИЭПП за 1998г.
62. Дегтярев В., Захарова И. Качественный взгляд на фондовые индексы // Биржевое обозрение, №10 (36) 2006
63. Дегтярёва О. И. Биржевое дело. М.: Юнити, 2000.
64. Джонс Р. Биржевая игра. М.: ИК Аналитика, 2001.
65. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции. М.: ЗАО Олимп-Бизнес. 2000
66. Дорофеев Е.А. Влияние колебаний экономических факторов на динамику российского фондового рынка М.: РПЭИ, Фонд Евразия, 2000
67. Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Теневая экономика // Организованная преступность и коррупция. М., 2000.
68. Евстигнеев В.Р. Портфельные инвестиции в мире и России: Выбор стратегии. М.: Эдиториал УРСС, 2001.
69. Если ГСМ реализованы через АЗС // Экономика и жизнь. Региональный выпуск. Северный Кавказ, № 27, июль 2002
70. Жандаров A.M. Проблемы экономической безопасности России /Учебное пособие./ Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. М., 2003. - 78 с.
71. Журнал Нефтегазовая Вертикаль, 2000 2007 гг.
72. Журнал Портфельный инвестор, октябрь 2006
73. Журнал Эксперт, 2004 2007 гг.
74. Зубков В. Пора сказать "нет" воровской экономике"//Российская Федерация Сегодня № 12, 25.06.2001 г.
75. Имамутдинов И., Медовников Д. Энергетический крест России // Эксперт №21(515), 5 июня 2006
76. Инвестиционная программа РАО ЕЭС от 13 февраля 2007 г.
77. Кандинская О.А. Управление финансовыми рисками: Поиск оптимальной стратегии. М.: Консатбанкир, 2000.
78. Катренко В. Нефтяные воры опаснее карманников. Журнал Экономика ТЭК сегодня, 2006 г. www.rusoil.ru
79. Кизицкий П. В., Кочергина Т. Е. Экономическая безопасности региона (на примере Южного федерального округа) // Известия ВУЗов. СевероКавказский регион. Общественные науки. 2001. - № 1
80. Ким А. Нефтяной картель трещит по швам // Финанс.. №12, 19-25 мая 2003. С. 8
81. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кудрявцевой, Г.М. Миньковского. М., 1998
82. Крылов Ю.Н. Обеспечение надежности и безопасности эксплуатации магистральных нефтепродуктоводов. // Транспорт и хранение нефтепродуктов, № 12, 2003
83. Комарова Н. Семь раз отмерь. Журнал Экономика ТЭК сегодня, 2006 г. www.rusoil.ru90. Коммерсантъ. 2003-2007.
84. Коновалов В. Иностранные портфельные инвесторы в российские акции: кто они? // Биржевое обозрение, №5 (31) 2006
85. Костиков И.В. Благоприятные перемены на российском фондовом рынке // Финансы. 2002. № 5.
86. Кровеносная система отечественного ТЭК // Росс, газета. 2005. 23 августа
87. Кузин А. Кодекс Костикова стал обязательным. Его соблюдения требуют российские биржи // Финансовая Россия. 2003. 6 февр.
88. Литвак В. В., Соловьев М.М., Яворский М.М. Об энергетическом паспорте региона Томский Региональный Центр управления энергосбережением, www.es.tomsk.ru
89. Лиухто К. Российская нефть: производство и экспорт //Вопросы экономики, 2003 г., №9 Экономическое обозрение, сентябрь 2005 г. (№1) -www.fief.ru
90. Логвина А. Налоговая составляющая экономической безопасности России // Российский экономический журнал. 1998. - № 5
91. Марченков А. Листинговые процедуры на рынке IPO // Биржевое обозрение, №11 (37) 2006
92. Международный круглый стол Роль органов государственного энергетического надзора в обеспечении энергетической безопасности страны // Журнал "Новости теплоснабжения", №2 2003г.
93. Миркин Я.М. Рынок ценных бумаг России: Воздействие фундаментальных факторов, прогноз и политика развития. М.: Альпина Паблишер, 2002.
94. Миронова Т.А. Экономическое развитие России в 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 23 (154)
95. Мухин А.А. Российская организованная преступности и власть. История взаимоотношений. М., 2003. С. 6.
96. Нефтяные реки в XXI веке www.rg.ru
97. Общество и экономика, № 10-11, 2005
98. Оксенойт Г. Качество рынка акций на фондовой бирже ММВБ: международные сопоставления // Биржевое обозрение, №10 (36) 2006
99. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е. А. Олейникова. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез. 1997
100. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлик. 1992. №3
101. Папнэ Я., Галухина Я. Внешнеэкономические факторы трансформации крупного бизнеса в России.// Вопросы экономики. 2005. № 12. С. 77
102. Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., 1976
103. Политика привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. М.: Бюро экономического анализа; ТЕИС, 2001
104. Пороговые значения экономической безопасности России во внешнеэкономической деятельности www.redi.ru
105. Потемкин А. Главная задача сохранить темпы роста фондового рынка // Биржевое обозрение, №11 (37) 2006
106. Правоохранительные институты и экономическая безопасность -www.optim.ru
107. Рынок ценных бумаг, 2004-2007 гг.
108. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России. // Международный бизнес России. 1995. №9.
109. Самин В. На всех бензиновых парах // Профиль, №26 (487) / Июль 2006122. Самогонщики под копаком чекистов // Росс, газета. 2005. 23 марта
110. Семина Т.А. Состояние экономической безопасности России (по материалам исследования, проведенного центром глобальных программ Горбачев фонда). Вестник ИЭПП за 1999г.
111. Сенчагов В.К. и др. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация), книга третья. Институт Экономики РАН, М.:2000
112. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. М.: ЗАО Финстатинформ. 2002
113. Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия /
114. Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателит, 2005
115. Созаева Т. Региональные особенности социально-экономического развития Южного Федерального округа // Региональная экономика. 2005. -№12
116. Сокращение потребления природного газа и перспективы электроэнергетики: латомный и парогазовый сценарий // Газета, №9 (73), сентябрь 2006
117. Стратегический ответ России на вызовы нового века. М.: Экзамен, 2004.
118. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.
119. Субботин А. Перспективы глобального рынка// МЭ и МО, 2005. № 1. С. 77-78.
120. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 1995. №3.
121. Таубе О.Б. ОАО Институт Нефтепродуктпроект: проекты перспективного развития и модернизации магистральных нефтепродуктоводов. // Транспорт и хранение нефтепродуктов №1, 2003
122. Удалова Л.В. Влияние развития газового комплекса на экономическую безопасность России. М.: Московский государственный институт электроники и математики (Технический университет), 2003. С. 22.
123. Шмаль Г. Государство из ТЭК уходить не имеет права. Журнал Экономика ТЭК сегодня, 2006 г. www.rusoil.ru
124. Экономическая безопасность: производство финансы - банки / Под ред. В. К. Сенчагова. - М.: ЗАО Финстатинформ, 1998
125. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. профессора А.Т. Хрущева. М.: КРОН-ПРЕСС, 1997
126. Экономическое обозрение, сентябрь 2005 г. (№1)- www.fief.ru
127. Cable V. What is International Economic Security// International Affairs, April 1995. V. 71. №3
128. McKinsey & Co., Investor Opinion Study, June 2000 Общество и экономика, № 10-11, 2005
129. Oil Sector. Troika Dialog. Moscow, May 2001; Russia Energy Survey. International Energy Agency. P., 2002
130. Russian Petroleum Investor, 2003. vol. 12, №2
131. Sagers M. Developments in Russia Crude Oil Production in 2000. Post-Soviet Geography and Economics, 2001, vol. 42, #3
132. The Center for International Private Enterprise. 2000. "The Emerging Democracies Forum." Economic Reform Today, 1.
133. Yoshino, Naoyuki, and Masaki Nakahigashi. 2000. "The Role of Infrastructure in Economic Development." Typescript Manuscript
134. Электронные ресурсы Интернет-сайтов: 150. Инвестиционная компания Файненшал Бридж www.superbroker.ru
135. Информационное агентство ИТАР-ТАСС www.itar-tass.ru
136. Информационное агентство компании ФинМаркет www.finmarket.ru153. ЛУКойл www.lukoil.ru
137. Московская Межбанковская Валютная Биржа (ММВБ) www.micex.ru
138. Московская Фондовая Биржа www.mse.ru156. РАО ЕЭС www.rao-ees.ru157. Росбизнесконсатинг www.rbc.ru
139. Российская Торговая Система (РТС) www.rts.ru
140. Российское информационное агентство РИА Новости www.rian.ru160. Сургутнефтегаз www.surgutneftegas.ru161. Сибнефть www.sibneft.com162. ТНК-ВР www.tnk-bp.ru
141. Томский Региональный Центр управления энергосбережением www.es.tomsk.ru
142. Финансовая компания Скрин www.skrin.ru
143. Финансовая компания лCentrinvest www.centrinvest.com
144. Финансовая компания лNetinvestor www.netinvestor.com.ru
145. Электронное издание Газетами www.gazeta.ru168. Южная генерирующая компания ТГК-8 www.tgk-8.ru169. ЮКОС www.yukos.ru195
Похожие диссертации
- Управление развитием топливно-энергетического комплекса в системе региональной экономики
- Стратегия создания и развития топливно-энергетического комплекса в Республике Саха (Якутия)
- Прогнозирование догосрочного развития топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока
- Управление процессами инвестиционного обеспечения развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации (на примере электроэнергетики)
- Современные проблемы развития топливно-энергетического комплекса Южной Кореи