Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в догосрочной перспективе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Боровиков, Дмитрий Владимирович |
| Место защиты | Барнаул |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в догосрочной перспективе"
На правах рукописи УДК 332.14(571.15)
БОРОВИКОВ Дмитрий Владимирович
ДИАГНОСТИКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА В ДОГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ (на примере Атайского края)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Барнаул - 2005
Работа выпонена на кафедре региональной экономики Атайского государственного университета
Научный руководитель:
доктор социологических наук, профессор
Троцковский Александр Яковлевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук Роговский Евгений Иванович
кандидат экономических наук, доцент Стрижкина Валентина Николаевна
Ведущая организация: Главное управление экономики и
инвестиций администрации Атайского края
Защита состоится 22 июня 2005 года в 14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Атайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.
Автореферат разослан л и мал 2005 г.
Ученый секретарь
регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
О.Н. Соколова
lJot-Ч
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В результате реформирования общественно-экономических отношений в стране усилились диспропорции в развитии регионов и территорий. Значительно возросла острота территориальных проблем, усилилась дифференциация по уровню социально-экономического развития как субъектов Федерации, так и внутрирегиональных территориальных образований. Общероссийская тенденция усиления внутрирегиональной дифференциации выражена более контрастно в агропромышленных регионах в связи со спецификой пространственного развития и административно-территориального устройства, более низким уровнем социально-экономического развития, ограниченными бюджетными возможностями.
Регулирование территориального развития на региональном уровне осуществляется в настоящее время преимущественно с помощью мер текущей поддержки наиболее проблемных территорий. При формировании стратегий развития регионов пространственные аспекты, как правило, либо не учитываются вообще, либо учитываются недостаточно для того, чтобы иметь четкое представление о процессах территориального развития в догосрочной перспективе, в результате чего снижается эффективность использования инструментов государственного регулирования.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью проработки территориальных аспектов стратегии догосрочного развития региона с учетом наиболее значимых факторов изменения внешней среды.
Степень изученности и разработанность темы. Теоретическое представление о территориальном развитии и его регулировании разработано в исследованиях многих российских ученых-региона-листов: Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, JI.A. Иванченко, О.В. Кузнецовой, A.M. Лаврова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, A.C. Марша-ловой, A.C. Новоселова, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др. Однако в большинстве этих работ делается акцент на федеральной региональной политике и региональном развитии, а вопросы территориального развития регионов исследуются в меньшей степени.
Вопросы диагностики территориального развития находят отражение в трудах Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, Н.В. Зубаревич, В.В. Кистанова, Ф.Н. Клоцвога, Н.В. Копылова,
B.B. Котико, Б.Л. Лавровского, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и др. Определенное внимание уделяется типологизации внутрирегиональных образований (работы М.К. Бандмана, A.A. Жидких, A.A. Кисель-никова, В.Ю. Малова, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, А.Я. Троц-ковского, Г.М. Федорова, В.И. Федосеева, H.A. Чертова и др.). При этом в данных исследованиях рассматривается, как правило, текущее состояние территориальных систем. Недостаточно изученными остаются проблемы выявления перспектив территориального развития региона, в том числе в связи с изменениями внешней среды. К числу таких научных проблем относится, в частности, анализ возможных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию для развития регионов и локальных территориальных социально-экономических систем (внутрирегиональных образований).
Вопросам планово-прогнозной деятельности на региональном уровне, стратегического регулирования социально-экономического развития регионов уделяется значительное внимание (В.П. Аксенова, В.Г Введенский, А.Л. Гапоненко, В.В. Иванов, Г.А. Ковалева, А.Н. Коробова, Н.М. Кулагина, Н.И. Ларина, М.Ю. Махотаева, М.А. Николаев, В.И. Псарев, М.А. Степанова, Ю.М. Швырков и др.). Однако научные подходы к формированию территориальных (пространственных) аспектов стратегий развития регионов разработаны недостаточно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - уточнение теоретического представления о территориальном развитии региона и его регулировании, диагностика территориального развития на современном этапе и в догосрочной перспективе и выработка на этой основе предложений по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации.
Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие задачи:
1. Разработать теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании, а именно:
- уточнить понятие территориальное развитие региона;
- систематизировать существующие теоретические представления о территориальном развитии и его регулировании; сформулировать и обосновать авторскую позицию о целесообразности их применения при анализе территориального развития региона;
- раскрыть содержание регулирования территориального развития региона на современном этапе и дать представление о его месте в системе субфедеральной социально-экономической политики.
2. Разработать методику выявления перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.
3. Провести диагностику территориального развития Атайского края, в том числе:
- охарактеризовать специфику Атайского края как агропромышленного региона;
- построить типологизацию внутрирегиональных территориальных образований Атайского края по накопленному потенциалу и выявить возможные перспективы их развития с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию;
- рассмотреть перспективы территориального развития Атайского края на современном этапе и возможные тенденции в догосрочной перспективе.
4. Проанализировать регулирование территориального развития региона в догосрочной перспективе, а именно:
- выявить особенности системы прогнозирования и планирования на субфедеральном уровне как основы регулирования территориального развития региона в догосрочной перспективе;
- выделить факторы, затрудняющие регулирование территориального развития агропромышленных регионов в догосрочной перспективе;
- предложить подход к оценке региональных стратегических документов с позиций регулирования территориального развития в догосрочной перспективе.
5. Разработать основные предложения по формированию стратегии территориального развития Атайского края.
Объект и предмет исследования. Объект исследования - региональная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с диагностикой и регулированием территориального развития региона в догосрочной перспективе.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования служат работы по региональной экономике советских, российских и зарубежных ученых. В основу методологии исследования положена теория поляризованного развития. В качестве основных методов в исследовании применяются методы экономико-математического и статистического анализа, метод типо-логизации, элементы 5\УОТ-анализа, экспертная оценка.
В работе используются федеральные и краевые законы и нормативные акты органов испонительной власти, нормативные право-
вые акты субъектов Российской Федерации. Информационную базу составляют материалы государственной и ведомственной статистики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
!) уточнено понятие территориальное развитие региона;
2) разработана и апробирована оригинальная методика оценки территориального развития региона в догосрочной перспективе, включающая в себя типологизацию внутрирегиональных территориальных образований по накопленному потенциалу развития, выявление перспектив их социально-экономического развития с учетом вступления России в ВТО, и на этой основе оценку территориального развития региона;
3) впервые проанализированы догосрочные перспективы территориального развития Атайского края в с учетом предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;
4) предложен авторский подход к оценке региональных планово-прогнозных документов стратегического характера с позиций регулирования территориального развития в догосрочной перспективе;
5) разработаны рекомендации по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в Атайском крае в части догосрочного регулирования территориального развития, которые включают, в частности, предложения по законодательному регулированию планово-прогнозной деятельности, формированию стратегии территориального развития Атайского края, определению территориальных приоритетов в субфедеральной социально-экономической политике с учетом перспектив развития внутрирегиональных территориальных образований.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические результаты могут быть использованы в управленческой деятельности органами государственной власти субъекта Федерации при разработке планово-прогнозных документов, что позволит более комплексно осуществлять регулирование территориального развития региона.
Кроме того, теоретические выводы и практические результаты исследования могут применяться в преподавательской деятельности при разработке и чтении учебных курсов по дисциплинам Региона-листика, Управление региональной экономикой.
Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования были представлены на научно-практической конференции Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы (Горно-Атайск, 2002), международной научно-практической конфе-
ренции Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты (Москва, 2004), международном научно-практического семинара Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития (Барнаул, 2004).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,3 печ. л., в том числе авторских 2,45 печ. л.
Структура данной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 8 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (140 наименований) и приложения. Основной материал изложен на 165 страницах, включает 6 рисунков и 28 таблиц.
Содержание работы раскрыто в следующей последовательности:
Введение.
Глава 1. Теоретические основы диагностики и регулирования территориального развития региона.
1.1. Теории регионального роста и регулирования территориального развития.
1.2. Методика оценки территориального развития региона.
1.3. Общее представление о регулировании территориального развития региона в догосрочной перспективе.
Глава 2. Диагностика территориального развития Атайского края в догосрочной перспективе.
2.1 Потенциал развития Атайского края как агропромышленного региона.
2.2. Оценка накопленного потенциала развития внутрирегиональных образований Атайского края.
2.3. Оценка перспектив территориального развития Атайского края с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.
Глава 3. Состояние и пути совершенствования регулирования территориального развития Атайского края в догосрочной перспективе.
3.1. Оценка региональных планово-прогнозных документов Атайского края с позиций регулирования территориального развития.
3.2. Основные направления совершенствования регулирования территориального развития Атайского края в догосрочной перспективе.
Заключение.
Список литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования, публикациях, объеме и структуре работы.
В первой главе Теоретические основы диагностики и регулирования территориального развития региона систематизированы основные теории регионального роста и регулирования территориального развития, предложен агоритм диагностики территориального развития региона в догосрочной перспективе, включающий методику выявления перспектив внутрирегиональных образований, раскрыто содержание регулирования территориального развития региона.
В работе уточнено понятие территориальное развитие региона, трактуемое в исследовании как процесс изменения социально-экономического пространства региона, происходящий в результате смещения центров притяжения населения и отраслей экономики под воздействием внешних факторов.
В ходе теоретического анализа показано, что одной из основных проблем в региональных исследованиях является вопрос о взаимосвязи экономического роста и территориального развития, территориальных неравенств и диспропорций. Различные теоретические представления, касающиеся оценки природы территориальных неравенств и их влияния на экономический рост, предопределяют разные подходы к регулированию территориального развития.
В исследовании проведена систематизация существующих теоретических представлений о территориальном развитии и его регулировании, сформирована и обоснована авторская позиция о целесообразности их использования применительно к территориальному развитию регионов Российской Федерации. Отмечено, что для объяснения происходящих территориальных сдвигов в современной России может успешно применяться теория поляризованного развития. При этом отмечено, что применение теории поляризованного развития для агропромышленных регионов требует определенных корректировок, связанных со спецификой их отраслевой и территориальной структур. В частности, точки и полюса роста могут быть связаны не только с высокотехнологичными отраслями, традиционно рассматриваемыми в качестве пропульсивных, но и с отраслями АПК.
В работе также подчеркнуто, что регулирование территориального развития регионов целесообразно осуществлять на основе адап-
тационного подхода, предусматривающего смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов.
В диссертации проанализированы исследования, посвященные диагностике территориального развития. Отмечено, что в них уделяется недостаточное внимание перспективам развития внутрирегиональных образований. Для оценки территориального развития региона в догосрочной перспективе в работе нами предложена методика, включающая в себя три этапа (рис. 1). При этом из всех внешних факторов выделен лишь один, связанный с влиянием на территориальное развитие региона последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - фактор ВТО). Подобное ограничение связано с тем, что именно повышение степени открытости экономики, по оценкам исследователей, вызовет в догосрочной перспективе наиболее значительные изменения территориальных и отраслевых пропорций.
И! Оценка территориального развития региона а догосрочной перспективе
Хдрмтермсписд итенений пшов &нутрнрслют)ты|ы\(1брйк>иний в до 1посрочш)й iiefxnckniHл но.) штянне!л фэггора ВТО
Рис. 1. Схематичное представление о методике оценки территориального развития региона в догосрочной перспективе с учетом фактора ВТО
Согласно разработанной методике, на первом ее этапе внутрирегиональные образования типологизируются по накопленному потенциалу, который оценивается посредством текущего социально-экономического состояния и темпов социально-экономического развития (рис. 1, блок I). Показатели и индикаторы уровня и динамики развития региона характеризуют производственную сферу (в том числе промышленность, сельское хозяйство, инвестиции), финансовую, социально-трудовую сферы, сферу потребительского рынка территорий. Показатели инновационного и природно-ресурсного потенциалов в силу ряда ограничений методического и информационного характера не учитываются.
Отбор наиболее информативных индикаторов осуществляется с использованием корреляционного анализа и экспертных оценок. Интегральные индексы рассчитываются как средние от частных индикаторов, соотнесенных со средними значениями по региону. Комплексная типология внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу развития строится в результате пересечения группировок по текущему социально-экономическому положению и темпам социально-экономического развития.
На втором этапе методики определяются догосрочные перспективы внутрирегиональных образований. В диссертации предложен методический подход к выявлению перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию. При этом показано, что сложности такого исследования связаны, с одной стороны, с незавершенностью переговорного процесса по вступлению в ВТО и, следовательно, неопределенностью условий - с другой, с отсутствием информации, характеризующей степень внешнеэкономической открытости внутрирегиональных образований. В научной литературе преобладают экспертные, причем зачастую неформализованные, оценки, а немногочисленные количественные расчеты в силу методических и информационных ограничений не могут считаться достоверными.
В связи с этим основное значение для анализа последствий вступления в ВТО принадлежит качественным методам, что определяет вероятностный характер используемых оценок.
Определение догосрочных перспектив развития внутрирегиональных образований представляет из себя трехшаговую процедуру (рис. 1, блок II). На первом шаге оцениваются ожидаемые отраслевые структурные сдвиги. При этом оценка направленности возможных изменений отраслей специализации региона и внутрирегиональных образований приводится с учетом их роли в международной торговле.
На втором шаге определяется отраслевая специализация внутрирегиональных образований на основе данных статистики, косвенно
характеризующих отраслевую структуру, таких как выпуск основных видов промышленной продукции в натуральном выражении, структура занятых, объем производства промышленной продукции на душу населения, структура основных фондов во внутрирегиональных образованиях. Сельские районы, с учетом значительного сходства их отраслевой структуры, рассматриваются обобщенно по группам, выделяемым в зависимости от соотношения промышленности и сельского хозяйства. В работе сделан ряд ограничений и допущений в связи с отсутствием поного набора статистической информации: в частности, не учитываются отрасли, оказывающие нерыночные услуги, в большинстве сельских районов в качестве отраслей специализации рассматриваются только промышленность и сельское хозяйство.
Наконец, шаг третий заключается в оценке возможной направленности, а также силы воздействия фактора ВТО на развитие внутрирегиональных образований в догосрочной перспективе. Направленность воздействия определяется перспективами отраслей специализации в целом, а сила воздействия - значимостью отрасли в структуре экономики территории и степенью зависимости отрасли от фактора ВТО. Оценка воздействия фактора ВТО осуществляется первоначально по каждому внутрирегиональному образованию отдельно, а затем формируется оценка совокупного воздействия фактора ВТО на типы территорий по накопленному потенциалу.
Предложенный методический подход допускает ряд ограничений: 1) не учитываются другие внешние факторы территориального развития региона; 2) воздействие фактора ВТО рассматривается только с позиций производителей, а не потребителей; 3) не учитываются побочные, в том числе институциональные, изменения в результате вступления в ВТО (либерализация законодательства, снижение административных барьеров, изменение правового, делового и инвестиционного климатов и др.); 4) в качестве сценарных условий вступления в ВТО рассматривается закрепление связанных таможенных тарифов на уровне действующих.
На заключительном этапе производится оценка территориального развития региона в настоящее время и в догосрочной перспективе (рис. 1, блок III). Для этого рассматриваются возможные изменения в составе выделенных типов внутрирегиональных образований по потенциалу развития. Также учитываются возможные территориальные смещения полюсов и точек роста. Результаты диагностики территориального развития являются основой для разработки направлений догосрочного регулирования территориального развития, осуществляемого органами государственной власти субъекта Федерации.
Основным объектом регулирования территориального развития на уровне субъекта Федерации являются, на наш взгляд, внутрирегиональные образования (города и районы). В работе отмечено, что при анализе регулирования территориального развития, помимо явной его части, прямо выделенной в официальных документах, необходимо учитывать и латентную составляющую, включающую территориальные аспекты различных отраслевых политик. Поэтому регулирование территориального развития рассматривается как совокупность адресного, непосредственного воздействия субъекта Федерации для решения проблем пространственного развития, и опосредованного воздействия - территориальных аспектов отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики.
В работе сделан вывод о том, что регулирование территориального развития региона на основе адаптационного подхода не означает отказа от поддержки наиболее отсталых и кризисных территорий. В связи с этим задачи регулирования территориального развития региона дожны включать в себя, наравне с повышением конкурентоспособности региональной экономики на основе эффективной специализации региона и внутрирегиональных образований, также и уменьшение внутрирегиональной дифференциации. Приоритетность и взаимосвязанность этих, в определенной мере противоречивых, установок определяются органами управления в соответствии со стратегией территориального развития.
Регулирование территориального развития в догосрочной перспективе осуществляется посредством регионального планирования и прогнозирования. Эта система в настоящее время находится в процессе своего воссоздания и в силу этого имеет ряд недостатков, в числе которых - недостаточный учет территориальных аспектов развития региона. В диссертации выделены факторы, затрудняющие регулирование территориального развития региона в догосрочной перспективе, а именно: кризис системы прогнозирования и планирования как на общегосударственном, так и региональном уровнях; сохраняющееся со времен плановой экономики доминирование отраслевого планирования и управления над территориальным; недостаточная изученность механизмов регулирования территориального развития в современных условиях и способов их отражения в планово-прогнозных документах.
В работе на основе анализа имеющихся исследований предложен набор критериев для оценки региональных планово-прогнозных документов с позиций догосрочного регулирования территориального развития, характеризующих как степень учета территориальных аспектов, так и качество стратегий в целом (табл. 1).
Таблица 1
Критерии оценки региональных стратегических документах с позиций догосрочного регулирования территориального развития
Критерий Операционализация критерия
1. Выделение регулирования территориального развития как специфического направления субфедеральной социально-экономической политики Имеется отдельный планово-прогнозный документ по регулированию территориального развития
Имеется отдельный раздел в стратегии региона
Проработаны отдельные аспекты территориального развития, учитываемые в рамках других направлений
Показатели социально-экономического развития приводятся в разрезе внутрирегиональных образований
Территориальные аспекты в стратегии не учитываются
2. Глубина анализа и оценки территориального развития Проведен анализ перспектив внутрирегиональных образований
Выделены тенденции территориального развития
Присутствует лишь описание социально-экономической ситуации в территориальном разрезе
Отсутствует анализ территориального развития
3 Степень обоснованности и проработки целей территориального развития региона Цели территориального развития выражены количественно
Цели территориального развития определены лишь на качественном уровне
Цели территориального развития не выделены
5. Уровень правовой обеспеченности документа Принят в соответствии с региональным законодательством о прогнозировании
Утвержден законодательным органом власти
Утвержден испонительным органом власти
4. Степень проработанности механизма мониторинга и корректировки Определены механизм мониторинга и основания для корректировки
Мониторинг предусмотрен, но основания для корректировки четко не определены
Мониторинг и корректировка не предусмотрены
В то же время для более поного анализа в стратегии развития региона необходимо выявить скрытые рычаги регулирования территориального развития - территориальные аспекты отраслевых направлений субфедералыюй социально-экономической политики.
Во второй главе Диагностика перспектив территориального развития Атайского края охарактеризована специфика Атайского края как агропромышленного региона; построена типология внутрирегиональных образований Атайского края по накопленному потенциалу, выявлены перспективы развития внутрирегиональных образований и на этой основе охарактеризовано территориальное развитие Атайского края в догосрочной перспективе.
Атайский край рассматривается нами как агропромышленный регион, имеющий многие схожие черты с другими регионами этого типа: аграрная специализация экономики, более низкий уровень раз-
вития, чем у индустриальных регионов, относительно невысокий инновационный потенциал, специфическая территориальная структура. Для Атайского края, помимо общих для агропромышленных регионов характеристик, необходимо учитывать такой фактор, как депрес-сивность экономики, обостряющая основные социально-экономические проблемы и ограничивающая возможность государственного регулирования на уровне региона. Вместе с тем край обладает достаточно высоким потенциалом развития, степень использования которого будет в значительной степени зависеть от благоприятной внешней конъюнктуры.
В работе в соответствии с предложенной методикой оценки территориального развития построена типология внутрирегиональных образований Атайского края по накопленному потенциалу. При расчетах использовались показатели и индикаторы развития производственной, финансовой, социальной сферы, сферы потребительского рынка, а также среднегодовые темпы их изменения в 2001-2004 гг. В результате выделены пять типов внутрирегиональных образований (табл. 2).
Таблица 2
Сравнительная характеристика типов внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу
Типы внутрирегиональных образований Объем промышленной продукции на душу населения, руб. Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения, руб. Средняя заработная плата, руб. Уровень официальной. безработицы, % Удельный вес собственных доходов бюджета. % Интегральный индикатор социально-экономического состояния
Тип 1 (высокий потенциал), 4 ед. 49002 8463 - 5428 1,2 59,9 1,07
Тип 2 (относительно высокий потенциал), 18ед. 41599 4508 27073 3085 3,3 32,2 0,83
Тип 3 (умеренный потенциал), 33 ед. 11061 2469 24832 2639 4,2 23,4 0,65
Тип 4 (низкий потенциал), 10 ед. 8729 1107 22980 2660 6,5 22,3 0,52
Тип 5 (минимальный потенциал), 6 ед. 5636 1378 20330 2262 6,1 17,1 0,48
К территориям с высоким потенциалом (тип 1) отнесены города, в которых сконцентрированы наиболее конкурентоспособные и
адаптированные к рынку отрасли (пищевая промышленность, транспортное машиностроение, торговля и услуги) - Алейск, Барнаул, Бе-локуриха, Новоатайск. Они характеризуются высокой степенью развития как реального сектора экономики, так и социальной сферы, при этом являются лидерами и по темпам роста Поскольку к этому типу относится краевой центр, то, несмотря на небольшое число территорий, они концентрируют почти треть населения края, производят почти половину объема промышленной продукции, привлекают более половины всех инвестиций.
Среди территорий с относительно высоким потенциалом (тип 2) представлены города (в том числе крупные полифункциональные города Бийск и Рубцовск) и сельские районы с высоким уровнем развития сельского хозяйства и наличием крупных предприятий сель-хозпереработки, такие как Поспелихинский, Советский, Зональный, Третьяковский и др. Большинство из них и в дореформенный период относилось к традиционно развитым; в последние годы высокие темпы роста в них обеспечивались прежде всего бурным развитием импортозамещающих отраслей пищевой и мукомольно-крупяной промышленности. Территории данного типа обладают благоприятным географическим положением, развитой инфраструктурой, многие имеют выход к железной дороге.
Третий тип (умеренный потенциал) наиболее представителен и наименее однороден. В нем можно выделить три подтипа: достаточно развитые сельские районы, с высоким уровнем развития АПК, но средними темпами роста (Шипуновский, Мамонтовский и др.); средние по большинству показателей районы (Новичихинский, Ба-евский и др.); менее развитые районы, демонстрирующие в последние годы устойчивую тенденцию роста (Каманский, Курьинский и др.).
Среди территорий с низким потенциалом развития (тип 4) доминируют слаборазвитые сельские районы, расположенные на периферии края (Ельцовский, Угловский, Крутихинский и др.), также к данному типу отнесены характеризующиеся депрессивной экономикой города Славгород и Яровое. Характерной особенностью данного типа является наибольшая острота проблем занятости.
К пятому типу (территории с минимальным потенциалом) отнесены сельские районы двух подтипов: наиболее отсталые периферийные районы, не имеющие значительной промышленной базы (Бурлинский, Сотонский) и районы с наиболее глубоким проявлением депрессии (Троицкий, Залесовский).
В результате ретроспективного анализа территориального развития Атайского края в работе выявлен и охарактеризован ряд тенденций, а именно:
- в течение последних лет сформировались территориально локализованные зоны депрессии и отсталости;
- территориальные полюса и точки роста связаны прежде всего с пропульсивными отраслями - импортозамещающей пищевой и перерабатывающей промышленностью и экспортно-ориентированной черной металургией;
- наблюдается высокая степень внутрирегиональной дифференциации, при этом число высокоразвитых территорий относительно невелико.
В соответствии с предложенным агоритмом диагностики территориального развития, в работе определены возможные территориальные сдвиги в экономике края под влиянием вступления России в ВТО. Разработанная в диссертации методика опиралась на результаты исследований, подготовленных Национальным инвестиционным советом, Центром экономических и финансовых исследований и разработок, Торгово-промышленной палатой, рабочей группой Совета глав субъектов Федерации при МИД России, Независимым институтом социальной политики и др.
В работе сделана оценка вероятных последствий вступления России в ВТО для ряда ключевых отраслей экономики Атайского края, обеспечивающих в сумме более 70% валового регионального продукта (табл. 3). При этом в качестве наиболее вероятной тенденции рассматривается относительно благоприятное либо нейтральное воздействие фактора ВТО на развитие экспортно-ориентированных отраслей (при условии относительной стабильности внутренних цен на сырье и энергоресурсы); импортозамещающие отрасли, напротив, могут оказаться в уязвимом положении.
Таблица 3
Оценка ожидаемых последствий вступления России в ВТО
для ряда ключевых отраслей экономики Атайского края
Отрасли Доля в ВРП,% Ожидаемые последствия
Черная металургия 1,8 Относительно благоприятные (возможности увеличения экспорт^
Транспорт, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, машиностроение и металообработка, химическая и нефтехимическая 28,3 Неопределенные (зависимость перспектив отраслей от конкретных условий вступления в ВТО и специализации предприятий)
Строительство, промышленность строительных материалов, электроэнергетика 9,8 Нейтральные (отсутствие ощутимого воздействия вступления в вто;
Пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая, медицинская, сельское хозяйство 29,0 Неблагоприятные (значительное обострение конкуренции на внутреннем рынке,/
С учетом лотраслевых последствий в диссертации были определены направленность и сила воздействия фактора ВТО на социально-экономическое развитие городов и районов края. Сельские районы края, согласно предложенной методике, были разделены на группы: аграрно-индустриальные (12 районов), преимущественно аграрные (33 районов), аграрные (15 районов). При оценке воздействия фактора ВТО на перспективы развития сельских районов предполагалось, что наибольшее влияние испытают на себе аграрно-индустриальные районы, концентрирующие крупные предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, в значительной степени зависящие от объема импорта продовольственных товаров; при расчете влияния фактора ВТО на перспективы городов учитывались их индивидуальные характеристики (табл. 4).
С учетом выделенных ранее типов внутрирегиональных образований по накопленному потенциалу в работе охарактеризовано территориальное развитие Атайского края в догосрочной перспективе.
Перспективы развития территорий с высоким потенциалом (тип 1) относительно благоприятны. Города Барнаул и Белокуриха имеют шансы не только сохранить, но и незначительно усилить свои лидирующие позиции за счет развития сферы услуг. Город Новоал-тайск, согласно нашим оценкам, также не испытает негативного воздействия фактора ВТО. В то же время Алейск в случае реализации угроз импортозамещающему развитию промышленности может утратить свои позиции.
Перспективы развития территорий с относительно высоким потенциалом (тип 2) неоднозначны. Поскольку для сельских районов, входящих в это тип, характерен высокий уровень развития пищевой и перерабатывающей промышленности, они могут в наибольшей степени пострадать от вступления в ВТО и утратить свой лидирующий статус. Для ряда других территорий данного типа перспективы иные: город Заринск может ускорить свое развитие за счет увеличения экспорта. Рубцовский район может выиграть за счет развития горнорудной промышленности; перспективы г. Бийска и Благовещенского района неопределенны, в случае неблагоприятной конъюнктуры они могут утратить свои позиции и перейти в тип с умеренным потенциалом.
Для большинства территорий с умеренным потенциалом (тип 3) прогнозируется негативное воздействие фактора ВТО, за исключением Михайловского района, чьи перспективы неопределенны. В то же время на фоне общего для края снижения показателей эти внутрирегиональные образования, скорее всего, сохранят свое место в типологии.
Таблица 4
Перспективы развития внутрирегиональных образований Атайского края с учетом влияния фактора ВТО
Внутрирегиональные образования Перспективы
Бурннскнй, Быстроистокский, Ельцов-ский, Залесовский, Каменский, Красногорский, Крутихинский, Кытманов-ский, Панкрушихинский, Сотонский, Троицкий, Угловский, Целинный Сохранение тенденции падения, умеренное воздействие фактора ВТО прежде всего на сельское хозяйство
Алейский, Атайский, Баевский, Егорьевский, Завьялове кий, Заринский, Кал-манский, Краснощековский, Кулундин-ский, Курьикский, Мамонтовскнй, Нови-чихи не кий, Павловский, Первомайский, Петропавловский, Родинский, Романовский, Славгородский, Смоленский, Соло-нешеиский, Суетскнй, Гальиснский, Тю-менцевский, Усть-Пристанский, Чарыш-ский, Шслаболихинский, Шипуновский Значительное снижение показателей сельского хозяйства и промышленности
Бийский, Вочихииский, Зональный, Ключевский, Косихинский, Немецкий, Поспелихинский, Ребрихинский, Советский, Табунский, Тогульский, Топчихин-ский, Третьяковский, Усть-Каманский, Хабарский Наибольшее снижение показателей промышленности, угроза потери лидирующих позиций
Михайловский, Благовещенский Неопределенные перспективы, угрозы или возможности для отраслей специализации зависят от условий вступления в ВТО
Змеиногорский, Рубцовский, Лохтевский Улучшение показателей территории за счет развития новых отраслей (добыча полезных ископаемых, туризм)
г Змеиногорск, г Славгород Сохранение негативных тенденций в развитии
г. Алейск, г. Камень-иа-Оби Значительное снижение показателей, утрата занимаемых позиций
г. Яровое Неопределенные перспективы, угрозы или возможности для отрасли специализации в большой степени зависят от условий вступления в ВТО
г. Бийск Неопределенные перспективы для отраслей специализации, умеренное воздействие фактора ВТО в силу диверсифицированной структуры хозяйства
г. Заринск Ускорение развития, в зависимости от условий вступления в ВТО возможны значительные угрозы
г. Рубцовск Значительное снижение показателей, в зависимости от условий вступления в ВТО возможны значительные угрозы
г. Новоатайск Сохранение сложившихся тенденций развития (нейтральное воздействие)
г. Барнаул Сохранение основных тенденций развития, некоторые возможности развития сферы услуг и торговли, умеренное воздействие фактора ВТО в силу диверсифицированной структуры хозяйства
г. Белокуриха Возможности развития туризма и услуг
Для большей части территорий с низким и минимальным потенциалом (типы 4 и 5) прогнозируется негативное воздействие последствий вступления России в ВТО. Перспективы развития Славго-рода и Ярового, выхода их из депрессии зависят от стабилизации работы градообразующих предприятий.
В исследовании сделан вывод о том, что для большинства внутрирегиональных образований Атайского края последствия вступления России в ВТО неблагоприятны, причем в большей степени это может коснуться нынешних территорий-лидеров. Основная тенденция территориального развития края в догосрочной перспективе может быть охарактеризована как регрессивная конвергенция. Учитывая вышесказанное, в работе сделан вывод о вероятном уменьшении глубины дифференциации внутрирегиональных образований по уровню социально-экономического развития, что связано прежде всего с ухудшением положения импортозамещающих отраслей, составляющих основу экономики многих внутрирегиональных образований. Возможно также сокращение числа полюсов и точек роста экономики края, причем оставшиеся будут связаны прежде всего с экспортно-ориентированными производствами.
В третьей главе Состояние и пути совершенствования регулирования территориального развития Атайского края в догосрочной перспективе проведена оценка региональных планово-прогнозных документов агропромышленных регионов (в том числе Атайского края) с позиций регулирования территориального развития в догосрочной перспективе, предложены основные направления совершенствования формирования стратегии территориального развития Атайского края.
Показано, что в агропромышленных регионах догосрочное регулирование территориального развития осложняется как упомянутыми выше факторами, так и отсутствием реальных возможностей реализации поставленных стратегических задач ввиду недостаточности бюджетных и инвестиционных ресурсов в агропромышленных регионах, большим числом внутрирегиональных образований, затрудняющим согласованность стратегических аспектов регулирования территориального развития с программами развития муниципальных образований.
В рамках проведенного в соответствии с предложенным подходом анализа стратегических документов, принятых в десяти агропромышленных регионах РФ (Атайский, Краснодарский, Ставропольский края. Бегородская, Воронежская, Курганская, Курская, Орловская, Псковская, Тамбовская области) выявлено, что в большинстве
из них вопросы регулирования территориального развития раскрыты недостаточно.
Действующие планово-прогнозные документы Атайского края: План социально-экономического развития Атайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (далее - План...) и Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 г. (далее - Стратегия...), получили достаточно высокую оценку. В Стратегии..., например, вопросы регулирования территориального развития выделены в отдельный раздел, в котором рассматриваются проблемы, ограничения и потенциал развития муниципальных образований, формулируются цели территориального развития, стратегические задачи и стратегия действия, выделяются ожидаемые результаты.
В то же время в работе отмечено, что отдельные аспекты регулирования территориального развития в данных документах учтены недостаточно. В частности, необходим более глубокий анализ существующих тенденций территориального развития региона, не выделены типы внутрирегиональных образований для проведения дифференцированной территориальной политики, не обобщены территориальные аспекты отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики, оказывающих значительное опосредованное воздействие на территориальное развитие края.
Нуждается в совершенствовании также региональная система планирования и прогнозирования в целом. В частности, по нашей оценке, необходимо повышение уровня правовой обеспеченности Стратегии..., а также совершенствование существующей системы мониторинга и коррекции, являющейся в большей степени инструментом текущего регулирования.
В работе разработаны предложения по совершенствованию формирования стратегических аспектов регулирования территориального развития. Они касаются как методологических и нормативных основ региональной системы планирования и прогнозирования, так и отдельных направлений субфедеральной социально-экономической политики в части регулирования территориального развития. При этом учитывались выявленные нами лузкие места в системе планирования и прогнозирования, а также опыт формирования стратегий развития регионов Российской Федерации.
В диссертации обоснована целесообразность принятия закона Атайского края, регулирующего отношения по поводу прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития. В данном документе целесообразно определить правовые и
организационные основы в области прогнозирования и планирования путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач планово-прогнозных документов, определить компетенцию и порядок взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иных субъектов планово-прогнозной деятельности. Принятие такого закона позволит повысить качество планово-прогнозной деятельности за счет формирования отработанной структуры стратегических документов, повысить уровень их легитимности, уменьшить степень влияния субъективных факторов.
Доказана целесообразность разработки Стратегии территориального развития Атайского края, отражающей территориальный аспект стратегии социально-экономического развития, возможные изменения территориальной организации края. Она может рассматриваться как раздел общей стратегии социально-экономического развития, либо как самостоятельный планово-прогнозный документ.
Предложена примерная структура Стратегии... территориального развития, в которой, в частности, дожны найти отражение:
- анализ сложившихся тенденций территориального развития;
- характеристика типов внутрирегиональных образований с учетом их потенциала и перспектив развития, полюсов и точек роста;
- прогноз возможных изменений территориальной организации экономики под воздействием внешних факторов;
- допустимые пороговые величины дифференциации внутрирегиональных образований, целевые ориентиры по снижению уровня дифференциации на конец периода действия стратегии;
- мероприятия, направленные на снижение внутрирегиональной дифференциации;
- обобщение территориальных аспектов отраслевых направления субфедеральной социально-экономической политики;
- механизм взаимоувязки стратегических документов краевого уровня с программами развития муниципальных образований;
- ожидаемые результаты реализации Стратегии....
В работе изложено авторское видение системы планирования и прогнозирования Атайского края, в рамках которой более детально прорабатываются вопросы территориального развития региона в догосрочной перспективе.
В работе предложен ряд направлений регулирования территориального развития, основной задачей которых является смягчение негативных последствий вступления России ВТО для экономики внутрирегиональных образований и обеспечение максимального ис-
пользования потенциала их развития. Среди них такие направления территориальной политики, как:
- содействие формированию точек и полюсов роста;
- содействие реструктуризации экономики территорий с наибольшими угрозами от вступления в ВТО;
- проведение комплекса мероприятий для уменьшения социальных издержек неблагоприятных последствий вступления в ВТО для территорий, в наибольшей степени зависящих от внешних факторов.
В диссертации сделан вывод о том, что основное внимание региональных органов власти дожно быть уделено территориям, отнесенным ко 2-му и 3-му типам (с относительно высоким и умеренным потенциалом), поскольку они могут испытать наибольшее воздействие фактора ВТО.
Подчеркнуто, что среди отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики наибольшее значение для регулирования территориального развития имеют следующие:
- поддержка сельского хозяйства, являющего отраслью специализации большинства внутрирегиональных образований, прежде всего с использованием инструментов зеленой корзины, не ограниченных условиями ВТО;
- содействие повышению конкурентоспособности импортозамещающих отраслей, прежде всего пищевой и перерабатывающей промышленности (предотвращение угроз для аграрных городов и высокоразвитых сельских районов, являющихся потенциальными точками роста);
- развитие отраслей инфраструктуры и услуг, поддержка предпринимательства, содействие внедрению инновационных технологий.
В заключении подведены результаты исследования, изложены основные теоретические и практические выводы.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Боровиков, Д.В. Социально-экономическая политика: содержание, особенности и направления совершенствования / Д.В. Боровиков, E.JI. Малюга, А.Я. Троцковский, H.A. Чертов // Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования / под ред. A.M. Сергиенко и JI.B. Родионовой. - Барнаул : АзБука, 2001. - С. 202-224. (1,1 печ.л., личный вклад - 0,3 печ.л.).
2. Боровиков, Д.В. Влияние специфики регионального развития на динамику рынка труда в регионах Сибирского федеральных округа
/ Д.В. Боровиков, М.А. Суидеева II Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы : сб. науч. ст. - Горно-Атайск : Универ-Принт, 2002. -С. 12-13. (0,2 печ. л., личный вклад - 0,15 печ.л).
3. Боровиков, Д.В. Социальные проблемы регионального и территориального развития / Д.В. Боровиков // Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты : материалы междунар. науч. конф. - М.: РОХОС, 2004. - С. 151-153.(0,25 печ.л.).
4. Боровиков, Д.В. Особенности территориальной политики субъекта Федерации / Д.В. Боровиков // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2004. - С. 48-54 (0,35 печ. л.)
5. Боровиков, Д.В. Диагностика территориального развития региона в догосрочной перспективе с учетом вступления России в ВТО : препринт / Д.В. Боровиков. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2005. -17 с. (1,0 печ. л.).
Подписано в печать 19.05.2005. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 178
Типография Атайского госуниверситета: 656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66
РНБ Русский фонд
2006-4 10651
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Боровиков, Дмитрий Владимирович
Введение.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.
1.1. Теории регионального роста и регулирования территориального развития.
1.2. Методика оценки территориального развития региона.
1.3. Общее представление о регулировании территориального развития региона в догосрочной перспективе.
ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АТАЙСКОГО КРАЯ В ДОГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.
2.1 Потенциал развития Атайского края как агропромышленного региона.
2.2. Оценка накопленного потенциала развития внутрирегиональных образований Атайского края.
2.3. Оценка перспектив территориального развития Атайского края с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АТАЙСКОГО КРАЯ В ДОГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.
3.1. Оценка региональных планово-прогнозных документов Атайского края с позиций регулирования территориального развития.
3.2. Основные направления совершенствования регулирования территориального развития Атайского края в догосрочной перспективе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Диагностика и регулирование территориального развития агропромышленного региона в догосрочной перспективе"
Актуальность темы исследования. В результате реформирования общественно-экономических отношений в стране усилились диспропорции в развитии регионов и территорий. Значительно возросла острота территориальных проблем, усилилась дифференциация по уровню социально-экономического развития как субъектов Федерации, так и внутрирегиональных территориальных образований. Общероссийская тенденция усиления внутрирегиональной дифференциации выражена более контрастно в агропромышленных регионах в связи со спецификой пространственного развития и административно-территориального устройства, более низким уровнем социально-экономического развития, ограниченными бюджетными возможностями.
Регулирование территориального развития на региональном уровне осуществляется в настоящее время преимущественно с помощью мер текущей поддержки наиболее проблемных территорий. При формировании стратегий развития регионов пространственные аспекты, как правило, либо не учитываются вообще, либо учитываются недостаточно для того, чтобы иметь четкое представление о процессах территориального развития в догосрочной перспективе, в результате чего снижается эффективность использования инструментов государственного регулирования.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью проработки территориальных аспектов стратегии догосрочного развития региона с учетом наиболее значимых факторов изменения внешней среды.
Степень изученности и разработанности темы. Теоретическое представление о территориальном развитии и его регулировании разработано в исследованиях многих российских ученых-регионалистов (работы Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, J1.A. Иванченко, О.В. Кузнецовой, A.M. Лаврова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова,
С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др.). Однако в большинстве этих работ делается акцент на федеральной региональной политике и региональном развитии, а вопросы территориального развития регионов исследуются в меньшей степени.
Вопросы диагностики территориального развития находят отражение в работах Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриевой, Н.В. Зубаревич, В.В. Кистанова, Ф.Н. Клоцвога, Н.В. Копы лова, В.В. Котико, Б.Л. Лавровского, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и др. Определенное внимание уделяется типологизации внутрирегиональных образований (работы М.К. Бандмана, А.А. Жидких, А.А. Кисельникова, В.Ю. Малова, Р.К. Солодовниковой, С.А. Суспицына, А.И. Трейвиша, А.Я. Троцковского, Г.М. Федорова, В.И. Федосеева, Н.А. Чертова и др.). При этом в данных исследованиях рассматривается, как правило, текущее состояние территориальных систем. Недостаточно изученными остаются проблемы выявления перспектив территориального развития региона, в том числе в связи с изменениями внешней среды. К числу таких научных проблем относится, в частности, анализ региональных аспектов присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Возможные последствия вступления в ВТО для развития регионов исследуются в ряде работ (Ю.С. Ершов, Н.В. Зубаревич, Н.М. Ибрагимов, Н. Ливенцев, Я. Лисоволик, Л.В. Мельникова, Л.Н. Овчарова, К. Юдаева и др.), однако для локальных территориальных социально-экономических систем (внутрирегиональных территориальных образований) подобный анализ не проводися.
Вопросам планово-прогнозной деятельности на региональном уровне, стратегического регулирования социально-экономического развития регионов, уделяется значительное внимание (работы В.П. Аксеновой, В.Г Введенского, А.Л. Гапоненко, В.В. Иванова, Г.А. Ковалевой, А.Н. Коробовой, Н.М. Кулагиной, Н.И. Лариной, М.Ю. Махотаевой, М.А.Николаева, В.И. Псарева, Е.И. Роговского, М.А. Степановой, Ю.М. Швыркова и др.). Однако научные подходы к формированию территориальных (пространственных) аспектов стратегий развития регионов разработаны недостаточно.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является уточнение теоретического представления о территориальном развитии региона и его регулировании, диагностика территориального развития на современном этапе и в догосрочной перспективе и выработка на этой основе предложений по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации.
Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие задачи:
1. Разработать теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании, а именно: уточнить понятие территориальное развитие региона; провести систематизацию существующих теоретических представлений о территориальном развитии и его регулированию; сформулировать и обосновать авторскую позицию о целесообразности их применения при анализе территориального развития региона; раскрыть содержание регулирования территориального развития региона на современном этапе и дать представление о его месте в системе субфедеральной социально-экономической политики.
2. Разработать методику выявления перспектив развития внутрирегиональных образований с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.
3. Провести диагностику территориального развития Атайского края, в том числе: охарактеризовать специфику Атайского края как агропромышленного региона; провести типологизацию внутрирегиональных территориальных образований Атайского края по накопленному потенциалу и выявить возможные перспективы их развития с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию;
- проанализировать территориальное развитие Атайского края на современном этапе и возможные тенденции в догосрочной перспективе.
4. Проанализировать регулирование территориального развития региона в догосрочной перспективе, а именно: рассмотреть особенности системы прогнозирования и планирования на субфедеральном уровне как основы регулирования территориального развития региона в догосрочной перспективе; выделить факторы, затрудняющие регулирование территориального развития агропромышленных регионов в догосрочной перспективе;
- предложить подход к оценке региональных стратегических документов с позиций регулирования территориального развития в догосрочной перспективе;
6. Разработать основные предложения по формированию стратегии территориального развития Атайского края.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с диагностикой и регулированием территориального развития региона в догосрочной перспективе.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования служат теоретические работы по региональной экономике советских, российских и зарубежных ученых. В основу методологии исследования положена теория поляризованного развития. В качестве основных методов в исследовании применяются методы экономико-математического и статистического анализа, метод типологизации, элементы SWOT-анализа, экспертная оценка.
В работе используется федеральное и краевое законодательство и нормативные акты органов испонительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В качестве основной информационной базы использовались материалы государственной и ведомственной статистики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1) уточнено понятие территориальное развитие региона;
2) разработана и апробирована оригинальная методика оценки территориального развития региона в догосрочной перспективе, включающая в себя типологизацию внутрирегиональных территориальных образований по накопленному потенциалу развития, выявление перспектив их социально-экономического развития с учетом вступления России в ВТО, и на этой основе -оценку территориального развития региона;
3) впервые проанализированы догосрочные перспективы территориального развития Атайского края с учетом предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию;
4) предложен авторский подход к оценке региональных планово-прогнозных документов стратегического характера с позиций регулирования территориального развития в догосрочной перспективе;
5) разработаны рекомендации по совершенствованию планово-прогнозной деятельности в Атайском крае в части догосрочного регулирования территориального развития, которые включают, в частности, предложения по законодательному регулированию планово-прогнозной деятельности, формированию стратегии территориального развития Атайского края, определению территориальных приоритетов в субфедеральной социально-экономической политике с учетом перспектив развития внутрирегиональных территориальных образований.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические результаты могут быть использованы в управленческой деятельности органами государственной власти субъекта Федерации при разработке планово-прогнозных документов, что позволит более комплексно осуществлять регулирование территориального развития региона.
Кроме того, теоретические выводы и практические результаты исследования могут применяться в преподавательской деятельности при разработке и чтении учебных курсов по дисциплинам Регионалистика, Управление региональной экономикой.
Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования были представлены в ходе научно-практической конференции Управление регионом: тенденции, закономерности, проблемы (Горно-Атайск, 2002), международной научно-практической конференции Гуманизм как теоретическая и практическая проблема в XXI веке: философский, социальный, экономический и политический аспекты (Москва, 2004), международного научно-практического семинара Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития (Барнаул, 2004).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,3 печ. л., в том числе авторских 2,45 печ. л.
Структура данной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 8 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (140 наименований) и приложения. Основной материал изложен на 165 страницах, включает 6 рисунков и 28 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боровиков, Дмитрий Владимирович
Основные выводы и результаты работы заключаются в следующем.
Разработано теоретическое представление о территориальном развитии региона и его регулировании. Уточнено понятие территориальное развитие региона, трактуемое как процесс изменения социально-экономического пространства региона, происходящий в результате смещения центров притяжения населения и отраслей экономики под воздействием внешних факторов.
Различные теоретические представления, касающиеся оценки природы территориальных неравенств и их влияния на экономический рост, предопределяют различные подходы к регулированию территориального развития. Для объяснения происходящих территориальных сдвигов в современной России целесообразно применение теории поляризованного развития. Показано, что для агропромышленных регионов ее применение требует определенных корректировок, связанных со спецификой их отраслевой и территориальной структур.
Регулирование территориального развития регионов с учетом ресурсных ограничений целесообразно осуществлять на основе адаптационного подхода, предусматривающего смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов.
Регулирование территориального развития региона рассматривается как совокупность адресного, непосредственного воздействия региональных органов управления для решения проблем пространственного развития, и опосредованного воздействия - территориальных аспектов отраслевых направлений субфедеральной социально-экономической политики. Задачи регулирования территориального развития региона дожны включать в себя, наравне с повышением конкурентоспособности региональной экономики на основе эффективной специализации региона и внутрирегиональных образований, также и уменьшение внутрирегиональной дифференциации.
Догосрочное регулирование территориального развития требует оценки перспектив внутрирегиональных образований. Для этого в работе разработана и апробирована на примере Атайского края методика оценки территориального развития региона в догосрочной перспективе с учетов фактора ВТО.
На первом этапе внутрирегиональные образования типологизируются по накопленному потенциалу, который оценивается по двум основаниям: текущему социально-экономического состояния и темпам социально-экономического развития. Соответствующие показатели и индикаторы характеризуют производственную сферу (в том числе промышленность, сельское хозяйство, инвестиции), финансовую, социально-трудовую сферы, сферу потребительского рынка территорий. По итогам типологизации выделено 5 типов внутрирегиональных образований Атайского края.
К территориям с высоким потенциалом (лучшие по двум основаниям) отнесены 4 города, в которых сконцентрированы наиболее конкурентоспособные и адаптировавшиеся к рынку отрасли (пищевая промышленность, транспортное машиностроение, торговля и услуги). Они характеризуются высокой степенью развития как реального сектора экономики, так и социальной сферы, концентрируют почти треть населения края, производят почти половину объема промышленной продукции, привлекают более половины всех инвестиций.
Среди территорий с относительно высоким потенциалом (лучшие по одному основанию) представлены ряд городов и сельские районы с высоким уровнем развития сельского хозяйства и наличием крупных предприятий сельхозпереработки. Территории данного типа обладают благоприятным географическим положением, развитой инфраструктурой, большинство имеет выход к железной дороге.
Среди территорий с умеренным потенциалом (средние) можно выделить три подтипа: сельские районы с высоким уровнем развития АПК, но средними темпами роста; средние по большинству показателей районы; менее развитые районы, демонстрирующие в последние годы устойчивую тенденцию роста.
Среди территорий с низким потенциалом развития (худшие по одному основанию) доминируют слаборазвитые сельские районы, расположенные на периферии края, также к данному типу отнесены города, характеризующиеся депрессивной экономикой.
К территориям с минимальным потенциалом (худшим по двум основаниям) отнесены наиболее отсталые периферийные районы, не имеющие значительной промышленной базы, и районы с наиболее глубоким проявлением депрессии.
Территориальное развитие Атайского края на современном этапе характеризуется следующими тенденциями:
- в течение последних лет сформировались территориально локализованные зоны депрессии и отсталости;
- территориальные полюса и точки роста связаны, прежде всего, с про-пульсивными (импортозамещающими и экспортоориентированными) отраслями;
- наблюдается высокая степень внутрирегиональной дифференциации, при этом число высокоразвитых территорий относительно невелико.
Оценка перспектив внутрирегиональных образований с учетом вступления в ВТО определена с помощью разработанной в работе методики. На первом шаге на основе экспертных качественных оценок определены последствия для ряда ключевых отраслей экономики Атайского края, обеспечивающих в сумме более 70% валового регионального продукта Относительно благоприятные последствия ожидаются для черной металургии, неопределенные Ч для транспорта, торговли и услуг, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, нейтральные Ч для строительства, промышленности строительных материалов, электроэнергетики, неблагоприятные - для пищевой, мукомольно-крупяной, медицинской промышленности, сельского хозяйства.
На втором шаге с учетом ряда ограничений определена отраслевая специализация внутрирегиональных образований Атайского края. Среди городов выделены полифункциональные, индустриальные, аграрные, среди сельских районов Ч аграрно-индустриальные, преимущественно аграрные, аграрные.
Шаг третий заключася в оценке возможной направленности и силы воздействия фактора ВТО на развитие внутрирегиональных образований Атайского края в догосрочной перспективе. Направленность воздействия определяется перспективами отраслей специализации в целом, а сила воздействия - значимостью отрасли в структуре экономики территории и степенью зависимости отрасли от фактора ВТО.
Для большинства внутрирегиональных образований Атайского края перспективы вступления России в ВТО неблагоприятны, причем в большей степени это может коснуться нынешних территорий-лидеров. Отраслевые структурные сдвиги, неизбежные при вступлении в ВТО, приведут и к сдвигам территориальным. Города края ожидает нестабильное развитие, поскольку промышленный профиль края еще не сформирован, а вступление в ВТО вызовет вону новых отраслевых сдвигов. Нынешние лидирующие сельские районы частично утратят свои нынешние преимущества из-за ужесточения конкурентной борьбы.
Увеличится группа территорий со средним, низким и минимальным потенциалом развития. Учитывая вышесказанное, впоне вероятно уменьшение глубины дифференциации внутрирегиональных образований по уровню социально-экономического развития и сокращение числа полюсов и точек роста экономики края. Таким образом, основная тенденция территориального развития края в догосрочной перспективе с учетом влияния фактора ВТО может быть охарактеризована как регрессивная конвергенция.
Регулирование территориального развития в догосрочной перспективе, осуществляемое посредством планирования и прогнозирования, проанализировано на примере Атайского края и других агропромышленных регионов. К факторам, затрудняющим догосрочное регулирование территориального развития региона, отнесены следующие: кризис системы прогнозирования и планирования как на общегосударственном, так и региональном уровнях; сохраняющееся со времен плановой экономики доминирование отраслевого планирования и управления над территориальным; недостаточная изученность механизмов регулирования территориального развития в современных условиях и способов их отражения в планово-прогнозных документах. В агропромышленных регионах эти факторы допоняются еще двумя: отсутствием реальных возможностей реализации поставленных стратегических задач ввиду недостаточности ресурсов и значительным числом внутрирегиональных территориальных образований.
Планово-прогнозные документы Атайского края по сравнению с другими агропромышленными регионами они получили достаточно высокую оценку. Но несмотря на это отдельные аспекты регулирования территориального развития в данных документах учтены недостаточно.
Для более поной проработки вопросов регулирования территориального развития в догосрочной перспективе, с учетом выявленных нами лузких мест, выделено 3 блока предложений:
1. Усиление территориальной составляющей в системе планово-прогнозной деятельности. Целесообразно разработать Стратегию территориального развития Атайского края, отражающую территориальный аспект стратегии социально-экономического развития, возможные изменения территориальной организации края. В ней дожны найти отражение анализ сложившихся тенденций территориального развития, характеристика типов внутрирегиональных образований, полюсов и точек роста, прогноз возможных изменений территориальной организации экономики под воздействием внешних факторов, мероприятия, направленные на снижение внутрирегиональной дифференциации, допустимые и целевые величины дифференциации внутрирегиональных образований, ориентиры по снижению уровня дифференциации на конец периода действия стратегии, обобщение территориальных аспектов отраслевых направления субфедеральной социально-экономической политики, ожидаемые результаты реализации Стратегии и др.
2. Разработка направлений регулирования территориального развития для минимизации последствий вступления в ВТО. Сюда относятся следующие направления субфедеральной социально-экономической политики:
- содействие формированию точек и полюсов роста;
- содействие реструктуризации экономики территорий с наибольшими угрозами от вступления в ВТО;
- проведение комплекса мероприятий для уменьшения социальных издержек неблагоприятных последствий вступления в ВТО для территорий, в наибольшей степени зависящих от внешних факторов;
- поддержка сельского хозяйства, являющего отраслью специализации большинства внутрирегиональных образований, с использованием инструментов зеленой корзины;
- содействие повышению конкурентоспособности импортозамещающих отраслей, прежде всего пищевой и перерабатывающей промышленности;
- развитие отраслей инфраструктуры и услуг, поддержка предпринимательства, содействие внедрению инновационных технологий.
Основное внимание региональных органов власти дожно быть уделено территориям с относительно высоким и умеренным потенциалом, поскольку они могут испытать наибольшее воздействие фактора ВТО.
3. Совершенствование методологических и правовых основ системы стратегического планирования. Целесообразно принятие закона Атайского края, регулирующего отношения по поводу прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития. В данном документе целесообразно определить правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач планово-прогнозных документов, определить компетенцию и порядок взаимодействия органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иных субъектов планово-прогнозной деятельности. Принятие такого закона позволит повысить качество планово-прогнозной деятельности за счет формирования отработанной структуры стратегических документов, повысить уровень их правовой обеспеченности, уменьшить влияние субъективных факторов.
Подводя итоги настоящей работы, заметим, что основные задачи, поставленные в исследовании, решены. Предложенные в диссертации направления совершенствования диагностики территориального региона в догосрочной перспективе и планово-прогнозной деятельности в регионе агропромышленной специализации теоретически обоснованны. Их реализация в практической деятельности органов государственной власти позволит повысить эффективность догосрочного регулирования территориального развития региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Боровиков, Дмитрий Владимирович, Барнаул
1. Алаев, Э.Б. Экономико-географическая терминология Текст. / Э.Б. Алаев. М.: Мысль, 1977. - 199 с.
2. Алаев, Э.Б. В поисках разумной региональной политики Текст. / Э.Б. Алаев // Федерализм. 2002. Ч №2.
3. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения Текст. М.: ТАСИС, 1996. - 96 с.
4. Бандман, М.К. Диагноз социально-экономической асимметрии административно-территориальных единиц Красноярского края: предложения по новой территориальной структуре Электронный ресурс. / М.К. Бандман, В.Ю.Малов. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
5. Батчаев, А.Р. Государственное регулирование региональной экономики Текст. / А.Р. Батчаев, С.М. Климов, A.M. Ходачек. СПб : ИВЭСЭП, Знание, 2003.-238 с.
6. Белокрылова, О.С. Структурные сдвиги в региональной экономике Текст. / О.С. Белокрылова, П.С. Усатый. Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2003.- 160 с.
7. Бешелев, С.Д. Экспертные оценки Текст. / С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич. -М.: Наука, 1973.- 158 с.
8. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе Текст. / М. Блауг. Ч М. : Дело, 1994. 652 с.
9. Бурматова, О.П. Территориальная организация населения: учебно-методический комплекс Текст. / О.П. Бурматова. Новосибирск : СибАГС, 2001.- 120 с.
10. Вижина, И.А. Роль законодательства в привлечении инвестиций в регионах Сибири Текст. / И.А. Вижина // Регион: экономика и социология. -1998.- №2.-С. 147-160.
11. Вижина И.А. Приоритеты в инвестиционном законодательстве субъектов Федерации Сибири Текст. / И.А. Вижина // Регион: экономика и социология. 1999.-№3. - С. 141-156.
12. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия Текст. / рук. авт. кол. JI.H. Овчарова. М.: Изд-во Поматур, 2004. Ч 159 с.
13. Гапоненко, A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город Текст. / A.JI. Гапоненко М. : Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.
14. Географический Энциклопедический словарь Текст. М.: Советская энциклопедия, 1988.
15. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики Текст. / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. СПб : Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.
16. Гордеев, А.В. Территориальная организация налоговых органов агропромышленного региона (на примере Атайского края) Текст.: автореф. дис. . канд. экон. наук / А.В. Гордеев. Ч Барнаул, 2004. 24 с.
17. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. Текст. / А.Г. Гранберг. 2-е изд. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001. - 495 с.
18. Грицай, О.В. Центр и периферия в региональном развитии Текст. / О.В. Грицай, Т.В. Иоффе, А.И. Трейвиш. -М.: Наука, 1991.
19. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой Текст. / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; под. ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. - 176 с.
20. Дмитриева, О.Г. Региональная экономическая диагностика Текст. / О.Г. Дмитриева. СПб, 1993.
21. Дмитриева, Т.Е. Развитие сырьевого региона: факторы и проблемы реализации ресурсно-трансформационной концепции Текст. / Т.Е. Дмитриева // Новые факторы регионального развития: сб. статей / под ред. Ю.Г. Ли-пеца. М.: ИГ РАН, 1999.
22. Ершов, Ю.С. Базовые модели для оценки надежности экономических решений Текст. / Ю.С. Ершов, B.C. Зайкин, В.Н. Павлов // Регион: экономика и социология. 2004- №3. - С.39-51.
23. Ершов, Ю.С. Вступление России во Всемирную торговую организацию: оценка экономических последствий для регионов Текст. / Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова // Регион: экономика и социология. Ч 2002.- №4.
24. Зайцев, И.Ф. Сравнительный анализ уровней социально-экономического развития субъектов РФ Текст. / И.Ф. Зайцев, М.И. Чуканова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001№2-5.
25. Зубаревич, Н.В. Социальные последствия вступления в ВТО для регионов России Текст. / Н.В. Зубаревич // Вестник Моск. ун-та, сер.5, геогр. Ч 2003.-№2.-С. 60-65
26. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода Текст. / Н.В. Зубаревич. М. : Едиториал УРСС, 2003. - 204 с.
27. Жидких, А.А. Территориальная организация социально-экономического развития (на примере Атайского края) Текст.: автореф. дис. . канд. экон. наук / А.А. Жидких. Барнаул, 2003. - 24.с.
28. Иванченко, J1.A. Приоритеты региональной экономики Текст. / JI.A. Иванченко. М.: Фонд За экономическую грамотность, 1998. - 384 с.
29. Клоцвог, Ф.Н. Макроэконоческая оценка ресурсного потенциала российских регионов Текст. / Ф.Н. Клоцвог, И.А. Кушникова // Проблемы прогнозирования. 1998. - №2. - С. 116-126.
30. Клоцвог, Ф. Ресурсный потенциал субъектов Федерации и его использование Текст. / Ф. Клоцвог, И. Кушникова // Экономист. 1998. Ч №12. Ч С. 33-39.
31. Ковалева, Г.А. Стратегическое планирование регионального развития как механизм устойчивого социально-экономического роста территории Текст. / Г.А. Ковалева // Регионология. 2004. - №2. - С. 95-106.
32. Комплексная программа социально-экономического развития Курганской области на 2002-2005 гг. Электронный ресурс. Режим доступа: Спра-вочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
33. Комплексная программа социально-экономического развития Курской области на 2002-2005 гг. Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Справоч-но-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
34. Концепция социально-экономического развития Бегородской области на среднесрочную перспективу Электронный ресурс. Режим доступа: Справочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
35. Концепция социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 г. Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Справочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
36. Кортов, С.В. Анализ региональных инновационных процессов на базе эволюционной модели Текст. / С.В. Кортов // Журнал экономической теории. -2004. -№1. -С.104-122.
37. Котико, В.В. Региональная экономическая политика Текст. / В.В. Ко-тико. М.: Изд-во РДЛ, 2001.- 272 с.
38. Кузнецова, О. О некоторых проблемах федерального регулирования экономического развития регионов России Текст. / О. Кузнецова // Федерализм. 2002. - №4. - С. 87-122.
39. Кузнецова, О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов Текст. / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002. - №4. - С. 46-67.
40. Лаврик, Д.А. Типологизация регионов как основа формирования приоритетов регионального развития Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук. -Уфа, 2001.-24с.
41. Лавров, А. Региональная экономическая политика: либеральная и консервативная модели Текст. / А. Лавров, О. Кузнецова. Полития. Ч 1997.-№1.
42. Лавровский, Б. Классификация регионов РФ для целей региональной политики Электронный ресурс. / Б. Лавровский. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
43. Лавровский, Б. Региональная асимметрия в Российской Федерации: измерение и регулирование Электронный ресурс. / Б. Лавровский. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>
44. Лаженцев, В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития Текст. / В.Н. Лаженцев // Экономическая наука современной России. 2001. - № 1.
45. Лаженцев, В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования Текст. / В.Н. Лаженцев. СПб.: Наука, 1996.
46. Ларина, Н.И. Система документов по координации регионального развития Текст. / Н.И. Ларина // Регион: экономика и социология. 2005.Ч №1. - С. 15-31.
47. Ларина, Н.И. Смена парадигмы региональной политики Текст. / Н.И. Ларина // Регион: экономика и социология. 2000 - №4. - С.3-22.
48. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. 3-е издание (стереотипное).-М.: УРСС, 2000. - 368 с.
49. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика Текст. В 5 т, 12 кн. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Ч 3-е издание (стереотипное).- М.: Эдиториал УРСС, 2001. Т.1 - 992 с.
50. Лексин, В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России Текст. / В. Лексин // Российский экономический журнал. 2003. - №9-10. - С. 64-86.
51. Ливенцев, Н. Региональные аспекты присоединения России к ВТО Текст. / Н. Ливенцев, Я. Лисоволик // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - №5. С. 49-58.
52. Логинов, А.Н. Вопросы экономической диагностики развития региональных систем : препринт ИэиОПП СО АН СССР / А.Н. Логинов и др.. Ч Новосибирск, ИЭиОПП СО АН СССР, 1988. 28 с.
53. Матвеев, В.А. Совершенствование инвестиционного законодательства: федеральный и региональный аспекты Текст. / В.А. Матвеев. Ч Регион: экономика и социология. Ч 2004 Ч №3. С. 3-22.
54. Маршак, В.Д. Влияние макроэкономических параметров на развитие экономики региона Текст. / В.Д. Маршак // Регион: экономика и социология. 2001.- №2. Ч С.3-12.
55. Маршалова А.С. Управление экономикой региона Текст. / А.С. Мар-шалова, А.С. Новоселов Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. Ч 404 с.
56. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Текст. / утв. приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 11.05.2001.
57. Мингалова, Ж.А. Экономический рост в регионах: пригоден ли мировой опыт для России Текст. / Ж.А. Мингалова, Б.В Ткачева. ЭКО, 2000. Ч №3. -С. 131-139.
58. Мищенко В.В. Социальное и экологическое развитие региона (на примере Атайского края) Текст. // В.В. Мищенко, В.Т Мищенко. Ч Барнаул: Ат. книжное издательство, 1990. 200 с.
59. Народное хозяйство России в условиях мировой конкуренции. Некоторые результаты отраслевого анализа и контуры экономической стратегии Текст. М., 2002.
60. Народнохозяйственные последствий присоединения Росси к ВТО: доклад Текст. / Национальный инвестиционный совет, Российская академия наук.-М., 2002.
61. Неравномерность развития муниципальных образований: доклад. Ч Фонд Институт экономики города. М., 2002.
62. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы / Н.Н. Некрасов. -М.: Экономика, 1978.
63. Николаев, М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации Текст. / М. Николаев, М. Махотаева // Вопросы экономики, 2002, №5, С. 126-136.
64. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Справочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
65. О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края. Закон Краснодарского края от 10.07.2001 N384-K3 Электронный ресурс. Режим доступа: Справочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
66. О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области. Закон Новосибирской области от 15.06.2000 №100-03 Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Справочно-правовая система КонсультантПлюс-Регион.
67. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации // Российская Газета, 1996, 11.06.
68. Обобщение территориального раздела Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. Ч Екатеринбург: Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, 2002. 432 с.
69. Основные направления социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004-2010 годы. Электронный ресурс. Ч Режим доступа. Internet: Ссыка на домен более не работаетp>
70. Павленко, В.Ф. Планирование территориального развития: территориальный аспект планирования Текст. / В.Ф. Павленко. М. : Экономика, 1994.-267 с.
71. Павлов, В.Н. Региональное прогнозирование: ценовой и материально-вещественный аспекты Текст. / В.Н. Павлов, B.C. Зайкин, Ю.С. Ершов // Регион: экономика и социология. 2002. - №4. С. 123-135.
72. Планирование экономического и социального развития регионов: учебник для вузов Текст. / под. ред. В.И. Махалова, Е.Н. Матвеевой.Ч М.: Высшая школа, 1987. Ч 335 с.
73. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования Текст. / А.О. Полынев. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 208 с.
74. Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промышленности: обоснование методики оценки Текст. / совместная разработка межведомственного аналитического центра и комитета Госдумы // Российский экономический журнал. 2002. - №1. Ч 34-47 с.
75. Прикладная статистика: классификация и снижение размерности: справ, изд. Текст. / под ред. С.А. Айвазяна. М.: Финансы и статистика, 1989.-607 с.
76. Программа социально-экономического развития Краснодарского края Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Справочно-правовая система Кон-сультантПлюс-Регион.
77. Проект СИРЕНА: методы измерения и оценки региональной асимметрии. / под.ред. С.А. Суспицына. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002 г. Ч 248 с. С. 15.
78. Проект СИРЕНА: влияние государственной политики на региональное развитие / под.ред. С.А. Суспицына. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002 г.
79. Пчелинцев, О.С. Новые тенденции развития регионов России Текст. / Пчелинцев О.С. [и др] // Проблемы прогнозирования. 1998. - №3. Ч С. 120134.
80. Пчелинцев, О.С. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики Текст. / О.С. Пчелинцев,
81. B.Я. Любовный, А.Б. Воякина // Проблемы прогнозирования. 2000. Ч №5.1. C. 62-69.
82. Развитие сельских поселений: лингвистический анализ социальных объектов Текст. / под. ред. Т.И. Заславской, И.Б. Мучника. М., 1977.
83. Разработка методических рекомендаций по учету региональных особенностей административно-территориальных образований Красноярского края в нормативной базе бюджетного регулирования. Отчет ИЭиОПП. В17 4189. 2002.
84. Разработка прогнозов социально-экономических последствий вступления России в ВТО: отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Текст. / Министерство экономического развития и торговли, ГУ-ВШЭ. М., 2003.
85. Ревякин, B.C. География Атайского края Текст. / B.C. Ревякин, В.М. Пушкарев, Н.В. Ревякина. Ч Барнаул: Ат. кн. изд-во, 1989. 128 с.
86. Регион: проблемы планирования и управления Текст. / под. ред. А.С.Новоселова. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2002. - 392 с.
87. Регионализация в развитии России: географические проблемы и процессы Текст. / под. ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. Ч М.: Едито-риал УРСС, 2001.
88. Региональная политика в агропромышленных регионах: теоретические и прикладные аспекты: монография Текст. / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов. Барнаул: Изд-во Атайского ун-та, 2003. - 313 с.
89. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии Текст. Новосибирск: Сибирское Соглашение, 2000. - Вып. 2.
90. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление Текст. / отв.ред. В.Ф. Беседин. Киев: Наукова Думка, 1989. - 272 с.
91. Региональное программирование в развитых капиталистических странах Текст. / отв. ред. JI.H. Карпов, О.С. Богданов. М.: Наука, 1974.
92. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза Текст. / рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.-435 с.
93. Региональные проблемы и территориальное планирование в социалистических странах: сб. перевод, ст. Текст./ под ред. Н.Н.Некрасова, В.П. Можина, Ю.С, Ширяева. М. 1978. - Вып. 4. - 320 с.
94. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики Текст. / под. ред. А. Алиева. М.: Изд-во Экономика, 2001. Ч 646 с.
95. Регионы России: стат. сб. Текст. / Госкомстат России. М.: Статистика, 2003.
96. Рейтинги инвестиционной привлекательности регионов России Электронный ресурс. / журнал "Эксперт". Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
97. Ростанец, В.Г. Формы и методы регулирования потребительских рынков в условиях кризисной экономики и их региональные особенности Текст. / В.Г. Ростанец // Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. -М.: УРСС, 1999. С.217-223.
98. Сапожников, А.Д. Буржуазная региональная теория и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил (критический анализ) Текст. / А.Д. Сапожников, М.В. Смольников. Ч М., 1982.
99. Сергиенко, Я.В. Формирование финансовой системы в рыночной и переходной экономике Текст. / Я.В. Сергиенко. Ч М.: ЗАО Финстатинформ, 2002.- 168 с.
100. Сигов, И.И. Региональная экономика (понятийный словарь) Текст. / И.И. Сигов. СПб: ИРЭ РАН, 2000. - 80 с.
101. Сигов, И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат) Текст. / И.И. Сигов. 2-е изд., испр. и доп. - СПб, 2002. - 200 с.
102. Система управления экономикой развитого социализма. Тенденции и проблемы. М., 1982.
103. Смирнягин, JI.B. Концепция территориальной справедливости в американской географии Текст. / JI.B. Смирнягин // Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. М., 1989. - Вып. 10. Современные исследования за рубежом. - С. 90-104.
104. Смирнягин, JI.B. Оценка региональных последствий деятельности федерального правительства: региональная экспертиза Текст. / JI.B. Смирнягин // Регион: экономика и социология. 2000. - №2. - С.3-7.
105. Социально-экономические аспекты реформирования в Атайском крае в 90-е годы Текст. / под. ред. А.Я. Троцковского. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2001. - 248 с.
106. Социально-экономические проблемы России: справочник Текст. / под. ред. П.С. Филиппова, Т.М. Бойко. СПб.: Норма, 2001.-272 с.
107. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2004 год.: стат. докл. Текст. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Атайскому краю. Ч Барнаул, 2005. Ч 152 с.
108. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2003 год: стат. докл. Текст. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 137 с.
109. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2002 год: стат. докл. Текст. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2003. Ч 134 с.
110. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2001 год: стат. докл. Текст. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2002. - 126 с.
111. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. 2000 год: стат. докл. Текст. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2001. - 124 с.
112. Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года. Утверждена Постановлением администрации края от 30.01.2004 г. №47. Часть первая. Барнаул, 2004.
113. Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года. Часть вторая основные этапы и приоритеты деятельности администрации края. Утверждена Постановлением администрации края от 30.01.2004 г. №47.- Барнаул, 2004.
114. Стратегия социально-экономического развития Атайского края до 2010 г. (опыт перспективного территориального планирования): кол. мо-ногр. Текст. / под. ред. В.И. Псарева. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. Ч 212 с.
115. Стратегия социально-экономического развития региона Текст. / под. ред. Л.М.Шодоевой. Барнаул: Изд-во АТУ, 2002. - 202 с.
116. Структура и основные контуры региональной политики преодоления депрессивности в Атайском крае. Раздел 6. Разработка региональной программы преодоления депрессивности экономики Атайского края Текст. Ч Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996.
117. Субботин, С.П. Преодоление тенденций усиления региональной асимметрии социально-экономического развития (на примере Кемеровской области) Текст.: автореф. дис. . канд. экон. наук. / С.П. Субботин. Ч Кемерово,2000. 30 с.
118. Субфедеральная экономическая политика: основные тенденции и результаты Текст.: отчет о НИР (заключ.) / ИЭиОПП СО РАН. Ч Новосибирск,2001.-Инв.№С85 4120.
119. Суспицын, С.А. Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной специализации Текст. / С. А. Суспицын, А .Я. Троцковский, Н.А.Чертов. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2000. -148 с.
120. Суспицын, С.А. Барометры социально-экономического положения регионов России Текст. / С.А. Суспицын Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2004.- 124 с.
121. Суспицын, С.А. Потенции и ограничения пространственных трансформаций в экономике России Текст. / С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2004 - №4. - С.3-28.
122. Сутягин, B.C. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития Текст. / B.C. Сутягин // Проблемы прогнозирования. Ч № 1. С.З-11.
123. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года Текст. / Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области. Екатеринбург:2002. -Т.5. Территориальный раздел. 172 с.
124. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года Текст. / Правительство Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области. Ч Екатеринбург: 2002. -Т.6. Территориальный раздел. 218 с.
125. Теория статистики: учебник Текст. / под. ред. проф. Р.А. Шмойловой.- М.: Финансы и статистика, 1996. 464 с. 5
126. Территориальное управление экономикой: словарь-справочник Текст. -М., 1999.
127. Трейвиш, А.И. Новые тенденции в развитии регионов России и их асимметрия Электронный ресурс. / А.И. Трейвиш. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
128. Троцковский, А .Я. Социально-территориальная структур региона: строение и основные тенденции трансформации Текст. / А .Я. Троцковский.- Новосибирск: ИЭиОПП, 1997. 249 с.
129. Троцковский, А.Я. Методика и основные результаты выявления приоритетных сельских районов Атайского края Текст. / А.Я. Троцковский, Р.К. Солодовникова, A.M. Сергиенко. Препринт ИЭиОПП СО АН СССР. -Новосибирск, 1990. 36 с.
130. Троцковский, А.Я. Управление региональной экономикой: учебное пособие Текст. / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов. Барнаул, Изд-во АТУ, 2003. -236 с.
131. Устинов, И.Н. Международные экономические отношения России: эн-циклоп. стат. Текст. / И.Н. Устинов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.-1175 с.
132. Фасеев, И.Ф. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления Текст. / И.Ф. Фасеев // Актуальные проблемы госстроительства. Аналитический вестник Совета Федерации. -2002.-№34.-104-124 с.
133. Федоров, Г.М. Геодемографическая типология Текст. / Г.М. Федоров, под. ред. Н.Т. Агафонова. JL: Изд-во ГУ, 1985. -152 с.
134. Федосеев, В.И. Комплексная типология сельских районов Атайского края: препринт Текст. / В.И. Федосеев. Новосибирск, 1987.
135. Федосеев, В.И. Сельское население региона Текст. / В.И. Федосеев. Ч М.: Мысль, 1986. 144 с.
136. Ходачек, A.M. Управление экономикой региона в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования Текст. / A.M. Ходачек. СПб, 2000.
137. Черников, А.П. Стратегия развития региона (структурный аспект) Текст. / А.П. Черников. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2000. -166 с.
138. Чертов, Н.А. Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона Текст. / Н.А. Чертов. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2003.-308 с.
139. Штульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации Текст. / Б.М. Штульберг, B.F. Введенский. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 208 с.
140. Экономическое поведение населения агропромышленного региона в годы реформ: стратегии и механизмы формирования Текст. / под. ред. A.M. Сергиенко и Л.В. Родионовой. Барнаул : Изд-во Азбука, 2001. Ч 300 с.
141. Экономика и энергетика Атайского края: тенденции и перспективы развития Текст. / под. ред. С.А. Шабалина, А.Н. Логинова, А .Я, Троцковско-го. Барнаул: Аз Бука, 2004. - 586 с.
142. Якобсон, А.Я. Территориальная организация региональной политики Текст. / А.Я. Якобсон. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1994. - 183 с.
143. Юдаева К. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод Текст. / К. Юдаева [и др.] // Рабочие материалы Московского цента Карнеги. 2003. - №3. - 44 с.
144. An Introduction to Regional Economics / E.M. Hoover, F. Giarratani. Ч Ссыка на домен более не работаетWebBook/Giarratani/main.htm
145. Granberg, A. A comparative Analysis of the Cohesion Policy in the Russian Federation and in the European Union / A. Granberg // ERSA 2003 Congress. -Ссыка на домен более не работаетersaconf/ersa03/cdrom/papers/255.pdf
146. Petrakos, G. Growth, Integration, and Regional Inequality in Europe / G. Petrakos, A. Rodriges-Pose, A. Rovolis // ERSA 2003 Congress. Ссыка на домен более не работаетersaconf/ersa03/cdrom/papers/46.pdf
147. Popov V. (1999) Reforms Strategic & Economic Performance of Russia's Regions. Queens University, Kingston, Ontario, mimeo.
148. КРИТЕРИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ
149. Доля занятых в отрасли в общей численности Удельный вес отрасли в ВРП, % Удельный вес основных фондов в общей
150. Регионы занятых, % стоимости основных фондов на конец года, %
151. Промыш- Сельское Промыш- Сельское Промыш- Сельскоеленность хозяйство ленность хозяйство ленность хозяйство
152. Российская Федерация 22,7 12,3 31,0 6,8 23,7 5,5
153. Агропромышленные 17,3 21,7 21,9 19,2 14,8 12,6регионы в том числе
154. Бегородская область 21,5 24,3 32,9 18,2 22,8 13,3
155. Воронежская область 19,9 22,6 23,8 17,7 14,8 12,3
156. Курская область 20,6 24,8 33,0 18,2 23,9 14,5
157. Орловская область 22,0 21,4 23,4 19,3 12,0 12,0
158. Тамбовская область 18,6 26,6 18,6 21,9 10,2 11,4
159. Псковская область 20,7 18,2 20,8 16,1 12,7 13,2
160. Краснодарский край 16,2 23,3 15,7 18,5 11,3 12,4
161. Ставропольский край 16,0 24,5 20,9 16,3 12,9 12,2
162. Курганская область 21,1 24,7 28,2 18,6 19,7 11,1
163. Атайский край 19,3 23,2 21,9 26,6 16,4 14,0
164. Источник: Госкомстат РФ; 88, с. 74.
165. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
166. АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ В 2003 Г.
167. Наименование региона 2000г, руб. занятого, надушу продукции на1000 душу насе- доходы в расходы в заработайтыс.руб. населения, надушу насежния ления, руб. месяц, руб. месяц, руб. плата, руб.тыс. руб. населения, (квм.) тыс. руб.
168. Российская Федерация 43610 333 59,0 6,9 252 11,1 5528,8 3870,3 5990,4
169. Атайский край 18577 209 22,1 12,5 160 2,7 3440,4 2599,7 3500,8
170. Бегородская область 29604 257 23,6 14,2 448 1,8 3699,4 2363,6 4974,4
171. Воронежская область 21577 248 27,6 11,1 725 4,2 2671,8 1622,8 4080,1
172. Краснодарский край 30356 281 21,6 12,0 292 11,8 3946,5 3299,4 4483,0
173. Курганская область 18560 230 19,4 8,3 80 2,5 3184,3 2014,1 4106,9
174. Курская область 25590 246 41,3 13,1 208 4,8 3429,6 2041,6 4479,9
175. Орловская область 28813 211 28,3 14,0 270 6,5 3260,6 2381,7 3871,1
176. Псковская область 21992 264 15,3 6,6 112 3,6 3195,4 2444,8 4125,7
177. Ставропольский край 22254 273 19,2 9,5 238 5,7 3365,8 2910,8 3879,4
178. Тамбовская область 20852 310 16,7 11,7 209 2,8 3225,2 2319,1 3896,2
179. Среднее по 23817 253 26,5 11,3 274 4,6 3341,9 2399,8 4139,8агропромышленным регионам 1. Источник: Госкомстат РФ.ы
180. Товарная структура экспорта
181. Товарная структура импортаX
Похожие диссертации
- Федеральное регулирование экономического развития регионов в Российской Федерации
- Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона
- Формирование модели развития экономики региона
- Организационно-экономический механизм обеспечения равномерного территориального развития региона
- Формирование механизма обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса