Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика народонаселения и демография

Демографическая политика в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Камышников, Юрий Петрович
Место защиты Москва
Год 1990
Шифр ВАК РФ 08.00.18

Автореферат диссертации по теме "Демографическая политика в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Экономический факультет

На правах рукописи

КАМЫШНИКОВ Юрий Петрович

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ ЗОНЫ РСФСР

Специальность 08.00.18 Ч Экономика народонаселения

и демография

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 1990

Работа выпонена на 1 кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

доктор экономических наук, профессор Д. И. Валентей

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Д. Д. Москвин кандидат экономических наук, с. н. с. В. С. Коган

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Ч Центральный институт труда Министерства труда РСФСР

Защита состоится л 1991 г. в часов на

заседании специализированного совета Д 053.05.78 при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, а уд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан л 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат географических наук, с. н. с. Р. В. Татевосов

5 С (' й-'

р,.,'- ;I. ОБЩАЯ ХАРМТЕЙЮТИКА РАБОТЫ

Отдел _ !

^Р_тгУ^д^альность теш. Возрастание роли регионального фактора в . нашей стране, активно проявлявшиеся в последнее время центробежные тенденции делают исключительно актуальным исследование вопросов разработки региональной политики, в том числе демографической. Б связи с этим возникает необходимость определить, насколько правомерно и эффективно существование общегосударственной демографической политики (ДП) в нашей стране, и какова при этом роль региональной демографической политики (РДП). В этом смысле регионализацию следует рассматривать как важнейпее направление повышения-эффективности ДП.

Мероприятия РДП могут проводиться на разных территориальных уровнях, органами управления регионов различного таксономического ранга, поэтому встает задача координации мероприятий ДП, осуществляемых на разных региональных уровнях, с целью получения наибольшего совокупного эффекта.

Бри разработке РДП особое значение приобретает вопрос об эффективности использования средств, выделяемых на ее проведение, причем как с точки зрения оценки промежуточных и конечных результатов, так и с точки зрения определения наиболее действенного комплекса мероприятий. С этих позиций проблема эффективности РДП не может быть сведена лишь к методике оценки эффективности. Ока дожна включать Хв себя также вопросы разработки эффективной ДП. Более подробно эти вопросы рассмотрены в работе ка примере сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР (КЧЗ ГС5СР).

Проблему эффективности ДП в сельской местности КЧЗ можно рассматривать по крайней мере в двух аспектах: во-первых, с точки зрения развития сельского хозяйства КЧЗ РСФСР, а в более сироком смысле - с точки зрения социально-экономического развития села в целом;

во-вторых, б аспекте регионализация ДП в СССР.

Главная причина низкой эффективности значительных капиталовложений в сельское хозяйство, осуществленных в последние потора десятилетия, состоит, на наш взгляд, в том, что проблемы развития сель, ского хозяйства предполагалось решать в рамках традиционных технократических подходов. Население при этом рассматривалось как источник трудовых ресурсов, а не-как цель общественного производства ("что постулировалось в теории).

Важнейшим условием подъема сельского хозяйства ЕЧЗ является постановка вопросов социального развития села на первый план. Бри этом ДО дожна рассматриваться одним из важных направлений социально-экономической политики, поскольку диспропорциональность половозрастной структуры сельского населения, обезлюдение деревни вследствие интенсивного оттока населения из села в его естественной убыли порождают многие проблемы социально-экономического развития села или в значительной мере предопределят1 их остроту.

Основной целью нашего исследования является теоретическое и методологическое обоснование эффективной РДП. Вопросы разработки комплекса мер РДП рассматривается на примере сельской местности ЕЧЗ РСФСР

а соответствии с поставленной целью дожны быть решены следующие задачи:

- раскрыта сущность РДП путем выяснения социально-экономической природы региона и регионализма, определения целей РДП, ее принципов;

- выявлены теоретические и методологические основы определения эффективности РДП;

- выяснена специфика сельской местности ЕЧЗ РСФСР как особого демографического региона;

- выявлены особенности и основные направления РДП в сельской местности НЧЗ ГСЗСР;

- определены теоретические и методологические основы разработки ЦКП развития сельского населения ЕЧЗ РСФСР как важнейшей организационной формы повышения эффективности ЛИ в регионе.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы последних партийных форумов, постановления Съездов народных- депутатов, Верховных Советов и правительств СССР и ТСФСР.

Исследуемая проблема весьма сложна по своей структуре, поэтому при работе над диссертацией бня использован широкий круг работ по вопросам ДП и РДЕ, региональной экономической эффективности и региональной политики,сельского населения.

В работе применялись следующие методы: системный анализ, статистические методы демографического анализа, группировок, корреляционно-регрессионный анализ.

Информационной базой исследования дослужили материалы переписей населения, всесоюзного социально-демографического обследования 1985 года, текущей статистики населения, материалы центральной и местной прессы.

В работе были использованы также результаты социально-демографического обследования сельских жителей, проведенного диссертантом в игае 1988 г. во Владимирской области в рамках экспедиции Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета Шг "Область - район - сельсовет (социально-демографические проблеглы_ расселения, система управления)" (руководитель - к.э.н. ,Х с.н.с. С.Г. Смидович, научный консультант - профессор Б.С.Хорев).

Для проведения опроса диссертантом была разработана "Анкета сельского жителя", которая содержала 68 вопросов демографического и социально-экономического характера. Анкетирование проводилось в II сельских поселениях разного типа 6 сельсоветов 2 сельских районов

Владимирской области (сельсоветы я района были выбраны как типические) . Общее число респондентов составило 362 чел. Но оценкам В.И. Ваниотто (1986 г.), такая выборка при неограниченной генеральной совокупности дает впоне допустимую для нас ошибку не более 5%.

Научная новизна работы в значительной мере определяется тем, что проблемы разработки эффективной РДП в сельской местности практически не исследовались в литературе. работе:

- выявлены социально-экономические основы регионализации ДП в нашей стране; определены территориальные уровни проведения ДП, два вида РДП, а также основные принципы регионализации ДП;

- предпринято системное исследование эффективности ДС. на основании результатов которого определены три аспекта эффективности ЦДЛ, две стороны эффективности Д1 - внешняя и'внутренняя эффективность, херектеризуизве ее содержание. Проведено различение между даумя видами внешней эффективности Ч социальной и экономической эффективностью и тремя способами ее определения - целевой, относительной (затратной) Е сравнительной эффективностью;

- не основании анализа демографической ситуации в сельской местности ЕЧЗ сделан вывод о том, что сельскую местность Г.43 можно рассматривать как единый и специфический объект РДП.

Гракткческгя значимость работы состоит в том, что в ней определены:

- основные направления РДЗ в сельской местности КЧЗ РСФСР;

- методологические и методические основы разработки ЦКП развитш сельского населения ЕЧЗ;

- методика определения социальной и экономической эффективности ДП в эффективности регионализации ДО;

- основы методики-определения внутренней эффективности ДП.

Апробация работы. Основные положения диссертации бшш доложены на региональной конференции "Социальные резервы ускорения развития агропромкшленкого комплекса в свете решений ХХУП съезда КЕСС" (Орел, 1987)>воесоозной научно-практической конференции "Проблемы управления воспроизводством трудовых ресурсов в условиях перестройки экономики народного хозяйства" (Иркутск, 1989), на семинаре молодых ученых-экономистов (Химки, 1989), межреспубликанском семинаре "проблемы подготовки и использования кадров" (Талин , 1990).

Публикации. Ео теме диссертации опубликованы статья и тезисы докладов на четырех конференциях.

Логика исследования и структура диссертации. Исследуемая в диссертации проблема весьма сложна по своей структуре. В ее рачках можно выделить три относительно самостоятельных направления исследования: проблемы регионализма и РДП, проблемы эффективности и проблемы сельского населения ЕЧЗ РСЗСР. Это в значительной мере предопределило и структуру работы.

В качестве ключевого в диссертации рассматривается понятие РДП. Поэтому именно с выяснения сущности РДП начинается исследование. Для выяснения сущности РДП важно определить, во-первых, социально-экономические основы регионализации ДП и, во-вторых, цели РДП. Если выяснение социально-экономических основ регионализации ДП выступает как необходимое предварительное условие исследования вопросов разработки эффективной РДП и в значительной мере вызвано неразработанностью того вопроса в литературе, то анализ целей РДП следует рассматривать как составную часть анализа самой эффективности РДП.

После выяснения этих двух вопросов можно перейти к рассмотрению методологических и методических основ эффективности РДП. Примененное в диссертации разделение эффективности ДП на внешнюю и внутреннюю эффективность, соответствующее широкому пониманию проблемы, предопреде-

лило логику и структуру исследования во второй главе. Сначала анализируется внешняя эффективность ДД, которая в самом общем вида мо-яет быть сведена к проблеме внешней оценки эффективности мер ДП. Батем рассматривается внутренняя эффективность ДП и РДП, суть которой состоит в определении наиболее эффективного комплекса ее мероприятий.

В третьей главе проблемы внутренней эффективности ДП рассматриваются на примере конкретного демографического региона - сельской местности БЧЗ РСФСР. Таким образом, третью главу следует рассматривать как непосредственное продожение анализа внутренней эффективности ДЕ и конкретизация этой проблемы применительно к условиям отдельного региона. Сначала анализируется особенности демографической ситуации в сельской местности БЧЗ. Затем на основе этого анализа определяются основные направления ДП в регионе и пути повышения ее эффективности.

Работа состоит из "введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Киле приводится план работы: Введение.

Глава I. Сущность региональной демографической политики.

1.1. Необходимость и основные закономерности регионализации демографической водвииш. '

1.2. Цели региональной демографической политики.'.

Глава 2. Методологические и методические основы определения эффективности региональной демографической политики.

2.1. Обцие 'методологические подходы к определению эффективности региональной демографической политики.

2.2. Внесняя эффективность демографической политики.

2.3. Внутренняя эффективность демографической политики.

Глава 3. Особенности демографической политики в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР.

3.1. Особенности демографической ситуации в сельской местности Нечерноземной зоны РСТСР.'

3.2. Основные направления повышения эффективности региональной демографической политики в сельской местности Вечерноземной зоны РСФСР.

Заключение. Литература. Приложение.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТ/ЕЕЫЕ В ДИССЕРТАЩИ

Условно можно выделить три основных подхода к решению проблемы соотношения государственной и региональной ДП. существующих в советской демографической литературе: I) ДП в СССР дожна быть региональной; 2) ДП дожна быть безусловно единой по своим средствам; 3) ДП дожна строиться на рациональном сочетании общегосударственных и региональных мероприятий. Наиболее четко границу между теми, кто делает акцент на единой ДП, и сторонниками ёе регионализации можно провести на основании того, как тот или иной исследователь относится .к вопросу о возможности регионализации.экономических мер ДП и особенно системы денежных пособий.

В историческом ракурсе можно отметить, что в 60-е и особенно в 70-е годы акцент ставися на общегосударственные мероприятия ДП, что было связано с господствовавшими в теории и практике управления цен-тралистскими подходами. Со второй половины 80-х годов акцент чаще стал ставиться на мероприятиях РДП.

Эта переориентация, конечно, не может быть объяснена только изменениями политической ситуации. В основе регионализации ДП непооред-

ствекно лежат существенные региональные различия в характере протекания демографических процессов. Однако эти различия следует рассматривать в общем контексте регионализма в стране, усиление которого вызвано глубинными социально-экономическими процессами. В условиях усложнения хозяйства региона, роста и диверсификации потребностей населения, повышения значения производственной и социальной инфраструктуры, увеличения нагрузки на природную среду и повышения требований к ее качеству роль регионального управления существенно возрастает. Происходит изменение социально-экономических функций региона; в частности, на современном этапе общественного развития возрастает значение внутренних функций по сравнению со внешними. Это вызывает необходимость перестройки всей системы управления, перехода от преимущественно централизованных методов управления к гибкому их сочетанию с местным самоуправлением.

Регионализацию следует, рассматривать как важнейшее направление повышения эффективности ДП. Более того, можно утверждать, что без регионализации невозможно проводить эффективную ДП, что связано, с одной стороны, с избирательным характерам действенности тех или иных мероприятий ДП, а с другой стороны, с тем, что только на уровне региона можно в наиболее поной мере учесть региональные особенности протекания демографических процессов.

Следует различать два вида РДП - Щ1," проводимую центральными органами управления, и РДП, проводимую региональными органами управления. Каждый из этих даух видов РДП имеет свои особенности, проявляющиеся в сусествовании особых целей, методов и способов определения Э!^КТИВЕ0СГЕ.

РД) может проводиться на разных территориальных уровнях: на уровне союзко!: республики, экономического района, зоны (территориально единой группи одшЕИСтргтивко-терргориальннх единиц), регио-

е2 ОбГ.СТНОГО уровня (АХР, крви, Область), Д,!ЕЕИСТрТЛЫ;ОГО района, города, сель.г^ета, отдельного поселения, наконец, отдельного предприятия.

Необходимым условием проведения РДГ. является админстраткЕно-территориальная определенность, т.е. наличие административных границ и региональных органов управления, финансовых ресурсов и необ^ холимых пономочий. Тем не менее целесообразность проведения каких-либо мероприятий ДП на том или ином региональном уровне определяется не только наличием ресурсов и пономочий, но такяе специфичностью демографических проблем. Во всяком случае для концентрации ресурсов мероприятия ЛИ целесообразно проводить на более высоком территориальном уроЕке.

В то яе Егемя сегодня, на наш взгляд, следует отказаться от ориентации на проведение ДГ. в масштабах всего Союза и передать эту сферу государственной политики в ведение республик. Это, однако, не означает поного отказа общесоюзных органов управления от участия е осуществлении мероприятий ДП, поскольку существует объективная потребность в ликвидации региональных диспропорций демографического развития. Участие общесоюзных органов управления в проведении ДП может осуществляться в форме помощи отдельным республикам в ресекии конкретных вопросов путем финансирования региональных демографических программ, направленных на решение вопросов, представляющих общегосударственный интерес и способствующих реализации генеральной цели ДП общества.

Ери принятия ресения о проведении активной РДП ваггно четко различать демографическую и социальную политику. Широко распространенная точкг зрения, согласно которой ДБ является составной честью социальной политики, в определенном смысле язляется правильной. Однако подчеркивание этого факта, на наш взгляд, затрудняет разработку и рееле-

зацию мероприятий ДП, поскольку растворяет специфические демографические цели среди целей социальной политики. Это не может не сказаться на эффективности ДП, в том числе на решении вопроса о соотношении общегосударственной и региональной ДП. ДП, являясь социальной по форме, существенно отличается от социальной политики по содержании. Сущность ДП определяется ее целями, которые могут не только значительно отличаться от целей социальной политики, но даже быть им противоположными. Поэтому нам кажется более правильным делать акцент не на связи ДП с социальной политикой, а на ее автономности.

Связь РДП с общегосударственной ДП проявляется прежде всего в иерархической связи их целей. Говоря о целях РДП. следует различать специфические цела, характерные только для данного региона, а неспе-цк^ические, ободе цели, характерные как для страны в целом, так и для отдельных ее регионов. Необходимо также разделять цели РДП, проводимой региональными органами управления, и цели РДП, проводшой цежтралъууми органами управления. Ео при этом важно подчеркнуть, что цеди РДП, проводимой региональными органами управления, нельзя рассматривать вне рамок иерархической системы целей ДП страны.

Дели РДП подчинены основной демографической цели общества, которая заключается в создании оптимального типа воспроизводства населения и выступает в первую очередь как ее конкретизация применительно к условиям отдельного региона.

Цель ДП может быть конкретизирована на основе исследований демографического оптимума. Его критерием выступает создание наиболее благоприятных демографических условий для реализации высшей цели общества, т.е. наиболее поного удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества. Следует подчеркнуть, что в действительности эта цель в значительно меньшей степени зависит от изменений в идеологической сфере, чем это может показаться на первый взгляд. Еще

у древнеримских политиков бил девиз: "Благо народа - высшая цель", который, очевидно, не выраяал-сущности рабовладельческого строя, а лишь указывал на естественную цель человеческого общества, состоящую в удовлетворении постоянно растущих потребностей.

Выдвинутая в литературе идея регионального демографического оптимума, на наш взгляд, не является достаточно обоснованной. Еам представляется, что признание единого оптимального типа воспроизводства населения исключает существование региональных демографических оп-тимумов. Б то же время сушестЕОвание осноеной цели ЛИ, единой для всех регионов, отнюдь не противоречит толу, что на уровне отдельных регионов она может быть конкретизирована в разных, даже противоположных целях, что отражает существование значительных региональных различий в характере демографического развития.

Одной из глееных задач РДЕ, проводимой центральны.о органами управления, является стирание существенных демографических различий между регионами на основе формирования оптимального типа воспроизводства населения. Цели РДП, проводимой региональными органа!,ж управления, определяются особенностями демографической ситуации в данном регионе.

Эффективность РДЕ следует рассматривать в рамках общей проблемы эффективности ДП. Главный критерий эффективности ДП дожен быть единым на всех уровнях управления демографическим развитием. Это вытекает из признания существования единой основной цели ДГ., которая раскрывается через иерархическую систему частных целей. Главный критерий эффективности ДП характеризует степень достижения главной цели ДП общества, которая состоит в формировании, оптимального типа воспроизводства населения.

1/оэт.о Екделить три аспекта эффективности РДП. Во-первгх, существует региональной аспект эффективности обшей ДБ, осуществляемой не всей стране иж ряде регионов. Речь в данном случае идет о различно::

эффектквности одних ж тех же мер ЛИ в разных регионах, что связано с региональными особенностями демографической ситуации, а также особенностями самого объекта ЛИ, т.е. населения данного региона. Во-вторых, необходимо особо рассматривать эффективность- сиециаль- 4 ных мероприятий ДП, разработанных для денного региона. Причем это могут быть мероприятия, проводимые как центральными, так и местными органами управления. Региональная специфика в данном случае опять же связана с особенностями региона и может проявляться через ' специфику целей и методов РДП. Впрочем, речь дожна идти не столь- ко о каких-то особых ее мерах, сколько о регионализации общих мер ДП, т.е. выборе оптимального комплекса этих мер применительно к даН| но.'.^у региону, об их масштабе. В соответствии с этим третий аспект региональной эффективности ДП состоит в измерении эффекта регионализации мер ЯП.

В содержательном плане в работе рассматриваются две стороны эффективности ДП - внешня и внутренняя эффективность. Первая сторона - внешняя эффективность - выражает результативность мер ДП с общественной, народнохозяйственной точки зрения. Она оценивается по величине внешнего эффекта (результата), в котором выражаются изменения,. происходящие в демографической сфере в результате осуществления мер ДП.

Вторая сторона - внутренняя эффективность - состоит в определении наиболее эффективного комплекса мероприятий ДП. Это эффективность управления развитием народонаселения, или сравнительная эффекта 1>:ость различных мер ДП.

Внегатя и внутренняя эффективность являются двумя сторонами одного отиосенкя; они взаимосвязаны и предполагают друг друга. Очевидно, что об эффективности того или иного мероприятия ДП судить по тс;гу, кеш: обрезом оно воздействует на социалъно-эконолагчес-

кое развитие, т.е. го внешнему проявлению. Б свою очередь проблему э;фективности ДБ (внешней эффективности) можно решить только на основе определения комплекса наиболее элективных в данных условиях мероприятий, т.е. на основе определения внутренней эффективности Л.

Б рамках-внешней эффективности ДП различаются социальная и экономическая эффективность ДП. Первая состоит в оценке социальных (в широком смысле) результатов, вторая - экономических результатов ДП. Разделение эффективности ДП на экономическую и социальную эффективность следует отличать от трех способов ее измерения - целевой, затратной ("экономической") и сравнительной эффективности.

Социальная эффективность характеризует ДП с точки зрения достижения социально значимых целей, к каковым относятся не только собственно социальные, но и любые другие важные для общества цели - демографические, социально-экономические, военные, политические, хотя, строго говоря, непосредственно перед ДП могут быть поставлены только демографические цели. Однако необходимо подчеркнуть, что получение каких-либо демографических результатов, например повышение или понижение рождаемости, смертности, увеличение или сокращение масштабов миграции и т.д., важно не само по себе, а с точки зрения достижения определенных результатов в социальной, экономической, военно-политической и других сферах. Поэтому и об эффективности ДГ. надо судить с точки зрения достижения этих социально значимых результатов.

Высший критерий социальной эффективности состоит в достижении главной цели ДП, т.е. в формировании оптимального типа воспроизводства населения в исторически кратчайшие сроки и при наименьших затратах. Аналогичный критерий, т.е. достижение поставленных целей в кратчайшие сроки и при наименьших затратах, может быть применен и при оценке эффективности мероприятий ДП, направленных на решение промежуточных и региональных зедач.

После того как социально значимая цель зафиксирована, эффективность мер по ее реализации может оцениваться с точки зрения степени достижения этой цели, но для этого она дожна быть точно, т.е. количественно, определена.

После того как определены общественно желательные уровни демографических показателей, о социальной эффективности ДП можно судить по динамике этих пог.азателей. При этом необходимо отделить эффект, полученный в результате осуществления мероприятий ДП,. от эффекта, вызванного другими факторами, например структурными.

Об эффективности ДП в области рождаемости можно судить но динамике показателей имеющегося, ожидаемого, желаемого и идеального числа детей е семье. Особый интерес представляют сведения об ожидаемом числе детей в семье, так как они позволяют уже сегодня выяснить, повлияли ли осуществленные акции на репродуктивные установки брачных пар и в итоге на исчерпанную плодовитость. В этом смысле показатель ожидаемого числа детей может выступать в качестве интегрального показателя эффективности ДП в области рождаемости.

Социальная эффективность ДП может также оцениваться на основе критерия сравнительной эффективности. Например, об эффективности мер ?Д! можно судить, сравнивая величину и динамику демографических показателей данного региона (в котором осуществляются мероприятия РДП) и других регионов со схожими демографическими характеристиками. Такой ке подход к определению эффективности может оыть применен в случае, когда мероприятия ДП направлены на отдельные социальные, профессиональные, национальные и другие группы населения.

Для оценки социальной эффективности может использоваться также затратный, или "экономический",критерий эффективности, который состоит в кепосредствекком соотнесении результата и затрат на его получение. Однако в наибольвей степени затратны! критерий эффективности

применим к исследованиям экономической эффективности ДП.

Применение критерия экономической это активности ДП. который состоит в получении максимального экономического эффекта от реализации мер ДП при минимальных затратах на их осуществление, существенно ограничено тем, что, например, сегодня произведенные затраты на осуществление мер по увеличению рождаемости и вызвавшие ее повышение реально начнут окупаться примерно через два десятилетия, когда сегодня рожденные дети начнут трудовую деятельность; что при определении экономической эффективности ДП обычно приходится иметь дело с одномоментными (единичными) ее показателями, а не с их динамикой (как в экономике); что социальный эффект осуществленных мероприятий ДП часто имеет большее значение, чем экономические результаты.

При определении внутренней эффективности ДП речь идет о надежной априорной оценке комплекса ее мер. Бри этом дожны быть учтены ограничения двоякого рода - социальные и экономические (ресурсные); проведена достаточно подробная типология населения (чтобы учесть факт различного влияния одних и тех же мер на разные группы населения), а также подробная градация мер ДП, причем не только по характеру, но и по масштабу, по величине затрат на их реализацию.

На разных региональных уровнях проведения ДП могут применяться различные ее методы. Б настоящее время в основном устранены правовые ограничения на проведение ДП, в том числе экономических мер, на всех территориальных уровнях. Однако, как нам представляется, даже при наличии финансовых средств у местных органов управления не всегда целесообразно осуществлять экономические мероприятия в рамках отдельных регионов областного и районного уровня. Регионализация ъ данном случае будет оправдана лишь постольку, поскольку специфичной является демографическая ситуация в регионе. В противном случае це-

лесообразной была бы концентрация средств и осуществление мероприятий Ж^ на уровне союзных республик и других *фупкых регионов. Одни-/. из таких регионов выступает сельская местность ЕЧЗ ВСФСР.

Наиболее характерными чертами демографической ситуации в сельской местности ЕЧЗ РСФСР являются: I) естественная убыль населения в результате очень низкой рождаемости и очень высокой смертности, что является следствием прежде всего крайне неблагоприятной половозрастной структуры населения; 2) чрезвычайно высокая доля лиц в возрасте старше трудоспособного и низкая доля детей и подростков; значительный перевес мужчин в молодых трудоспособных возрастах; 3) механический отток населения (причем преимущественно'детородных Еозрастов) из села в город; 4) мекоселенный, дисперсный характер сельского расселения.

Еа основании проведенного в работе анализа демографической ситуации е сельской местности ЕЧЗ РСФСР сделан вывод о ее ешнстве и специфичности. Б пользу вывода о единстве демографической ситуации свидетельствует, в частности, то, что существует большая подзона областных регионов, внутри которой демографические различия незначительны. Более существенные особенности характерны для демографической ситуации в периферийных районах КЧЗ, однако и они не носят принципиального характера, а сеодктся главны;,: образом к различия:.: в расселении сельского населения и его возрастной структуры (причем последний мо:.:ент в значительной мере обусловлен предыдущим).

Специфичность демографической ситуации в сельской местности ЕЧЗ предопределена, во-первых, особенностями села как подсистемы общества и сельского населения (по сравнению с городеким). Бо-вто-рых, ЕЧЗ имеет особенности в характере протекания демографических процессов по сравнению с другими регионами - более существенные по сравнению, например, со Средней Азией или Северным Кавказом, менее

существенные по сравнению с соседними регионами. Особенности по сравнению с соседними российскими регионами сводятся в основном к различиям в сельском расселении, а также возрастной структуры сельского населения. Однако во многом демографические проблемы в этих регионах схожи. Поэтому, на наш взгляд, насущной потребностью является разработка программы развития населения не только для ЕЧЗ, но также для Центрально-Черноземного района, Урала, Повожья, Западной Сибири и других регионов. (При этом было бы неправильным необходимость разработки ЦКП развития сельского населения связывать только с обострением демографической ситуации, хотя, с другой стороны, если бы такой проблемы не существовало, то также не было бы нужды в разработке программы).

Естественное движение сельского населения ЕЧЗ характеризуется малосущественными региональными различиями, поэтому механизм его регулирования в принципе дожен быть единым. Проблема регулирования миграционного движения сельского населения наиболее остро стоит в районах и поселениях с деформированной половозрастной структурой населения. Это в первую очередь сельскохозяйственные поселения. Поэтому возможны единые меры по созданию стимулов для переселения населения в сельскохозяйственные поселения, единые и региональные меры по развитию социально-производственной инфраструктуры, а также конкретные меры помощи отстающим хозяйствам и демографически депрессивным районам. Это же относится к проблемам расселения сельского населения. Проблема деформированной половозрастной структуры населения дожна решаться в первую очередь с помощью мер миграционной политик-.. В то же время необходимы общие и региональные меры по совершенствованию структуры рабочих мест, расширению сферы приложения женского труда, механизации сельскохозяйственного труда.

На основании анализа демографической ситуации можно определить

основные направления 1ДЩ в сельской местности НЧЗ: I) остановить отток сельского населения в города и стимулировать обратный приток населения, прежде всего молодежи, из города в село, одновременно создавая условия для закрепления мигрантов на селе; 2) уменьшить деформации полоЕозрасгкой структуры; 3) снизить смертность, особенно в трудоспособных возрастах, в том числе за счет сокращения травматизма, а также детскую смертность; 4) проводить настойчивую работу, с одной стороны, по формированию среда сельской молодежи необходимых обществу идеалов демографического поведения, а с другой стороны, по созданию благоприятных условий для более поной реализации молодыми семьями потребности в-детях; 5) сократить число абортов; 6) сохранить и укрепить сложивщюся сеть сельского расселения; проводить работу по возрождению умирающих сел.

Главным сегодня, по нашему мнению, дожно стать первое направление. К не только потому, что миграционное движение легче, чем естественное, поддается регулированию, а эффект мероприятий миграционной политики может проявиться скорее, но прежде всего потому, что главная проблема современного нечерноземного села - деформированная половозрастная структура населения - может быть рспсна только"с помощью мер по регулированию миграции и закреплению населения на селе.

Эффективность мероприятий ДП тесно связана с экономическим и социальны.*, переустройством села. Более того; решение многих демографических проблем села зависит от хода этого переустройства - от развития семейного и арендного подряда, фермерства, от строительства дорог, жилья, газификации и т.д.

Например, как показало социально-демографическое обследование сельских жителей, проведенное нами в икке 1388 г. во Владимирской обл.-существует тесная связь между ориентацией на семейный подряд и число:.л, детей в семье. Среднее желаемое число детей у тех, кто работает.

собирается работать или хотел бы работать на семейном подряде, составило 3,6 против 2,5 у тех,'кто работать на семейном подряде не собирается.

Решение проблем сельской миграции в первую очередь зависит от улучсения услошй труда и жизни сельских жителей. Среди мотивов миграции сельских жителей в город главное место занимают экономические мотивы ("нет работы по специальности", "не нравится работа", "плохие условия труда", "тяжелая работа", "не устраивает зарплата"). Го данным обследования, проведенного нами во Владимирской области, на эти мотивы указали 49,3$ респондентов. Хотя, по результатам обследований сельских жителей Западной Сибири, проведенных под рук. акад. Т.И.Заславской, доля респондентов, указавших в качестве мотива миграции низкий уровень оплаты труда, сокращается, тем не менее, как показывают, данные нашего обследования, этот мотив все еще заки- мает первое место (20,9$ всех ответов, или 45,9$ респондентов).

Ба уход из села.молодых людей ориентирует также жизненный опыт их родителей. По данным проведенного нами социально-демографического обследования, 35,0$ родителе й~~имепцих детей в возрасте до 16 лет, не хотят, чтобы их дети остались жить и работать в селе; у женщин эта цифра составляет 37,Противоположное мнение высказали только 19,8$ респондентов. Остальные (45,1$) на поставленный вопрос ответили: "их дело", "не знаю".

Создавая условия для того, чтобы сельские жители так же, кар горожане, могли пользоваться достижениями цивилизации, важно не воспроизводить в селе стандарты городского образа жизни, а искать альтернативные решения на основе наиболее поного учета преимуществ сельского образа жизни. Отвечая на вопрос о преимуществах жизни в селе, респонденты в ходе обследования во Владимирской области наиболее часто называли следующие: "близость к природе" (62;8$ респондек-

-готов), "благоприятные условия для здоровья" (46,5,?), "возможность заниматься ЛЕХ" (40,6/1). ретины также часто указывали, что игл нравится работа в сельском хозяйстве (28,3$ респондентов-мужчин), а женщины отмечали среди преимуществ "спокойную жизнь" (34,5/5 респондентов-женщин). Среди недостатков жизни в селе наиболее часто назывались плохое снабжение промышленники и продовольственными товарами (60,7$ респондентов, ели 17,4$ всех ответов), "небольшой выбор места работы" (39,0$ респондентов), - особенно часто этот пункт от-меч.-ли женщины, а лужчины чаще указывали на низкую оплату труда (40,2$ респондентов-мужчин), "грязь, плохие дороги" (39,2$) и т.д.

Важнейшее преимущество, которое село сегодня может получить перед городом, - это жилье. Стремление улучшить жилищные условия является важнейшим мотивом, который может стимулировать миграцию из города в село. В сельском жилищном строительстве нунно не воспроизводить городские стандарты в виде многоквартирных домов, а развивать традиции сельского дома усадебного типа. В ходе обследования ео Владимирской области выяснилось, что подаЕляюпее большинство сельских жителей (79$) предпочитает жить в до;,;е усадебного типа, а не б отдельной квартире многоквартирного до:га; причем сред:: молодежи (до 30 лет) этс доля такие весьма велика - 70,5$.

Ееобходкмо расширить практику предоставлейия кредитов на строительство жилья, в первую очередь молодежи,- Думается, что систему кредитования молодежи следует поставить на государственную основу (сейчас - за счет предприятий и хозяйств ). Ееобходпко увеличить рг,з:.:еры предоставляемых кредитов, а также теснее увязг.ть условия их возьрата с рождением детей в семье.

Б ходе социально-демографического обследования ео Владимирской области лицам до 35 лет, состоящие в браке, нала задавася вопрос о получении ими беспроцентной ссуда на улучшение жилищных услогий

- 2 Г. -

еле обзаведение домашним хозяйством, которая бнла введена Постановлением 1981' г. Такую ссулу сре'дг. наших респондентов получали 16,8$. Среди тех, кто не получал ссуды, 59,7$ респондентов указали, что в этом не было необходимости; 37,0$ (!) ответили, что они не знали о возможности получения такой ссуды; наконец, 2,5$ респондентов сообщили, что они обращались за ссудой, но правление кохоза (администрация совхоза) отказало в ее предоставлении. Очень высокий процент не знавших о существовании ссуда свидетельствует, в частности, о недостаточной эффективности мер ДП, отданных на усмотрение администрации.

Уровень рождаемости сельского населения НЧЗ, если отвлечься от неблагоприятного влияния половозрастной структуры, л?ожно считать удовлетворительным. Тем не менее рождаемость в сельской местности нуждается в стимулировании при помощи мер ДП, так как, во-первых, нынешний ее уровень нельзя считать устойчивым, 2 до введения оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком в 1981 г. наблюдалась устойчивая тенденция к снижению рождаемости; во-вторых, многие сельские семьи не могут поностью реализовать свою потребность в детях; в-третьих, так как рождаемость городского населения в силу действия ряда факторов имеет тенденцию к понижению до уровня, не обеспечивающего простого воспроизводства населения, поэтому село, где имеется возможность создать более благоприятные.условия для воспитания детей, дожно в определенной мере компенсировать этот недостаток.

По данным социально-демографического обследования, проведенного наг.о во Владимирской области, ожидаемая степень удовлетворения потребности в детях, определенная как отношение среднего ожидаемого числа детей к среднему желаемому числу детей в семье,у женщин, составила 84,0$, в том числе 83,8$ в возрасте 15-29 лет, а у мужчин -78$. В числе главных причин, препятствующих реализации.потребности

в детях, назывались материальные трудности (51,0$ ответивших жен-шО, трудности с жильем (31,4%). трудности устройства детей в детские дошкольные учреждения (15,7$), занятость на работе (13,7$), отсутствие присмотра за ребенком (II,8$) и др.

Оценивая эффективность оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, 74,7^ пользовавшихся им женщин отметили, что он никак не повлиял на их репродуктивное поведение; 13,3/! женщин указали, что у них появилось желание родить еще одного ребенка, который ранее не планировася; наконец, только 3,6? респондентов заявили, что введение оплачиваемого отпуска побудило их перенести рождение ранее запланированного ребенка на более ранний срок. Эти факты дают основание для предположения о том, что роль кумулятивного эффекта в повышении рождаемости скорее всего преувеличивается, и это повышение, видимо, в большей степени вызвано изменениями в плодовитости.

Снижение смертности сельского населения - проблема не столько медицинская, сколько социальная. Ее решение связано с улучшением условий груда и быта сельских жителей, в том числе с улучшением медицинского обслуживания, пропаганды здорового образа жизни. Особое значение имеет борьба с.пьянством,-которая, на каш взгляд, неоправданно была свернута в последнее время.

В области сельского расселения целью региональной политика дожно быть сохранение существующей сети сельских поселений и ее укрепление путем диверсификации функций поселений, развития дорожкой сети, социально-культурного строительства.

Демографические проблемы сельской местности НЧЗ являются комплексными по своей природе, и решаться они могут только на основе программно-целевого подхода, формой реализации этого подхода на практике является разработка ЦКП развития сельского населения ЕЧЗ ГСФСР. В этой программе дожны быть кошфегазированы цели РДП в форме целе-

вых показателей, определены конкретные мероприятия, необходимые для реализации этих целей, конкретизированные по срокам и испонителям, потребные ресурсы, методы и формы контроля за ходом реализации программы и методика оценки ее эффективности. ЦКП развития сельского населения дожна быть тесво увязана с планами социально-экономического развития и другими ЩШ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: ,

1. К вопросу об эффективности демографической политики // Проблемы народонаселения в свете- интенсификации общественного производства при социализме. - М., 1988. Деп. в КГОЮН АН СССР Я 34578 от 5.07.88 г. - 0,5 п.л.

2. Демографический аспект агропрома // Социальные резервы ускорения развития агропромыпленного комплекса в свете решений ПУП съезда КПСС: Тез. конф. - Орел, 1986. - 0,1 п.л.

3. Демографические аспекта проблемы трудовых ресурсов в сельском хозяйстве // Социально-экономические проблемы использования трудовых ресурсов в условиях хозяйственного расчета: Тез. докл.. науч.-праят. конф. - Днепропетровск, 1989. - 0,1 п.л.

4. 0 разработке комплексной догосрочной программы развития сельского населения Нечерноземной зоны РСФСР // Тез. докл. и выступ. Всерос. науч.-практ. конф. по улучшению демографич. обстановки в РСФСР. Секц. 4. Ыетодологич. и методич. вопросы разработки региональных программ развития народонаселения. - Суздаль, 30-31 января^.. 1930 г. - М., 1990. - 0,1 п.л.

5. 0 роли региональной политики населения в воспроизводстве трудовых ресурсов // Проблемы подготовки и использования кадров: Тез. докл. межреспубликанского семинара. 4.2. - Талин., 1990. - 0,1 п.л.

Похожие диссертации