Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Бюджетные методы регулирования региональной экономики в условиях финансово-экономического кризиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Таибова, Разият Ахмедовна
Место защиты	Махачкала
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бюджетные методы регулирования региональной экономики в условиях финансово-экономического кризиса"

На правах рукописи

ТАИБОВА РАЗИЯТ АХМЕДОВНА

БЮДЖЕТНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

? 4 М ДР 2011

Махачкала - 2011

4841155

Диссертационная работа выпонена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Шахбанов Рамазан Бахмудович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Аклычев Аклыч Магомедович; кандидат экономических наук, доцент Гаврилова Вероника Константиновна

Ведущая организация - Институт социально-экономических

исследований ДНЦ РАН

Защита состоится 29 марта 2011 года в 14.00 на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.053.01 в ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43 ла.

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на официальном сайте Дагестанского государственного университета Ссыка на домен более не работаетp>

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет.

Автореферат разослан 28 февраля 2011 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 43 ла, Дагестанский государственный университет, диссертационный совет Д 212.053.01.

Учёный секретарь диссертационного совета, д.т.н., профессор ЧН ^ ' Адамадзиев К.Р.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В результате экономических и политических реформ в современной России произошли перемены, которые серьезным образом повлияли на бюджетную систему страны и определили концепцию ее дальнейшего развития. Изменилось не только бюджетное устройство, бюджетный процесс, характер межбюджетных отношений, но и состав, и структура доходов и расходов бюджетов, сформировалась налоговая система, соответствующая рыночным отношениям.

В результате этих изменений значительная часть пономочий и ответственности в регулировании социально-экономических процессов оказалась переложенной на региональный уровень. Произошло разграничение расходных пономочий и доходных источников региональных бюджетов. Несмотря на достигнутые результаты, новый механизм формирования и использования региональных бюджетов не решил в поной мере проблемы развития регионов. Сложившийся подход к разграничению расходных пономочий и доходных источников между федеральными и региональными органами государственной власти РФ не обеспечил последних достаточными пономочиями и доходными источниками.

В связи с этим, проблема формирования бюджетов субъектов Российской Федерации как финансового инструмента осуществления региональными властями своих пономочий и достижения реальной самостоятельности территорий становится особенно актуальной.

Региональные органы власти несут огромную ответственность за экономическое и социальное развитие регионов. Следовательно, от качества формирования регионального бюджета, эффективности распределения и использования его средств зависит решение социально-экономических вопросов территориального развития. Весьма значима роль регионального бюджета в поддержке предприятий и отраслей реального сектора экономики, имеющих важное значение для развития региона. Особенную актуальность приобретает эта задача в условиях финансово-экономического кризиса.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса Республика Дагестан (РД), как и другие субъекты Российской Федерации, стокнулась с серьезными экономическими проблемами - спад производства, рост безработицы, снижение доходов населения. Важным инструментом для разрешения этих проблем выступает бюджетная политика государства, направленная на снижение негативных последствий экономического кризиса и обеспечения экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Проблема бюджетного регулирования экономики является предметом научных исследований различ-

ных ученых. Значительный вклад в ее исследование внесли российские ученые - Богачева О.В., Васильева М.В., Гусев С. И., Дробозина Л.А., Игудин А.Г., Лавров A.M., Павлова Л.П., Панской В.Г.,Подпорина И.В., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Сазонов СП., Ходорович М.И., Христенко В.Б., Хурсевич С.Н., Ширкевич H.A., Шуба В.Б., а также зарубежные исследователи Боудвей Р., Брю С., Вайнгаст Б., Валих К., Кинг Д., Ойкен А., Оутс У., Смит С., Третнер К., Хассел X., Хьюджес Дж.

В Республике Дагестан финансово-бюджетные проблемы на региональном уровне исследованы в работах Алиева Б.Х., Алиева В.Г., Аклы-чева A.M., Гаджиева A.A., Ильясова С.М., Ниналаловой Ф.И., Цапиевой O.K. и других ученных.

Вместе с тем недостаточно изученным остается ряд проблем рассматриваемой области экономики. Не определен масштаб государственного вмешательства и воздействия на кризисную экономику в зависимости от уровня развития рыночных отношений в регионе. Не изучены все особенности проявления финансово-экономического кризиса в депрессивном регионе и бюджетные механизмы преодоления его последствий. В теоретических и практических рекомендациях по использованию бюджетных методов, по установлению пономочий органов власти в регулировании региональной экономики существуют противоречивые и дискуссионные подходы. Все это обусловило выбор темы, постановку цели, задач и направлений исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических положений и практических рекомендаций по повышению регулирующей роли регионального бюджета в условиях финансового кризиса за счет укрепления доходной базы, рационализации его расходов и межбюджетных взаимодействий с другими уровнями бюджета.

В соответствии с поставленной целью в диссертации предусмотрено решение следующих задач:

- раскрыть особенности проявления современного финансово-экономического кризиса в условиях депрессивного региона;

- оценить роль и значение бюджета как важнейшего инструмента государственного регулирования экономики в условиях финансово-экономического кризиса;

- исследовать теоретические подходы к формированию бюджетов субъектов Российской Федерации и на этой основе уточнить содержание понятия формирование бюджетов, охарактеризовать механизм данного процесса;

- проанализировать порядок формирования доходов бюджета Республики Дагестан в условиях существующей системы разграничения на-

логов между федеральным и региональными бюджетами в РФ и на этой основе определить пути укрепления собственных доходов региона;

- выявить приоритетные направления по укреплению собственной доходной базы бюджета Республики Дагестан.

Объектом исследования является бюджет Республики Дагестан как часть бюджетной системы Российской Федерации и финансовый инструмент регулирования экономического и социального развития региона.

Предметом исследования является совокупность бюджетных методов регулирования региональной экономики в условиях финансового кризиса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области государственных финансов н формирования бюджетов различных уровней. Методологической базой исследования явились комплексный и системный подходы, экономико-статистические методы анализа и математическая интерпретация экономических и управленческих процессов.

Нормативная база исследования. Обоснование теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе законодательных, нормативных и правовых актов РФ и РД в области бюджетных отношений, законов о федеральном и республиканском бюджетах.

Информационную базу исследования составили фактический статистический материал Министерств финансов РФ и РД, Министерства экономического развития и торговли РФ, управления Федеральной службы государственной статистики по РД, управления Федеральной налоговой службы РФ по РД; материалы научно-практических конференций и периодической печати; информационные ресурсы всемирной сети Internet.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, обеспечивающих повышение регулирующей роли регионального бюджета в условиях финансового кризиса.

Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на публичную защиту, являются:

- раскрыта роль государственного бюджета как важнейшего метода социально-экономического регулирования экономики РФ в условиях финансового кризиса;

- на основе проведенного исследования особенностей формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, автором установлено, что формирование бюджета - это процесс, основанный на нормах действующего законодательства по поводу разграничения расходных пономочий и доходных источников между органами власти всех уровней и опре-

деления показателей бюджета по доходам и расходам на очередной финансовый год;

- проведен структурный анализ доходных источников бюджета Республики Дагестан и разработан комплекс научно-практических рекомендаций организационного характера, направленных на повышение эффективности регионального налогообложения в условиях проводимых в РФ социально-экономических преобразований;

- предложены и обоснованы приоритетные направления укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан путем обеспечения экономического развития, расширения налогового потенциала и совершенствования межбюджетных отношений.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и Республики Дагестан для совершенствования бюджетных методов регулирования, повышения эффективности их использования, а также для развития бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровнях. Многие финансово-бюджетные проблемы Республики Дагестан типичны и для других высокодотационных регионов России, в этой связи результаты данного исследования представляют интерес для региональных органов власти других субъектов Федерации. Отдельные теоретические положения диссертации могут быть использованы при чтении лекций по дисциплинам: Бюджетная система РФ, Финансы, Территориальные финансы в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на ежегодных всероссийских, региональных и вузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном педагогическом университете, в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет при разработке учебно-методических материалов по курсам Финансовая система и Бюджетная система РФ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 20 статей общим объемом 15,2 п.л., из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Основное содержание диссертации изложено на 186 страницах машинописного текста,

включая 28 таблиц и 10 рнсунков и 16 приложений. Цель исследования и поставленные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретические вопросы бюджетного регулирования рыночной экономики исследованы методологические основы и бюджетные методы государственного регулирования рыночной экономики. Рассмотрены особенности и специфика проявления финансово-экономического кризиса в условиях депрессивного региона (на примере Республики Дагестан).

Во второй главе Бюджетное регулирование экономики региона в условиях федеративного государственного устройства изучены теоретические подходы к формированию бюджетов субъектов Российской Федерации, определено содержание понятия формирование бюджетов, проведен структурный анализ доходных источников бюджета Республики Дагестан с точки зрения их возможностей в обеспечении социально-экономического развития республики, исследованы прогрессивные элементы зарубежного опыта бюджетного регулирования экономики в условиях финансового кризиса.

В третьей главе Совершенствование бюджетного регулирования экономики в современных условиях проанализирован механизм создания и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в условиях финансового кризиса и разработан комплекс теоретических и методологических положений по повышению эффективности управления бюджетными средствами РФ и ФНБ в условиях финансового кризиса; выявлены основные резервы роста доходной базы региональных бюджетов, разработана программа и предложены меры по укреплению и расширению доходной базы бюджета Республики Дагестан.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера, направленные на совершенствование бюджетных методов регулирования экономики субъектов Федерации.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснована роль государственного бюджета как важнейшего инструмента государственного, экономического и социального регулирования экономики в условиях финансового кризиса.

Современный финансово-экономический кризис предопределяет необходимость проведения эффективной экономической политики - в частности, использования средств бюджета в обеспечении выхода из кризиса.

Рыночная экономика характеризуется тем, что представляет собой социально - ориентированное хозяйство, допоняемое государственным регулированием. Эффективное государственное регулирование в условиях финансового кризиса может осуществляться при наличии соответствующих условий. К ним относятся:

- сохранение за государством ключевых рычагов управления, воздействия и формирования основных стратегических направлений в экономике, финансовых процессах, юриспруденции, внутренней и внешней политике и других областях;

- наличие и развитие государственного сектора экономики, объектов прямого государственного регулирования;

- сосредоточение в распоряжении государства значительных финансовых ресурсов, распределяемых через централизованные фонды по территориальному, отраслевому и социальному принципу.

Располагая значительными финансовыми ресурсами в виде государственного бюджета, государство может оказывать целенаправленное воздействие на экономику страны, управляя совокупным общественным производством, спросом и предложением, инвестициями, стимулируя рост национального дохода.

Как экономический инструмент государственного регулирования, бюджет способен количественно и качественно влиять на региональные социально-экономические процессы. Количественное влияние бюджета на развитие региона выражается в выделении средств на содержание действующих учреждений и характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов. Изменяя размеры финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении хозяйствующих субъектов, устанавливая направления наиболее эффективного использования бюджетных средств, территориальные органы власти могут воздействовать на развитие региона в желаемом направлении.

Качественная сторона воздействия бюджета предполагает активное влияние системы формирования доходов бюджета и форм финансирования на интересы различных субъектов хозяйствования. Качественное воздействие связано с превращением бюджета в стимул развития экономики. Такое превращение возможно, если условия, принципы и методы образования различных бюджетов, направления использования бюджетных

средств органически увязаны с экономическими интересами различных субъектов хозяйствования.

Таким образом, по мнению автора, количественная сторона воздействия территориальных бюджетов на уровень социально-экономического развития позволяет рассматривать их в качестве экономического регулятора, а возможности качественного влияния дают основания говорить о них как об инструменте стимулирования.

Анализ экономической литературы позволил выделить две группы бюджетных методов регулирования развития регионов. Первая группа -это прямые методы связанные, с выделением финансовых ресурсов для развития отдельных регионов, отраслей, предприятий. Ко второй группе относятся косвенные методы, направленные на регулирование размера финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении отдельных субъектов хозяйствования.

Таким образом, бюджет обладает большими возможностями для регулирования экономики, в том числе и для регулирования территориального развития. Бюджетное регулирование территориального развития представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий всестороннее и гармоничное развитие регионов и направленный на выравнивание различий в уровнях их социально-экономического развития.

2. Исследовано содержание понятия формирование бюджета и уточнен механизм формирования бюджетов субъектов РФ.

Экономисты в области государственных финансов неоднозначно трактуют понятие формирование бюджета: одни рассматривают формирование бюджета как процесс, связанный с образованием фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций государства; другие применяют данный термин к бюджету как плановому документу, отражающему количественные и качественные показатели доходов и расходов.

Изучение взглядов отечественных и зарубежных специалистов на сущность процесса формирования доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации позволило сформулировать определение понятия формирование бюджета. На наш взгляд, формирование бюджета - это процесс, основанный на нормах действующего законодательства по поводу разграничения расходных пономочий и доходных источников между органами власти всех уровней и определения показателей бюджета по доходам и расходам на очередной финансовый год.

Содержание понятия формирование бюджета многогранно и охватывает не только последовательность действий органов испонительной власти по разработке бюджета, но и детальный расчет показателей бюджета.

Формирование бюджета начинается с разграничения расходных пономочий между уровнями бюджетной системы, установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по

мобилизации доходов и осуществлению расходов. Четко разграниченные расходные пономочия и доходные источники адекватно отражают реальную действительность, позволяют точно запланировать показатели по доходам и расходам бюджета.

Основным инструментом, с помощью которого органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют формирование своих бюджетов, выступает механизм формирования бюджета. Механизм формирования бюджета представляет собой комплекс специально разработанных мер, основанных на законодательном разграничении расходных пономочий и доходных источников, направленных на формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С целью эффективности формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и анализа механизма формирования региональных бюджетов в диссертации уточнены элементы механизма формирования территориальных бюджетов (рис. 1).

На наш взгляд, для соответствующего органа власти формирование бюджета заключается в определении и мобилизации в бюджет объемов доходов, достаточных для осуществления запланированных расходов. Соответственно отношения между органами власти по поводу формирования бюджетов разных уровней направлены на законодательное установление исходного разграничения расходных пономочий и доходных источников в целях обеспечения качественного и достоверного планирования доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рис. 1. Механизм формирования бюджетов субъектов Федерации

В ходе исследования выявлено, что для оптимизации процесса формирования бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо комплексно решать задачи по совершенствованию всех элементов механизма формирования бюджета региона.

3. На основе анализа доходных источников бюджета Республики Дагестан определен уровень экономического развития республики, предложен комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию налогообложения на региональном уровне.

Проведенный в диссертационной работе анализ состава и структуры доходов бюджета Республики Дагестан за период с 2005 по 2009 гг. позволяет говорить о неустойчивой динамике доходов регионального бюджета, сопровождающихся увеличением безвозмездных перечислений из федерального бюджета, что не позволяет обеспечить самостоятельность региональных бюджетов (табл.1).

Таблица 1

Динамика состава и структуры доходов консолидированного бюджета

Республики Дагестан в 2005 - 2009 годах

2005 2006 2007 2008 2009

Виды доходов мн. %к мн. %к мн. %к мн. % к мн. %к

руб. итогу руб. итогу руб. итогу руб. итогу руб. итогу

Налоговые до- 4045,4 21,3 4424,1 19,7 7521,8 24,4 7623,3 19,7 13476,4 25,7

ходы

Неналоговые 228,7 1,2 254,3 1,2 614,2 2,0 702,8 1,9 805,7 1,6

доходы

Безвозмездные 14781,1 92,5 17850,8 92,9 22759,5 88,9 30409,2 84,5 38332,3 80,2

перечисления

Итого доходов 19055,2 100,0 22529,2 100,0 30895,5 100,0 38735,3 100,0 52614,4 100,0

Источник: Рассчитано по данным Минфина РФ о кассовом испонения бюджета РД

Анализ структуры доходных поступлений бюджета Республики Дагестан за период с 2005 по 2009 гг. показал, что в настоящее время особенностью формирования доходной части региональных бюджетов является низкая доля их собственных доходов в общем объеме поступлений. Роль неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета крайне незначительна - 1,6%. Недостаток собственных средств говорит о слабости источников формирования доходной базы региона. За последние пять лет, наблюдается последовательное повышение доли налоговых поступлений в бюджет Республики Дагестан, вместе с тем, в структуре доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан в

2009 г., как и в предыдущие годы, лидирующее место занимают безвозмездные перечисления из федерального бюджета - 80,2%. Это говорит о чрезвычайно высокой зависимости бюджета Республики Дагестан от федерального бюджета.

Структура доходной части бюджета республики складывается, прежде всего, под влиянием внешних факторов воздействия, таких как федеральное налоговое законодательство и межбюджетные отношения. В частности структура налоговых доходов бюджета за последние годы претерпела существенные изменения под влиянием изменений в межбюджетных отношениях.

По нашему мнению, для оценки ситуации в бюджетной сфере и определения возможностей снижения дотационноеЩ республиканского бюджета очень важны показатели поступлений налогов и сборов с территории Республики Дагестан в федеральный бюджет (табл. 2).

Таблица 2

Распределение налоговых платежей, мобилизованных РД, по уровням

бюджетной системы РФ за 2005-2009 гг.

Доходы 2005 2006 2007 2008 2009

мн. руб. %к итогу мн. руб. %к итогу мн. руб. %к итогу мн. руб. %к итогу мн. руб. %к итогу

Всего, в том числе: 6208,8 100,0 6878,4 100,0 11879,4 100,0 12051,9 100,0 19301,7 100,0

Федеральный бюджет 2163,4 34,9 2454,3 36,7 4357,6 36,7 4428,6 36,8 5825,3 30,2

Консолидированный бюджет РД 4045,4 65,2 4424,1 64,4 7521,8 63,4 7623,3 63,3 13476,4 70,4

Республиканский бюджет РД 2846,4 45,9 2997,6 43,6 5394,3 45,5 5598,9 46,4 9738,2 50,5

Местный бюджет 1199,0 19,4 1426,5 20,8 2127,5 17,8 2024,4 16,8 3738,2 19,4

Источник: Составлено автором по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РД и Минфина РД за 2005-2009 гг.

Республика Дагестан в федеральный бюджет РФ перечисляет более третьей части собранных на территории РД налогов и сборов. Суммы налогов поступивших в федеральный бюджет с территории Республики Дагестан за период с 2005-2009 годов выросли на 3,68%. В тоже время суммы собственных налогов зачисленных в консолидированный бюджет выросли на 2,87%, в республиканский бюджет - 3,14%, а в местные бюджеты-на 2,27%.

Следовательно, темпы изъятия налоговых сборов, собранных в регионах в Федеральный бюджет опережают темпов их зачисления в региональные и местные бюджеты. Это явно подчеркивает несовершенство существующей налоговой системы РФ, ориентированной на укрепление доходной базы федерального бюджета за счет региональных налогов и сборов без учета особенностей и налогового потенциала субъектов Федерации.

Исходя из приведенных данных и сложившихся тенденций социально-экономического развития Республики Дагестан, необходимо отметить, что действующий механизм распределения налоговых поступлений не соответствует региональным потребностям экономического развития субъектов Федерации. Налоговые доходы, закрепленные Бюджетным кодексом РФ за региональными и местными органами власти, не обеспечивают реализацию в поном объеме расходных обязательств республиканских и местных бюджетов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что, несмотря на изменения, вносимые в налоговое законодательство Российской Федерации с целью его совершенствования, действующая налоговая система в совокупности с бюджетным законодательством остается по-прежнему недостаточно эффективной в отношении формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и обеспечения их самостоятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, как и прежде, не имеют реальной налоговой свободы по налоговым источникам, закрепленным за ними на постоянной основе, так как пономочия последних ограничены рамками федерального законодательства. В связи с этим целесообразно расширить налоговую компетенцию региональных органов, стимулируя, таким образом, активизацию процесса укрепления доходной части бюджета субъекта РФ,

Принципам налогового федерализма будет отвечать такое межбюджетное распределение налогов, при котором доля регулирующих доходов в нижестоящих бюджетах дожна снижаться и соответственно доля закрепленных доходов увеличиваться.

Проведенный анализ позволяет говорить о том, что основные проблемы, связанные с формированием доходов бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлены следующими основными причинами: несовершенством действующего бюджетного и налогового законодательства; ограничением налоговых пономочий субъектов Российской Федерации.

В этих целях автором предлагается:

- расширить перечень региональных налогов;

- изменить механизмы зачисления в бюджет некоторых регулирующих налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов Федерации;

- законодательно установить исключительные пономочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по региональным налогам.

В диссертации предлагается установить по регулирующим налогам дифференцированные нормативы отчислений для субъектов Федерации, основываясь на налоговом потенциале региона. Для субъектов РФ с наиболее высоким значением налогового потенциала следует установить более низкие нормативы отчислений от регулирующих налогов, для слабых регионов - повышенные. Это позволит уменьшить встречные финансовые потоки и снизить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

В связи с низким уровнем налогового потенциала Дагестана и депрессивным состоянием его экономики, мы считаем целесообразным придания РД статуса специальной экономической зоны (СЭЗ) с установлением максимально возможных налоговых преференций. Такая практика является одним из эффективных и испытанных методов налогового регулирования территориального развития во всем мире. Определенный опыт в данной области накоплен и в России (Ингушетия, Камыкия, Новгородская область и др.). Для этого Дагестан имеет выгодное географическое положение, доступность факторов производства (трудовых и материальных ресурсов) и наличие инфраструктуры, близость к международным транспортным магистралям и рынкам сбыта.

4. Обоснованны приоритетные направления по укреплению собственной доходной базы регионального бюджета Республики Дагестан (наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики н совершенствование межбюджетных отношений).

Проведенное в диссертации исследование позволило определить комплекс мер по укреплению собственной доходной базы бюджета Республики Дагестан, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета (рис 2).

Наиболее приоритетными направлениями укрепления собственной доходной базы региона являются увеличение налогового потенциала, оздоровление экономики и совершенствование межбюджетных отношений. Направления укрепления собственной доходной базы: 1. Наращивание налогового потенциала республики и увеличение собираемости налогов (административный ресурс). Республика Дагестан имеет наименьший налоговый потенциал в России (наряду с Камыкией и Ингушетией), он в 2-3 раза меньше, чем в других регионах СКФО и в 4-5 раз ниже, чем в среднем по России. При норме индекса налоговой активности равной 1,0 в Республике Дагестан он состааляет 0,31. В целом налоговый потенциал Республики Дагестан используется на 77,5%, в том числе по налогу на прибыль - на 60%, по транспортному налогу - на 40%. В связи с этим необходимо:

- перейти на учет рыночной стоимости имущества организаций и повысить контроль за переоценкой имущества. Некоторые крупные предприятия оценены в сумму, равную стоимости среднего дома, например,

ОАО Дагестанрегионгаз - 5,7 мн. руб., Махачкалинский винзавод -14,2 мн. руб.;

- на законодательном уровне закрепить обязанность налогоплательщика предъявлять справку налогового органа об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации и техническом осмотре транспортного средства;

- принять меры правоохранительным и налоговым органам по выявлению теневого бизнеса и снизить масштабы теневого сектора экономики, которые в Дагестане составляют более 50%, при среднероссийских 2025%;

Источник: Составлено автором

Рис. 2. Основные направления укрепления доходной базы бюджета РД

- повысить эффективность расходования бюджетных средств путем совершенствования финансового контроля и обеспечения прозрачности бюджетов финансирования и конкретных результатов, полученных от использования государственных инвестиций.

- повысить собираемость налога на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений. Так, например, только в Махачкале около 65% строений и сооружений имеют оценку менее 100 тыс. руб. В республике числится более 14 тысяч строений, принадлежащих гражданам, без инвентаризационной оценки и без уплаты налога на имущество.

Для увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц необходимы:

- полный учет всех объектов недвижимости физических лиц;

- рыночная оценка стоимости имущества.

В целях укрепления собственной доходной базы бюджета Республики Дагестан на наш взгляд необходимо закрепить поступления по налогу на добычу полезных ископаемых в республиканский бюджет РД.

В соответствии с принятой в мировой практике теорией фискального федерализма принципом справедливости налогообложения будет соответствовать поное зачисление поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в бюджет того административно-территориального образования, где полезное ископаемое было добыто, что позволит субъектам федерации не только контролировать и эффективно использовать имеющиеся природные богатства территорий, но и решать экологические проблемы региона. Поное зачисление поступлений НДПИ в республиканский бюджет РД по нашим расчетам обеспечит допонительные налоговые поступления в сумме 601,7 мн. руб.

2. Оздоровление экономики за счет:

- возрождения виноделия на базе восстановления и развития собственного виноградарства, так как республика обладает уникальными природно-климатическими условиями. Виноградовинодельческий подкомплекс, обеспечивающий производство более 40% всей российской продукции отрасли, за последние 10 лет сократил выпуск винодельной продукции почти в 8 раз из-за недостатка сырьевой базы. Производственные мощности республики по производству коньяков используются лишь на 31,2%, по виноградным винам - 9,9% и по шампанскому - 80,4%. Следовательно, перерабатывающие хозяйства республики задействовали свой потенциал не поностью;

- развитие малого и среднего бизнеса в горной и предгорной зонах республики по производству сельхозпродукции и товаров художественного и народного творчества;

- развитие пищевой промышленности на основе собственного сырья;

- восстановление и дальнейшее развитие машиностроения в части военно-промышленного комплекса за счет заказов Минобороны РФ.

3. Совершенствование межбюджетных отношений между бюджетом Республики Дагестан и федеральным бюджетом в результате:

- закрепления за региональным бюджетом доли от налога на добавленную стоимость и увеличения доли акцизов, зачисляемых в бюджеты республики. Отмена зачисления 15 % НДС в бюджеты субъектов привела к значительным потерям республиканского бюджета. По данным УФНС РФ по РД сумма НДС, собранная на территории Республики Дагестан в 2008 г. и перечисленная в федеральный бюджет, составила 1 мрд. руб. или более 30 % налоговых доходов бюджета. Изменение порядка распределения акцизов на акогольную продукцию повлекло к снижению доходов бюджета республики на 250 мн. руб.

В диссертационной работе автором предлагается установить для РД норматив отчислений от НДС в размере 20% (в других регионах в зависимости от финансовой ситуации можно варьировать значение норматива от 10% до 20%), что позволит несколько децентрализовать налоговые ресурсы. Такого рода нововведение приведет к увеличению финансовых ресурсов, концентрируемых в региональном бюджете РД, на 296,6 мн. руб. Потери федерального бюджета могут быть компенсированы за счет отмены налоговых освобождений по НДС, отмены неэффективных льгот и усиления их социальной направленности, а также совершенствования форм и методов администрирования данного налога.

Таким образом, практическая реализация обоснованных в диссертационной работе выводов и предложений будет способствовать повышению устойчивости регионального бюджета в условиях нестабильности развития рыночной экономики.

Ш. РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАННЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Публикации, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Таибова P.A. Об увеличении доходов региональных бюджетов // Региональные проблемы преобразования экономики. - Махачкала: 2008, №4.-С. 138-144 (0,8 пл.).

2. Таибова P.A. Механизм стратегического управления социально-экономическим развитием региона как фактор преодоления последствий мирового экономического кризиса // Вопросы экономических наук. - М.: 2009, №6.-С. 123-127 (0,7 пл.).

3. Таибова P.A. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях депрессивного региона // Вопросы экономических наук. - М.: 2009, №6,- С. 128-132 (0,8 пл.).

Статьи в других научных журналах и изданиях:

4. Таибова P.A. Основные проблемы доходной базы бюджетов РФ // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. -Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2005. - С. 153-159 (0,5 пл.).

5. Таибова P.A. Анализ социально-экономического развития РД // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. -Материалы второй всероссийской научно-практической конференции. -Махачкала: НП ДТИПБ, 2006. - С. 112-119 (0,6 пл.).

6. Таибова P.A. Программные методы развития РД на среднесрочную перспективу // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. - Материалы второй всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2006. - С. 120127 (0,5 пл.).

7. Таибова P.A. Сбалансированность бюджетного обеспечения региона // Совершенствование бухгатерского и налогового учета в рыночной экономике. - Материалы второй всероссийской научно- практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2006 . - С. 153-156 (0,3 пл.).

8. Таибова P.A. Регион, как объект государственного управления и региональная политика // Совершенствование бухгатерского и налогового учета в рыночной экономике. - Материалы второй всероссийской научно- практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2006. -С. 157-163 (0,4 пл.).

9. Таибова P.A. Анализ факторов, влияющих на реализацию инвестиционного потенциала РД // Совершенствование бухгатерского и налогового учета в рыночной экономике. - Материалы третьей всероссийской научно- практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2007. - С. 75-78 (0,3 пл.).

10. Таибова P.A. Пути повышения эффективности использования инвестиционного потенциала РД // Совершенствование бухгатерского и налогового учета в рыночной экономике. - Материалы третьей всероссийской научно- практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2007. - С. 79-84 (0,3 пл.).

11. Тамбова P.A. Социальные расходы бюджетов в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. - Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2008. - С. 47-50 (0,2 пл.).

12. Таибова P.A. Перспективный финансовый план и прозрачность бюджетного процесса в регионах // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. - Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2008. - С. 51-54 (0,2 п.л.).

13. Таибова P.A. Межбюджетное регулирование территориального развития // Проблемы бухгаттерского и налогового учета в современных условиях. - Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2008. - С. 55-59. (0,3 п.л.).

14. Таибова P.A. Факторы, влияющие на доходы региональных бюджетов // Проблемы бухгатерского и налогового учета в современных условиях. - Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: НП ДТИПБ, 2008. - С. 60-66 (0,5 пл.).

15. Таибова P.A. Мировой финансово-экономический кризис в условиях депресивного региона // Профессиональный бухгатер и аудитор Дагестана - 2009, №2-3. - С. 28-32 (0,6 пл.).

16. Таибова P.A. Проблемы испонения региональных бюджетов в условиях финансового кризиса // Профессионатьный бухгатер и аудитор Дагестана - 2009, №4. - С. 23-27(0,6 пл.).

17. Таибова P.A. Особенности проявления финансово - экономического кризиса в условиях депрессивного региона // Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГПУ, 2010. - С.78-85 (0,5 пл.).

18. Таибова P.A. Необходимость совершенствования бюджетно-натоговой системы Российской Федерации на современном этапе // Инновации в школе и вузе. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГПУ, 2010. - С.37-43 (0,5 пл.).

19. Таибова P.A. О вопросах бюджетного регулирования рыночной экономики // Экономика России и ее регионов: Современные проблемы и перспективы развития. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГПУ, 2010. - С.240-247 (0,6 пл.).

20. Таибова P.A. Оценка бюджетного потенциала Республики Дагестан // Экономика России и ее регионов: Современные проблемы и перспективы развития. Материаты всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГПУ, 2010. - С.244-251 (0,6 пл.).

Формат 60x84 1/16. Гарнштура Тайме. Бумага офсетная. Тир. 100 шт. Размножено ИП Сутанбегова Х.С.. Махачкала, ул. М.Гаджиева, 34.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Таибова, Разият Ахмедовна

Введение.

Глава 1. Теоретические вопросы бюджетного регулирования. рыночной экономики.

1.1 Необходимость и формы государственного регулирования. рыночной экономики.

1.2. Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования рыночной экономики.

1.3. Особенности проявления современного экономического кризиса в условиях депрессивного региона.

Глава 2. Бюджетные методы регулирования экономики региона в условиях федеративного государственного устройства.

2.1 Механизм формирования бюджетов субъектов РФ в условиях федеративного государственного устройства.

2.2 Анализ состава и структуры доходных источников бюджета

Республики Дагестан.

2.3. Бюджетное регулирование экономики в условиях финансового кризиса.

2.4. Зарубежный опыт бюджетного регулирования экономики в условиях финансового кризиса и особенности его применения в условиях России.

Глава 3. Совершенствование бюджетного регулирования экономики в современных условиях.

3.1. Основные направления использования бюджетов как метода регулирования экономического развития региона.

3.2. Совершенствование механизма создания и использования Резервного фонда и фонда Национального благосостояния в условиях финансового кризиса.

3.3. Пути укрепления доходной базы бюджета Республики

Дагестан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетные методы регулирования региональной экономики в условиях финансово-экономического кризиса"

Актуальность исследования. В результате экономических и политических реформ в современной России произошли перемены, которые серьезным образом повлияли на бюджетную систему страны и определили концепцию ее дальнейшего развития. Изменилось не только бюджетное устройство, бюджетный процесс, характер межбюджетных отношений, но и состав, и структура доходов и расходов бюджетов, сформировалась налоговая система, соответствующая рыночным отношениям.

В результате этих изменений значительная часть пономочий и ответственности в регулировании социально-экономических процессов оказалась переложенной на региональный уровень. Произошло разграничение расходных пономочий и доходных источников региональных бюджетов. Несмотря на достигнутые результаты, новый механизм формирования и использования региональных бюджетов не решил в поной мере проблемы развития регионов. Сложившийся подход к разграничению расходных пономочий и доходных источников между федеральными и региональными органами государственной власти РФ не обеспечил последних достаточными пономочиями и доходными источниками.

В связи с этим, проблема формирования бюджетов субъектов Российской Федерации как финансового инструмента осуществления региональными властями своих пономочий и достижения реальной самостоятельности территорий становится особенно актуальной.

Региональные органы власти несут огромную ответственность за экономическое и социальное развитие регионов. Следовательно, от качества формирования регионального бюджета, эффективности распределения и использования его средств зависит решение социально-экономических вопросов территориального развития. Весьма значима роль регионального бюджета в поддержке предприятий и отраслей реального сектора экономики, имеющих важное значение для развития региона. Особенную актуальность приобретает эта задача в условиях финансово-экономического кризиса.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса Республика Дагестан (РД)5 как и другие субъекты Российской Федерации, стокнулась с серьезными экономическими проблемами - спад производства, рост безработицы, снижение доходов населения. Важным инструментом для разрешения этих проблем выступает бюджетная политика государства, направленная на снижение негативных последствий экономического кризиса и обеспечения экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Проблема бюджетного регулирования экономики является предметом научных исследований различных ученых. Значительный вклад в ее исследование внесли российские ученые - Богачева О.В., Васильева М.В., Гусев С. И., Дробозина J1.A., Игудин

A.Г., Лавров A.M., Павлова Л.П., Панской В.Г.Додпорина И.В., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Сазонов СП., Ходорович М.И., Христенко

B.Б., Хурсевич С.Н., Ширкевич H.A., Шуба В.Б., а также зарубежные исследователи Боудвей Р., Брю С., Вайнгаст Б., Валих К., Кинг Д., Ойкен А., Оутс У., Смит С., Третнер К., Хассел X., Хьюджес Дж.

В Республике Дагестан финансово-бюджетные проблемы на региональном уровне исследованы в работах Алиева Б.Х., Алиева В.Г., Аклычева A.M., Гаджиева A.A., Ильясова С.М., Ниналаловой Ф.И., Цапиевой O.K. и других ученных.

Вместе с тем недостаточно изученным остается ряд проблем рассматриваемой области экономики. Не определен масштаб государственного вмешательства и воздействия на кризисную экономику в зависимости от уровня развития рыночных отношений в регионе. Не изучены все особенности проявления финансово-экономического кризиса в депрессивном регионе и бюджетные механизмы преодоления его последствий. В теоретических и практических рекомендациях по использованию бюджетных методов, по установлению пономочий органов власти в регулировании региональной экономики существуют противоречивые и дискуссионные подходы. Все это обусловило выбор темы, постановку цели, задач и направлений исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических положений и практических рекомендаций по повышению регулирующей роли регионального бюджета в условиях финансового кризиса за счет укрепления доходной базы, рационализации его расходов и межбюджетных взаимодействий с другими уровнями бюджета.

В соответствии с поставленной целью в диссертации предусмотрено решение следующих задач:

- раскрыть особенности проявления современного финансово-экономического кризиса в условиях депрессивного региона (на примере Республики Дагестан);

- оценить роль и значение бюджета как важнейшего инструмента государственного регулирования экономики в условиях финансово-экономического кризиса;

- исследовать теоретические подходы к формированию бюджетов субъектов Российской Федерации и на этой основе уточнить содержание понятия формирование бюджетов, охарактеризовать механизм данного процесса; проанализировать порядок формирования доходов бюджета Республики Дагестан в условиях существующей системы разграничения налогов между федеральным и региональными бюджетами в РФ и на этой основе определить пути укрепления собственных доходов региона;

- провести анализ механизма создания и использования Резервного фонда (РФ) и фонда Национального благосостояния (ФНБ) и на его основе разработать комплекс теоретических и методологических положений по повышению эффективности управления бюджетными средствами РФ и ФНБ в условиях финансового кризиса;

- выявить приоритетные направления по укреплению собственной доходной базы бюджета Республики Дагестан.

Объектом исследования является бюджет Республики Дагестан как часть бюджетной системы Российской Федерации и финансовый инструмент регулирования экономического и социального развития региона.

Предметом исследования является совокупность бюджетных методов регулирования региональной экономики в условиях финансового кризиса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области государственных финансов и формирования бюджетов различных уровней. Методологической базой исследования явились комплексный и системный подходы, экономико-статистические методы анализа и математическая интерпретация экономических и управленческих процессов.

Нормативная база исследования. Обоснование теоретических выводов и практических рекомендаций проводилась на основе законодательных, нормативных и правовых актов РФ и РД в области бюджетных отношений, законов о федеральном и республиканском бюджетах.

Информационную базу исследования составили фактический статистический материал Министерств финансов РФ и РД, Министерства экономического развития и торговли РФ, управления Федеральной службы государственной статистики по РД, управления Федеральной налоговой службы РФ по РД; материалы научно-практических конференций и периодической печати; информационные ресурсы всемирной сети Internet.

Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, обеспечивающих повышение регулирующей роли регионального бюджета в условиях финансового кризиса. ? ,

Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на публичную защиту, являются:

- раскрыта роль государственного бюджета как важнейшего метода социально-экономического регулирования экономики РФ в условиях финансового кризиса;

- на основе проведенного исследования особенностей формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, автором установлено, что формирование бюджета - это процесс, основанный на нормах действующего законодательства по поводу разграничения расходных пономочий и доходных источников между органами власти всех уровней и определения показателей бюджета по доходам и расходам на очередной финансовый год;

- проведен структурный анализ доходных источников бюджета Республики Дагестан и разработан комплекс научно-практических рекомендаций организационного характера, направленных на повышение эффективности регионального налогообложения в условиях проводимых в РФ социально-экономических преобразований;

- предложены и обоснованы приоритетные направления укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан путем обеспечения экономического развития, расширения налогового потенциала и совершенствования межбюджетных отношений.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и Республики Дагестан для совершенствования бюджетных методов регулирования, повышения эффективности их использования, а также для развития бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровнях. Многие финансово-бюджетные проблемы Республики Дагестан типичны и для других высокодотационных регионов России, в этой связи результаты данного исследования представляют интерес для региональных органов власти других субъектов Федерации. Отдельные теоретические положения диссертации могут быть использованы при чтении лекций по дисциплинам: Бюджетная система РФ, Финансы, Территориальные финансы в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на ежегодных всероссийских, региональных и вузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном педагогическом университете, в Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет при разработке учебно-методических материалов по курсам Финансовая система и Бюджетная система РФ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 20 статей общим объемом 15,2 п.л., из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Основное содержание диссертации изложено на 186 страницах машинописного текста, включая 28 таблиц и 10 рисунков и 16 приложений. Цель исследования и поставленные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Таибова, Разият Ахмедовна

Заключение

Разразившийся более двух лет назад экономический кризис предопределяет необходимость проведения эффективной экономической политики в части использования средств бюджета в обеспечении выхода из кризиса.

Успех экономической политики в условиях кризиса в большей степени зависит то того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества. Насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям кризисного периода.

Обеспечение экономического роста в условиях кризиса требует серьезного изменения структуры бюджета. Бюджет дожен превратиться в один из ключевых инструментов достижения поставленной догосрочной цели в условиях мирового финансового кризиса.

Как показало исследование, в условиях социально-экономического развития российского общества, теоретические возможности изучения данной проблемы далеко не исчерпаны.

Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъектов Российской Федерации.

В результате исследования выявлено, что в качестве критериев разграничения функций органов власти федерального и регионального уровней в области бюджетной политики следует определить масштабность решаемых социально-экономических задач, предметность и достижимость желаемых целей. Та или иная задача дожна возлагаться на тот уровень управления, который эффективнее может решить ее. Сопоставление конституционных пономочий и функций органов власти федерального и регионального уровня в бюджетной сфере позволяет определить объем необходимых финансовых ресурсов, обеспечивающий самостоятельность функционирования субъекта Федерации.

Региональная политика в России является одной из самых острых проблем на современном этапе. Сбалансированный на региональном уровне управления бюджет является ключевым фактором обеспечения макроэкономической стабильности государства в целом.

Вместе с тем продожающаяся больше года неблагоприятная экономическая конъюнктура значительно повлияла на финансовую систему страны. Замедление темпов роста отечественной экономики, усиление инфляции во время экономического спада и рост безработицы стали серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономию! страны в целом.

Политика нескольких предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, которые способствовали существенному смягчению воздействия на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Как показали результаты проведенного анализа, наличие Резервного фонда и Фонда национального благосостояния является важным конкурентным преимуществом России. Успешность преодоления Россией последствий глобального финансового и экономического кризиса и дальнейшее развитие страны в значительной мере зависят от того, насколько рационально и эффективно будут инвестироваться средства российских суверенных фондов благосостояния в ближайшие годы. В связи с этим в работе предложен комплекс мер, направленных на повышение эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Рыночной экономике характерна цикличность, которая приводит к кризисному состоянию. Зарубежные страны накопили определенный опыт функционирования в условиях кризиса.

В работе изучен опыт преодоления циклических кризисов зарубежных стран, таких как США, Франции, Германии, его бюджетному регулированию в период так называемой Великой Депрессии 1929-1933 годах, который неоспоримо свидетельствует о необходимости активного государственного вмешательства в действие рыночного механизма. Эти исследования проведены с целью доказательства необходимости отказа от либеральной политики экономического регулирования в кризисной экономике.

Анализ зарубежного опыта показал, что экономическая политика в России в целом сравнима с западными государствами. Однако не все из того, что успешно применяется в этих государствах, пригодно для России. Оптимальной системой бюджетного регулирования для той или иной страны является та, которая лучше всего отвечает целям государственного регулирования социально-экономических процессов именно этой страны.

В настоящее время роль региональных бюджетов постоянно возрастает, они призваны сглаживать различные диспропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому формирование региональных бюджетов не может быть стандартным для всех регионов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные данные.

Бюджет республики Дагестан является финансовой структурой, занимающей промежуточное положение между федеральным бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления, и играет серьезную роль в межбюджетных отношениях Российской Федерации. Региональный бюджет выпоняет важные функции в процессе перераспределения финансовых ресурсов, с одной стороны, он является получателем дотаций из федерального центра, с другой стороны, является источником финансовой поддержки бюджетов органов местного самоуправления.

Наибольшая эффективность функционирования республиканского бюджета Дагестана, повышение рациональности использования его средств, может быть достигнуто только в условиях поной реализации всех принципов бюджетного федерализма. Проводимая в стране реформа межбюджетных отношений в части разграничения расходных пономочий способствует повышению роли региональных бюджетов, и в частности бюджета Республики Дагестан. Однако возросшая роль региональных бюджетов не подкреплена соответствующими финансовыми ресурсами. Поэтому потребности региональной власти* в финансовых средствах, для обеспечения возложенных на них пономочий вступают в противоречие с их возможностями.

Специфика взаимоотношений бюджета Республики Дагестан с федеральным бюджетом обусловлена особенностями ее экономики и финансов.

Сегодня в России ряд регионов отнесены к категории депрессивных и кризисных экономик, которые в условиях сложившегося мирового кризиса еще более приобрела депрессивный характер.

На основе анализа состояния экономики и социальной сферы Республика Дагестан неизбежно попадает в разряд депрессивных регионов. Место Республики Дагестан в экономике России по всем ключевым показателям в> настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса весьма скромное. Однако опыт социалистического периода, когда Дагестан демонстрировал устойчивое развитие, показывает, что он способен занять более достойное место в экономике страны 94.

Как показало проведенное исследование, структура доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан складывалась под влиянием внешних факторов воздействия, таких как федерального налогового законодательства и межбюджетных отношений. Структура налоговых доходов бюджета за период с 2000 по 2008 года претерпела существенные изменения под влиянием изменений в межбюджетных отношениях. Так, если на долю налогов на товары и услуги в 2000 году приходилось 33,6% налоговых доходов, то в 2008 году эта цифра составляла 15%. Доля региональных налогов за рассматриваемый период снизилась более чем вдвое, что объясняется отменой ряда региональных налогов.

94 С. Хурсевич. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов. Ссыка на домен более не работаетPublications/Magazines/Federalizm/1998/ federalism2-1998hu.

В динамике доходов республиканского бюджета Республики Дагестан налицо негативные тенденции: безвозмездная помощь растет более быстрыми темпами по сравнению с налоговыми и неналоговыми доходами.

В структуре валового регионального продукта Республики Дагестан наибольший удельный вес имеют сельское и лесное хозяйство, торговля и общественное питание, промышленность.

При этом динамика объема валового регионального продукта неустойчива, однако региональный продукт в расчете на душу населения растет из года в год приблизительно теми же темпами, как и по России в целом.

В современных условиях мирового финансово-экономического кризиса Республика Дагестан, как и другие субъекты Российской Федерации, стокнулась с серьезными экономическими вызовами. Снижение промышленного производства, рост безработицы, снижение доходов населения - это последствия мирового финансового кризиса во всех странах мира. Сравнительный анализ темпов роста ряда показателей за 2008 и 2009 гг. наглядно показывает их ухудшение.

Социальная сфера Республики Дагестан в поной мере отражает общее состояние экономики и финансов: уровень жизни населения Дагестана намного ниже по сравнению со среднероссийским. Крайняя экономическая отсталость региона усугубляется его окраинным положением и многонациональностью.

Дисбаланс экономического потенциала является как следствием, так и причиной высокой дотационности Республики Дагестан. В структуре доходов бюджета Республики Дагестан первое место неизменно занимают безвозмездные поступления из федерального бюджета, доля которых за последние пять лет несколько снизилась (с 77,5 % до, приблизительно, 72 5%) при соответствующем росте доли налоговых доходов, который заместил это снижение.

В связи с этим, приоритетными в период экономического кризиса на догосрочную перспективу, на наш взгляд, дожны быть следующие мероприятия: поддержка реального сектора экономики и возрастание роли государства в экономической жизни региона;

- повышение адресной социальной поддержки населения региона в условиях финансового кризиса;

- реализация инвестиционных проектов, направленных на средне Ч и догосрочное развитие Республики Дагестан;

- дальнейшее формирование и развитие инновационного вектора развития региона, создание условий для развития производств высоких переделов, с высокой добавленной стоимостью.

В части реального сектора экономики региона на перспективу ключевыми точками роста дожны являться предприятия сырьевого сектора экономики, перерабатывающей промышленности, сферы услуг, финансовых институтов.

Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития дожен стать внутренний российский спрос, стимулированию которого Правительство Республики Дагестан дожно уделять особое внимание. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное использование внутренних ресурсов дожны быть ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях финансового кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль и Правительство дожно предпринять все необходимые меры к его наращиванию.

Главной задачей совершенствования межбюджетных отношений Республики Дагестан является снижение его зависимости от федерального бюджета, которое возможно только на основе укрепления собственной доходной базы республиканского бюджета за счет оздоровления экономики и улучшения финансового состояния предприятий.

Как показали результаты проведенного анализа, в экономике Республики Дагестан имеются существенные резервы экономического роста, которые позволят в значительной мере оздоровить и ее финансово бюджетную сферу. Наличие этих резервов подтверждается оценками независимых экспертов, а также статистическими данными за ряд лет: хотя динамика объема валового регионального продукта неустойчива, региональный продукт в расчете на душу населения растет из года в год приблизительно теми же темпами, что и по России в целом. Важнейшее условие реализации потенциала экономического и социального развития Республики Дагестан - это стабильная общественно-политическая ситуация в регионе.

Республика Дагестан как поноправный субъект РФ в поной мере ощущает на себе все изменения, происходящие в области регулирования доходов бюджетов. Все основные проблемы, характерные для всех регионов, имеют непосредственное отношение и к Республике Дагестан, однако имеется и некоторая региональная специфика формирования доходов республиканского бюджета, которая выявлена на основе изучения его показателей за ряд лет.

Республика Дагестан регулярно получает безвозмездные перечисления из федерального бюджета в самых разнообразных формах. Анализ показал, что изменение методики распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета происходящие в последние годы, не оказало существенного влияния на размер этой помощи, получаемой Республикой.

Основным условием предоставления финансовой помощи дожно стать следование параметрам оздоровления регионального бюджета, например, увеличение доли собственных доходов, сокращение размера дефицита и государственного дога субъекта РФ. Нынешняя методика расчета трансфертов из ФФПР, несмотря на многочисленные изменения, не является совершенной.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены только при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выпоняемых правил поведения. Центру необходимы самостоятельные, экономически развитые регионы. Однако субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки сохранится еще в течение длительного времени.

Рассмотрение аналитических показателей устойчивости регионального бюджета показало, что, несмотря на тенденции укрепления республиканского бюджета, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан является неудовлетворительной. Все это говорит о практически поной несостоятельности и зависимости республики от федеральных властей.

Важнейшим направлением поддержки регионов со стороны федерального центра является финансирование региональных мероприятий в рамках целевых программ. Основными преимуществами программно-целевого метода бюджетного планирования являются концентрация финансовых ресурсов на выпонении определенных социально-экономических задач и более широкие возможности контроля за целевым использованием выделенных средств.

На территории Дагестана в последние годы профинансированы мероприятия в рамках испонения ряда целевых программ, в том числе и разработанных персонально для данного региона.

Проведенный анализ доходов бюджета Республики Дагестан показал, что возможный единственный путь коренного улучшения финансового состояния региона и снижение уровня дотационности республиканского бюджета - это всемирное укрепление собственной доходной базы по двум направлениям: во-первых, за счет увеличения поступлений от налогов и сборов; во-вторых, за счет роста неналоговых доходов. Оба направления укрепления собственной доходной базы республиканского бюджета требуют решения ряда конкретных задач, важнейшей из них является общее оздоровление экономики республики Дагестан, которое становится неотъемлемым условием улучшения финансового состояния предприятий и увеличения их прибыли, а также роста доходов населения региона. Именно оздоровление экономики обеспечивает рост занятости, повышения доходов населения и соответственно, общее увеличение налоговой базы.

Хотя в настоящее время Дагестан имеет один из наименьших налоговых потенциалов в России (он в 2-3 раза меньше, чем в других регионах округа и в 4-5 раз ниже, чем, в среднем по России), отраслевая структура промышленности республики, с точки зрения перспектив укрепления налоговой базы, в целом благоприятна, так как в ее составе есть высокорентабельные отрасли.

Исследование налоговой активности Республики Дагестан показало, что налоговый потенциал республики используется не поностью. В республике имеются резервы увеличения налоговых доходов, как за счет административного ресурса, так и совершенствования порядка взимания налогов. Важное условие реализации потенциала экономического и финансового развития Республики Дагестан - это стабильная общественно-политическая ситуация в стране.

Таким образом, в Республике Дагестан имеются потенциальные возможности для развития собственной доходной базы, реализация которых в решающей степени зависит от усилий региональных органов власти.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Таибова, Разият Ахмедовна, Махачкала

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М., 2009

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2005

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.IL - М., 2007

5. Законы Республики Дагестан об испонении республиканского бюджета Республики Дагестан за 2000-2006 года.

6. Закон Республики Дагестан О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2008 год от 27.12.2007 г.

7. Федеральные законы о федеральном бюджете на 2000-2008 годы.

8. Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации: проект Федерального закона № 91010-3.

9. Закон Республики Дагестан от 12.05.1996 г. О местном самоуправлении в Республике Дагестан

10. О транспортном налоге: Закон Республики Дагестан от 02.12.2002г.39.

11. О плане мероприятий по реализации федеральной целевой программы Юг России в Республике Дагестан на 2003-2006 годы: Постановление Правительства Республики Дагестан.

12. О комплексной программе по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2004-2005 годы: Постановление Правительства Республики Дагестан от 12 апреля 2004г. №103.

13. О программе экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года: Постановление Правительства Республики Дагестан от 10 июня 2004г. № 158.

14. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 года № 243

15. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношенийфедерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу. Письмо Минфина РФ № 06-06-01 от 07.07.04 г.

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2007 год // Финансы. 2006. - № 6. - С. 3-6.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2009 год // Финансы. -2008. №7. - С. 3-5.

18. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений /Министерство финансов РФ. 2000

19. Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 301

20. Послание Президента Дагестана к Парламенту РД Об итогах социально экономического развития РД за 2007 год. Пресс - центр Президента и Правительства РД 10.07.2008 г.

21. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года

22. Конституция Республики Дагестан. Принята Конституционным собранием Республики Дагестан 26 июля 1994 года

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января2008 г. № 18 О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния, п.2

25. Постановление Правительства Республики Дагестан "О плане мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Юг России" в Республике Дагестан на 2006-2010 годы".

26. Постановление Правительства Республики Дагестан от 12 апреля 2008 г. №103 О комплексной программе по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2008-2010 годы

27. Постановление Правительства Республики Дагестан от 10 июня 2008 года № 158 О Программе экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2020 года

28. Научная и учебная литература

29. Алиев В.Г. Основы эффективной экономики. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1996.

30. Афанасьев М. Основы бюджетной системы: учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

31. Бородай O.E. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. М.: 2004.

32. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2005.

33. Англо-русский словарь по экономике и финансам / Под ред. A.B. Аникина. -СПб.: Экономическая школа, 1993.

34. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: Финансы, 1999.

35. Бюджетная система России: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: 1999.

36. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие / Под ред. М.В. Романовского. М.: 1992.

37. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. -М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2004.

38. Васильев В. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Изд. отдел УНЦ, 2002.

39. Гаджикурбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы исчисления. -Ижевск: 2003.

40. Гладин A.B. Современное состояние и перспективы развития экономики регионов России. Ставрополь: АГРУС, 2003.

41. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. -М.: Финансы и Статистика, 2004.

42. Гришанова O.A. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов. Иваново: 2004.

43. Гусев С. И. Бюджетное регулирование в зарубежных странах. -Барнаул: 2001.

44. Дейкин А.И. Особенности современной организации бюджетного процесса в США и проблемы принятия экономических решений в России. -М.: 1997.

45. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: 1996.

46. Дымов Д.Е., Ковачев Д.А. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М.: 1995.

47. Изабакаров И.Г., Ниналалова Ф.И. Бюджетные методы в системе государственного регулирования экономики региона. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006.

48. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъектах Российской Федерации. СПб.: 2001.

49. Колесов A.C. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы. -Петрозаводск: 2003.

50. Кузьмина A.B. Правовые основы испонения бюджета в Российской1. Федерации. М.: 2004.

51. Кушлина В.И., Вогина Н.А. Государственно регулирование рыночной экономики: учебник. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001.

52. Кушхов О.И. Система бюджетного планирования субъекта Федерации. -СПб.: 2002.

53. Лайкам К.Э. Социальный бюджет России и методология его формирования. М.: Статистика России, 2002.

54. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

55. Лафитский В.И. Федерация в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1993.

56. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.: Норма, 1998.

57. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения.-М.: 1999.

58. Лексин В.Н. Территориальное развитие как объект исследования и регулирования.-М.: 1991.

59. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики- М.: ИНФРА-М, 2002.

60. Мурзаков А.П. Формирование и расходование средств бюджетов городов регионального значения. Саратов: 2002.

61. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. -М.:Инфра-М,2003.

62. Орешин В.П. Государственно регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): М.: ИНФРА-М, 2001.

63. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: 1993.

64. Постригань А.Н. Доходность территории и ее влияние на сбалансированность местного бюджета. М.: 2000.

65. Романова Т.Ф. Расходы бюджета на содержание учреждений социальнокультурной сферы. Ростов н/Д, 2000.

66. Сазонов СП. Региональный бюджет: проблемы и решения. -Вогоград: Государственное учреждение Издатель, 2000.

67. Сазонов СП. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании экономики. М.: Финансы, 2005.

68. Соломко И.М. Расходы на социальную сферу: порядок планирования и финансирования. Хабаровск: РИЦХГАЭП, 2003.

69. Солянникова СП. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.

70. Сорокина М.М. Бюджетное планирование и прогнозирование. -Новосибирск: 2002.

71. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. М:

72. Издательство Дело, 2004.

73. Финансы: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой., Е.В. Маркиной. М.: Финансы и Статистика, 2004.

74. Финансы: учебник /Под ред. В.М. Родионовой. -М.: 1992.

75. Финансы, налоги и кредит / Под ред. А.М. Емильянова. М.: Издательство РАГС, 2002.

76. Фролова Н.К. Проблемы финансово-экономической стабилизации. -Омск: 2002.

77. Халимбеков Л.Б. Формирование и испонение бюджета. Махачкала: 2002.

78. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство Дело, 2002.

79. Черник Д.Г. Финансы и налоги зарубежных стран. М.: 1993.

80. Швецов Г. Концептуальные основы формирования межбюджетного регулирования в Российской Федерации. Барнаул: 2002.

81. Шохин H.H. Управление формированием бюджета региона, обеспечивающего сбалансированность доходов и расходов на социальные нужды. -1. СПб.: 2000.

82. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М.: Экономист, 2004.

83. Статьи из журналов и газет

84. Алиев В. Г. Экономика Дагестана: стратегия развития в XXI веке // Российский экономический журнал. 2002. - № 9.

85. Агаханов А.Я., Исаева Ш.М. Анализ налогового потенциала РД // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов. Материалы V международной научно-практической конференции - Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2009. - С 25.

86. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей //Финансы. 2004. -№10.-С. 85.

87. Анисимов С.А. Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. 2005. - № 1. - С. 76.

88. Аюрзанайн А.Б. Роль финансовых институтов в развитии социально-экономических отношений в России // Страны с переходной экономикой в условиях глобализации. М.: РУДН, 2009.

89. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. 2006. - № 9. - С. 109-115.

90. Баранов С. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. 2005, №8, С. 54-58.

91. Бескоровайная, Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой // Финансы и кредит. -2006.-№10.-С. 23-27.

92. Бирюков А.Г. О практике использования дифферинцированных нормативов распределения налогов и сборов между субъектами Российской Федерации // Финансы. 2005. - №11. - С. - 87.

93. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. 2003. - № 12.1. С. 96.

94. Бирюков А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 2005. - № 11. - С. - 56.

95. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития // Финансы. 2003. - № 5. - С. - 102.

96. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы. 2004. - № 2. - С. - 48.

97. Бобков В. Региональное неравенство уровня жизни // Федерализм. -2003.-№4.-С. 125-166.

98. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. -№9.

99. Богачева О. В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. - №8.

100. Богачева О. В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт. /МЭМО. 1994. №4. С. 109-120.

101. Бухвальд Е.М. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм. 2004. - № 2. - С. 39.

102. Бухвальд Е.М. Внутримуниципальные межбюджетных отношения: важная новация муниципальной и бюджетной реформы в России //Региональная экономика. 2008. -№5. -С. 2-5.

103. Варнавский В. Привлечение частных инвестиций в инфраструктурные проекты: роль центра и регионов // Федерализм. 2004.- № 4. - С. - 36.

104. Варнавский В. Стабилизационный фонд как инструмент экономической политики государства // Мировая экономика и международные отношения. 2007. - № 5.

105. Вартатепов К.С. Зарубежный опыт определения расходныхпотребностей субнациональных бюджетов // Финансы. 2006. - №1,-С. 77-81.

106. Вокова Л.Г. Экономические критерии разграничения налоговых пономочий между бюджетами разных уровней // Финансы и кредит. 2006. -№16. - С. 45-47.

107. Высоцкий М.А. Оптимизация и уклонение от налогообложения в Германии // Финансы. 2006. - №3. - С. 65-70.

108. Гамидов A.M. Реформа бюджетной системы в Республике Дагестан: результаты и проблемы. //Дагестанская правда от 30.12.2007 года.

109. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2004. - № 2. -С.-73.

110. Гвызин O.JI. Прогноз доходной составляющей федерального бюджета на территории субъекта РФ // Финансы. 2004.-№ 2. -С.- 126.

111. Гиляровская, C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы. 2007. - № 2.

112. Горегляд В.П. Бюджетная трехлетка (2006-2008) и экономическая политика государства // Вопросы экономики. 2005. -№8.-С. 106-109.

113. Дадавова И.К. Влияние бюджетных методов на социально-экономическое развитие региона // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов. Материалы IV международной научно-практической конференции - Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2008. - С 257.

114. Данилинова М.В. Изменение в стратегии формирования и использования резервного фонда и фонда национального благосостояния // Финансы и кредит. 2008. - № 10.

115. Дубинина И.В. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации // Финансы. 2004. - № 12. - С. - 69.

116. Едронова В.Н. Концепция развития налогового потенциала территории как ключевой момент совершенствования региональной политики // Финансы и кредит. 2005. -№14.-С. 2-7.

117. Едронова В.Н. Проблемы и тенденции развития региональнойналоговой политики // Финансы и кредит. 2005. - №12. - С. 5.

118. Ермилова В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы. 2005. - №8, - С. 17-22.

119. Ефимова Н.П. Федеральные целевые программы: проблемы реализации // Финансы. 2006. - №9. -С. 20-26.

120. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмент бюджетной политики // Финансы. -2008. -№3.-С. 1-14

121. Зарубин A.B. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы. 2006. - №8. - С. 15-21.

122. Иванова М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ//Финансы. -2006.-№3. С. 24-29.

123. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений// Финансы. 2005. - №10. - С. 15-19.

124. Игудин А.Г. Об основах разграничения расходных пономочий и доходных источников // Финансы. -2008. ~№2. -С. 8-11.

125. Ильин А.Е. Налоговый механизм государственного регулирования доходов // Финансы. 2005. - №3. - С. 16-20.

126. Ильина Е.Ю. Потребительские бюджеты и их значение для повышения уровня жизни населения // СОТИС. 2005. - №2. - С. 6-11.

127. Кирилова О.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2004. - №11. - С. 70-76.

128. Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Финансы и кредит. -2006. -№15. -С. 31-35.

129. Кирилова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов // Финансы. -2006. №9. - С. 22-27.

130. Климанов В.В. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов // Финансы. 2006. - №6. - С. 1521.

131. Крохина Ю.А. Основные тенденции реформирования финансового законодательства// Финансы и кредит. 2005. - № 6.

132. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики.- 2009. №5.

133. Кудрявцева Р. Оценка уровня и качества жизни населения // Экономист. 2007. - №11. - С. 61-70.

134. Кузнецова Е. Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование // Экономист. 2008. - №4. - С.46-53.

135. Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России // Экономист. 2007. - №7. - С. 26-35.

136. Лавровский Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ееослаблению в Российской Федерации //Экономический журнал ВШЭ. 2003. -№4. - С. 524-530.

137. Лайкам К. Государственные меры по регулированию дифференциации доходов населения и снижению бедности // Общество и экономика. 2007. - №12. - С. 30-49.

138. Литягин H.H. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2008. - №1. - С.24-25.

139. Лушин С. И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2004. - №10. - С. 12-15.

140. Мстиславский О.Р. Об интегральных показателях уровня жизни населения // Российский социально-политический вестник. 2007. - №1-2. - С. 39-44.

141. Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. 2008. - №6. - С. 3-6.

142. Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. 2008. - № 4. - С. 3-6.

143. Назаров В. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 2006.-№9.-С. 112-115.

144. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Финансы. 2006. - №4. -С. 3-7.

145. Ниналалова Ф.И. Современные проблемы бюджетного регулирования в России // Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития. Материалы III международной научно-практической конференции. - Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2009. - С 133.

146. Ниналалова Ф.И. Финансовая помощь бюджетам регионов // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов. Материалы международной научно-практической конференции. Ч Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2004. - С 204.

147. Ниналалова Ф.И. Современные проблемы бюджетногорегулирования в России и пути их решения // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов. Материалы III международной научно-практической конференции. - Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2007. -С. 116.

148. Пансков В.Г. Некоторые проблемы налоговой реформы в России // Финансы. 2004. - № 11. - С. - 71.

149. Пешина Э.В. Механизмы управления государственной казной субъекта Российской Федерации // Финансы. 2006. - №6. - С. 21-24.

150. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. 2007. - № 3. - С. - 93.

151. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы. 2006. - №2. - С 15-17.

152. Половинка В.В. Делегирование пономочий: оценка и совершенствование // Финансы. 2008. - №1. - С. 8-12.

153. Портной М.А. Финансовый кризис в США причины, масштабы, последствия // США и Канада: экономика, политика, культура 2008. - № 3,6.

154. Придачук М.П. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы // Финансы. -2006. № 7. - С. - 63.

155. Придачук М.П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения // Финансы и кредит. -2006.-№10. -С. 13-15.

156. Прокофьев С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы // Финансы. -2004.-№12.-С. 63-65.

157. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. 2004. -№3.-С. 19-22.

158. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2006. - № 8. - С. - 116.

159. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы. 2006. - №2. - С. 15-17.

160. Пчелинцев О. Устойчивое социально-экономическое развитиеоснова региональной политики // Федерализм. 2004. - № 3. - С. - 24.

161. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. М.: Стат.сб./ Росстат. - М., 2007.

162. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат.сб./ Росстат. М.,2008 - 966 С.

163. Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг. // Финансы. 2008. - №6. - С. - 7-8.

164. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. - №7. - С. 11.

165. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления //Финансы и кредит.- 2003.- № 15.- С.-84.

166. Российская газета , №55, 14 марта 2008г.

167. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. - № 9. -С. - 67.

168. Рыбакова Р.Ю. Оценка методики расчетов Фонда финансовой поддержки регионов и других фондов межбюджетного регулирования // Финансы и кредит. 2005. - №33. - С. 27-37.

169. Рябичиева О.И., Нурулаев М.А. Направление укрепления доходной части бюджетов регионов // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов. Ч Материалы V международной научно-практической конференции. Махачкала: ГОУВПО ДГУ 2009. - С. 280.

170. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2002. - №6. -С. 12-16.

171. Савченко П., Федорова М. Уровень и качество жизни: понятие, индикаторы, современное состояние в России // Российский экономический журнал. 2008. - №7. - С. 66-73.

172. Сазонов С. П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Финансы. 2006. - №4. - С. 8-14.

173. Сазонов С. П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2004. - №10.

174. Сидорова Н.И. Налоговый потенциал в решении проблем бедности // Социологические исследования. 2002, - № 10. -С. 14-15.

175. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2004. - № 7. - С. - 67.

176. Соменков А.Д. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции // Финансы. 2004. - № 1. - С. - 85.

177. Сошников И.В. Фактическая налоговая нагрузка на бизнес и допонительные источники доходов регионального бюджета // Финансы и кредит. 2005. - №26. - С. 60-61.

178. Смирнягин Л., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам // Регионология. 1995. - № 3. - С. - 128.

179. Тажетдинов С.Р. Факторы увеличения доходов региональных бюджетов. // Финансы и бюджет: проблемы и решения. 2007 г. - № 3.

180. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. - № 23 (311).

181. Третнер К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. -№9.-С. 14-17.

182. Тхамадокова И.К. Разграничение расходных пономочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. 2006. -№25.-С. 41-44.

183. Ушвицкий Л.И. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона //

184. Финансы и кредит. 2006. - №2. - С. 10-15.

185. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении пономочий // Финансы. 2003. - №1. - С. - 87.

186. Ханин Г.И. Перераспределение доходов населения как фактор ускорения экономического развития и обеспечения социальной стабильности // ЭКО. 2008. - №6. - С.90-103.

187. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2006. - №8. - С. 4-8.

188. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. -№4. - С. 75.

189. Хурсевич С.Н. Материалы к парламентским слушаниям О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса. С. 20.

190. Чениб Р.Ш. Об эффективности использования средств высоко дотационных бюджетов // Финансы. 2005. - №11. - С. 32-34.

191. Черник И.Д. Об изменениях в налоговом законодательстве с 2007 года // Финансы. 2006. - №12. - С. 31-33.

192. Чертков А. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм. 2004. - № 2. - С. -123.

193. Шаталов С.Д. Налоговая реформа важный фактор экономического роста // Финансы. - 2005. - №2. - С. - 78.

194. Шаталов С. Д. Приоритеты налоговой политики // Финансы. 2006. -№7. - С. 3-8.

195. Швецов А. Либерализация государственной региональной политики //Вопросы экономики. 2006. - №7. - С. 73-76.

196. Шахова Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. -2005.-№8.-С. 65.

197. Швецов Ю.Г. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. 2005. -№12.-С. 11-15.

198. Швецов Ю.Г. Методические принципы бюджетного регулирования в Российской Федерации // Финансы. 2002. -№10. -С. 6-11.

199. Швецов Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. 2005. - №5. - С. 31-34.

200. Швецов Ю. Г. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2005. - №8. - С. 77.

201. Шевяков А. Социальное неравенство, бедность и экономический рост // Общество и экономика. 2008. - №3. - С. 3-18.

202. Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы. -2006.-№5. -С. 23-28.

203. Шишлов A.B. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты // Финансы. 2007. - №11. - С. 10-12.

204. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. - №10. - С. - 44.

205. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. 2004. - №8. - С. 24-27.

206. Юрин A.B. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / A.B. Юрин // Финансы. 2008. - № 6. - С. 9-10.

207. Яременко Г.А. Некоторые проблемы современной политики доходов населения в России // Проблемы прогнозирования. 2008. - №3. - С.94-101.

208. Диссертации и авторефераты

209. Алиева Э.Б. Совершенствование межбюджетных отношений как условие развития региона: Автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05, 08.00.10 Ин-т соц.-эконом. исслед. РАН Махачкала, 2001

210. Амутинов A.M. Макроэкономические аспекты методологии регулирования развития экономики региона: На примере Республики Дагестан: Автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова М. 2001

211. Багратуни К.Ю. Межбюджетные трансферты в системе стабилизаторов переходной экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук Ростов-на-Дону, 1999

212. Бетин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.10.Ин-т систем, анализа РАН М. 2002

213. Боровикова Е.В. Развитие налогового и бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.10. Москва, 2009

214. Бушинская Т.М. Региональная налоговая политика и особенности ее реализации (на примере тульской области): Автореф. дис. канд. экон. наук 08.00.10 Москва, 2009

215. Гаджиева М.А. Формирование и реализация региональной налоговой политики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Махачкала, 2009

216. Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона На примере Республики Дагестан: Дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 М. 2000

217. Гинфельдт Е.С. Совершенствование регулирования социально-культурной сферы на региональном и муниципальном уровне: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Москва, 2007

218. Горохов A.A. Планирование бюджетных расходов в системе управления региональными финансами (на примере ивановской области).

219. Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Иваново, 2006

220. Дедегкаева, А.Н. Внутрисубъектные межбюджетные отношения и научно-методическое обеспечение межбюджетного регулирования: Автореф. дис. канд. экон. наук. Владикавказ, 2003

221. Ефимова С.Б. Методология формирования результативной системы государственных расходов и бюджетной политики в Россини: Автореф. дис. док. экон. наук: 08.00.10 Саратов, 2008

222. Исаева Ш.М. Система налогообложения и ее влияние на формирование налогового потенциала субъектов экономики: Автореф. канд. экон. наук. 08.00.10 Дагестанский гос. Уни-т Махачкала, 2009

223. Кадиева Н.Г. Стабилизация экономики депрессивного региона: На примере Республики Дагестан: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Дагестанский гос. ун-т Махачкала, 2000

224. Казанбиева А.Х. Особенности социально-экономического развития депрессивных регионов в постсоветской России на примере Республики Дагестан: Дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2001

225. Кемайкин П.В. Развитие механизма бюджетного регулирования социально-экономических процессов в регионе: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Тольятти, 2008

226. Кузаева O.A. Проблемы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации : Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Моск. гос. соц. ун-т М. 2002

227. Лось, Е.С. Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации : Автореф. дис. канд. экон. наук Краснодар, 2002

228. Магомедова Э. А. Стратегия реформирования отраслей социальной сферы (На примере Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Махачкала 2008

229. Мазина В. В. Собственные налоговые доходы местных бюджетов в системе муниципальных финансов (по материалам краснодарского края): Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Краснодар, 2007

230. Моргунов A.B. Распределение налоговых доходов как инструмент эффективного функционирования бюджетного федерализма: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Иркут. гос. эконом, акад. Иркутск, 2002

231. Муртузалиева Т.В. Совершенствование механизма государственного регулирования экономики региона: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Махачкала, 2001

232. Петропавлова Г.П. Качество жизни населения региона: методология исследований и факторы роста Автореф. дис. док. экон. наук: 08.00.05 Ставрополь, 2008

233. Рязанцева М.В. Оптимизация бюджетной системы и межбюджетных отношений в регионе: На материалах Ставропольского края: Автореф. дис. канд. экон. наук. Ставрополь, 2003

234. Савина О. Н. Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне. Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.10 Вогоград, 2008

235. Савельева O.A. Формирование механизма распределения финансовой помощи в системе межбюджетных отношений Дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Екатеринбург, 2001

236. Савкин Е.А. Усиление системы социальной защиты населения России в условиях кризиса Автореф. дис. канд. экон. наук. 08.00.05 Санкт-Петербург, 2009

237. Точинская М.Н. Преодоление депрессивности в отсталом регионе на основе активизации инвестиционного процесса (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Махачкала, 2008

238. Фаталиева 3. А. Формирование бюджета региона в условиях развития межбюджетных отношений на прим. Респ. Дагестан: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10 Вогоград, 2008

239. Хачатрян А.Г. Финансовое регулирование территориального развития в России: Автореф. дис. док. экон. наук: 08.00.10. Саратов, 2008

240. Чернов В.М. Стратегия развития бюджетных отношений насубфедеральном уровне : Автореф. дис. канд. экон. наук Саратов, 2003

241. Шевырев М. Б. Социальные приоритеты и механизмы эффективной бюджетно-налоговой политики российского государства: Автореф. дис. канд. экон. Наук: 08.00.05, 08.00.10 Ростов-на-Дону, 2006

242. Шихсаидов Х.И. Программно-целевая система управления экономикой депрессивного региона: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Дагестан, гос. ин-т нар. хоз-ва Махачкала, 2002

243. Литература на иностранном языке

244. Kirkow P. Russia's Provines. Authoritarian Transformation versus Local Autonomy? Macmillan Press? St. Martin's Press, 1998.

245. Roy Bahl. (1999). Implementation Rules for Fiscal Decentralization. Working Paper 99-1, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University.

246. Сайт Дагестанская правда Ссыка на домен более не работаетp>

247. Сайт Министерства регионального развития РФ Ссыка на домен более не работаетp>

248. Сайт Министерства финансов РФ Ссыка на домен более не работаетp>

249. Сайт Министерства экономического развития и торговли Ссыка на домен более не работаетp>

250. Сайт Правительства Республики Дагестан http:Ayww.e-dag.ru

251. Сайт Бюджетная система Российской Федерации http ://www.budgetrf.ru

252. Сайт Федеральной службы статистики Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях трансформации экономических систем
• Прогнозирование в системе государственного регулирования региональной экономики в современных условиях
• Совершенствование методов государственного регулирования инвестиционной деятельности в условиях преодоления экономического кризиса
• Государственное регулирование информационной экономики в условиях глобализации
• Государственная поддержка российской экономики и финансовой системы как фактор сохранения устойчивого положения РФ в мировой экономике в условиях финансового кризиса