Ассоциативные формы управления в новых условиях хозяйствования (на материалах бытового обслуживания населения Белорусской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шрубенко, Анатолий Григорьевич |
| Место защиты | Ленинград |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Ассоциативные формы управления в новых условиях хозяйствования (на материалах бытового обслуживания населения Белорусской ССР)"
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОРДЕНА. ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. И. л. ВОЗНЕСЕНСКОГО
ШРУБЕНКО Анатолий Григорьевич
АССОЦИАТИВНЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
(на материалах бытового обслуживания населения Белорусской ССР)
Специальность 08.00.05 Ч Экономика, планирование, организация
упрапленил народный хозяйством и его отраслями
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
На правах рукописи УДК 04.01:658.155 (47В)
Ленинград Ч 1991
Диссертационная работа выпонена в Белорусском государственном институте народного хозяйства им. В. В. Куйбышева.
Научный руководитель Ч доктор экономических наук,
кандидат экономических наук, доцент Гордин В. Э-
Ведущая организация Ч Научно-исследовательский институт планирования и нормативов при Министерстве экономики и прогнозирования СССР.
Защита состоится 16 сентября 1991 г. па заседании специализированного Совета Д.063.86.01 по присуждению ученых степеней Ленинградского ордена Трудового Красного Знамени финансово-экономического института им. Н. А. Вознесенского по адресу: 191023, Ленинград, капал Грибоедова, 30/32, зал заседании Совета института.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
профессор Безлюдов А. Й.
Официальные оппоненты:
член-корреспондент АН БССР, доктор экономических наук, профессор Медведев В. Ф.
Автореферат разослан .... августа 1991 г.
Ученый секретарь специализированного Совета, профессор
I. 0Н11ЛЯ ХАРАКТЕРЖТИКЛ РАБОТЫ
Актуальность исследования. В течение всего периода развития советской экономики финансирование службы быта, организация и функционирование системы по оказанию услуг населению осуществлялось по остаточному принципу. В результате материально-техническая база отрасли, объем ее работ и качество оказались неадекватными аналогичным показателям сфер материального производства и не отвечают требованиям к формированию социальных условий жизни людей.
Принимаемые директивными органами решения о развитии службы быта, включая и республиканскую комплексную программу развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годи не учитывали реально существовавших рычагов переориентации ресурсов на указанные цели. Вследствие этого программа плохо обеспечивается материальными ресурсами. Уровень бытового обслуживания населения поднимается крайне медленно. Вместе с тем отставание развития службы быта приводит к большим потерям рабочего и свободного времени трудящихся, что влечет за собой значительные производственные потери.
Степень разработанности проблемы. Служба быта, как специфическая отрасль народного хозяйства и непосредственно ориентированная на решение социальных проблем, всегда привлекала внимание ученых и специалистов. В последние годы появилось много работ по развитии этой отрасли, повышению качества ее работы.
В них отражен практически весь комплекс проблем повышения эффективности оказания услуг населению. Однако пути решения этих проблем рассматриваются о традиционных позиций, на основе валового, количественного подхода к развитию отрасли и исходя из остаточного принципа финансирования.
В новых условиях хозяйствования (самостоятельность предприятий, переход не преимущественно экономические методы управления, расширение экономической самостоятельности- союзных республик) при переходе к рыночным отношениям происходит переориентация критериев развития экономик:!, чтобы сбалансировать интересы производителей услуг и ix потребителей.
Верховный Совет СССР и Верховный Совет Белорусской СиР уделяют большое внимание решении социально-бытовых проблем населения как в плане перестройки экономики в целом, так и задач развития слукбк быта в частности.
Системе оказания услуг населению, как специфической сфере человеческой. деятельности, дожна сопутствовать деконцентрация производства, наличие небольших и меких предприятий. Это является объективной предпосыкой разгосударствления и приватизации собственности, что позволит на этой основе создать условия для свободной конкуренции между производителями услуг (работ, продукции). Здесь необходим также переход от жестких административных структур управления к организации производства на основе горизонтальных связей, экономических отношений.
Вместе с тем многие теоретические аспекты этих проблем, особенно в бытовом обслуживани:.' населения, еще не разработаны. Это прежде всего касается организационно-экономического механизма взаимодействия.предприятий этой службы с вертикальными структурами и органами местной власти, перестройки организационных форм и приватизации собственности.
Эти обстоятельства, с одной стороны, предопределяют актуальность проблем исследования, формирования новой системы управления службой быта, играющую важную роль в повышении благосостояния народа, а с другой, являются исходными для определения цели и задач исследования.
. Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается 1 анализе организационно-экономических отношений в системе оказания услуг населению, обусловленных новыми условиями хозяйствования, и разработке предложении по перестройке управления этой отраслью с учетом перехода экономики на регулируемые рыночные отношения. '
В соответствии с принятой целью в диссертация решены следующие задачи:
проведен комплексный анатиз проблем повышения эффективное! сстеьш оказания услуг населению и исследованы особенности этой системы как объекта управления;
раскрыты специфические условия формирования отраслевой структуры и организационной структуры управления службой быта в условиях перехода к регулируемым рыночным отношениям;
исследованы сущность, пути развития и возможности использования в новых условиях хозяйствования ассоциативных форм организации производства и управления службой быта;
выявлены и обоснованы пути разгосударствления и приватизации службы быта и перехода ее на акционерные формы управления;
проанализированы с учетом новых условий хозяйствования и перехода к регулируемым рыночным отношениям направления перс-стройки системы пошления квалификации хозяйственных руководителей.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является бытовое обслуживание населения Белорусской ССР, а предметом -организационно-:жоио!,:;1Чоск1;с отношения в системе управления отон отраслью.
Теоретической и методологической основой исследования и осуществленных на его результат;л выводов явились труды классиков марксизма-ленинизма, положения диалектического материализма о роли материального производства в развитии общества, законодательные акты 13ер.:овного Совета СОСУ и [йлорусской ССг. Б процессе исследования использовались работы ведущих советских ученых и специалистов,.а также статистические данные по проблемам развития и повышения эффективности системы обслуживания населения.
для решения поставленных задач, в процессе подготовки организационно-методических рекомендаций применяся научный инструментарий, включающий кетоды системного анализа, подходы и приемы экономического, ретроспективного, статистического и других анализов.
Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе исследования, обусловливается методологией псслэдовашш и использованием большого каяезза фактических данных и действующих нормативно-методических подожокий.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса организационно-методических положений по перестройке управления службой бита Белорусской ССР, основанных на принципах новых условий хозяйствования и регулируемых рыночных отношений. Наиболее важные новые научнне положения: .
теоретически обобщены подходи к раскрытию сущности ассоциативных форм организации производства и управления, показана их адекватность новым условиям хозяйствования, определены и обусловлена условия перехода к ним в регулируемых рыночных отношениях;
раскрыты особбндости ассоциативных форм организации производства и управления, проведен сопоставительный анализ их целей, задач и функции и разработаны рекомендаций по выбору этих форм для конкретных условий социально-экономического развития производства;
разработаны методические подхода к анализу службы быта &ак специфического объекта управления, характеризующегося многоотраслевым деконцентрированным производством с низким аехниче-ским уровнем, большим количеством размещенных по всем регионам республики предприятий, использованием надомного труда;
определены и обоснованы условия и организационно-методические положения разгосударствления и приватизации собствзнности службы быта, основанные на учете особенностей этой отрасли,раскрыты препятствующие осуществлению приватизации факторы, а также разработаны направления перевода ассоциативных объединений бытового обслуживания населения на акционерную форму собственности;
обоснованы и сформулированы требования к хозяйственным руководителям и системе повышения их квалификации, с одной стороны, вытекающие из новых условий хозяйствования, а с другой -выступащие своеобразным (актором реализации этих условий и ассоциативных форм организации производства и управления.
Практическое значение результатов исследования. Использование полученных в пр цессе исследования выводов, положений.и предложении йудет способствовать разработке комкретных научно
обоснованных программ перевода предприятий службы бита на ассоциативные форш организации производства и управления, разгосударствлению п приватизации сооственности, переводу ее ка акционерную основу. Б свою очередь это оудет способствовать повышению эффективности как функционирования систем управления, так и работы предприятий бытового обслуживания населения.
Основная часть выводов и предложений внедрены в практику управления. Положения диссертации могут быть использованы в различных отраслях народного хозяйства при разгосударствлении и приватизации собственности, переходе на ассоциативные формы организации производства и управления.
Апробация результатов исследования. Выводы и предложения, полуденные в результате диссертационного исследования, обсуждались на Всесоюзной научной школе-семинаре (г.Минск, май 1990г.), республиканской научно-практической конференции (г.Минск,'декабрь 199иг.), постоянной комиссии Верховного Совета БССР по науке и научно-техническому прогрессу (октябрь 1990г.).
Внедрение результатов- исследования.Основные положения диссертации использованы при разработке постановлений Совета Министров ГШ? "О совершенствовании организационных структур бытового обслуживания населения республики" (ишь 1990г.) и "О первоочередных мерах по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров органов государственного управления, руководителей и специалистов народного хозяйства для работы в условиях рыночной экономики" (январь 1991г.), а также в ходе составления государственной программы по выводу экономики Белорусской ССР из кризиса.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, и заключения.
В диссертации 147 стр. машинописного текста, в том числе 7 таблиц л 7рафиков. Кроме того, в диссертацию входит перечень литературы, включающий 339 наименовании.
2. СТРУКТУРА деСШЭДИОШЮ!'! РЛ'ЮТЦ И СОДЕЩШШ № ГЛАЗ
Логика исследования. Логика Диссертационного исследования обусловлена положениями диалектического материализма о познании истины, а также целями и задача ми исследования. Оно начинается с анализа сущности и особенностей ассоциативных форм организации производства и управления и раскрытия специфических особенностей их развития в новых условиях хозяйствования.
Затем шледуится предпосыки и условия формирования, развития и повышения эффективности службы быта. Особое внимание уделяется рассмотрению этой отрасли с позиций объекта управления.
Завершается диссертация поиском путей решения проблем разгосударствления, приватизации и демонополизации службы Сыта Белорусской ССР, перевода ее не акционерную форму. Одна из этих проблем заключается в подготовки кадров, обладающих соответствующими знаниями и навыками.
Зо введении обусловлена актуальность тематики исследования и степень ее разработанности, поставлены цель, задачи, определены объект и предмет исследования,.а также представлены теоретические и методологические основы, сформулирована научная новизна исследования и огранена практическая значимость его результатов.
В первой главе "Ассоциативные формы организации производства и управления в' новых условиях хозяйствования" исследуются факторы,' влияющие на формирование ассоциативных форм организации производства и управления, раскрываются с учетом особенностей новых условий хозяйствования принципы 'построения организационных структур систем управления, проводится анализ развития ассоциативных объединений.
Во второй главе "Служба быта как организационная система" раскрываются особенности сферы.бытового обслуживания населения как управляемой подсистемы (объекта управления), показана его роль в решении социальных задач трудящихся на современном этапе развития общества, определены перспективы и направления еохшсйия уровня .удовлетворения потребностей населения в услугах.
Особое внимание уделено исследованию условий перестройки организационных структур управляющей подсистемы (субъекта управления), раскрытию взаимосвязи между целями и задачами развития производства и тенденциями рационализации организационных отношений.
В третьей главе "Основные (акторы перехода служба быта на ассоциативные формы организации производства и управления" показаны специфические особенности разгосударствления и приватизации собственности в бытовом обслуживании, проведен ретроспективный анализ развития акционирования ассоциативных форм управления, а также формируются адекватные новым условиям хозяйствования предложения по решению указанных проблем, перестройке системы подготовки и повышения квалификации хозяйственных руководителей.
В заключении в обобщенном виде излагаются основные теоретические выводи и практические рекомендации, полученные в процессе исследования.
3. ОСНОВНЫЕ 1ШСШ1Ш ДИССЙРТШ'ЮННОЙ РАБОТЫ
3.1. Сущность ассоциативных йорм организации производства и управления. Применительно к производственным отношениям ассоциация - это объединение или союз предприятий и организаций, на основе совместной деятельности по достижению.общих целей.
Производственные ассоциативные образования создаются во имя общего блага, сочетания общих интересов, но в то же время не как непосредственно производственные формирования, а как объединения свободных и равноправных производителей материальных благ и услуг. В этой связи, кок показало в диссертации, создание ассоциативных образований - новый шаг в развитии хозяйственной инициативы и свободного предпринимательства. Вместе с 'тем формирование ассоциативных форм организации производства и управления зависит от ряда факторов, главными из которых являются основные аспекты перехода к рынку.
Среди них необходимо выделить обусловленность и источники развития рыночных отношен*:!!, систему хозяйствования в рыночных отношениях, разгосударствление и приватизации собственности, нравственную атмосферу рыночных отношен;-:":. Они, с одной стороны, раскрывал" зкз'хм-.чеокуго оушооть асооцлатяшнх форм упрамояия,
а с другой - показывают их адекватность новым условиям хозяйствования.
Переход от административно-командной системы к приоритетам экономических отношений вне зависимости от отраслевой специализации является важным фактором формирования рыночной среда. На передний алан при этом выдвигается инструменты товарно-денежных отношений вместо директивно определяемых заданий. При этом весь производственный соктор и сфера услуг перестраиваются на интересы и заботы потребителя, соответственно формирование предложения и спроса во всем многообразии их проявления как в количественном, так и ь качественном отношении.
Основным источником формирования рыночных отношений выступают формы собственности. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества люоые действия, не противоречащие закону. Форш собственности опосредуют многоукладность хозяйства, экономики в целом и рыночную среду, поскольку отношения распределения к обмена, как объективно обусловленные, могут быть реализованы в актах купли-продажи, совершаемых постоянно на рынке.
Источником формирования рыночных отношений является также экономическая состязательность, конкуренция основных производителей товаров и услуг, представляемых на рынке. Общество дожно рассчитывать необходимость производства товароз и услуг при помощи находящихся в его распоряжении средств и определять насколько следует повысить или сократить это производство, чтобы допустить или ограничить удовлетворение потребностей. Другими словами, конкуренция в широком смысле слова - это политика торговли, цен, кредитования и других категорий - политика ькономи-ческого регулирования рынка товаров и услуг.
Условия хозяйствования оказывают воздействие на формирование ассоциативных 'форм управления, зысгупают своеобразным заказчиком их сущности. Хозяйствование включает значительно больший спектр видов деятельноета чем управление и предполагает как последяде, так и производственную деятельность.
'3 новых условиях хозяйствования важно строгое соблюдение принципов социалистического хозяйствования, которые оцределяют хозрасчетный, комкгрческхД механизм как один из элементов рыночных 0".'г01сек:1. Зто со/.змереш'.е доходов и расходов, а 'ханже соот-
ношение опроса и производимой продукции (услуг), рентабельности и убыточности, перспективности развития и сдерживающих тенденций.
При переходе к рыночным отношениям и в процессе формирования ассоциативных форм организации производства и управления необходимо скорейшее выведение большей части предприятий из-под государственной юрисдикции. Однако разгосударствление дожно быть последовательным, осуществляться по всем отраслям народного хозяйства и на всех видах предприятий и организаций.
Шесте с тем, как отмечается в диссертации, этот процесс наиболее целесообразен и эффективен в отраслях, характеризующихся деконцентрацией производства - в торговле, общественном питании, службе быта, ремонтно-строительных организациях и некоторых других.
С разгосударствлением собственности неразрывно связана ее приватизация. Отот процесс обеспечивает формирование товаропроизводителей, открывает им доступ на рынок и способствует образованию ассоциативных форм управления. Он представляет собой передачу или продажу собственности во владение, распоряжение и пользование трудовым колективам, хозяйственным товариществам и ассоциативным производственным образованиям.
Методы приватизации включают аренду, акционирование и выкуп государственного имущества.
Особое внимание в диссертации уделено тому обстоятельству, . что на формирование рыночных отношений опосредованно воздействуют и социально-психологические факторы. Экономическое мышление, экономическое сознание и экономическая образованность, а такяе этика обслуживания, коммерческих сделок и торговой предприимчи- ' вости и т.п. формируют определенную нравственную среду. Современным рыночным отношениям необходимы цивилизованные торговцы, продавцы и покупатели, их представители и посредники. Их социальный портрет, мораль не долины противоречить установкам'!: требованиям обществе:1яого мнения, общественной морали, традициям, установившимся в жизни и -деятельности общества.
3.2. Особенности ассоциативных фот организации производства и управления. Переход к ркночаи; о'шошшия, отказ 'от дест-кос?:: ;:д\:::к::с-рзтивз1ла, .газвпие деток^аткзада упрсииеппя тре-
бует максимального использования всех возможностей, перестройки управления производством, определяемых законодательством СССР и союзных республик. В реализации этих требований значительна роль общественных производственных формирований, в т.ч. ассоциативных образований (форм организации производства и управления), отражающих статическое состояние в сфере производства товаров и услуг, в границах нескольких видов предприятий различного профиля: совместные предприятия, фирмы, концерны, консорциумы,' союзы: компании и др.
Б этой связи важно, чтобы их структура, основанная на демократических принципах, не находилась в жестких рамках администрг тивизма, не функционировала под давлением вышестояща шш нижестоящих органов власти и управления, не замыкалась ь собственное статике, а легко и гибко реагировала на изменяющиеся новые условия хозяйствования. Структура системы управления Предприятием представляет собой совокупности специализированных подразделений, взаимосвязанных в процессе принятия и реализации управленческих решений. При этом второе находится в прямой зависимости от первого, если производственная организация демократизируется то соответственно реорганизуется и управление.
Анализируя ассоциативные объединения (образования) как новые организационные формы в сфере производства и оказания услуг в диссертации учитывалось, что их структуру управления, хотя и произрастают из известных.образований (предприятий, объединений организаций), но коренным образом перестроены и демократизированы. Существенно и другое. Рассматривались прежде всего собственно новые структурные образования как таковые, но не их зада-чл, права и обязанности, не технология деятельности, а также их коммуникации, но не содержание информационных потоков.
Таким образом, организационная структура системы управления в новых образованиях - это следствие их производственно-хозяйственной деятельности. Она может быть построена лишь после формирования целей системы управления.
В диссертации делается вывод, что главным результатом пер< стройки организационных структур управления является, во-первы: создание преимущественно экономических отношений взачен кесткт административным связям, во-вторых, формирование новых незави-
симых производственных образований, строящих свои отношения на договорной основе, в-третьих, развитие прямых связей без вышестоящих управленческих пирамид. Сейчас на передний план выдвигаются такие производственные образования, которые соответствуют рыночным отношениям, не нарушают их, а встраиваются в рыночный механизм, подде]иивают и воспроизводят его.
Законом СССР "О предприятиях в СССР" предусматривается возможность создания на добровольной основе в зависимости от форм собственности и характера деятельности различных ассоциативных объединений. Каждое из них обладает определенными количественными и качественными параметрами, которые позволяют определить их роль и место в экономике. Например, концерны и корпорации в большей степени тяготеют к тяжелой промышленности, консорциумы - к терри-торнально-мелотраслевой организации производства, фирмы, компании - к легкой промышленности, сфере обслуживания.
В таблице I на основе сопоставительного анализа, проведенного в диссертации, представлены основные характеристики ассоциативных форм организации производства и управления, что наглядно показывает их адекватность новым условиям хозяйствования и степень возможности использования в рыночных отношениях.
На основе проведенного исследования тенденций развития организационных структур управления и их взаимосвязи с другими элементами системы управления в диссертации сделан следующий вывод. Ассоциативные формы организации производства и управления выдвигают новый подход в создании организационно-экономического механизма (функционирования предприятий и организаций, что позволяет более поно увязывать интересы потребителей и производителей товаров к услуг, а также использовать возможности рынка. С другой стороны, они воздействуют на образование рыночных структур. Это не только торги на биржах, ярмарках, аукционах, но ш соответствующие кадровые структуры (руководители, менеджеры, брокеры, другой персонал управления), общественные формирования (роф- , союзы, организации адвокатов, потребительские общества и т.д.).
3.3. Особенности службы быта как объекта управления. Как и1 другие отрасли, слуиба быта развивается в соответствии с требованиями экономических законов и имеет своей целью наиболее поное и всестороннее удовлетворение растущих потребностей населения.
> к о м с:;' 1 "I О Зй Ц и го ь I э:.: 5 Ж т> ом а ч 3 чы з <5 к о 0 1 'Й Х О >-1 Г' Х К О. ' о ы сг Х м р о - р О Л Л мо -Г "Ш ы и ;а Эй м я
А Р О >3 Х + + ь Л И О н .а и о >3 + + + Ассоциативного образования гэ !:; я со о _ г> В о -З'с! Й ОНО
-1 л р о >3 Л а рз о ьЗ Л Р о ьЭ Л (С о и Х + + + л Х Предприятий ассоцкаткв-.4 ого образования СВ Л 3 а? го № о о ИЯ орр о 5 и ь<
+ + + + + + + + 1 1 Право свободного входа и выхода с долей капитала
+ + + + + + + + + + Право решающего голоса по величине доли капитала
1 1 1 + + + 1 1 1 Право на свободный вход з несколько ассоциативных образований
1 1 + 4- * + 1 1 1 Собрание всех участников они ап к г!00 (а о 3 ИЙН ОН& И) Р>
1 + 1 + 1 1 + + + Совет директоров Ю >3 о Дц Ы'О М Р> о 5 и о
+ + + + + + + + + + Руководящие органы ИОИ ИЧЗ Е ЙЧ01 ВЧ-З
1 Х Х Х + + . + + 1 Испонительны е органы йоя св Ы О 'О У 3 1
+ + + 1 + 1 + + + 1 Участие государственных органов на паритетных начала
Они выступают не только в овеществленной форме. В сфере обслуживания населения оказание платных услуг является своеобразным средством удовлетворения потребностей. Показатели сферы платных услуг (как в валовом национальном продукте нашей страны, так и в реальных доходах населения) до последнего времени учитываются только в части так называемых производственных услуг.
Между там, услуга создается, как и вещная потребительная стоимость, трудом и "...означает вообще не чго иное, как ту особую потребительную стоимость, которую доставляет этот труд, подобно всякому другому товару; но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название "услуги" потому, что труд оказывает услуги не в качестве в-е-щ-и, а в качестве д-е-я-т-е-л-ь-н-о-с-т-и...
Общие закономерности развития производства товаров и. услуг, как показано в диссертации, обусловлены следующими обстоятельствами. Во-первых, повышение производительности труда в сфере производства товаров "вытакивает'1 некоторую численнос ть занятых в ней в сферу производства услуг, что само по себе "революционизирует" социальное развитие общества. Во-вторых, развитие сферы производства услуг оказывает непосредственное воздействие на ускорение развития сферы производства товаров, обеспечивая poor ее "технологичности", наукоемкости, обновления и качественного уровня. В-третьих, потребление услуг с ростам доходов населения и общества в целом возрастает быстрее, чем потребление товаров, т.е. эластичность спроса от доходов для услуг выше, чем для товаров. В-четвертых, сфера производства услуг, образуя "кровеносную и нервную" система всего общественного производства, обеспечивает накопление духовного богатства общества,его ттелекгуель-ного, организационного и культурного потенциала.
В современных условиях бытовое обслуживание населения является отраслью народного хозяйства с индустриальной материально-технической базой, jj службе быта страны более 320 тис.предприятий, включая объединения, фабрики и заводы, ателье и мастерские, свыше 150 тыс.приемных пунктов. Бытовые услуг? выпоняют ссйчас около .Тмн.человек. Служба бытг оказывает населению fCO видов бытовых услуг. Объем реализации оказываемых населению бытогх
1 Марко К. :: Энгельс 0. Соч., 2-е изд., т.Уб, ч.Г, с.41?..
услуг в 19119 году составил более 15 мрд.рублей (1975, год -5,5 мрд.рублей).
Однако производство бытовых услуг не удовлетворяет потребностей - свыше 1/3 необходимых услуг население оказывает самостоятельно в домашних условиях.
В 1986-19У0 гг. бытовое обслуживание населения Белорусской СО: развивалось достаточно устойчиво. Это позволило на одну треть увеличить объем услуг на одного жителя. Опережающими темпами развивались услуги, оказываемые сельскому жителю республики (147,9$) по сравнению с городским (129,9$). Среди союзных республик Белорусская ССР по уровню бытовых услуг занимает 4-5 место.
Сопоставительный анализ потребления услуг, оказываемых системой бытового обслуживания, с потребностью в них населения показывает, что служба быта значительно отстает от предъявляемых к лей требований и не соответствует имеющимся в республике возможностям. Степень достижения рационального норматива потребления бытовых услуг составляет в целом ло республике 50/2, а по отдельным видам еще ниже. Основная причина этого заключается в отсутствии комплексного подхода к совершенствованию структуры предоставляемых населению услуг. Не уделяется дожного внимания к оптимизации экономических мер. Развитие материальной базы и повышение ее технического уровня не увязывается с потребностями населения. Одна четверть машин и оборудования предприятий службы быта требует замены из-за физического износа.
Результаты анализа развития и возможностей повышения эффективности функционирования службы быта Белорусской ССР, а также раскрытие ее особенностей как объекта управления позволили сделать в диссертации следующие выводы. Система оказания бытовых услуг населению представляет собой многопрофильную отрасль, объединяющую большое количество меких предприятий и производств с низким техническим уровнем. Предприятия размещены по всей территории республики 'без соответствующих в отдельных местах средств транспортной связи. В о 'расли используется труд надомников и I озонных рабочих. Финансовых и материально-технических средств Н1. достаточно дня организации производства на уровне современных требований-по оказанию услуг населению.
3.4. Условия и положения приватизации собственности службы бита и перевод ассоциативных объединений бытового обслуживания на акционерную форму собственности. В диссертации показано, что служба быта, как специфическая отрасль, включающая комплекс ви-доп деятельности в сферах материального производства и сказания нематериальных услуг, имеет объективные предпосыки для разгосударствления и приватизации сооственности.
Они состоят в том, что в отрасли функционируют в основном мекие предприятия, которые, с одной стороны, практически вышли з сферы государственного контроля, а с другой - имеют опит работы в условиях постоянно меняющегося потребительского спроса, обеспечивающего быстрый оборот финансовых средств. Кроме того, предприятия этой отрасли наиболее эффективны при соединении в одном лице владельцев с работником.
Основные организационно-методические условия приватизации заключаются в принятии соответствующих законодательных актов, разграничении собственности на союзном, республиканском и местном уровнях, формировании положений оценки собственности, а также в определении порядка проведения приватизации и льгот работающих на предприятиях, подлежащих разгосударствлению.
Вместе с гем в настоящее время действуют определенные факторы, сдерживающие процессы приватизации. Среди иих наибольшее значение имеют следующие: нарушение стабильности развития экономики и общественного' порядка, необеспеченность правовой гарантии предпринимательской деятельности, бездействие (а в отдельных случаях и противодействие) государственных органов по развитию рыночных отношений, а также неготовность их.работников к решению практических вопросов приватизации, что обусловлено незнанием основ рыночных отношений, в диссертации разработан комплекс мер по нивелированию этих факторов.
Большое место в диссертационном исследовании уделено раскрытию и обоснованию направлений перевода ассоциативных объединений на акционерную форму собственности. Акционирование позволяет объединить средства предприятий, организаций и кооперативов в целях создания новых или расширения действующих производств,, привлекать личные сбережения трудящихся для развития экономики,' гибко и динамично осуществлять перераспределении средств '.чуду
отраслями. Хроме того, акционерные отношения способствуют решению одной из кардинальнейших задач перестройки социалистических производственных отношений - реальной материализации трудовыми колективами и каздым тружеником своего положения хозяев, собственников средств производства и результатов трудовой деятельности.
Проведенный анализ службы быта Белорусской ССР как объекта управления показал, что в этой отрасли имеются необходимые условия перевода ассоциативных объединений на акционерную форму собственности. Это, как подчеркнуто в диссертации, отставание в развитии материально-технической базы, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, низкая эффективность действующего экономического механизма и, как следствие, низкий уровень удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах.
Для достижения научно обоснованного уровня их потребления в республике необходимы капитальные вложения в размере свыше I мрд. рублей. Это в 4 раза превышает предусматриваемые на .Ш пятилетку в эту отрасль объемы капитальных вложении..Одним из источников попонения недостающих средств'может Оыгь выпуск акций предприятиями сферы обслуживания, формирование акционерных фондов. При этом важно размещение акций на предприятиях, обеспечивающих эту отрасль оборудованием, сырьем и материалахЩ, что будет содействовать расширению и упрочению прямых производственных связей, улучшению качественных параметров доставляемых материалов, укреплению договорной дисциплины. Наконец, акционерные формы хозяйствования могут расширить возможности создания совместных с зарубежными фирмами предприятий по производству дефицитных видов услуг.
Обобщение результатов исследования развития акционерных форм собственности позволило сделать следующий вывод. Акционерные предприятия - это не организация людей, не организация предыетно-или технологически однородных производств или комплексирование производства, а организация собственностей (капиталов). Поэтому важно решить вопросы, связанные с собственностью: кто, кому и какую ее часть передает, как распределяется доход от совместной деятельности, как осуществляется управление, каковы условия и порядок входа и выхода из акционерного общества и т.п. Б диссертации дан ответ Ь виде практических рекомендаций на эти вопросы.
3.5. Требования к хозяйственным руководителям и системе повышения их квалификации. Разработанный л диссертации комплекс мер по перестройке управления сферой бытового обслуживания населения в услов/тх рыночных отношений на оснобо ассоциативных форм организации производства позволит обеспечить устойчивое и эффективное развитие отрасли. Однако, одним из сдерживапцих факторов в достижении этого является .низкий уровень квалификации управленческих кадров, отсутствие базы для его повышения. Среди директоров практически нет специалистов с экономическим образованием.
С переходом на новые условия хозяйствования и к рыночным отношениям, внедрением ассоциативных форм организации производства и упразления резко возрастают требования к знаниям, методам и приемам работы руководителя. Кардинальные изменения претерпевает характер управленческой деятельности. Она значительно усложняется и нуждается в высококомпетентных и предприимчивых -г'юфессиональных кадрах.
Анализ личностных качеств хозяйственных руководителей показал, что в большинстве случаев эти признаки находятся в противоречии со сломившимся в нашей стране типом хозяйственного руководителя. Его сущность во многом определяется отсутствием личной инициативы, обусловленная базисом - директивным, сверх за-формализованным в недавнем прошлом управлением экономикой.
и слакивиейся системе подготовки и повышения квалификации кадров, как отмечено в диссертации, нет специальной послевузовской подготовки хозяйственных руководителей з числа специалиа-тов, проявивших склонность к организаторской, руководящей работе. Кроме того, положение усугубляется инертностью программ обучения, отсутствием в них концепции экономической реформы, новых методов руководства, вытекающих из новых условий хозяйствования, рыночных отношений, разгосударствления собственности. В системе нет средств реализации одного из современных требований к управлению, которое,выражается логикой хозяйствования: люди - продукт - прибыль. .
Обобщение результатов проведенного в диссертации анализа Х позволило сделать следующие вывода. Во-лервих, и в условиях рыночных отношений необходимо государственное регулирование в
области повышения квалификации управленческих кадров на всех уровняхнароднохозяйственной структуры, нужна государственная политика совершенствования кадрового потенциала системы управления и средства ее реализации.
Во-вторых, при разделении законодательных и испонительных функций объективно формируются два типа работников аппарата -законодательных и испонительных (советских и государственных) органов. Их задачи и, как следствие, необходимый комплекс знаний принципиально различны, йлесте с тем у нас. нет ни учебных заведений, ни программ подготовки таких специалистов.
В-третьих, новая система повышения квалификации руководящих кадров дожна иметь три направления: работников советских органов, государственных организаций и руководитей хозяйственных организаций - ассоциаций, концернов, предприятий, кооперативов и т.п.
В этой связи представляется целесообразным создание под эгидой Совета Министров республики соответствующего координационного центра. Одной из функций координационного центра долина быть аттестация и сертификация всех организаций по повышению квалификации, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Научной и методической базой всей системы повышения квалификации руководящих кадров дожка стать Академия управления при Совете Министров Белорусской ССР.
' Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора. Общий объем 5,4 печатных листа.
1. Формирование территориальной системы управления бытовым обслуживанием и проблемы НТП. 3 сб. "Проблемы ооциально-эконом-ческих измерений НТП". - Линек, 1990 - 0,2 п.л.
2. Развитие акционерных форм в сфере обслуживания. В сб. "Формирование рыночных отношений в условиях суверенитета республики: проблемы и пути решения" - .'нкск, 1920 - 0,2 п.л.
3. Ьыт ши л'ишбыч? Региональные проблемы управления. -Человек и экономика. I, 1990 -.0,5 п.л.
4. Акции: вчера, сегодня, завтра. - Человек и экономика.
9, 11,90 - 0,8 П.л." Х
5. Новые кадры управления: кто, как и где дожен их готовить? - Человек и экономика. М II, 1990 - 0,7 л.л.
6. Сфера услуг: до приватизации один шаг. - Человек и экономика. Л 2, а991 - 0,4 п.л. '
7. Нужна школа ... для директора. - Соввтская Белоруссия, 16 января 1991 - 0,3 п.л.
8. Развитие территориального управления в условиях экономической реформы (методические материалы для изучения проблемы).-ы1н., БеНЮШТМ, 1990 - 3,95 (лично автора 2,3). .
_ ,; .зак, /933. тир. /оо.
Отпечатано не ротапринте *типографки УД С1| БССР , Подписано к печати <?. 08. 9/Л
Похожие диссертации
- Рынок труда специалистов сельского хозяйства и их адаптация к новым условиям хозяйствования
- Повышение экономической эффективности производства риса в новых условиях хозяйствования (на материалах рисоводческих хозяйств Казахстана)
- Повышение эффективности каракулеводства в новых условиях хозяйствования (на материалах совхозов юга Казахстана)
- Повышение эффективности использования запасов оборудования в новых условиях хозяйствования (на материалах Минлегпрома Узбекской ССР)