Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Анализ экономико-правовой системы управления федеральной недвижимостью в условиях реформирования и приватизации собственности Российской Федерации через призму новых и новейших разработок, трудов ученых и специалистов страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор философских наук
Автор	Годунов, Дмитрий Геннадьевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Анализ экономико-правовой системы управления федеральной недвижимостью в условиях реформирования и приватизации собственности Российской Федерации через призму новых и новейших разработок, трудов ученых и специалистов страны"

Годунов д. г.

Докторант \VIDU

АНАЛИЗ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПРИВА ТИЗАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ НОВЫХ И НОВЕЙШИХ РАЗРАБОТОК, ТРУДОВ УЧЁНЫХ И СПЕЦИАЛИСТОВ СТРАНЫ

Краткий научный доклад на соискание учёной степени Доктора философии (РИМ) Направление: экономика и управление

00^ О г

Научный руководитель: Доктор философии (РЬ.Э),

Академик МАИ Богачёва Н И.

Москва 2005

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Годунов Дмитрий Геннадьевич

Учёный секретарь совета по защите диссертации и присуждению учёных степеней Академик, первый вице-президент и канцлер (ВИРУ. Россия), гранд-доктор философии, доктор технических наук, профессор A.C. Панфилов

Научные консультанты: доктор философии С. А Лопатина доктор философии В.Н. Смоляков

й Автор

й НТЦ "Развитие"

<156346

Содержание

Введение..............................................................................

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

(НЕДВИЖИМОСТЬ)..................................................

1.1. Понятие государственной собственности (недвижимости)...

1.2. Государственное регулирование рынка недвижимости.......

1.3. Организационно-правовые механизмы и процессы управления рынком недвижимости................................................

Глава II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ: ПОНЯТИЯ, ПРАВА, ФОРМЫ И МЕТОДЫ...............................................

2.1. Основные понятия управления....................................

2.2. Управление федеральной недвижимостью.....................

2.3. Государственное управление пакетами акций. Труды ученых и специалистов в области управления госсобственностью...................................................

Глава III. УЧЕТ, КОНТРОЛЬ, РАЗГРАНИЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1. Общий учет и контроль.............................................

3.2. Правовые основы управления госсобственностью............

3.3. Зарубежный опыт использования государственного имущества и имущества России за рубежом.

Работы ученых в этом вопросе....................................

Заключение..........................................................................

10 10 15

25 25 33

51 51 62

Введение

Актуальность анализируемой темы автором в течение последующего десятилетия продиктована одной мыслью: Россия не имеет права разбрасываться федеральной собственностью как внутри страны, так и за рубежом. При этом Конституцией Российской Федерации предусмотрено: "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию"1. "Неприкосновенность собственности в общей форме закреплена в части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации"2, в соответствии с которой никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда, в том числе и имущества, относящегося к федеральной собственности. Правильное и рациональное управление федеральной недвижимостью в этой связи "становится более живым"3, если ею эффективно распоряжаться и управлять. При этом "все науки представляют собой ветви единого автокорреляционного дерева, которым является информация"4. Наука об эффективном использовании федеральной собственности внутри страны и за рубежом не является исключением. В этом также огромное значение имеют работы нижеследующих авторов:

Капкаев Ю.Ш. Реформирование государственной собственности в трансформационной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.01 - Полит, экономия / Юнер Шамильевич Капкаев; Юж,-Урал. гос. ун-т. - Челябинск, 2000;

Ваславская И.Ю. Совершенствование управления государственными пакетами акций промышленных предприятий: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом / Ирина Юрьевна Ваславская; Ин-т экономики РАН. - М., 2000;

Бочкарев А.Ю. Организационно-экономический механизм управления государственной собственностью / Александр Юрьевич Бочкарев; С.-Петерб.

'1 Конституция Российской Федерации М Издательство "Известия" 1995 С 7

2 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами Автор комментариев и составитель Борисов А Б Издание 3-е переработанное и допоненное - М Книжный мир, 2004 С 4

Питере П, Уотерман Р В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) Часть I М "Прогресс", 1996 С 35

4 Юзвишин И И Основы информациологии Учебник для высших и средних учебных заведений, курсов повышения квалификации и самообразования Издание 2-е, переработанное и допоненное Международное издательство "Информациологии" - М "Высшая школа", 2000 С 20.

гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001;

Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования / И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2001;

Абдулаев H.A. Государство и собственность в переходной экономике: вопросы теории и методологии / H.A. Абдулаев. - М.: Дело, 2002;

Карцева В.В. Управление государственным и муниципальным имуществом на основе совершенствования оценочной деятельности: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом (теория упр. и экон. системами ) / Вера Викторовна Карцева; Межотраслевой ин-т повышения квалификации и переподгот. руководящих кадров и специалистов Рос. экон. акад. - М., 2001;

Гайдаржи С.И. Экономические методы управления зарубежной собственностью Российской Федерации / Сергей Иванович Гайдаржи. - М.: МАКС Пресс, 2002;

Зудина Н.И. Формирование системы функционирования государственной собственности в переходной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом (Экономика, орг. и упр. предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 2001,

и других ученых, практиков и видных политических деятелей российского государства.

Россия была и остается великой страной5.

Сохранение и умножение федеральной собственности есть не что иное как могущество и богатство государства. При четком сохранении "национальной программы ресурсосбережения"6,однозначно при этом "учитывая масштабы и сложность стоящих перед страной проблем"7, нельзя забывать о том, что основу капитального могущества страны составляет государственная собственность недвижимости.

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) -М 1996 С 7

6 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1998 С 47

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1997 С. 8

"Сила государства и эффективность власти напрямую зависят от работы государственного аппарата"8, работающего на интерес сохранения и умножения федеральной собственности. Необходимо учитывать при этом, что "в стране по-прежнему сохраняется неблагоприятный деловой климат"9, за ширмой которого происходит утечка федеральной собственности, и она переходит в собственность региональных, муниципальных и частных структур. Россия стоит "перед лицом серьезных угроз"10. Теряя федеральную собственность, страна теряет свою самостоятельность.

В этой связи в стране идут поиски новых путей и методов обновленных аспектов управления федеральной собственностью. Примером могут служить парламентские слушания. Некоторые их темы вкратце таковы:

Концепция управления собственностью Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 8 апр. 1999 г. //. - Прил.: Порядок проведения парламент, слушаний. - Концепция упр. гос. имуществом: проект. - Предложения Мингосимущества России в проект резолюции парламент, слушаний. - Материалы Минтопэнерго России. - Об упр. федер. собственностью: материалы, подгот. МПС России. - Об упр. гос. имуществом в сфере культуры. - Материалы, подгот. Отд. гражд. и экол. законодательства Ин-та законодательства и сран, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - Ускорение экон. прогресса. Стратегии мобилизации работников и упр. на милионах рос. предприятиях: Выступление Дж.Л.Келога. - Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Исход, положения по разраб. Концепции (основных концепт, положений) упр. собственностью в Рос. Федерации (структура и пример, содерж.). -Разграничение собственности и прав по совмест. владению, распоряжению и пользованию объектами гос. собственности: тез. выступления Семенушкина М.И. - Стеногр. (8 апр. 1999 г.). - Стеногр. (9 апр.)

Повышение эффективности управления недвижимым имуществом:

Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности, М-ва гос. имущества Рос. Федерации, Федер. комис. по рынку цен. бумаг, М-ва экономики Рос. Федерации, Межрегион, ассоц. упр. недвижимостью от 2 дек. 1999 г. // - Прил.: План проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний. - О риэтор, деятельности в

8 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Россия на рубеже эпох. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) - М 1999 С 61

9 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М 2001 С 18

10 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) - М 2003 С 7

Рос. Федерации: проект федер. закона. - План-график подгот. проектов норматив., правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотеч. жилищ, кредитования в Рос. Федерации. - Об упр. находящимися в федер. собственности акциями АО: проект федер. закона. - Концепция упр. гос. имуществом и приватизации в Рос. Федерации (одобр. постановлением Правительства Рос. Федерации от 9 сент. 1999 г. № 1024). - Стеногр. и др. док.

Вопросы формирования единой системы учета и кадастров Российской Федерации (недвижимость, активы и обязательства Российской Федерации, земельный, градостроительный и другие): Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности от 13 нояб. 2000 г. //. - Прил.: Порядок проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Избр. библиогр. по теме "Вопр. формирования един, системы учета и кадастров Рос. Федерации". - Стеногр.

О законодательных принципах управления федеральной собственностью: Материалы парламент, слушаний от 19 марта 2001 г. / Ком. Гос. Думы по собственности // - Прил.: Правовые проблемы упр. федер. собственностью: тез. выступления / Андреев В.К. - О законодат. принципах упр. федер. собственностью: тез. выступления / Наконечный В.И. - Порядок проведения парламент, слушаний. - Тез. докл. Минтранса России. - О принципах учета активов и обязательств Рос. Федерации: проект федер. закона. - О принципах упр. и распоряжения гос. собственностью и обязательствами Рос. Федерации: проект федер. закона. - О внесении изм. в ст. 29 Гражд. кодекса Рос. Федерации: проект федер. закона. - Участие государства в имуществ. (гражд.) обороте: крат. тез. докл. / Суханов Е.А. - Информ. подборка по фондам парламент, б-ки. - Концепция упр. гос. имуществом и приватизации в Рос. Федерации: одобр. постановлением Правительства Рос. Федерации от 9 сент. 1999 г. № 1024. - О внесении изм. в ст. 295 Гражд. кодекса Рос. Федерации: проект федер. закона. - Тез. выступления Козырева А.Н. и др. док.

Управление госсобственностью и приватизация: Материалы парламент, слушаний от 15 мая 2001 г. / Комис. Гос. Думы по развитию ипотеч. кредитования // Прил.: Рекомендации парламент, слушаний.

Проблемы законодательного обеспечения прав собственности в Российской Федерации: разграничение и управление: Материалы парламент, слушаний от 16 дек. 2002 г., Москва / Ком. Гос. Думы по собственности // Из содерж.: Проект рекомендаций. - Порядок проведения парламент, слушаний.

Вопросы разграничения собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, его оптимизация, механизмы передачи собственности: Материалы круглого стола от 22 нояб. 2002 г , Москва / Ком. Совета Федерации по вопр. мест, самоупр. // Стеногр. - Рекомендации.

О зарубежной собственности Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по делам Содружества Независимых

Государств и связям с соотечественниками, Ком. Гос. Думы по междунар. делам, Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 14 марта 1995 г. // Прил.: Об упр. федер. собственностью, находящейся за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации N 1444 от 5 янв. 1995 г. - О мерах по приведению законодательства Рос. Федерации в соответствие с Конституцией Рос. Федерации: Указ Президента Рос. Федерации N 2288 от 24 дек. 1993 г. - О разграничении гос. собственности в Рос. Федерации на федер. собственность, гос. собственность респ. в составе Рос. Федерации, краев, обл., авт. обл., авт. окр., г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и муницип. собственность: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 3020-1 от 27 дек. 1991 г. - О собственности СССР, находящейся за рубежом: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 5727-1 от 17 сент. 1993 г. - О гос. собственности Рос. Федерации и субъектов Рос. Федерации, находящейся в иностр. государствах: проект федер. закона. - Письмо Центр. Банка Рос. Федерации. - О составе Межведомств, совета по координации деятельности рос. центров науки и культуры за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации № 216 от 7 марта 1995 г. - Письмо Федер. погранич. службы. - О зарубеж. собственности Рус. Православ. Церкви. - Перечень межгос. и межправительств, док. по вопр. собственности. - Информ. М-ва иностр. дел Рос. Федерации.

О проблеме разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 18 апр. 1995 г // Прил.: Информ. Ком. по упр. имуществом Моск. обл. - "О порядке реализации положений Конституции Рос. Федерации и Федер. договора в сфере совмест. ведения Рос. Федерации и ее субъектов": проект закона. - "О принципах разграничения предметов ведения и пономочий между органами гос. власти Рос. Федерации и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Постановление Верхов. Совета Рос. Федерации N 3020-1 от 27 дек. 1991 г. - "О порядке и принципах разграничения предметов ведения и пономочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Положение об определении пообъект. состава федер., гос. и муницип. собственности и порядке оформления прав собственности. - "О разграничении предметов ведения и пономочий между федер. органами гос. власти Рос. Федерации и органами власти краев, обл., г. Москвы и г. Санкт-Петербурга Рос. Федерации": Федер. договор от 18 марта 1992 г.,

а также материалы круглого стола на тему:

Законодательное обеспечение эффективного управления федеральной, региональной, муниципальной собственностью в Российской Федерации: Материалы круглого стола от 25 марта 2004 г., Москва / Ком. Совета Федерации по экон. политике, предпринимательству и собственности // Из содерж.: Проект рекомендаций. - Программа. - Подборка информ. материалов.

Недвижимость в своем понятии (англ. real estate) - земельные и другие угодья, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, иные вещные права на землю, а также всякое иное имущество, прикрепленное к земле и прочно связанное с ней. Это могут быть, согласно гражданскому праву Российской Федерации, земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, то есть объекты, перемещение которых без несоизмеримого ущерба их назначения невозможно11. В силу сложившихся обстоятельств федеральная недвижимость укладывается в понятие - Федерация. В Российской Федерации субъектами Федерации кроме республик в составе России являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область и автономные округа12. При этом на территории каждого субъекта находится федеральная собственность (недвижимость), которая требует государственного управления и государственного использования в интереса экономического эффекта для страны. Все это дожно произойти на фоне "кризиса неплатежей"13, которые свойственны и для федеральных структур управления недвижимостью, находящейся в федеральной собственности. То же самое относится и к собственной недвижимости России за рубежом. России за рубежом необходимо защищать не только права на собственность, связанную с недвижимостью, но она "дожна и будет защищать русских"14, обладающих собственностью за рубежом, в том числе и частную собственность, относящуюся к недвижимости. И здесь недопустимы просчеты и ошибки, ибо "ущерб от халатности государственных служащих самый крупный сегодня в России, когда-либо зафиксированный в истории"15.

В этом плане немаловажная роль отводится и Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Российской Федерации.

" Тихомирова Л В , Тихомиров М Ю Юридическая энциклопедия / Под ред МЮ Тихомирова -М 1997 С 258, 65.

12 Краткая Российская Энциклопедия Том 3 - М Большая Российская Энциклопедия ОНИКС 21 век 2003 С. 559.

13 Хмельницкий В С Как вывести Россию из экономического кризиса и прекратить процесс вымирания народа. / К 10-летию развала СССР - Санкт-Петербург- 2001. С. 12

14 Вы завернули не те гайки и повернули руль не туда (Открытое письмо Президенту РФ) - СИЗО ФСБ РФ, камера 32.2001. С. 13

15 Глазьев С Ю. Цена некомпетентности Независимая газета. 1998 28 августа.

С момента своего создания в 1994 г. Государственная регистрационная палата значительное внимание уделяет изучению позитивного опыта работы регистрирующих органов зарубежных стран. В ходе совместных проектов с британским Ноу-Хау Фондом (1995-1999 гг.), с Европейским Союзом (программа ТА-СИС, 1998-2000 гт.) более 25 сотрудников Палаты и более 20 сотрудников из регистрирующих органов шести регионов России (включая Москву) были направлены в зарубежные командировки, во время которых глубоко и всесторонне изучали современные тенденции развитая регистрационных систем ведущих стран мира. Зарубежный опыт был обобщен на международных семинарах, организованных и проведенных в 1997-1999 гт. Государственной регистрационной палатой совместно с европейскими экспертами и представителями российских региональных регистрирующих органов, а также на международных кипрских конференциях, которые ежегодно проводятся для представителей ведущих мировых юридических и консатинговых компаний, а также бизнесменов, развивающих свой бизнес в России16, ибо регистрация федеральной собственности в новых экономических условиях приобретает новый смысл и понятие как в юридически-правовом, так и в экономическо-хозяйственном аспекте.

Цель работы: изучить систему факторов, влияющих на неэффективное использование федеральной собственности в стране и за рубежом.

Метод исследования: анализ сравнительных характеристик по объектам госсобственности и их использование за последние 10 лет реформ.

Объект исследования: Российская Федерация и недвижимое имущество внутри страны и за рубежом.

Задача исследования: на основании аналитических выводов исследования разработать план мероприятий по искоренению недостатков в управлении государственной собственностью.

16 Серегин В П Международный опыт государственной регистрации коммерческих организаций и его практическое значение для России - М МАНК "Наука/Ингерпериодака", 2001 С 3

Глава I.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ (НЕДВИЖИМОСТЬ)

1.1. Понятие государственной собственности (недвижимости)

Недвижимость является основой материального производства17. Недвижимость, составляющая федеральную собственность, является собственностью всенародной. Переход права собственности на недвижимость по договору (при любой сдеке) продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Недвижимость - недвижимое имущество или недвижимые вещи, как объект гражданского права, включает в себя землю (земельные участки), недра под земельными участками , водные объекты, леса, многолетние насаждения и прочие естественные угодья, а также имущество, прикрепленное к земле и прочно с ней связанное, вещные права на землю и на такое имущество. К имуществу, прикрепленному к земле, относятся здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы и некоторые другие объекты. Помимо этого, в соответствии со статьей 130 Граждан-

ского кодекса Российской Федерации к недвижимости относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и вещи, которые могут быть отнесены к категории недвижимых, законом19. Недвижимость вкладывает в себя понятия: стоимость, затраты, цена.

Стоимость - это мера того, сколько будущий покупатель будет готов заплатить за оцениваемый объект собственности в виде денег или денежного эквивалента.

" Право Учебник для вузов / Н.А Теплова, М В Малинкович, А И Косарев и др / Под ред проф Н А Тепловой, проф М В Маленкович -М Закон и право, ЮНИТИ, 1997 С 137

" полный сборник Кодексов Российской Федерации - М Х "ЭКСМО-ПРЕСС", 2001 с 26

" Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия - М РИПОЛ КЛАССИК, 2004 С 285

Затраты - это мера издержек, необходимых для того, чтобы создать объект собственности, сходный с оценочным. Затраты определяются произведением количества факторов производства на цены этих факторов за определенный период времени. Формулой это можно представить так: JI - затраты; Р -количество факторов; У - цена за эти факторы: Л = У1Р1 + У2Рг... + УДРП.

Цена - это фактический показатель, отражающий сумму, которая была заплачена за покупку объекта в результате сдеки при конкретных обстоятельствах20 в операциях с недвижимостью. Немаловажная роль в данном процессе отводится таким понятиям как собственность и себестоимость.

Собственность - отношения людей по поводу присвоения создаваемых в производстве материальных благ. Собственность всегда выступает в исторически определенной форме, ее содержание и форма зависят от господствующего способа производства21. Собственник Ч физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности на имущество, включая право владения и распоряжения им22. Собственность - совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет объект собственности23. В этой связи, "государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству поностью либо на основе долевой ли совместной собственности"24.

Себестоимость - экономический покупатель. Экономический аналог себестоимости - издержки производства. Отношение чистого дохода (прибыли) к себестоимости продукции выражает рентабельность производства. Учитывая вышесказанное, простая модель стоимости недвижимости может выглядеть таким образом: M = KJI + PO, где M -стоимость оцениваемой недвижимости; KJI - стоимость земельного участка;

20 Экономика и управление недвижимостью Учебник для вузов / Под общ ред П Г Грабового Смоленск Издательство "Смолин Плюс" M Издательство "ACB" 1999 С 176

21 Политжономический словарь / Под ред проф Е Ф Борисова, В А Жамина и проф M Ф Макаровой Издание второе - M Политическая литература, 1972 С 268

22 Токовый словарь по управлению M Издательство "Алане", 1994. С 158

23 Краткая Российская Энциклопедия Том 3 -М Большая Российская Энциклопедия ОНИКС 21 век 2003 С 229

24 Там же. Том 1 С 669

РО - стоимость возведения сооружения Отсюда вытекает следующее: НП -площадь земельного участка, м2; НТ - площадь здания, м2, 3 - нормативная цена м2 земли; Ю - укрупненные сметные нормы на здание и виды работ. В результате получим: КЛ = НП Х 3; РО = НТ Х Ю. Теперь, подставляя все три выражения, в результате получаем: М = (НТ Х 3) + (НТ Х М).

Данная формула представлена в общем виде. Она не учитывает степень инфляции, местонахождение объекта, его сложность возведения, накопленный износ и другое. Такие вышеперечисленные понятия крайне необходимы, поскольку любые операции с недвижимостью обязательно связаны с рыночной экономикой и влекут за собой систему новых взглядов и подходов по управлению недвижимостью. И особенно в той ее части, которая находится в федеральной собственности.

Принцип организации сложных систем определяет одну из важнейших и характернейших их особенностей - возможность усиления управляющего воздействия25 на федеральную собственность. При переходе к экономическим методам управления26 и, в первую очередь, к системам рыночных взаимоотношений, оценочные модели с недвижимостью, описанные выше, крайне важны и необходимы. Всем этим процессом "управляют менеджеры"27. Но для управления федеральной собственностью (недвижимостью) необходимы законы. Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и дожностные лица служат всему обществу28. В том числе и федеральная собственность в совокупности с законами служит всему обществу.

Гражданским кодексом РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, использование

25 Панфилов А С Системный подход в организации управления предприятием - М "Знание" 1989 С 29

26 Панорама экономической перестройки / Под ред Абакина Л М -М "Экономика", 1989 С 75

27 Питере Т, Уотермен Р В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) Часть Т - М "Протесе", 1986. С. 73

2 Государственное право Российской Федерации /Под ред Кутафина -М Юридическая литература, 1996 С. 127.

гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10)29.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 19.5, 19.8, 23.48, 28.3, 28.7)30.

Уголовный кодекс РФ (ст. 178)31.

Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона № 122-ФЗ).

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"32.

Федеральный закон № 147-ФЗ от 17августа 1995 г. "О естественных монополиях"33.

Провозглашение Российской Федерации правовым демократическим государством не могло в один момент изменить правосознание34. Право, которое включает в себе два разнородных слоя: официальную юридическую систему "право-невидимку - высшее право"35. Право-невидимка не преподносится как юридическая реальность, но оно является всемогущим суперправом, направляющим и регламентирующим жизнь и развитие общества. То есть на ликвидацию этих негативов в обществе и направлены вышеприведенные законодательные акты. В том числе, искоренение негативных факторов в управлении федеральной недвижимостью. Государственные факторы основываются на деятельности правительства и местных властей36. Именно они являются главными хранителями законности в управлении недвижимостью, в том числе находящейся и

29 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами Автор комментариев и составитель Борисов Л Б Издание 3-е, переработанное и допоненное -М Книжный мир, 2004 С 16

50 Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Расширенный, с использованием материалов судебной практики*7 В 2 кн Кнша 2 / Авт А Б Агапов - 2-е шд, испр идоп - М Статут, 2004 С 348-358,361-368,602-605,727-764,769-771

31 Уголовный кодекс Российской Федерации. - М Х Издательство ЭКСМО, 2004 С 91

32 С3 РФ, 1999, № 26, ст 3174

33 Российская газета, 1995,24 августа Л 164

34 Сергеев А А Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия [Текст] Алексей Аронович Сергеев - М НД Юриспруденция, 2005 С 5

35 Алексеев С С Право азбука - теория - философия опыт комплексного исследования М, 1999 С 499

36 Харрисон Г С Оценка недвижимости Учебное пособие Перевод с английского - М РИО Мособлупрпо-лиграфиздата, 1994 С 71

в федеральной собственности. Обозначенная проблема с управлением федеральной собственностью по-прежнему остается в поле зрения правительства и отдельных авторов. Примером могут служить следующие труды:

Государственная собственность в Российской Федерации: правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика: Науч.-практ. коммент. / И.С.Викторов, Д.Г.Алексеева, Н.Д.Бут и др. - М.: Ома-Пресс, 2004.

Талапина Э.В. Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск учен. степ. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02 - конституц. право, муни-цип. право / Э.В.Талапина; РАН. Ин-т государства и права. - М., 2000.

Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральным имуществом и коммерческими организациями, в которых имеются имущественные права Российской Федерации: Сб.

норматив, док. / Авт.-сост.: Матвеенко О Е., Вардашкин Т.В. - М.: Геоин-форммарк, 2001.

Материалы к докладу Минимущества России о ходе реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Москва, 24 ноября 2000 г. - М., 2000.

Материалы к докладу Минимущества России о ходе реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Москва, 25 окт. 2000 г. - М., 2000.

Костюкович Н.В. Имущественные отношения государства / Николай Витальевич Костюкович; Твер. гос. ун-т. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 1999.

Информационный материал по вопросу об управлению государственной собственностью и приватизации государственного имущества в Российской Федерации. - М., 2001.

Концепция управления государственным имуществом. - М., 1999.

Развитие капитализма в современной России действительно подошло к принципиальной развике. Наверное, самой важной за последние 10-15 лет. Созданы основы рыночной экономики37. И очень важно в этом лабиринте не растерять федеральную собственность и ее составляющие основы - недвижимость, поскольку "управление и управляемый связаны абсолютно нерасторжимой связью"38.

37 Лужков ЮМ Развитие капитализма въ Россш 100 лет спустя Спор с правительством о социальной политике -М ОАО Московские учебники и картолитография 2005 С 16

38 Процветание УБ управляемость' Круглый стол в редакции журнала Аналогия / Аналогия Ежемесячный гуманитарный журнал № 2 (2), апрель 2005 С 49

В настоящее время в собственности Российской Федерации находятся акции 3524 акционерных обществ и доля государства в них распределена следующим образом:

- 100% уставного капитала - 61 акционерное общество;

- более 50% уставного капитала - 506 АО;

- от 25 до 50% уставного капитала - 1211 АО;

- менее 25% уставного капитала - 1746 АО.

Кроме того, в России насчитывается 11128 федеральных государственных предприятий, 26 казенных предприятий и 34209 федеральных государственных учреждений.

Государство - не эффективный собственник, это признано и на государственном уровне (концепция управления государственным имуществом одобрена Постановлением Правительства РФ № 1024 от 09.09.1999 г.).

Однако реализуется Концепция, особенно в сфере управления пакетами акций акционерных обществ, находящихся в собственности государства, плохо, недостаточна правовая база, регулирующая данную сферу, и в ней имеются существенные разночтения.

1.2. Государственное регулирование рынка недвижимости

Задачи в области регулирования рынка недвижимости государством можно сформулировать нижеследующим образом. При этом заметим, что государственные центральные органы и их региональные структуры являются основными инициаторами законодательного развития, практически монопольными организаторами приватизационных процессов, наиболее масштабными продавцами недвижимости, активными участниками арендных отношений, монопольными регистраторами объектов недвижимости и сделок с ними между субъектами всех форм собственности.

В то же время, у государственных испонительных органов возникают сложные задачи формирования догосрочных политик и оперативного выбора относительно государственной собственности: сколько и какой недвижимости оставить в собственности и как эффективно, в рамках возможностей бюджета управиться с ней, сколько и каких объектов и на каких условиях выставить на продажу или сдать в аренду или передать в иные формы ответственного владения, пользования и распоряжения. И подобные задачи управления недвижимостью государственного собственника, ее продвижения на рынках недвижимости решаются государством одновременно, и на фоне им же выдвигаемых и реализуемых законодательных инициатив и нормативных актов по развитию рыночных отношений в целом, и для рынков недвижимости, в частности.

Задачи:

Х государственное регулирование и система механизмов регулирования (области воздействия) на рынках недвижимости;

Х недвижимость государственного собственника;

Х на рынках недвижимости и эффективное управление этой недвижимостью в условиях формирования и. развития отечественного рынка.

Поиск решения необходимо начинать с систематизации процессов, регулирующих рынок недвижимости.

Содержание понятия государственного регулирования в системе общего управления можно сформулировать следующим образом:

- функция регулирования является завершающей в последовательной цепочке функций контроля и анализа;

- функция контроля несет в себе соответствующее сравнение планов, ожиданий и намерений с учетной информацией, оценками фактического положения дел на рынке (как, например, недополучение доходов бюджета от рыночных продаж объектов недвижимости и по результатам арендного бизнеса);

- функция анализа, непосредственно предшествующая функции регулирования, выявляет причины отклонений от запланированного, факторы влияния и их меру (как, например, снижение доходов из-за негибкой политики индексации ставок аренды и, как результат, недостаточной запоняемоеЩ сдаваемых в аренду помещений, потери при продажах из-за недоучета сезонных колебаний спроса);

- регулирующая функция, как и ряд других функций, испытывает на себе воздействия внешней среды,

- регулирующие воздействия на объект регулирования могут осуществляться не только через государственные структуры, но и (в иной форме и иной мере) через негосударственные структуры, а также косвенным образом - через параметры внешней среды (так называемое косвенное и параметрическое регулирование).

При этом регулирующее воздействие государства складывается из таких понятий:

(1) участники рыночного обмена - покупатели и продавцы;

(2) собственно товары рыночного обмена;

(3) пространство и правила взаимодействий покупателей и продавцов;

(4) рыночная инфраструктура, обеспечивающая качественное обслуживание участников рыночных операций с недвижимостью.

Подробно.

Так, что касается участников рыночного обмена: покупателей и продавцов, - то необходимо обеспечить, чтобы те и другие, как минимум:

- легально появились и были бы в достаточном количестве;

- были бы кредитоспособны;

- не были монополистами;

- не имели бы в складывающихся условиях таких ограничивающих характеристик, как, например: иностранное физическое или юридическое лицо с ограниченными правами приобретения недвижимости, превышаю-

щая некоторый норматив доля государства в акциях акционерного общества, специфическая сфера деятельности и т.. Так, в ряде западных стран естественный монополист не имеет право вкладывать свои прибыли в непрофильную сферу, как, например, газовый монополист - в ресторанный бизнес или розничную торговлю.

Товары рыночного оборота недвижимости - здесь необходимо, чтобы:

- недвижимость как товар легально появилась на рынке и была бы в достаточном количестве;

- был законодательно поддержан гражданский оборот для различных типов недвижимости и различных типов операций с нею;

- были бы сформулированы в законодательных документах и детализированы в нормативных документах ограничивающие (запрещающие или иные, например, инвестиционные, льготные, социальные, организационно-технологические, экологические) условия по типам объектов недвижимости и типам операций с ними.

Для формирования так называемого пространства и системы правил взаимодействия на рынках недвижимости покупателей и продавцов необходимы:

- нормативно-правовая база функционирования рынка, включая упомянутое выше законодательное обеспечение для появления и легальной деятельности субъектов и объектов рыночных операций;

- достаточная информация об объектах недвижимости и условиях проводимых операций с ними, о нормах градостроительного регулирования и положениях генеральных планов развития городов и территорий, о системе действующих кадастров, о формах документов, регламентах и процедурах,

- ограничения (если таковые предусматриваются) в части цен (например, требование, чтобы земельные участки не продавались по цене ниже некоторой директивно установленной нормативной платы за землепользование);

- ясные правила доступа к названной информации, в том числе, следующего содержания: какая информация является открытой для всех граждан.

Поддержка обеспечивающей инфраструктуры рынка, необходимого состава и уровня обслуживания покупателем и продавцов, причем, как со стороны профессиональных участников рынка, так и специализированных государственных структур, включает, в частности:

- введение обязательных процедур, как, например, государственная регистрация рыночных сделок с недвижимостью, обязательная оценка для выделенных типов объектов недвижимости (государственной и муниципальной собственности) и типов операций с нею (национализация и принудительный выкуп, имущественный арбитраж);

- классификация профессиональной деятельности на рынках недвижимости и последующее разделение области обслуживания или возможное сотрудничество между государственными и негосударственными структурами. Это, например, относится к следующим областям обслуживания: регистрация недвижимости и сделок с нею (отметим, что по действующему законодательству сегодня это исключительная компетенция государственных структур), инвентаризация, оценка недвижимости в различных целях, риэтерская деятельность, деятельность застройщиков (девелопмент), проектирование, научно-реставрационная деятельность, строительство и иная подрядная деятельность, консатинг, нотариат, страхование, аукционные торги и конкурсы;

- контроль и обеспечение качества обслуживания на рынках недвижимости, в том числе, за счет использования таких процедур, как: лицензирование и сертификация специалистов и фирм, подготовка и повышение квалификации кадров, стандарты профессиональной деятельности, введение института апеляций, санкции при нарушениях норм и правил профессиональной деятельности.

Значимым видом деятельности на рынке недвижимости выступает такое понятие как организационно-экономический механизм государственного регулирования. Он состоит из следующих понятий:

- программы приватизации приносящей доход недвижимости, включая аннулирование финансово-экономических условий приватизационных процессов;

- порядок установления стартовых цен арендных объектов государственной собственности и финансово-экономических условий договоров аренды (пересмотр и индексация ставок, а также установление уровня цен при возможности выкупа арендованной недвижимости);

- порядок установления финансово-экономических условий пользования объектами природных ресурсов, объектами-памятниками;

- методы оценки, в том числе для всех операций с недвижимостью государственного собственника, для налогообложения, для различных форм возмездного пользования объектами государственного собственника, для арбитражных процедур, при банкротстве, при принудительном выкупе и др.;

- методы оценки финансово-экономической эффективности инвестиций в проекты развития недвижимости государственного собственника;

- финансово-экономические и организационные условия проведения аукционов и инвестиционных конкурсов для объектов государственного собственника (структура и составление лотов, установление стартовых цен продажи, порядок проведения торгов и выявления победителя, порядок инвестирования) и т.д.

Таблица 1

Механизмы государственного регулирования: три ветви власти и взаимодействия с негосударственными структурами39

Механизмы государственного регулирования Формы участия негосударственных структур

Законодательная власть Развитие законодательной базы рынка недвижимости. Развитие законодательной базы управления недвижимостью. Аналитическая деятельность и инициирование новых законов. Испонительная власть Развитие нормативной базы регулирования на рынках и в управлении недвижимостью государственного собственника Инициирование новых законов. Разграничение между уровнями гос. и муниципальных собственников. Регистрация недвижимости и сделок. Лицензирование профессиональной деятельности. Разработка концепций и программ управления, приватизации, методик расчета эффективности, оценки, стартовых цен, условий аукционов, аренды, договоров пользования природными ресурсами, объектами-памятниками и др. Участие в развитии инфраструктуры рынка недвижимости. Оказание управленческих услуг. Профессиональное обслуживание участников рыночных операций: риэтерская и оценочная деятельность, консатинг, проектные работы, аудит, менеджмент и маркетинг и др. Участие в подготовке и обсуждении законодательной и нормативной базы рынка и управления недвижимостью. Создание ассоциаций и обеспечение качества профессиональной работы на рынках недвижимости и управления. Установление соответствий с международными стандартами профессиональной деятельности. Повышение квалификации кадров профессиональных участников рынков недвижимости и управленческих услуг. Создание общественного мнения. Участие в инициации новых законов.

Разделение и взаимодействие государственных и негосударственных структур, в т ч при учете и информационном обеспечении участников рынка (кадастры, статистика, инвентаризация, аналитика), при разработке системы стандартов (образования и повышения квалификации, профессиональной деятельности), при контроле качества услуг и осуществлении санкций, при страховании от ошибок и ненадлежащего качества профессиональной деятельности и др

Судебная власть Арбитраж при имущественных спорах. Принятие решений о банкротстве и установлении арбитражного управления. Рассмотрение апеляций. Участие в принятии санкций. Инициирование новых законов.

39 Полянский А И , Соловьев М М Систематизация механизма государственного регулирования на рынках недвижимости / Недвижимое 1ь и инвестиции Правовое регулирование № 4 (9), ноябрь 2001 г С 44-48

1.3. Организационно-правовые механизмы и процессы управления рынком недвижимости

Одни авторы, в частности Суханов Е.А., считают управление только одной из форм осуществления права собственности40. Управление имуществом в таком случае не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения41. Другие, в частности Дозорцев В.А., подразумевают под понятием "управления" комплекс гражданско-правовых и публично правовых правомочий, тем самым не относя его исключительно к области цивилистической. В данном случае управление собственностью (имуществом) выдается как более широкая категория наряду с правомочиями собственника. Такое управление включает в себя не только осуществление правомочий, но и совершение фактических действий42.

В СССР исследование указанной проблемы осуществлялось в контексте соотношения понятий государственная собственность и управление. Так, Ген-кин Д.М. прямо отождествлял собственность и управление, содержание права государственной собственности и управление. Исходя из положения, что триада правомочий владения, пользования и распоряжения относится не только к гражданскому, но и к государственному и административному праву, он писал, что нельзя "управление государственным имуществом противопоставлять правомочиям владения, пользования и распоряжения, указанные правомочия и составляют содержание государственного управления имуществом, носящего административный характер"43.

40 Суханов Е А Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый гражданский кодекс Гражданский кодекс России Проблемы Теория Практика Сборник памяти С А Хохлова Отв

ред. А. Л Маковский М, 1998 С 216 Там же, стр 216.

42 Дозорцев В А Принципиальные черты права собственности в гражданском кодексе Гражданский кодекс России Проблемы Теория Практика Сборник памяти С А Хохлова Отв ред А Л Маковский М, 1998 С 264

43 Генкин Д М Право собственности в СССР. М , 1987

При этом необходимо определить, кто устанавливает такой порядок, кто осуществляет управление, а главное, само содержание понятия "управления"44.

Тем не менее, организационно-правовой механизм управления рынком недвижимости можно представить в следующем виде:

- общее планомерное развитие законодательной и нормативной базы для поддержки и развития рыночных механизмов;

- разграничение государственной собственности между различными уровнями федеральных, субъектов Федерации и муниципальных собственников;

- разделение и условия взаимодействия государственных и негосударственных структур;

- регистрация недвижимости и сделок с нею;

- учет недвижимости (техническая инвентаризация, система кадастров и др.), статистическое и иное информационно-аналитическое обеспечение участников и профессионалов рынка;

- лицензирование профессиональной деятельности;

- стандарты и программы профессионального образования и повышения квалификации (первое высшее образование и второй диплом мастер бизнес-администрирования);

- стандарты профессиональной деятельности (стандарты измерения, расчетные методы, формы документов, стандарты этики);

- обязательное страхование профессиональной деятельности;

- контроль качества предоставляемых услуг и система санкций.

Отметим, что содержание права собственности меняется в зависимости

от того, осуществляется ли оно на властной или на рыночной основе, точнее, в

44 Сафаралиев Г К , Сафаралиев С Г , Бердникович АПК вопросу об управлении государственной собственностью / Недвижимость и инвестиции № 4 (9), 2001 С 60

зависимости, от того, какие отношения имеют доминирующее значение в обществе - властные или рыночные. Наиболее сложной является ситуация, когда в основе права собственности лежит публичное начало, но осуществляется это право собственности с использованием рыночного механизма. Именно в этой ситуации появились и получили объективную основу конструкция расщепленной собственности, конструкция оперативного управления и иные. При существующей системе основания для такого раздвоения отпали, в условиях нынешней рыночной экономики впоне естественным является монистический подход к содержанию права собственности. Есть все основания однозначно определять это ее держание через классические правомочия собственника. Но при этом надо различать право собственности и его осуществление, существуют условия, когда и при рыночной экономике элементы властных отношений могут сохраняться.

Чрезвычайно важной является выработка категории, понятия, объективно отвечающих современным потребностям и особенностям (условиям), а не представляющих пережитки государственно-регулируемой экономики с некоторыми допонениями, осуществляемыми в соответствии с изменившимися условиями. Можно полагать, что управление - это форма существования права государственной собственности. В свою очередь, содержанием управления определяются его субъекты.

В главе 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, непосредственно открывающей раздел II "Право собственности и другие вещные права", праву государственной собственности посвящена ч. II п. 3 ст. 214. Сюда же можно отнести статьи 294-300 главы 19 "Право хозяйственного ведения, право оперативного управления". В названных статьях главы 13 Гражданского кодекса Российской Федерации отсылочные нормы по разработке законов, в которых определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и порядок отношения государственного имущества к федеральной собственности субъектов Российской

Федерации. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, но не является ее собственником. Государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми субъектами права.

Глава II.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ПОНЯТИЯ, ПРАВА, ФОРМЫ И МЕТОДЫ

2.1. Основные понятия управления

Управление любым процессом сложно само по себе. Управление федеральной собственностью сложное явление вдвойне. Причем уместно сразу же заметить следующее: согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, статьей 126 определено, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований45. Само понятие управления несет в себе не что иное как: процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Управление - способность организационной системы своевременно изменять "структуру", "содержание", "связь" и, соответственно, само "управление"46. Новое российское время продиктовало и новые системные подходы к управлению. В том числе, и к управлению федеральной собственностью. Применение процессного подхода обусловливает необходи-

45 Гражданский кодекс Российской Федерации (Федеральный чакон о введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации) - М , Издательство Новая Вона, 1998 С 90

46 Подлипаев Л Д , Панфилов А С , Бельтюкова Е А , Гордин Н И Высокие технологии Основы построения организационной системы предприятия по ГОСТу РИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества Требования - Брюссель, Москва НТЦ Развитие, 2003 С 125

мость по иному рассматривать вопросы, связанные с разработкой и ведением функций управления процессами47, что способствует управленческому качеству и экономическому содержанию управляемого процесса. Эффективное управление, как и "информационная безопасность"48, является многогранной проблемой, успех которой может быть достигнут только при комплексном подходе. Особенно в новых экономических условиях реформируемой России.

Процесс управления федеральной собственностью - особый. Он постоянно находится в поле зрения ученых, практиков, государственных деятелей и хозяйственных руководителей федеральной собственности страны.

Немало можно было бы в качестве примера привести трудов тех или иных авторов. Но остановимся на отдельных трудах.

Лепехин A.A. Правовое регулирование управления государственной собственностью в Российской Федерации / А.А.Лепехин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2003

Пежев М .X. Формирование и совершенствование системы управления государственной собственностью на федеральном и региональном уровнях: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом: экономика, орг. и упр. предприятиями, отраслями, комплексами: регион, экономика / Мухамед Хамидбиевич Пежев; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 2001

Савченко A.B. Экономические и организационные основы управления государственной собственностью: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 1999

Другое И.К. Эффективность управления государственной собственностью: Препр. / И.К. Другое. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003

Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты / А.Д. Радыгин, Г.Н. Мальгинов, Ю.В. Симачев и др.; Ин-т экономики переход, периода. - М.: МАКС Пресс, 2004. -(Научные труды; № 81Р)

Талапина Э.В. Управление государственной собственностью / Э.В.Та-лапина; Ассоц. Юрид. центр. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. -(Государственное управление и государственный надзор и контроль)

47 Подлипаев Л Д, Бельтюкова Е А , Гордин Н Н , Ильин П В , Мальцев Г П, Никулин Е.Н, Панфилов А С Высокие технологии Организация системы менеджмента - М Гелиос АРВ 2003 С 132

48 Бельтюкова И А , Любимова О М Информационная безопасности телекоммуникаций систем предприятия (объединения) - Москва-Брюссель 2001 С 9

Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н.Черковца. - М.: Теис, 2002

Бакатин Д.В. Особенности управления государственной собственностью в современных условиях / Д.В.Бакатин. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002

Осадин H.H. Государственная собственность в процессе рыночной трансформации российской экономики / Н.Н.Осадин; Вогогр. акад. МВД Рос. Федерации. - Вогоград: Вогогр. акад. МВД России, 2001

Зеликов JI.B. Организационно-экономические механизмы управления государственным имуществом: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец. 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом (макроэкономика) / Ин-т макроэкон. исслед. Минэкономразвития России. - М., 2002

Сироткии В. Зарубежные клондайки России / В.Сироткин. - М.: ЭКС-МО: Агоритм, 2003. (История России: Современный взгляд)

Игнатова Т.В. Управление государственной собственностью / Т.В.Игнатова, А.П.Сидельникова; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов н/Д: Изд-во Сев.-Кавк. акад. гос. службы, 2002

Каширин В.В. Трансформация государственной собственности в экономике России / В.В.Каширин, А.В.Коровин. - М.: Теис, 2002

Антюганов C.B. Государственное управление собственностью / С.В.Антюганов, ВЛ.Бородин, В.С.Кронский. -Н.Новгород: Изд-во Вого-Вят. акад. гос. службы, 2001. (Энциклопедия управленческих знаний)

Лепехин A.A. Конституционно-правовые основы управления государственной собственностью в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Спец.: 12.00.02 - Конституц. право. Муницип. право / A.A. Лепехин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос Федерации. -М., 2002

Андреев В.К. Правовые проблемы управления федеральной собственностью: Тез. выступ. / В.К.Андреев. - М., 2001

Шакирова Р.К. Управление государственной собственностью в условиях смешанной экономики / Р.К.Шакирова. - Казань, 1998

Управление государственной собственностью: Учеб.-метод, пособие для гос. служащих / В.Н.Щербаков, В.И.Новичков, М.С.Кузнецов и др.; Отв. ред. В.Н.Щербаков; Моск. гос. соц. ун-т. - М.: Дашков и К, 2002

Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред.: Кошкина В., Шупыро В.М. - М.: Инфра-М, 1997

Сергеев И.И. Экономическая эффективность управления государственной собственностью в Российской Федерации (на примере Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического кор-

пуса МИД России): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.01 - Экон. теория / И.И.Сергеев; Воен. ун-т. - М., 2003

Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности / Э.Х.Браева. - Нальчик: Эльбрус, 2003

Управление государственной собственностью: Учеб. Ред. В.И.Кошкин. - М.: ЭКСМО, 2002.

Эти и другие разработки и исследования ложатся в основу принимаемых постановлений Правительством Российской Федерации и служат основой для принятия законов, указов и распоряжений по системе управления федеральной собственностью.

Нормативно-правовые акты федеральных органов испонительной власти издаются на основе и во испонение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Нормативно-правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (письма и телеграммы не допустимы)49 и служат регламентирующим фактором в управляемой системе федеральной собственностью. Предметом познания становятся прежде всего те аспекты объективной реальности50, которые присущи текущему моменту в системе управления федеральной собственности. Поэтому в основу определенных правовых актов и ложатся разработки и исследования вышеуказанных и других авторов, занимающихся проблемами управления федеральной собственностью.

Хотя все эти указы, постановления и распоряжения можно отнести как к ["живой" конституции]51, регулирующей принципы управления федеральной собственностью, они не имеют права выходить за рамки Конституции и федеральных законов, обладающих на территории Российской Федерации главен-

49 Четвериков В С Административное право России Общая и особенная части Учебное пособие - М Ин-

фра - М, 2001 С 24

Материальная диалектика в пяти томах Том 2 Субъективная диалектика -М Мысль, 1982 С 17 " Конституция зарубежных государств Учебное пособие. - М.'Издательство БЕК 1996. С 5

ствующим правом. В том числе, не могут выходить за рамки Конституции и федеральных законов и гражданско-правовые договоры52.

При этом необходимо учитывать и такой факт, что с 31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"53. Данный Закон определяет единый порядок регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории Российской Федерации, вводит систему органов, осуществляющих государственную регистрацию. Дату вступления Закона в силу можно считать отправной точкой по созданию Единого государственного реестра прав.

В период с принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающего нормы об обязательной государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, до принятия соответствующего закона прошел достаточно догий срок, за который в ряде субъектов были приняты нормативные акты, определяющие систему органов и порядок регистрации сделок с недвижимым имуществом. Сложилась своего рода практика. Однако опыт и методы работы, направленные на реализацию Закона о регистрации, могут быть использованы только в той мере, в которой они не противоречат установленным в Законе принципам.

С принятием Закона проведение государственной регистрации возлагается на соответствующее учреждение юстиции, деятельность созданных на местах органов прекращена54. Следовательно, принятие такого Закона способствует укреплению права собственности (недвижимости), в том числе и федерального значения.

Государственная регистрация используется государством, в первую очередь, в качестве действенного инструмента для обеспечения надежности гражданского оборота недвижимости. Стабильность достигается путем донесения

52 Гражданско-правовые договоры Второе издание, допоненное и переработанное / Под ред М Ю Тихомирова - М. 2004.

" Российская газета 2002, 19 апреля, № 71

54 Правовое регулирование рынка недвижимости № 2-3 (3-4) 2000 / Рысс Е В Актуальные вопросы оформления сделок с недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности С 54

сделок и иных действий с недвижимостью за рамки частных интересов сторон, а также создания особой, единой информационной системы, позволяющей, любому заинтересованному лицу получать достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта. Ни для кого не является секретом и тот факт, что прозрачность и гласность сделок с недвижимостями, обеспечиваемая посредством их фиксации в Едином реестре прав на недвижимое имущество, существенно облегчает деятельность различных государственных органов55. В том числе и органов управления федеральной собственностью.

Управление федеральной собственностью за рубежом требует особого подхода. Об этом будет сказано ниже, но необходимо сразу же заметить следующее.

Поддержка демократических преобразований и постепенное расширение зоны стабильности и процветания в Европе лежат в основе процесса расширения ЕС. Этот процесс является неизбежным, подразумевая крупную реформу по фактическому упразднению национальных границ. Одновременно внутренний рынок ЕС предполагает более отчетливые внешние границы, в частности определенные Шенгенским соглашением.

Евросоюз подчеркивает, что нормативные документы, регламентирующие процесс интеграции государств ЦВЕ в общий рынок ЕС, не дожны мешать нынешней перестройке экономических отношений между Россией и Центрально-Восточной Европой и не дожны наносить ущерб российской экономике56.

В конце декабря 1998 года Банк России выпустил инструктивное письмо для кредитных учреждений с изложением основных правил ведения операций в единой европейской валюте57. В нем повторяются и, таким образом, внедря-

55 Курин Ю Г Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и права добросовестного приобретателя из прошлого в настоящее / Недвижимость и инвестиции Правовое регулирование №3-4(16-17), декабрь 2003. С 36

5i Россия и Европейский Союз как углубить стратегическое партнерство7 Доклад / / Russia and the European Union options for deepening strategic partmer-ship9 Report - M Комитет Россия в объединенной Fepone 2002 С 21

57 О введении единой европейской валюты - евро (Письмо Банка России от 30 12 98 г № 398-T) // Деньги и кредит -M., 1999 -Jfe 1 С 78-79

ются в российское законодательство основные положения Регламентов Совета ЕС о юридическом статусе евро58. Это касается перевода ЭКЮ в евро, правил применения котировок, округления сумм при пересчете и т.п. Российским хозяйствующим субъектам предписывалось соблюдать утвержденные в ЕС фиксированные паритеты между национальными валютами и евро59. С 1 января 1999 года Банк России начал устанавливать официальный курс евро к рублю60. И здесь становится очевидным факт, что "есть два уровня проблемы: евро и Россия"61. Вдобавок ко всему этому обременительным для России является и путь вступления в ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) начала свою деятельность с 1 января 1995 г. По состоянию на начало 2002 года членами ВТО являются 144 государства и таможенные территории мира (76 - с первого дня ее существования), в том числе все крупные страны, включая только что вступивший Китай, кроме России, Казахстана и Украины, которые ведут переговоры о присоединении. Из стран СНГ членами ВТО уже стали Грузия, Киргизия, Модова.

31 государство является наблюдателем при ВТО. Все они (кроме Ватикана) дожны начать переговоры о присоединении в течение пяти лет с момента получения статуса наблюдателя.

Правила и соглашения ВТО в настоящее время регулируют около 96% мировой торговли62.

В собственности обычно выделяют следующие основные группы объектов: - земля (земельные угодья, земельные участки, земли под производственными и жилыми объектами, строениями и пр.);

58 Регламент Совета (ЕС) М 1103/97 от 17 июня 1997 г о некоторых положениях, касающихся введения евро // Official ouraalofthe European Communities - 1997 -L,No 162, 19 06 , Регламент Совета (EC) К 974/98 от 3 мая1998г о введении евро // Official ounial of the European Communities Ч 1998 - L, No 139,11 05

59 Регламент Совета (EC) Nfe 2866/98 от 31 декабря 1998 г об обменных курсах между евро и валютами государств-членов, которые вводят евро // Official ournal of the European Communities -1998 - L, No 359, 31 12

60 Буторина О В Зачем России евро - M Комитет Россия в объединенной Европе 2002 С 28

" May В А Центр экономических реформ при Правительстве РФ / Рубль, долар, евро Что делать России'' - M Комитет Россия в объединенной Европе, 2002 С 20

62 Ремчук К В Россия и ВТО Правда и вымыслы - M Международные отношения 2002 С 37

- природные богатства (скрытые в недрах, находящиеся в прибрежных водах; водные источники и обособленные водные объекты, леса и многолетние насаждения, растительный и животный мир);

- имущество (жилые и нежилые здания, квартиры, помещения, инженерные сооружения, имущественные комплексы предприятий, основные производственные средства, вооружения, транспортные средства, космические объекты, служебное имущество, инвентарь, домашнее имущество, личные риии, результаты производственной деятельности в виде товаров, продукции, работ, услуг, акции и пакеты акций);

- памятники истории, культуры, архитектуры;

- драгоценности, деньги, иностранная валюта, ценные бумаги;

- объекты интелектуальной собственности (духовные ценности, творения, произведений науки и техники, литературы, культуры, искусства);

- права на совершение действий, получение выгод, обозначения, товарные знаки, востребование догов.

Все эти объекты имеют различную физическую природу и материально-вещественные формы существования, что дожно учитываться при формировании методов и способов управления ими.

В качестве субъектов права, осуществляющих управление собственностью в Российской Федерации, выступают:

- государственные (публично-правовые) образования в целом (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) или от имени, и в соответствии с компетенцией установленной нормами Гражданского кодекса их органы власти или управления;

- юридические лица (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, общественные и религиозные организации, фонды) и их объединения (ассоциации и союзы) в России и за рубежом;*

- физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства).

В сочетании с объектами собственности они образуют многообразие неизбежных особенностей возникновения, прекращения и осуществления права собственности в зависимости от его субъектного состава.

Только реализация всей триады правомочий - владение, пользование распоряжение, предоставляемые правом собственности, обеспечивает возможность субъекту собственности в течение жизненного цикла того или иного принадлежащего ему объекта собственности обеспечить поную возможность управления им.

Смена приоритетов и целей управления собственностью дожна допоняться созданием действенных механизмов ее управления на всех уровнях. Без содержательного напонения Концепции механизмами, обеспечивающими необходимые мотивации эффективного управления, все положения о смене приоритетов и целей управления собственностью могут оказаться только нереализуемым тезисом.

Эти механизмы не дожны вступать в противоречие с нормами права собственности, не дожны иметь характера искусственных построений, подменяющих естественное рыночное поведение субъектов собственности. Общим принципов таких механизмов дожен быть принцип самоуправления, предполагающий, что они могут "настроить" субъекты собственности на саморазвитие и саморегулирование.

2.2. Управление федеральной недвижимостью

Оценка состояния

В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 мн. кв. м., от аренды которых получено: 1995 г. - 95,5 мрд. руб., 1996 г. - 223 мрд. руб., 1997 г. - пгт юоа примерно

- 750 мрд. руб. Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышения доходности недвижимости.

Предоставленные рядом законов льготы по перечислению арендной платы в федеральный бюджет оцениваются Мингосимуществом в 1150 мн. руб., в том числе: МПС - 600 мн. руб., Минобразование - 200 мн. руб., Миннауки -85 мн. руб., РАН, РАМН, РАСХН - 150 мн. руб., Минкультуры - 90 мн. руб.

Вместе с тем, в существующей системе управления недвижимостью в Российской Федерации имеется ряд нерешенных проблем:

- не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и, как следствие, влечет невозможность контроля реальных денежных потоков, проведения достоверного анализа эффективности использования недвижимости, прогноза поступления средств в федеральный бюджет;

- отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию (являясь самым крупным собственником недвижимости государство сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных);

- пономочия государства как собственника недвижимости осуществляются различными органами государственной власти, деятельность которых часто не взаимоувязана едиными принципами и установленным порядком;

- права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

- слабо используется многовариантный (фактически применяется только индивидуальный) подход к использованию недвижимости;

- огромное количество объектов незавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность;

- распоряжение федеральными землями осуществляют органы местного самоуправления, пользователю федеральной недвижимостью приходится

заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практике;

- земельное законодательство отстает в темпах и качестве развития от иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект недвижимости.

Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Цели и задачи управления

Совершенствование системы управления недвижимостью дожно обеспечить достижение следующих целей:

Максимально возможное повышение доходности объектов федеральной недвижимости.

Наиболее эффективное выпонение государством своих социальных функций в процессе использования федеральной недвижимости.

Стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простыми удобным.

Исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью.

Вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо:

Сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий реестр объектов незавершенного строительства.

Четко разграничить и скоординировать пономочия всех государственных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью.

Сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения).

Установить, в каких случаях и на каком праве дожны предоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям земельные участки дожны предоставляться исключительно на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков.

Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлять только организациям, финансируемым из бюджета и гражданам для использования в некоммерческих целях.

Обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости. Выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке.

Создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении федеральным имуществом различных правовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае.

Создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства.

Урегулировать вопросы приобретения государством недвижимости, четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия.

Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление федеральной недвижимостью.

Установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у государственных унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения ими недвижимостью).

Выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выпонения тех функций, для которых создано учреждение). Провести изъятие указанного имущества.

Поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками, а не как властный субъект, то для эффективного управления недвижимостью необходимо использовать механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому. Дожна быть определена фиксированная пропорция средств, остающихся у органов по управлению недвижимостью, с последующим зачетом этих средств в счет финансирования из бюджета.

Изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в силу законодательства о приватизации Указанное право дожно быть сохранено, но ограничено сроком. Цена продажи дожна определяться на основании рыночной оценки.

Установить действующую во всех субъектах федерации единую процедуру принятия решения по использованию (прежде всего по сдаче в аренду) федеральной недвижимости. Эта процедура дожна обеспечивать надлежащую оперативность принятия решений и быть ясной для всех ее участников.

Механизм управления

Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможно только при объединении функций формирования и распоряжения объектами недвижимости, включая земельные участки, в одном ведомстве.

Основным объектом управления становится отдельный объект недвижимости, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех прочно связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).

Первым шагом в такой системе управления дожна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей провести рыночную оценку объектов недвижимости методом массовой оценки.

Одновременно с напонением реестра государственной собственности государство дожно зарегистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

Следующим шагом в системе управления недвижимостью дожна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они дожны включать в себя в обязательном порядке следующие принципы:

- безусловный приоритет возмездного вида пользования, с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

- высокодоходная недвижимость дожна использоваться в коммерческих предприятиях;

- максимальное сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;

- максимальная прозрачность процедур представления в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для заинтересованных лиц. При наличии 2-х и более заявителей обязателен способ предоставления объектов путем проведения торгов;

- максимальное упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков. Арендаторам, платящим поную рыночную ставку арендной платы дожна быть разрешена субаренда с соблюдением уведомительного порядка;

- объекты незавершенного строительства, объекты, требующие реконструкции, дожны предоставляться на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты, имеющие отрицательную рыночную стоимость, дожны предоставляться инвесторам безвозмездно, либо под соответствующий государственным интересам инвестиционный проект, дожны быть предоставлены государственные компенсации или гарантии;

Контроль эффективности управления

Организация текущего контроля за достижением целей и действенности предпринимаемых для этого мер может осуществляться по следующим параметрам:

увеличение в доходной части бюджета имущественной составляющей, своевременное составление, фактическое вступление в силу соответствующих нормативных документов,

сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за аренду государственного имущества,

и понота реестра объектов недвижимого имущества Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой:

- динамики увеличения доходов от управления находящимися в федеральной собственности пакетами акций;

- сокращения количества закрепленных в федеральной собственности пакетов акций;

- функционирования механизма учета и контроля организаций, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля управляющих;

- поноты и практического значения реестра пакетов акций (долей, паев);

- сокращения числа меких неликвидных пакетов акций в федеральной собственности.

2.3. Государственное управление пакетами акций. Труды ученых и специалистов в области управления госсобственностью

Российская Федерация - крупнейший владелец ценных бумаг. Среди них более 3200 пакетов акций акционерных обществ и иных предприятий со смешанными формами собственности, представляющих базовые отрасли народного хозяйства. Их рыночная стоимость независимыми экспертами оценивается в 1,5 квадрилиона рублей (1500 трилионов).

По величине государственной доли в уставном капитале акционерные общества распределяются следующим образом: более 50 % - каждое 11 -е; от 25% до 50 % - около трети; до 25 % - каждое 14-е; до 20 % - десятая часть; "золотая акция" - два из каждых пяти.

Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей, назначенных решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Госкомимущества России и Российского фонда федерального имущества. Их число составляет на сегодня около 2000 человек. 92 процента из них - работники отраслевых министерств и ведомств, 8 процентов - представители Госкомимущества России, ГКАП России, Министерства экономики и Министерства финансов Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества.

В своей деятельности представители государства руководствуются наряду с Указом Президента Российской Федерации № 1200 решениями Прави-

тельства Российской Федерации, а также федеральных органов испонительной власти, от имени которых они действуют.

По вопросам, принятие решений и голосование по которым требует обязательного согласования в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 1200, Госкомимущество России выдает представителям государства письменные директивы. Так регулируется принятие решений по следующим проблемам, входящим в компетенцию соответствующих органов управления общества:

внесение изменений и допонений в уставные документы акционерного общества (товарищества и иного предприятия смешанных форм собственности); изменение величины уставного капитала общества; назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные органы соответствующего общества;

получение кредитов в размере более 10 процентов величины чистых активов соответствующего общества;

продажа и иное отчуждение недвижимого имущества, а также залог (ипотека) недвижимого имущества;

участие общества в создании иных предприятии (в том числе и учреждение дочерних предприятий) и финансово-промышленных групп.

Этим же указом предусматривается представление представителями государства в месячный срок после проведения собраний акционеров документов, принятых данным собранием.

Основными нормативными документами, регламентирующими управление и распоряжение пакетами акций, находящихся в федеральной собственности, являются:

Государственная программа приватизации в Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 10.06.94 г. № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой";

Указ Президента Российской Федераций от 30.09 95 г. № 986 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями".

Разработанное Госкомимуществом России и принятое Правительством Российской Федерации постановление от 21.05.96 г. № 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности" сделало возможным привлечение к представлению интересов государства в акционерных обществах лиц, работающих на договорной основе.

Сегодня Российская Федерация имеет огромные проблемы, обусловленные тем, что значительная часть ее собственности обособленно управляется несколькими федеральными ведомствами. Примером тому может служить управление федеральными долями в акционерном капитале коммерческих банков, осуществляемое Центробанком России. Результат управления таков: резкое снижение государственной доли, а значит и дивидендной базы, в ряде крупных коммерческих банков (Автобанк, Агропромбанк, Промстройбанк и др.). Аналогичная ситуация складывается в сфере культуры, образования, в сельском хозяйстве. Издержки управления пакетами акций в отраслевом варианте очевидны: отсутствие единой политики в области защиты государственных интересов, дублирование, ведомственность и т.д.

Разделение же функций управления собственностью и оперативного управления предприятиями представляется впоне обоснованным. Представитель собственника в отношении одного вида имущества дожен выступать в одном лице. Тем более что существующая нормативно-правовая база по управлению федеральными пакетами акций распространяется на все предприятия, независимо от их отраслевой принадлежности. Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", другие нормативные акты, регулирующие работу с ценными бумагами, не имеют отраслевого признака.

Требуется улучшить учет и хранение документов, удостоверяющих права собственности на федеральные пакеты акций.

Работы по ведению реестра федеральной собственности выпоняются в соответствии с Временным положением о Реестре собственности Российской Федерации, утвержденным Госкомимуществом России (№ ОК-4/4763 от 27.07.92 г.) и зарегистрированным Минюстом России (№ 192 от 25 03.93 г.).

В этой связи роль и значение инвентаризации в управлении госсобственностью имеет первостепенное значение.

Поная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в гражданский оборот позволит сформировать баланс имущества Российской Федерации, что является непременным условием выпонения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования.

Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в федеральной собственности, а также долями (паями) Российской Федерации, дожно осуществляться путем разработки и принятия нормативно-правовых актов, изложенных в приложении к настоящей концепции.

Вопросы управления государственной собственностью всегда находились в поле зрения ученых и специалистов в данной отрасли. Свидетельством тому служит хронология статей из журналов и сборников, изученная автором. Она носит свойственный характер системы управления федеральной собственностью. Систематизировать такие публикации по годам можно нижеследующим образом:

1995 г.

Зеленкин В. Система управления федеральной собственностью: основные направления развития / В. Зеленкин // Общество и экономика. - 1995. -№12.-С. 17-26

1996 г.

Азарова A.A. Концепция управления госсобственностью / А.А.Азарова,

A.Л.Воков // Экономическая жизнь Дальнего Востока. - 1996. - № 1. - С. 100-112

Денисов И.В. Проблемы эффективного управления государственными пакетами акций / И.В.Денисов // Экономика: проблемы государственного регулирования: Материалы науч. конф., апрель, 1996. - М., 1996. - С. 202-206

Зеленкин В. Основные направления развития системы управления федеральной собственностью / В.Зеленкин // Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и управление собственностью" (Москва, 19-20 дек. 1995 г.): Сборник материалов. - М. 1996.-С. 4-17

Копейкин М. Проблемы управления государственным сектором экономики / М.Копейкин // Маркетинг. -1996. - № 2. - С. 3-8

1997 г.

Бухвальд Е.М. Роль федеральной государственной собственности в реализации мер государственного регулирования российской экономики / Е.М.Бухвальд // Государственное регулирование экономики в современных условиях. Т. 2: Сб. ст. - М., 1997. - С. 22-42

Бухвальд Е. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е.Бухвальд // Проблемы прогнозирования. - 1997. - № 5. -С. 50-57

Вовченко О. Управление федеральными пакетами акций / О.Вовченко // Инвест-курьер. -1997. - № 3. - С. 8-15

Миронов В. Как возвратить России ее зарубежное имущество /

B.Миронов // Российская юстиция. - 1997. - №11. - С. 16-17

Моложавый С. Госсобственность как источник доходов / С.Моложавый // Инвест-курьер. - 1997. - № 3. - С. 3-4

Найденова Т. Использование федеральной недвижимости / Т.Найденова // Инвест-курьер. -1997. - № 3. - С. 15-18

Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью / Р.Новрузов // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. -№ 1. - С. 86-91

Харченко В. Порядок осуществления Российской Федерацией правомочий собственника за рубежом/ В. Харченко // Журнал международного частного права. - 1997. - № 1. - С. 24-33

Шумаков В. Использование зарубежной собственности Российской Федерации / В.Шумаков // Инвест-курьер. - 1997. - № 3. - С. 18-19

Шупыро В. Приватизационный процесс и задачи управления госсобственностью / В. Шупыро // Российский экономический журнал. - 1997. - № 11-12.-С. 19-24

1998 г.

Котелевская И. Государственная собственность: юридические режимы и управление / И.Котелевская, Ю.Тихомирова // Право и экономика. -1998. -№12.-С. 4-8

Соколов В. Пора наводить порядок: О контрольной деятельности Счетной палаты Российской Федерации в области эффективного использования федеральной собственности / В. Соколов // Президентский контроль. -1998. - № 5. - С. 17-25

Черникова Е.В. Реформа государственной собственности / Е.В.Черникова // Законодательство и экономика. - 1998. - № 2. - С. 3-5

1999 г.

Андреев А.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью/ А.К. Андреев // Государство и право. -1999. - № 4. - С. 43-52

Андреев В. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью / В.Андреев // Хозяйство и право. - 1999. - № 6. - С. 102-108

Афонин С.З. К вопросу эффективности управления государственной собственностью / С.З.Афонин И Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 1999. - № 12. - С. 43-47

Касихин С.П. Принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом / С.П.Касихин // Государство и общество. История. Экономика. Политика. Право. - 1999. - № 1. - С. 37-39

Крюков В. Совершенствование государственного управления собственностью / В. Крюков // Экономист. - 1999. - № 3. - С. 41-47

Максимов И.А. О совершенствовании управления государственной собственностью/ И.А. Максимов // Проблемы прогнозирования. - 1999. - № 5.-С. 121-129

Миннеханова С.Х. Защита собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом / С.Х. Миннеханова // Договор Российской Федерации и Республики Татарстан: пять лет развития: [По материалам Между-нар. науч.-практ. конф., Казань, 10 февр. 1999 г.]. - Казань, 1999. - С. 298-301

Соколов B.C. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением / В.С.Соколов, С.В.Бурков // Российский экономический журнал. -1999. - № 4. - С. 3-9

Хангельдыев Б.Б. Институт управления федеральной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации в административном праве/ Б.Б.Хангельдыев // Институты административного права России: [Сб. ст.]. -М., 1999. -С. 111-116

2000 г.

Андреев В.К. Об управлении федеральной собственностью / В.К. Андреев // Северо-Кавказский юридический вестник. Ч 2000. Ч № 1. Ч С. 63-74

Ваславская И. Управление государственной собственностью в новых условиях / И.Ваславская // Экономические и социальные аспекты политики стабилизации. - М., 2000. - С. 87-93

Казанцев C.B. Государственная собственность и отношение к ней в современной России / C.B. Казанцев // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. - 2000. - № 5. - С. 80-91

Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью / А.Савченко // Проблемы теории и практики управления. -2000.-№6.-С. 28-32

2001 г.

Абдулаев Н. Государственная собственность и ее структура / Н.Абдулаев // Журнал для акционеров. - 2001. - № 6. - С. 12-16

Бондаренко A.B. Субъекты управления государственной собственностью в Российской Федерации / А.В.Бондаренко // Право и жизнь. - 2001. -№38.-С. 312-329

Бондаренко А. Пути совершенствования управления государственной собственность / А.Бондаренко // Право и жизнь. - 2001. - № 42. - С. 225-237

Бондаренко А. Управление имуществом Российской Федерации находящимся за рубежом А. Бондаренко // Право и жизнь. - 2001. - № 40. - С. 222-239

Бондаренко А. Формы управления государственной собственностью в России / А. Бондаренко // Право и жизнь. - 2001. - № 41. - С. 212-227

Вишняков В.Г. Правовые проблемы управления зарубежной собственностью/ В. Г. Вишняков // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2001. - № 4. - С. 19-22; Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. -2002. -№1.- С. 22-25

Гайдаржи С. Чем и как мы управляем за рубежом / С.Гайдаржи // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 15. - С. 31-32

Ершова И.В. Правовые проблемы управления государственным имуществом / И.В.Ершова // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всерос. конф., 2-4 февр. 2000 г. - М., 2001. - Том 6: Экологическое и приро-доресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. - С. 285-291

Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики / Т.В.Закупень // Журнал российского права. - 2001. - № 8. - С. 35-43

Мешакин В. Учиться управлять: Об упр. федер. собственностью / В.Мешакин II Президентский контроль. - 2001. - № 8. - С. 9-19

Сафаралиев Г.К. К вопросу об управлении государственной собственностью / Г.К.Сафаралиев, С.Г.Сафаралиева, А.П.Бердашкевич // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2001. - № 4. - С. 60-64

Степанов П.Ю. Государственная собственность: пути повышения эффективности управления/ П.Ю. Степанов // Вопросы региональной экономики: - Сб. науч. тр. - Якутск, 2001. - Вып. 1. - С. 18-24

Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью/ Э.В. Талапина // Журнал российского права. - 2001. - № 3. - С. 64-73

Талапина Э.В. Проблемы учета и регистрации объектов государственной собственности в Российской Федерации / Э.В.Талапина // Право и политика. - 2001. - № 2. - С. 83-91

Федоткин В. Управление собственностью: противоречия федерального и регионального уровней / В.Федоткин // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - № 5. - С. 38-44

2002 г.

Абдулаев H.A. Актуальные проблемы управления государственным имуществом / Н.А.Абдулаев // Унитарные (государственные и муниципальные) предприятия: состояние и проблемы развития. - М., 2002. - С. 40-44

Аблаев И.Ю. Перспективы развития государственной собственности в современной России / И.Ю.Аблаев // Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики. - Жуковский, 2002. - (Научные труды; Вып. 6. - С. 47-58)

Астапов К.Л. Управление государственной собственностью в Российской Федерации / К.Л.Астапов // Законодательство и экономика. - 2002. - № 12. - С. 4-11.

Ахатова А.М. Особенности управления государственной собственностью / А.М.Ахатова // Осуществление контроля за использованием государственной собственности: Материалы семинара работников контрол.-счет. палат, входящих в Урал, федер. округ, г. Челябинск, 27-29 сент. 2001 года. -Челябинск, 2002. - С. 25-34

Байдина О.В. Центр готов передать субъектам часть своих прав по управлению имуществом / О.В.Байдина // Совет Федерации и конституционные процессы в современной России. - 2002. - № 1. - С. 58-60

Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором / Е.Балацкий // Проблемы теории и практики управления. -2002.-№2.-С. 41-46

Бойко А. Крепкий сон "ночного сторожа": Почему государство плохо управляет своей собственностью / Беседа с нач. инспекции Счет, палаты

A.Бойко; Записал Л.Левицкий // Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 14.-С. 26-30

Варнавский В. Концессионные формы управления государственной собственностью / В.Варнавский // Проблемы теории и практики управления. - 2002. - № 4. - С. 66-71

Вострикова Л. Нужен единый порядок управления казенным имуществом / Л.Вострикова // Российская юстиция. - 2002. - № 10. - С. 18-19

Гайдаржи С. Вернуть и сохранить: (О рос. собственности за рубежом) / С. Гайдаржи // Вертикаль власти. - 2002. Нояб. - С. 20-22

Гайдаржи С.И. Зарубежная собственность Российской Федерации: экономические проблемы управления / С.И.Гайдаржи // Вестник Московского университета. Серия 6, Экономика. - 2002. - № 2. - С. 60-77

Корниенко Н.Ю. Некоторые особенности правопреемства в отношении государственной собственности бывшего Союза ССР / Н.Ю.Корниенко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2002. - № 1. - С. 62-66

Радченко В.В. Управление государственной собственностью /

B.В.Радченко // Реформы в России и проблемы управления-2002: Материалы 12-й Всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов. - М., 2002. - Вып. 2.-С. 81-84

Размыслович С. Содержание конституционно-правового регулирования режима государственной собственности / С.Размыслович // Право и жизнь. -2002. - № 47. - С. 44-56

Размыслович С. Состояние конституционно-правового регулирования режима государственной собственности в РФ / С.Размыслович // Право и жизнь. - 2002. - № 46. - С. 299-313

Файнштейн Б Л. Система управления федеральной собственностью: проблемы, пути решения/ Б.Л.Файнштейн // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2002. - № 1. - С. 29-32

2003 г.

Амаев М.Х. О зарубежной собственности Российской Федерации / М.Х.Амаев // Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2003. - № 6. - С. 48-52

Бочкарев В.К. Совершенствование управления государственной собственностью как аспект региональной политики / В.К.Бочкарев // Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. - Саратов, 2003. - Кн. 1.-С. 156-164

Емадаков Р.Ю. Совершенствование системы управления государственной собственностью / Р.Ю.Емадаков // Региональные аспекты экономики и управления в современном обществе: Меж вуз. сб. ст. - Йошкар-Ола, 2003. - Вып. 1. - С. 23-28

Канева Е.А. Управление государственной собственностью: исторические аспекты и современный подход / Е.А.Канева // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Ежегод. междунар. науч. форум, г. Санкт-Петербург, июнь 2003 г. - СПб., 2003.-С. 441-445

Клейнер Г.Б. Экономическая политика и управление государственной собственностью / Г.Б.Клейнер // Третья международная конференция: Россия: тенденции и перспективы развития. - М., 2003. - С. 75-89

Колосов Б.В. Управление и контроль государства за частной собственностью. Организационно-правовые формы управления государственной собственностью/ Б.В. Колосов // Опыт управления городским хозяйством на примере Москвы и городов Германии: По материалам междунар. науч. конф. - М., 2003. - С. 174-187

Кузнецов В.П. О подходе Федерального Правительства к управлению государственными пакетами акций / В.П.Кузнецов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2003. - № 7. -С. 14-35

Скрыль С.С. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации / С.С.Скрыль // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Ежегод. междунар. науч. форум, г. Санкт-Петербург, июнь 2003 г. -СПб.,2003.-С. 490-493

Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности: (методолог, аспект) / К.Хубиев // Экономист. - 2003. Ч № 1. - С. 45-56

2004 г.

Долинская В.В. Управление государственными пакетами акций / В.В. Долинская // Закон. - 2004. -№ 3. - С. 75-80

Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной собственностью / И.В.Ершова // Закон. - 2004. - № 3. - С. 3-11

Жаворонков С. Неэффективность управления государствен;;^ собственностью (на примере крупных предприятий)/ С. Жаворонков // Вопросы экономики . - 2004. - № 9. - С. 44-53

Игнатов В.М. Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 2002 - 2003 годах: (Аналит. зап.) / В.М.Игнатов // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2004. - № 7. - С. 181-208

Кастальский В. Вопросы управления государственной собственностью в свете реформы органов испонительной власти / В.Кастальский // Хозяйство и право. - 2004. - № 9. - С. 19-21

Клишина М.А. Совершенствование системы управления государственным и муниципальным имуществом / М.А.Клишина // Опыт реализации Программ реформирования региональных финансов: Материалы семинара, г. Москва, 28-29 нояб. 2003 г. - М., 2004. - (Региональные финансы). - С. 83-89

Матвеева Ю. Проблемы управления зарубежной собственностью (имуществом) Российской Федерации / Ю.Матвеева // Общество и экономика. -2004.-№9.-С. 48-54

Медведев Ю. Новая модель управления госимуществом / Ю.Медведев // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 1. - С. 21-26

Мокшина В.А. Проблемы нормативно-правового регулирования управления государственным имуществом / В.А.Мокшина // Трибуна молодых ученых. - Воронеж, 2004. - Вып. 5: Правовой режим законности в Российской Федерации: установление, обеспечение и защита. - С. 209-223

Оганян О. Государственная - не бесхозная: Гос. собственность России / О.Оганян // Российская Федерация сегодня. - 2004. № 11. - С. 18-19

Постников С.Л. Об эффективности управления федеральной, региональной и муниципальной собственностью Российской Федерации / С.Л.Постников // Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2004. - № 13 (233). - С. 32-38

Разгуляев Ю.А. О доходах от использования государственного имущества в бюджете на 2005 год / Ю.А. Разгуляев // Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2004. - № 30. - С. 29-33

Сметанин A.B. Правовое регулирование использования федеральной недвижимости, находящейся за рубежом / А.В.Сметанин // Современное право. - 2004. - № 10. - С. 16-23

Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) / С.А. Сосна // Государство и право. 2004. - № 12. - С. 26-34

2005 г.

Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие): Аналит. записка / Счетная палата // Юридический мир. - 2005. -№ 1.-С. 7-33

Власов A.A. Проблемы деприватизации государственной собственности в России / А.А.Власов, Б.Д.Завидов // Юрист. - 2005. - № 2. - С. 8-11

Лысенко Г.И. Государственный механизм управления отношениями собственности / Г.И.Лысенко // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - № 3. - С. 145-151

Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России / Е.Румянцева // Проблемы теории и практики управления. - 2005. -№1.-С. 117-121

Федорович В.О. Управление государственной и муниципальной собственностью / В.О.Федорович // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - № 3. - С. 89-97.

Глава III.

УЧЕТ, КОНТРОЛЬ, РАЗГРАНИЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1. Общий учет и контроль

Как показала практика последних лет, создание новой системы федеративных отношений в России сопряжено с комплексом сложных проблем в отношениях между центральными органами власти и субъектов Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вынуж-

дена была принять ряд законов, направленных на разграничение предметов ведения и пономочий между органами государственной власти и субъектами Федерации63. В частности, в качестве примера, могут служить нижеуказанные законы:

а) "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации"64 (1999 г., № 120-ФЗ) с допонениями и изменениями от 20 мая 2001 года № 52-ФЗ65; "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (закон 1999 года)66; "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество"67 (закон № 122-ФЗ 1997 года) с допонением и изменением от 11 апреля 2002 года68; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"69 (закон № 154-ФЗ 1995 года) с допонениями и изменениями от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ70; "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (закон 1999 года № 117-ФЗ)71 с допонением и изменением от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ72; "Об аудиторской деятельности"73 (закон 2001 года № 119-ФЗ) с допонением и изменением от 30 декабря 2001 года74. И ряд других законодательных актов, позволяющих разделять недвижимую собственность и управлять ею в интересах российской государственности. На основе принятых вышеуказанных законодательных актов собственность недвижимого имущества была разделена на такие понятия:

64 СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3176

65 Парламентская газета, 2002,23 мая, № 94

" СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 231.

67 Российская газета, 1997, 30 июля, № 145

68 Парламентская газета, 2002, 19 апреля, № 75.

69 СЗ РФ, 1999, № 26, ст 3176.

70 Российская газета, 2002,26 марта, № 53

71СЗРФ, 1999, № 26, ст 3174

72 Парламентская газета, 2002, 5 января, № 2-5

71 СЗ РФ, 2001, № 33, ст 3422

7* Российская газета, 2001, 31 декабря, № 256

а) государственная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, муниципальных образований или юридических лиц, считаются государственной собственностью. Право собственности от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующими органами государственной власти в пределах их компетенции. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации75,76 имущество, являющееся государственной собственностью, закреплено за государственными предприятиями и учреждениями, имеющими права владения, пользования и распоряжения им;

б) федеральная собственность (государственная) - имущество, на праве собственности принадлежащее Российской Федерации, определяется ст. 214 Гражданского кодекса РФ77;

в) муниципальная собственность - имущество, находящееся в ведении муниципалитета. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, управление которой осуществляется согласно 125 статье Гражданского кодекса Российской Федерации78;

г) частная собственность - форма собственности (наряду с государственной и муниципальной), признанная законодательством Российской Федерации, собственность граждан и юридических лиц. В российском законодательстве институт был восстановлен после длительного перерыва в 1990 году с принятием закона РСФСР "О собственности на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"79.

"СЗРФ, 1999, № 12, ст 1093

76 СЗ РФ, 1999, №51, ст. 6288.

77 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая Официальное издание - М: Юридическая литература. 1995 С.114

Российская газета, 2002,26 марта, № 53

79 Ведомости РСФСР, 1990, № 7, ст. 101.

Таково сегодня "федеративное устройство Российской Федерации"80, в котором частная собственность закреплена Конституцией Российской Федерации. Что "для экономического роста"81 необходимо сегодня - это обеспечение равного испонения законов для всех участников управления собственностью и участников рынка в том числе. В то же время, надо отметить, что "число сторонников федерализма сейчас увеличивается"82. Естественно, в этой связи растет интерес к централизации управления государственной собственностью. В этой связи идут всевозможные разработки среди ученых и политиков, которые не всегда имеют однозначное видение системы управления государственной собственностью. Наиболее заметные труды в данной сфере, заслуживающие внимания со стороны автора, касающиеся, в первую очередь, собственности как таковой, таковы:

Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации О.Ю.Усков / Под ред. А.М.Рабец; Бегор. ун-т потребит, кооперации. -Бегород: Кооперативное образование, 2002;

Щербаков В.Н. Собственность и государство / В.Н.Щербаков. - М.: МГСА, 2003;

Савченко A.B. Государственная собственность и государственный сектор как инструменты регулирования рыночной экономики А.В.Савченко; С,-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2004;

Кудрявцева М.В. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по организации и осуществлению охраны и защиты государственной собственности: Автореф. дис. ... / М.В.Кудрявцева; С.-Петерб. гуманитар, ун-т профсоюзов. - СПб., 2004;

Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02 - Конституц. право. Гос. упр. Адм. право. Муницип. право / Э.Х. Браева; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 1998;

Авакян С А Конституционное право России Методическое руководство к семинарам - М Изд-во МГУ, 1996. С 37

" Бочков С О Слово главного редактора / Недвижимость и инвестиции Правовое регулирование № 3 (20), октябрь 2004 С 3

*2 Лихачев В Н На стезе права и справедливости - М Корпорация, 1996. С 62

Черникова E.B. Государственная собственность в переходной экономике: функционирование и тенденции развития: Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. эконом, наук: Спец.: 08.00.01 - политическая экономия / Елена Владимировна Черникова. - М., 1998;

Харченко В.В. Российская собственность за рубежом: правовые проблемы правопреемства и управления: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.10 - Междунар. право. 12.00.03 - Гражд. право. Семейное право. Гражд. процесс. Междунар. частное право Виктория Валерьевна Харченко; С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 1997;

Гело Т.М. Государственная собственность в формировании социальной рыночной экономики: Автореф. дис..../ Т.М. Гело; Воен. ун-т. - М., 2004;

Савченко A.B. Государственная собственность в России: вопросы теории и управления/ A.B. Савченко; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов. 2004;

Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом / К.П. Кряжевских. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 449 с. - (Теория и практика гражданского права и гражданского процесса);

Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие / В.К.Андреев; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. -М.: Дело, 2004;

Зеленина H.JI. Трансформация государственной собственности в экономике России: Автореф. дис. ... / Н.Л.Зеленина; Моск. гуманитар.-экон. ин-т. -М., 2004;

Гужвин А.П. Повышение эффективности функционирования института государственной собственности: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.01 - экон. теория / А.Гужвин; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. - Саратов, 2004;

Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. - М.: Городец, 2004.

Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продожающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 - 2002 гг.) / Э.Д. Матвиевская. - М., 2003;

Бочаров В.П. Государственный капитал: сущность, функции, современные тенденции развития / В.П.Бочаров, И.Е.Рисин, Ю.И.Трещевский. - М.: Теис, 2004.

И ряд других трудов, заслуживающих внимания.

Важная роль при управлении федеральной собственности отведена учету. Учет государственной собственности является основой имущественных

отношений. Невозможно эффективно управлять собственностью, не имея поной и достоверной информации о состоянии управляемого объекта83.

Государство имеет целый комплекс инструментов: бюджет, налоги, процентная политика, политика государственного дога и бюджетных расходов, -с помощью которых оно, опираясь на приоритеты социально-экономического развития, укрепляет и развивает национальную экономику, поддерживает социальную стабильность и повышает уровень благосостояния народа84. В том числе и от использования федеральной собственности. О допонительных доходах от федеральной собственности говорил в бюджетном Послании Федеральному Собранию Президент РФ. В частности, было сказано: "Система управления государственными активами находится лишь в стадии становления"85. В этой связи Президент также сказал: "Создание такой системы необходимо ускорить, чтобы, начиная с 2002 года, обеспечить значительный рост доходов федерального бюджета, получаемых от использования федеральной собственности. Существенным источником попонения федерального бюджета дожно стать наведением порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо установить жесткий контроль за использованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной собственности в федеральный бюджет"86.

На начальном этапе реформирования федеральной собственности в РФ основным источником доходных поступлений в бюджет от использования федерального имущества явилось поступление средств, получаемых в виде арендной платы. По прогнозам, и в ближайшей перспективе аре^ч >л чч гга за пользование земельными участками, недвижимостью, имущ!..

ы Рыжановская Л Ю О целевом бюджетном финансировании / Бухгатерский учет в бюджетных некоммерческих организациях № 16(46) 2001 Ноябрь С 25

85 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (о положении в стране и основных направлениях политики РФ) - М 2002

86 Содатенков Д Ю Допонительные доходы бюджета от федеральной собственности - хорошо забытое старое / Бухгатерский учет в некоммерческих организациях - М № 16 (46) 2001, ноябрь С 36

плексами останется основным источником доходов бюджета среди доходов от использования федеральной собственности.

Аренда - представление имущества во временное пользование на договорных началах за определенное вознаграждение87. Этот метод получения доходов от федеральной собственности практикуется и в международной практике, передача имущества, принадлежащего одному государству, для использования другим государством за определенную договорными условиями оплату.

В процессе реформ нельзя не сказать, что государство не было заинтересовано в получении доходов от использования федеральной собственности. Государство совершенствовало новые методы и процессы, систему и управление государственной собственностью к новым политическим и экономическим условиям преобразуемой России, о чем свидетельствуют такие постановления и распоряжения:

а) "о сроках и порядке перечисления в бюджет дивидендов и арендной платы"88. (Часть прибыли, полученная от аренды, подлежащая распределению между владельцами согласно договоренности - есть дивиденд);

б) "об арендных платежах"89;

в) Постановление Правительства, утверждающее порядок учета дохода федерального бюджета за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленное за научными организациями, учреждениями образования и здравоохранения, учреждениями культуры и искусства и так далее90. Этот порядок в последствии было уточнен Министерством финансов Российской Федерации91. Потому что в соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса РФ92, средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу имущества,

87 Моисеев А.В и др Экономический словарь-справочник' Учебн пособие для учащихся / А В Моисеев,

К Ц Петросян, Н Н Пилипенко / Под ред А В Моисеева - 2-е издание переработанное - М Просвещение, 1985. С. 13.

88 Письмо от 08 12 1993 года Министерства финансов Российской Федерации и Налоговой службы РФ

89 Письмо Министерства финансов РФ от 04 10 95 № 3-Е 1-5

90 Постановление Правительства РФ от 24 06 99 № 689

" Письмо Министерства финансов РОССИЙСКОЙ Федерации от 10 09 1999 № 3-12-5/69

и С3 РФ, 2000, № 32, ст. 3339

находящегося в федеральной собственности, учитываются в доходах федерального бюджета.

На взгляд автора данной работы арендная плата за сдачу федерального имущества дожна поступать собственнику - то есть в федеральный бюджет. Тезиса о бедственном финансовом положении бюджетных учреждений недостаточно для оставления арендной платы в их распоряжении. Улучшать финансовое положение этих учреждений необходимо комплексно: увеличением финансирования из бюджета, проведением реформ образования, здравоохранения, улучшением качества предоставляемых ими услуг, расширением спектра этих услуг (в том числе платных). По своему экономическому содержанию арендная плата дожна возмещать прошлые затраты собственника по созданию этого имущества, а значит, дожна поступать в бюджет.

Проблема отсутствия понимания ответственности за обязательства, возникающие как в области публично-правовых, так и в области гражданско-правовых отношений, называется сейчас важнейшей, граничащей с вопросами экономической безопасности государства93. В настоящее время в геометрической прогрессии растут объемы кредиторской задоженности Правительства РФ, увеличивается число судебных исков. Причина - в отсутствии контроля за обязательствами, которые принимаются от имени государственного сектора управления; нет механизма реализации субсидиарной ответственности государства за обязательства, принимаемые от его имени (в рамках ст. 120 Гражданского кодекса РФ)94.

Требование государства как субсидиарного ответчика к бюджетным учреждениям дожно заключаться в том, чтобы все денежные потоки учреждения были прозрачны и подконтрольны государству. Отсюда следует, что управление федеральной собственностью будет эффективным тогда, когда оно

93 Нестеренко Т Г Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финан-

сами//Финансы 2001 №3 С 17 м С3 РФ, 2002, № 12, ст. 1093

будет сопряжено с поным и прозрачным учетом всех затрат, связанных между собой.

Основной целью управления затратами является экономия ресурсов и повышение эффективности их использования, что приводит к снижению себестоимости и соответственно увеличению прибыли и рентабельности95.

Следует также заметить, что снижение затрат является более эффективным инструментом увеличения прибыли, чем аналогичное увеличение объема продаж. По оценкам отечественных финансистов, сокращение затрат на 5-7% дает такой же прирост прибыли, что и увеличение объема продаж на 20-30% при неизменной рентабельности96.

Здесь важна форма управляемого учета федеральной собственностью. По данньм Г.Н.Степановой (кафедра менеджмента Московского государственного университета печати), более точные результаты учета затрат достигаются при ступенчатом учете затрат или методе непоной (усеченной) себестоимости. Суть данного метода такова. Система, при которой только переменные затраты включаются в себестоимость продукции, а постоянные, издержки не распределяются на отдельные виды продукции, а рассматриваются как затраты периода и относятся непосредственно на счет прибылей и убытков, называется системой калькуляции себестоимости по переменным издержкам.

Предприятие в своей учетной политике может выбрать, какую систему формирования себестоимости оно будет представлять во внешнем учете. Однако для осуществления анализа деятельности предприятия и принятия финансовых и управленческих решений целесообразно в управленческом (внутреннем) учете иметь данные о непоной себестоимости продукции.

Перечисленные способы формирования себестоимости оказывают влияние на формирование прибыли. При этом могут иметь место три случая.

95 Степанова Г Н Управленческие затраты на основе механизма операционного леверизиса и директ-костинга / Международный бухгатерский учет № 12 (36) декабрь 2001. С 23

96 Иванов В. А Основы финансового менеджмента. - М.- 1999 С 63-64

Объем реализации равен объему производства В этом случае прибыль будет одинаковой при применении любого из способов формирования себестоимости.

Объем реализации меньше объема производства. В этом случае прибыль при формировании себестоимости по переменным затратам будет меньше, чем при поной себестоимости. При значительных отличиях могут иметь место фиктивные убытки, условно-переменные затраты не перекрываются объемом реализованной продукции.

Объем реализации больше объема производства. В этом случае прибыль при формировании себестоимости по переменным затратам будет больше прибыли при формировании поной себестоимости.

Если себестоимость формируется по поным затратам, то вместе с анализом себестоимости мы анализирует прибыль как разницу между ценой и удельной себестоимостью или как разницу между выручкой от реализации продукции и суммарными затратами на ее производство и реализацию.

Когда речь идет о непоной себестоимости, то вместе с ней анализируется маржинальная (валовая) прибыль (в директ-костинге) или сумма покрытия (в контролинге). Она определяется следующим образом:

МП = Вр - 3Дер. = П + Зпост,

где Вр - выручка от реализации продукции; Зпер. - переменные затраты; 3Дост. - постоянные затраты; П - прибыль от реализации продукции.

В расчетах часто используется коэффициент маржинальной прибыли, который определяется по формуле:

Кип = МП/Вр Кмп = МПуя/Ц,

где Кмп - коэффициент маржинальной прибыли; МП - маржинальная прибыль на весь объем реализованной продукции, руб; МПУ, - маржинальная прибыль на единицу продукции, руб.; Ц - цена единицы продукции, руб.

Со Степановой Г.Н. в данном вопросе согласны и многие другие ученые, чьи труды были указаны выше. Важно также отметить, что все направления выбытия основных средств в международной практике отражаются на счетах сложной бухгатерской проводкой, в составе которой происходит списание первоначальной стоимости и накопленного износа, учитываются любые доходы и расходы, связанные с выбытием, и определяется результат от выбытия (в части прибыли или убытка)97.

Бухгатерский учет основан на ряде правки, концепций и обычаев, которые необходимо знать для поноценного использования бухгатерской отчетности.

Многие из них изменялись с течением времени. Другие, например правила раскрытия информации, появились в ответ на определенные проблемы деловой практики. Они включаются в законы о компаниях и в бухгатерские стандарты98.

Для прозрачного управленческого эффекта федеральной собственностью важна раскрытая бухгатерская отчетность. Она дожна соответствовать требованиям, изложенным в приказе Министра финансов Российской Федерации А.Кудрина в 2001 году99, введенном в действие с 1 января 2002 года. В частности, пункты 32 и 33 данного приказа содержат следующие правила:

"32. В составе информации об учетной политике организации необходимо наличие как минимум следующих данных:

о переводе догосрочной задоженности в краткосрочную; о составе и порядке списания допонительных затрат по займам; о выборе способов начисления и распределения причитающихся доходов по заемным обязательствам;

о порядке учета доходов от временного вложения заемных средств.

57 Лесневская И А Проблемы учета основных средств в международной практике / Международный бухгатерский учет № 12 (36), декабрь 2001 С 15

" Дани Филип. Основы бухгатерского учета / Международный бухгатерский учет № 11 (35), ноябрь 2001 С 31

59 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2001 года Jfe 60Н Об утверждении положения по бухгатерскому учету, учету займов и кредитов и затрат по их обслуживанию (ПБ15/01)

33. В бухгатерской отчетности организации дожна отражаться информация:

о наличии и изменении величины задоженности по основным видам займов, кредитов;

о величине, видах, сроках погашения выданных векселей и размещенных облигаций;

о сроках погашения основных видов займов, кредитов, других заемных обязательств;

о суммах затрат по займам и кредитам, включенных в операционные расходы и в стоимость инвестиционных активов;

о величине средневзвешенной ставки займов и кредитов (при ее применении)".

Следует в этой связи заметить следующее:

1. Средневзвешенная сумма займов и кредитов, не погашенных в течение отчетного периода, определяется путем суммирования остатков непогашенных займов и кредитов на первое число каждого календарного месяца отчетного периода и деления полученной суммы на число календарных месяцев в отчетном периоде.

2. Общая сумма затрат по полученным займам и кредитам, включаемым в первоначальную стоимость приобретения инвестиционных активов, не дожна превышать общей суммы затрат по полученным займам и кредитам в целом по организации в данном отчетном периоде.

3. Расходы, подлежащие включению в первоначальную стоимость инвестиционных активов в части затрат, связанных с использованием займов и кредитов, предназначенных на общие цели, распределяются между объектами основных средств, имущественных комплексов и других видов инвестиционных активов пропорционально стоимости использованных на эти цели займов и кредитов общего назначения.

Метод расчета средневзвешенной ставки таков:

ПОРЯДОК

расчета средневзвешенной ставки затрат по займам и кредитам и сумм, подлежащих включению в первоначальную стоимость инвестиционных активов

№ п/п Содержание показателя Сумма (тыс. руб.)

1 Средневзвешенная сумма займов и кредитов, не погашенных в течение отчетного периода 80 000

в том числе предназначенных для финансирования приобретения инвестиционных активов 70 000

2 Остаток неиспользованных займов и кредитов на начало отчетного периода 10 000

в том числе предвазначенных для финансирования приобретения инвестиционных активов 6 000

3 Получено займов и кредитов в течение отчетного периода 40 000

в том числе предназначенных для финансирования приобретения инвестиционных активов 30 000

4 Фактически израсходовано (направлено) в течение отчетного периода займов и кредитов на финансирование приобретения инвестиционных активов 44 000

из них за счет заемных средств, предназначенных на общие цели (44 ООО-(30 ООО+ 6 ООО) 8000

5 Общая сумма затрат, связанных с использованием займов и кредитов в отчетном периоде 1 000

в том числе по займам и кредитам, предназначенным для финансирования приобретения инвестиционных активов 800

6 Средневзвешенная ставка затрат по займам и кредитам, предназначенным на общие цели (1 ООО - 800) / (80 ООО - 70 000) х 100% 2,0%

7 Сумма затрат по займам и кредитам, подлежащая включению в первоначальную стоимость приобретения инвестиционных активов 800 + (8 000 х 2,0) / 100) = 960 960

Почему важен принцип открытости учета в управлении федеральной собственностью. Во-первых, он позволяет избежать коррупцию с арендой и использованием вложения инвестиций в федеральную собственность для отмывания таким образом денег, проходящих мимо казны. Во-вторых, таким образом попоняется бюджет государства, растет прибыль и рентабельность от сдачи в аренду федеральной собственности. О таком порядке говорил Президент В.В. Путин в своем Обращении (Послании) 26 мая 2004 года к Федераль-

ному Собранию Российской Федерации100. В частности, он сказал: "Необходимо также навести порядок с государственной и муниципальной собственностью. Предстоит также подготовиться к введению нового разграничения доходных пономочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны. И субъекты Федерации, и муниципалитеты дожны знать за испонение каких функций и за предоставление каких публичных услуг они отвечают, а также, из каких источников они их будут финансировать"101.

Продиктовано все это одним. Совершенствованием системы управления федеральной собственностью в интересах государства и народа.

3.2. Правовые основы управления госсобственностью

Право - неотъемлемая часть всех прав и свобод в Российской Федерации. Право управления госсобственностью всегда было в поле зрения государства и властных структур. С учетом норм, правил, законодательных актов и так далее.

В управлении осуществляется прямое, практическое регулирование, при котором та или иная норма претворяется в жизнь102.

Представляется более правомерной точка зрения ученых, считающих, что субъектом государственного управления является государство в целом103. Государственное управление определяется как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность в целях ее упорядочения, сохранения и преобразования, опирающееся на его властную силу.

Исходя из этого, под управлением государственной собственностью следует понимать организующее, регулирующее, опирающееся на властную силу

100 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г

"" Российская Федерация сегодня № 11 2004, июнь С 11

102 Экимов А И Категория цели в науке права // Философские проблемы государства и права - Л , 1970 С 53

103 Курашвили Б П Очерк теории государственного управления М Наука 1987 С 90-99, Атаманчук Г В Теория государственного управления С 38-39, 76

силу воздействие государства (в лице его органов) на объекты государственной собственности в целях их эффективного и рационального использования.

Говоря о государственно-правовом воздействии на процесс создания и функционирования государственной собственности, представляется весьма важным верно определить границы и приоритеты такого воздействия.

Государственное воздействие содержит несколько составляющих. Как минимум, оно дожно содержать следующие составляющие: правовое воздействие, организационное и методическое обеспечение, идеологическое воздействие.

Для максимальной эффективности государственного воздействия эти составляющие дожны быть синхронизированы. Как показывает практика осуществления преобразования государственных предприятий в акционерные общества, основное внимание уделялось идеологическому воздействию и организационному обеспечению данного процесса. О последнем свидетельствуют крайне сжатые сроки проведения подобных преобразований. Что же касается нормативно-правового и методического обеспечения этого процесса, то они оказались крайне слабыми, что повлекло массовые злоупотребления. Вследствие такой неравнозначности элементов государственного воздействия многие цели и задачи процесса приватизации и образования акционерных обществ не были достигнуты.

Реальное состояние управления государственной собственностью в Российской Федерации обусловило необходимость принятия Правительством России концепции управления государственным имуществом. Имеются достаточные основания для утверждения, что в России объекты государственной собственности (в том числе пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, принадлежащие государству) управляются весьма неэффективно. Это проявляется, в частности, в низких доходах бюджета от использования федеральной собственности. Дивиденды по федеральному пакету акций составили в 1995 г. - 115 мн. руб. (в масштабе цен 1998 г.), в 1996 г. 118 мн. руб., в 1997 г. - 270,7 мн. руб. В 1998 г. планировалось получить 1,3 мрд. руб.,

однако этот показатель не был выпонен. Большая часть дивидендов, по данным Мингосимущества России, перечисляется лишь небольшим количеством наиболее крупных предприятий (РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", АК "Транснефть").

Очень важно четко определить цели управления государственным имуществом в Российской Федерации (в том числе в сфере управления государственными пакетами акций), к числу которых можно отнести:

- оптимизацию структуры государственной собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- повышение конкурентоспособности государственных предприятий и обществ с государственным участием, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в них.

Согласно Конституции Российской Федерации, субъектами права государственной собственности являются: Российская Федерация и субъекты Фе-

дерации. В этой связи выделяют :

- федеральную собственность (собственник - Российская Федерация);

- государственную собственность республик (собственники - республики, входящие в состав Российской Федерации);

- государственную собственность краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (собственники - края, области, города Москва и Санкт-Петербург);

- государственную собственность автономных округов, автономной области (собственники - автономные округа и автономная область).

104 Гражданское право Учебник Ч 1 / Под обш ред Т И Иларионовой, В М Гонгало и В А Плетнева М Норма-Инфра, 1998 С 228-298

Таким образом, можно вести речь о многоуровневом характере государственной собственности.

Указанная классификация государственной собственности, безусловно, применима к акциям или пакету акций, находящимся в государственной собственности.

В качестве субъектов управления акциями, принадлежащими государству, могут выступать:

- государственные образования в целом (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) в лице их соответствующих государственных органов;

- упономоченные государством юридические лица;

- упономоченные государством физические лица.

С точки зрения содержания права собственности, только реализация всей триады правомочий - владения, пользования, распоряжения, предоставляет собственнику по иную возможность управления объектами собственности.

Необходимо подчеркнуть, что субъект управления государственной собственностью (в частности, пакетами акций, принадлежащими государству), участвуя в хозяйственной деятельности акционерного общества дожен не только способствовать развитию предприятия и получать материальную прибыль, но и нести ответственность за свои действия. Отсутствие отношений ответственности при реализации управления акциями, принадлежащими государству, резко снижает мотивации эффективного управления.

Законодательство, регулирующее управление государственной собственностью, в настоящее время представляет собой обширный массив правовых актов, включающий федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств.

Законы Российской Федерации

Центральное место в системе законодательства, регулирующего управление государственной собственностью, занимают законы. По юридической

силе, объектам регулирования, порядку принятия Конституция Российской Федерации различает федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того действуют законы Российской Федерации, вступившие в силу до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Особое значение имеют кодифицированные законы. Из кодифицированных законов наибольшее значение имеет Гражданский кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет особенности правового положения государственных и муниципальный унитарных предприятий, акционерных обществ, порядок участия Российской Федерации, субъектов Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяет право государственной собственности, порядок его осуществления и защиты, осуществление доверительного управления имуществом и т. д.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в приватизационной сфере, является Федеральный закон ог 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"105. Этот закон устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности посредством приватизации государственного и муниципального имущества106.

Новый закон о приватизации вносит целый ряд новел в части расширения способов приватизации, порядка определения цены приватизируемого государственного имущества, решения вопросов с объектами социально-культурного назначения и культурного наследия. В ходе подготовки к приватизации предусматривается детальное описание предприятий (чего не было ранее), что позволит определить оптимальный способ приватизации. Кроме того, предусматриваются различные уровни нормальной цены государственного имущества, подлежащего приватизации (экспертная цена рыночной

105 Собрание законодательства Российской Федерации 1997 №30 Ст 3595

106 Российская газета. 2002.26 января.

оценки; цена, которую определяют независимые оценки; реальная цена продажи). Законом предусмотрено расширение способов приватизации в целях более широкого вовлечения в этот процесс представителей среднего класса.

Отдельные вопросы, связанные с функционированием государственной собственности и управлением ею, регулируются в федеральных законах: Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (ст. 34, 35), от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах", от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг", от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.107

Важное значение в сфере регулирования вопросов управления дарственной собственностью имеют подзаконные нормативные акты. Среди них исключительно велика роль актов Президента Российской Федерации.

Количество актов Президента Российской Федерации, принятых по различным вопросам управления государственной собственностью в процессе приватизации, столь велико, что сами они впоне могут быть классифицированы по различным основаниям. Например, по отраслям народного хозяйства, в которых осуществлялась приватизация; по характеру рассматриваемых вопросов (общие и специальные); нормативные и индивидуальные и т.п.

Исключительно важное значение имели Указы Президента Российской Федерации в период начального этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий и образования акционерных обществ. Это было обусловлено отсутствием необходимых законов, регулирующих отношения собственности.

Основополагающими актами для процесса преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества явились указы Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государст-

107 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1990 № 30 Ст 418; Собрание законодательства Российской Федерации 1996 №1 Ст I, № 17, Ст 1918, 2001. № 33 (ч I) Ст 3430

венных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".

Особо следует отметить важность принятия Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", от 22 июля 1994 г. № 1535 "Основные положения Государственной программы приватизации государственный и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." .

Практика работы акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных предприятий, свидетельствует о том, что все большее значение приобретает защита прав акционеров и вкладчиков. Президентом Российской Федерации был издан ряд указов в этой сфере: от 27 октября 1993 г. № 1769 "О мерах по обеспечению прав акционеров", от 31 июля 1995 г. № 784 "О допонительных мерах по обеспечению прав акционеров", от 18 августа 1996 г. № 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера".

Президент Российской Федерации в отдельных случаях подписывает специальные акты по вопросам управления государственной собственностью (например, Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1996 г. № 1660 "О передаче в доверительное управление закрепленных федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных процессе приватизации").

Акты Правительства Российской Федерации

Нормативной основой для издания актов Правительства Российской Федерации является Конституция Российской Федерации (гл. 6 ст. 110 ' Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации".

Акты Правительства издаются на основе и во испонение законов Российской Федерации и указов Резидента Российской Федерации.

Издание Правительством Российской Федерации правовых актов осуществляется в виде постановлений и распоряжений и носят, как правило, нормативный характер. Постановления принимаются по наиболее важным, требующим колективного решения, вопросам организации управления государственной1 сббственностью.

Исключительно важное значение среди этой многочисленной группы правовых актов имеет Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024. Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики.

Распоряжения Правительства Российской Федерации издаются для решения оперативных и других текущих вопросов в случаях, не требующих колегиального решения. (В качестве примера можно привести распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. № 1860 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и т.д.).

Акты министерств и иных федеральных органов

испонительной власти

Эти правовые акты издаются в соответствии с федеральными законами, указами (распоряжениями) Президента Российской Федерации, постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации. По вопросам управления государственной собственностью особое место принадлежит актам Министерства имущественных отношений Российской Федерации (ранее Госкомимущество России, Мингосимущество России), федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Министерства по экономической политике и поддержке экономических структур Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других.

Нормативные правовые акты федеральных органов испонительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Рассматривая проблему действия нормативных правовых актов, принятых по вопросам управления государственной собственностью следует подчеркнуть, что пределы их действия определяются общими требованиями, установленными для нормативных актов в целом108. Пределы действия таких нормативных актов имеют следующие элементы:

- предметное действие (т.е. определение круга общественных отношений, на которые распространяется данный акт). Предметом регулирования исследуемых нормативно-правовых актов являются общественные отношения, связанные с управлением объектами государственной собственности;

- действие во времени (т.е. установление, с какого времени по какое нормативный акт имеет юридическую силу).

В Российской Федерации действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу правовых актов. Среди них следует отметить Федеральный закон от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов испонительной власти", постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов и их государственной регистрации".

|М Васильев Р Ф Акты управления М Изд-во МГУ, 1987 С 66-67

Нормативно-правовые акты органов власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления

К этой группе относятся правовые акты субъектов Российской Федерации. Это обусловлено федеративным характером российского государства. Наряду с необходимостью единообразного регулирования управления государственной собственностью требуется учет региональной специфики. В последнее время наблюдается тенденция к более детальному правовому регулированию этих вопросов в субъектах Российской Федерации.

Указанные акты регулируют отношения, связанные, прежде всего, с преобразованием государственных предприятий в акционерные общества с закреплением в собственность субъектов Федерации, муниципальных образований пакетов акций, с использованием специального права "золотая акция" и т. п.

Акты органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления дожны приниматься строго в рамках предоставленной им компетенции и не могут нарушать положения федеральных законов, указов (распоряжений) Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, других федеральных органов испонительной власти.

Среди рассматриваемой категории нормативно-правовых можно выделить следующие:

а) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. В них закрепляются основы правовой системы Российской Федерации; общие вопросы осуществления управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации;

б) законы субъектов Федерации, регулирующие различные вопросы функционирования государственной собственности субъекта Федерации и управления ею (примером такого рода актов является, например, закон Астраханской области от 27 ноября 1996 г. "Об управлении государственной собственностью Астраханской области");

в) акты, принимаемые президентами (главами) республик, органами испонительной, законодательной власти субъектов Федерации;

г) акты глав муниципальных образований.

Рассматриваемые источники (так же как и акты федеральных государственных органов) могут подразделяться на акты общего и специального характера.

Федеральные нормативно-правовые акты

Нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны, является Конституция Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ей дожны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в России.

Вряд ли можно согласиться с мнением В.В.Долинской, которая относит Конституцию Российской Федерации к федеральным конституционным законам109. Порядок принятия, внесения поправок, пересмотр Конституции Российской Федерации свидетельствуют о том, что это правовой акт, имеющий главенствующее значение, основной закон, содержащий основополагающие нормы различных отраслей права.

Конституция Российской Федерации закрепляет различные формы собственности в России (частную, государственную, муниципальную и иные), гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Принципиальными являются положения Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Нормативные договоры

В теории права принято считать, что к числу источников права относятся не любые виды договоров, а только договоры, имеющие нормативный характер. Примером договора, имеющего нормативный характер, является Федеративный договор.

|М Долинская В П Акционерное право / Учебник / Огв ред А Ю Кабакин - М Юридическая литература, 1997 С 12

В структуре нормативно-договорного регулирования отношений управления государственной собственностью могут быть выделены основные группы договоров в зависимости от заключивших их субъектов: договоры между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе, по вопросам управления государственной собственностью, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; по вопросам передачи органами государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным государственным органам осуществления части своих пономочий; по вопросам статуса органов управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации, одновременно наделяемых пономочиями территориального федерального органа по управлению государственным имуществом; договоры между органами испонительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с передачей последним отдельных государственных пономочий.

В структуре индивидуально-правового регулирования управления государственной собственностью различается прямое и косвенное регулирование. Прямое регулирование включает принятие правовых актов, обязывающих субъекта управления осуществлять определенную деятельность по управлению государственной собственностью. Акты косвенного регулирования являются условием юридического действия актов управления государственной собственностью. Именно такова природа некоторых актов законодательных представительных органов власти, принятых по вопросам управления государственной собственностью.

Объекты государственного имущества Российской Федерации условно можно разделить на три основные группы:

1) акции в уставных капиталах акционерных обществ;

2) государственные унитарные предприятия (далее - предприятия);

3) объекты незавершенного строительства социальной сферы, недвижимость.

Основным подходом к управлению предприятиями смешанной формы собственности стало представительство интересов государства в акционерных обществах с государственным участием, получившее широкое распространение на практике.

Нормативная основа, регулирующая эту сферу отношений, создавалась непросто и включала подзаконные акты. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" от 16 ноября 1992 г. № 1392 устанавливал, что при преобразовании в акционерные общества предприятий, контрольные пакеты акций которых закрепляются в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации и Госкомимущества России вправе поручать представление интересов государства в совете директоров предприятия на контрактной основе определенным лицам из числа дожностных лиц администрации государственных предприятий или органов государственного управления. Позднее эта норма была подтверждена во второй программе приватизации110.

Судебная и арбитражная практика

Вопрос о месте судебной и арбитражной практики среди источников права до настоящего времени является дискуссионным. С давних пор ведется спор вокруг руководящих разъяснений Пленумов Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации по вопросам применения законодательства, обязательных для судов"1.

Анализ и обобщения арбитражной практики свидетельствуют о том, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации своими решениями создает прецедент для разрешения возникших в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономиче-

110 Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г № 2283 // Собрание законодательства Российской Федерации 1994 № 7 Ст 700

'" Общая теория государства и права Академический курс в 2 т Т 2 /Подред проф МН Марченко М Зеркало, 1998. С 153

ские сферы), из правоотношений в сфере управления, рассматриваемых арбитражными судами в Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дает разъяснения на вопросы судебной практики, которые обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации. Своими разъяснениями Пленум Высшего Арбитражного Суда, также как и Пленум Верховною Суда Российской Федерации, фактически выпоняет правотворческую функцию"2.

По поводу руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в юридической литературе существуют различные позиции. Одни авторы рассматривают эти разъяснения как акты судебного надзора, а не правотворчества. Другие утверждают, что руководящие разъяснения представляют собой не что иное как иные акты правотворчества"3. В процессе обобщения практики нижестоящих судов на основе принципов права Верховный Суд своими руководящими указаниями "воспоняет" несовершенство нормативного акта.

В постановлениях Пленума Верховного Суда зачастую содержатся правила поведения общего характера, адресованные всем судебным инстанциям и неопределенному кругу лиц в связи с возможностью их обращения в судебные органы. Постановления Пленума отличаются определенностью, содержат положения нормативного характера, имеющие юридическую силу. Впоследствии многие сформулированные судом правоположения находят закрепление в действующем законодательстве.

В качестве примера актов правотворчества в сфере управления государственной собственностью можно привести постановления Пленума Верховно-

112 Общая теория государства и права Учебник / Под ред В В Лазарева М Юрист 2000 С 195 '" Алексеев С.С Социальная сущность права в современном обществе - М, 1971; Братусь С Н , Венгеров А В Понятие, содержание и формы судебной практики / Судебная практика в советской правовой системе М, 1975; Камыков Ю X Вопросы применения гражданско-правовых норм Саратов, 1978, Новицкий И.Б Источники гражданского права. М, 1959.

го Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. № 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" от 1 июня 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Регламентация порядка реализации прав оперативного управления хозяйственного ведения в отношении объектов государственного имущества осуществляется распоряжением Мингосимущества России от 23 марта 1998 г. № 252-р, утвердившим Положение "О порядке оформления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование".

Положение определяет порядок оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, относящихся к федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Все права на недвижимое имущество, оформленные в соответствии с данным положением, подлежат регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

3.3. Зарубежный опыт использования государственного имущества и имущества России за рубежом.

Работы ученых в этом вопросе

В разные годы в различных странах проводились дискуссии о целесообразности существования государственного сектора, собственно государственного производства и централизованного планирования экономики. В этой связи особый интерес представляет вопрос об изменяющейся роли государства, которое в зависимости от ситуации оказывало всеохватывающее воздействие на экономические процессы или утрачивало функции главного объекта эконо-

мической деятельности. Разделение экономики на государственный и частный секторы обусловлено их конкретной ролью в обществе.

В современной экономике функционируют различные формы собственности. Развитие технологий происходит на основе использования той или иной формы собственности. Так, в последние два десятилетия ведущие страны мира постепенно, шаг за шагом, прекратили стандартизированное массовое производство продукции. По мере развития этого процесса организационные структуры и отношения собственности, сформировавшиеся ранее и имевшие преимущества при прежнем укладе мировой конкурентной среды, стали препятствием для развития новой экономики. Назрела необходимость внесения изменений в сферу отношений собственности. И с учетом новой конъюнктуры на основе применения иных принципов. Практическая деятельность в этом направлении ряда стран таких, как США, Япония, Швеция и др., свидетельствует о переходе к дерегулированию различных секторов промышленности и услуг. Их развитие нацелено на использование накопленного интелектуального капитала, представляющего собой уже производительный фактор производства.

Государственный сектор служит базой для сглаживания циклических колебаний рыночной конъюнктуры, стабилизации динамики экономического роста. Функционирование государственной собственности в отдельных странах осуществляется не только с позиции доходности, но и исходя из ее функционального назначения и значимости для общества. Государственный сектор играет важную роль в обеспечении экономической безопасности страны. Как показывает мировая практика, его участие в решении общесистемных задач дает больший экономический эффект, чем прямое бюджетное финансирование соответствующих мероприятий, осуществляемых коммерческими структурами.

В США его доля составляет около 30%, а в Швеции - около 70%. Весьма сложно ответить на вопрос, какое соотношение государственного и частного секторов является целесообразным. Оно определяется для каждой страны индивидуально в зависимости от ее истории, институциональной структуры,

предпочтений населения, экономических условий развития (в прошлом и настоящем) и других факторов.

Американская модель экономического развития свидетельствует об относительности необходимых размеров и параметров государственного сектора. Так, степень влияния государства вовсе не прямо пропорционально зависит от масштабов его собственности и непосредственного участия в предпринимательской деятельности. Оно имеет возможность оказывать решающее воздействие на экономические и социальные процессы, благодаря своим мощным финансовым ресурсам и оптимальному их использованию в конкретных условиях динамики национальной и мировой экономики.

Шведская модель государственного сектора экономики базируется не на вещных или объектных формах, а на функциональных принципах. Здесь государство регулирует деятельность экономических объектов только в целях испонения капиталом и его элементами определенных функций в государственной системе. Важнейшие задачи государственного сектора в Швеции - аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства всегда эффективна. Государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а активная политика на рынке труда сводит к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Цель состоит в максимальном росте производства в частном секторе и как можно большем перераспределении государством поступившей прибыли для повышения жизненного уровня народа, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и колективные денежные фонды.

Вместе с тем в отдельных странах наблюдались провесы обратного характера, например, приватизация, ослабление государственного влияния в производственной сфере. Эта тенденция проявлялась в странах Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия и Германия), Латинской Америки и

Восточной Европы. Ослабление прямого государственного регулирования, включающее дерегулирование, денационализацию, приватизацию и другие процессы в сфере государственной собственности, было обусловлено необходимостью уменьшения чрезмерных бюджетных расходов, повышения эффективности экономики путем стимулирования развития конкурентоспособных отраслей, находящихся под непосредственным контролем государства; сокращения расходов на государственное управление благодаря ликвидации изживших себя административных структур; устранения препятствий на пути развития новых форм промышленной организации; обеспечения на этой основе роста показателей развития экономики, а в некоторых странах - сохранения устойчивого поступательного развития.

Примером может служить и Китай. В Китае были проведены реформы экономической системы, суть которых состоит в переходе от командно-административной к рыночной экономике. В настоящее время доля государственного сектора в общем объеме промышленного капитала составляет 47,4%, а в общей стоимости основных производственных фондов - 58,6%. Важнейшим фактором реформ было постепенное создание многоукладной экономики и конкуренции на товарном рынке посредством изменения форм реализации общественной (государственной) собственности. Оно осуществлялось не за счет приватизации и ваучеризации, а на базе развития негосударственных секторов экономики, которые сложились лишь к концу 80-х гг. В 90-е гг. стали проводить акционирование государственных предприятий. При этом контрольный пакет, как правило, оставася в руках государства. Была разработана теория реформы рыночной системы, когда товаром признаются не только средства производства, но и факторы производства.

Целью проводимых реформ является превращение государственного сектора в движущую силу национальной экономики.

Управление госсобственностью за рубежом претерпело изменения в связи с указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1598 "О

правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации", где, в частности, говорится: "Установить, что Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее именуется - Федеральное управление) представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) в отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации (далее именуются - предприятия). Возложить на Федеральное управление следующие функции: рассмотрение финансового состояния предприятий и принятие решения о необходимости проведения обязательной приватизации федеральных государственных предприятий, являющихся неплатежеспособными и имеющих неудовлетворительную структуру баланса (далее именуются - предприятия-дожники);

принятие обязательного для предприятия-дожника решения о внесении таким предприятием в арбитражный суд заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия-дожника несостоятельным (банкротом), если предприятие не подает такое заявление на основании принятого Федеральным управлением решения;

Совету Министров - Правительству Российской Федерации в месячный срок утвердить:

систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий;

исчерпывающий перечень условий, при отсутствии которых предприятиям-дожникам не может предоставляться государственная финансовая поддержка, дотация;

порядок принятия решений о предоставлении государственной финансовой поддержки, дотации предприятиям-дожникам;

порядок использования Федеральным управлением средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации, санации или ликвидации неплатежеспособных предприятий;

порядок принятия решений о добровольной ликвидации предприятия-дожника"114.

Собственность за рубежом остается объектом внимания ученых мира и специалистов, политиков и бизнесменов. В этом вопросе многие труды авторов заслуживают внимания.

Хронологию трудов российский ученых по совершенствованию системы управления федеральной собственностью на основе зарубежного опыта кратко можно охарактеризовать следующим образом:

Зарубежный опыт

1993 г.

Лукашенко О. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики / О.Лукашенко // Вопросы экономики. -1993. - № 10. - С. 38-47

1996 г.

Приватизировать лучше. Эволюция государственного сектора во Франции: итоги и перспективы // Франция: приватизация продожается: Сб.-М., 1996.-С. 81-93

1998 г.

Проблемы реформирования собственности в странах Восточной Европы (1990-1995 гг.) // Российские реформы и опыт зарубежья / Н.И.Бога-чева, В.Н.Захарчук, Д.Ф.Красников и др. - Воронеж, 1998. - С. 6-28

Силагадзе А. Социально-экономические аспекты приватизации государственного имущества в Грузии / А.Силагадзе // Общество и экономика. -1998. -№2.-С. 41-52

1999 г.

Масленников М.И. Эволюция государственной собственности в зарубежных странах / М.И.Масленников // Стратегия трансформации отноше-

'14 Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2264.

ний собственности в регионе: Науч.-практ. семинар, г. Екатеринбург, 4-5 марта 1999 г.: Тез. докл. - Екатеринбург, 1999. - С. 128-130

2000 г.

Пороховский A.A. Роль государственной собственности в экономическом развитии США / А.А.Пороховский // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. - 2000. - № 3. - С. 3-11

Чанг B.C. О роли и задачах государства в период рыночных преобразований экономики (на примере Вьетнама и России) / B.C.Чанг // Проблемы Дальнего Востока. - 2000. - № 1. - С. 74-83

2001 г.

Бирюков В. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике / В.Бирюков, Е.Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 12. - С. 57-64

Егоров A.B. Управление имуществом, зарубежный опыт: Германия /

A.В.Егоров // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. - № 9. - С. 128-138

Роль государства и государственной собственности в США, Франции и Италии // Аналитический вестник / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2001. - Вып. 20. - С. 4-17

Тихонов М. Материальные ресурсы американской федерации / М.Тихонов, В.И.Лафитский // Законодательство и экономика. - 2001. - № 2. - С. 74-89

2002 г.

Ажаева B.C. Канада: приватизация на федеральном и провинциальном уровнях / В.С.Ажаева // Особенности приватизации в отдельных регионах и странах мира: Сб. обзоров / Ред. С.Я.Веселовский. - М., 2002. - С. 119-150

Бирюков В. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике /

B.Бирюков, Е.Кузнецова // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 3. - С. 14-21

Джабиев Р. Азербайджан: приватизация госсобственности и её последствия / Р.Джабиев // Центральная Азия и Кавказ. - 2002. - № 2. - С. 158-165

2003 г.

Маркосян А. Реформирование государственной собственности в Армении / А.Маркосян, Э.Матевосян // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 3. - С. 18-23

Раханов М. Этапы преобразования отношений собственности в Республике Казахстан / М. Раханов // Экономист. - 2003. - № 11. - С. 41-49

2004 г.

Андерсон Д. О приватизации государственной собственности / Д.Андерсон; Пер. с англ. // Вопросы экономики. - 2004. - № 12. - С. 54-69

2005 г.

Чуаньтун Л. Китай: новые подходы к управлению государственным имуществом / Л.Чуаньтун, Л.Кондрашова // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 1. - С. 18-26.

1 1 | Есть и еще немало значимые работы, отвечающие современным требованиям управления федеральной собственностью.

Заключение

Провести поную ревизию государственной собственности, включая зарубежную, с ее передачей в управление государственным ходингам либо специализированным компаниям - доверительным управляющим под жестким контролем правительства, осуществляемым по формальным признакам.

Отстоять права государства на незаконно отчужденную собственность, в том числе находящуюся за рубежом.

Потребовать от участников приватизации, нарушивших условия приватизационных договоров (в т.ч. инвестиционные и социальные условия), выпонить эти условия в разумный срок. При неиспонении данного требования:

Х расторгнуть по суду нарушенные новыми собственниками приватизационные договоры;

Х обеспечить возмещение ущерба, нанесенного ими государству;

Х вернуть имущество в государственную собственность;

Х рассмотреть вопрос о целесообразности, формах, сроках и условиях его приватизации.

Реализовать права государства по управлению госсобственностью, включая получение дивидендов и арендной платы.

Установить пороговые уровни фондового индекса ММВБ: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго - начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватиза-

цию, включая приватизацию земельных ресурсов, в связи с ее коммерческой неэффективностью.

Обосновать, установить и предать гласности перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать: контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Препятствие иностранным инвестициям в остальные производства рассматривать как уголовное преступление, направленное на разрушение единого экономического пространства России.

Правительству Российской Федерации обратить внимание на факты приобретения государственных пакетов акций менеджментом данных компаний с использованием инсайдерской информации, доступной менеджерам компаний. Привлекать к проверкам соответствующие правоохранительные структуры, так как подобные сдеки вызывают недоверие инвесторов к России, наносят существенный экономический ущерб, потому что проводятся с предварительными РЯ-мероприятиями, которые влияют на снижение курсовой стоимости акций.

В рамках Комитета Государственной Думы по собственности создать Экспертный совет по проблеме управления госсобственностью и постприватизационных процессов, к работе в котором привлечь специалистов и экспертов органов власти и бизнеса, что будет способствовать созданию системы мониторинга за разработкой нормативно-правовой базы в данной сфере.

Необходимы следующие меры:

Х пересмотр методик расчета финансирования бюджетных учреждений, с тем чтобы финансирования хватало не только для работы учреждения в режиме функционирования, но и в режиме развития;

Х регулярное и стопроцентное финансирование бюджетных учреждений в размере установленных лимитов - задержки финансирования дожны исчезнуть из практики работы бюджетных учреждений;

Х твердые гарантии использования части средств, полученных от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, на цели развития бюджетного учреждения - только так можно добиться заинтересованности руководства бюджетного учреждения в поиске допонительных возможностей эффективного использования вверенной государственной собственности.

Изменение подхода к определению прав и ответственности государства и бюджетных учреждений позволит, с одной стороны, сократить потери бюджета по судебным искам и увеличить доходы бюджета от использования федеральной собственности, а с другой - повысить ответственность руководства бюджетных учреждений, а следовательно, и качество их работы.

Для решения указанных проблем необходима стопроцентная реализация следующих мер:

Х прохождение через систему счетов федерального казначейства средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

Х функционирование механизма регистрации и контроля договоров бюджетных учреждений в органах федерального казначейства;

Х введение механизма субсидиарной ответственности министерств и ведомств, главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательства, принимаемые их подведомственными учреждениями;

Аренду федеральной собственности вообще можно рассматривать как промежуточный этап межу нахождением объекта в государственной и частной (корпоративной, акционерной) собственности. При аренде еще не происходит смены собственника, но уже создаются условия и возможности эффективного использования собственности при одновременном поступлении доходов бюджет. В течение данного переходного периода федеральные органы имеют возможность оказывать решающее воздействие на характер использования собственности, не допуская игнорирования государственных интересов и увлечения корыстными частными интересами.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Первоочередные мероприятия по совершенствованию управления государственным имуществом

И Привести уставы ГУП в соответствие с утвержденным примерным уставом

0 Заключить (перезаключить) контракты с руководителями ГУП в соответствии с утвержденным примерным контрактом

Провести аттестацию руководителей ГУП

0 Регламентировать процедуру оперативного назначения и замены представителей РФ, получения ими директив по голосованию на общем собрании акционеров и заседаниях совета директоров

ЕЗ Представителям РФ обеспечить приведение учредительных документов АО с государственным участием в соответствие с действующим законодательством

И Установить основные технико-экономические показатели для каждого ГУП и АО с государственным участием

Создать реестр экономической эффективности ГУП и АО с государственным участием

^ Провести инвентаризацию федеральной недвижимости

Э Сформировать реестр федерального имущества

Обеспечить выделение средств из федерального бюджета на управление пакетами акций, находящихся в федеральной собственности

Обеспечить привлечение управляющих компаний для доверительного управления пакетами акций, находящихся в федеральной собственности

Ввести в 50 крупнейших стратегических АО институт специальных представителей ^ РФ, для которых выпонение этой функции является основной деятельностью

КОНЦЕПЦИЯ

управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации

^ ЦЕЛИ,- "

оптимизация пр>к1Л-ры гогударпвенной собственности винтерегяч о(Зеспечс!шя устойчиаых прсдп^гымж ^дя экономичи кого роста

ы. влеиепие макс игольного кпхичеова объектовтчх'удйрствсппой собпвенности в хозяйственный (борот

\ьеличспие федерального бюджета на основа эффективного управления государственной

I обственногтью,

использование государственных акт .-шов в качестве ит-! румента для привлечения инвестиций н реальный секчор зкопомики

повышение конкурсн I ^способности ошанизацнй государственного секторд экономию!, улучшение финансовоЧ экономических покнчагелен их деятельности за счет с о лей о вия внутренним преобразованиям зних и прекращению выпо-кнелия несвойственных им функций

----Ч ЗАДАЧИ -г-----------

пошая иннентариоацня о6"ьех!х>ьгосударственной собственности, 1><иработка и реализации системы тих объектоън оформление правка них,

уласгшЬнкоция об-ьектовтеударственнои соосчвенпости по при* ..икам, определяющим специфика

* пг>^нленйя

огт'ми ишия количества обьектооутфавленин и переход к поо1>ъекшому управлению, определение нем* юсударсчвенкою управления по кл1ждочу объекту управления Группе объектов),

обеспечение правгос\ л\dpcnja как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций,

поьышс'ш! оффоктиььисги управления со су дарственным имущеегвом с использованием всех ссьремсч иы\ мподови финансоныл инструментал сильная правовая регламентация процессов управлении,

обеспечение контроля за использованием и сохранноеIью юсударственнот имущества,а гякже контроля Щ \еятелыюстьк> ли 14,привлекаемых ^качестве управляющих,

обеспечение посгунления допочнительных. доходов в федеральный бюджет пугем создания новых воюбноиляочыл источиикоттлепежеи и бo^ee эффем явного использования имеющегося имущеегва

* п рав \ения 1 л< у дарственными 1 предприятиями _

Управления государственными ^ пакетами акций__

Увравленяп федеральной недвижимостью

ja Ж на

ca. а> еа о

o. J л Й

Приложение 3

It t : I!

i 11 . s

i t ;. : t i

I si S

IS l

SS- - л

iif. Bits

I" t::t

9 S S -1.,i i H I If

Я о я e J -

Меры по совершенствованию управления государственными пакетами акций и ожидаемые результаты от их реализации.

ПРОБЛЕМЫ

РР Л ! Ы

Котнчвство аакето акнкй ншоцинцмси к ин.< вениоста ПосеяЯсигой Фе.тервяим ас сотпитеп*! шо1мо>.яост<гч п>с)рстяа но их пум л.чемû

Огс)гствусг иашитауянг резуштоа фвнавсвви-даначвмной лгеямасгв

якямппсрных оВтсо"

1к Орг^едеИЫ НС1Я ПСЯПОПИ ИВЖМГО якяяонврмаго обшесгвм 1 < .л^л.(меиммч

Учредчтельм* шкучмпы акцюнгряых пПпкгтп пс глитттпт Яетяуюисму зякояода гаж^т?

УсМЯОКЮ ЯрОИЦЦурл ируипм (*1Ч<л б )-п|мп.тм1 акянямп. хмпп передач? вкмй верительное травление*

Отсутствие средств на уравлевм. яамгтявт ал, шп. тш.кпцихгя к ф>. тральная собстиешютн

Окуттует контроль о ги^иоси.к) \гш< 1амг)г -1 нпффск-гявш рапюга

ИМИ (V* НХЧ ||Д(Ю1Ч1

I тромпа управления пакетами пкпн акционерных обществ, ярипаевмих нагав-ивошую ж лю пхояоа федеральнол бга/пмста от .швккшм. эмчгаосги нпс I очин-чв ля* I исуларс а рлегиигкпм

{ О 1)1и|11 клиных и|мнии1Юл гарчьчгяи*

! г пае.аюсти-) 8 огро^пт ркаыекев

I СЧМК'МНЬВ

Пс ьчтгпчпмб \ ,*>омвь межждочетаеапоп V Р"НЧ1ИНЧГ ХХ< 1Р.1ИИЮ I

ьти 1тг>ш м ХХффектмвнлегыо >яра1Ст* | г1>сишрсгас(111ым имVщсстаом I

! ирдва б иеуыаяв субъектам 1

вшшИ аанивиЦнитпСипгп иг Ч 1ППТ птп1|111Г>п-пп1 мнчемив дчм ют царства.

Сними рЧчрв ляпмачепсав чффе*гл*юеп1 двятеланоета акционерных оДкст с госпакетам иым учатич.

Бмгоам оуж.им помаям* Хжлямниеюпгс пшитеМ тя мящоп амрвикумо обвита с эа.кМ лете гвдретва. якаочи рдовр ввмцемдаа. яоляеяанцях 1к(к4каш0 а фмфвлышй бкщхгт осущк идиш лрола тя л аммь-шавмем.

Провалами* ивдаивамо! о >/п лнпмккга Введете новой фарим кгчета прелеташпелеи гасгаврсяи. п

Пршдща учредителей явкумогго яммгрт иг абшкте сюгитсгаее I дейетвувоишы мжояояв лалегаиа.

Перепачж Правительств РтхвЯшни Февервша сряи аа яряаетие раакш! аб пщции иияя>я1 >и нал 1)1гд |) мпмм г утЧ|*"Т~Т1а~-тугЧгвгг апишм гтрвтагичеооте ипявш!ряш ойвисг - дСуидм астсстжвщьа мммивли>.едкаиа Г%ви1гтттп пг* РассийскаИ Фарааия ицни1и*ткл га истинЧни укшв Пргэшаягм Расекйспсй фед-угавя)

Привлечение липив^оиша уцяяжмяих шишмм а/т пшыняи

прив.и;иии аякиш яда*, в таютвсея в фяержж>яп* шбнмтик ги.

Мщмгш т фвгуа&миа бюяаиств ерммв м ^ршак ф иштмн кшй. а соатвстпмв с яоетвтшшмеч Пршгтсиьспа РассмЙсяаЙ от 30 ОМЯ 6К5 ли мерах гк> об^стчекяо пастулеш а феде*а.-&ны|1 бповкт ошмаа от юишлаи фва^альиог* шупктва (за от мспшал а ф^двра^иы* дмш шл).

ррппмпггашп шм-япя я там пдопиятелея Рксшкапн

ХКкрошт. гкмггчеяю мя долив ш голосдимаоо яа оЦм сабранш ятомуоа и 1асеиаимл.1 соаггч тя^шпа^п ргдг йя.'кина отчетности 1Я рпгльтатм сам мшлыюсм

Вясцвапа я 30 фушийкаа аиимиаишя н^шоаа^их ирмгашич;

ь*1|м<л|ичмжого шмпчомм, ннгпгггга спецяялып>п п^ес.1лютегм тс> рстал, шхкмпххся сетртгденкаш Мшмупкта Госшь дт кгорик ктликк )ги\ Фуншмйв>ле1 маяк лыл смаанам дла пглыюсгыа

Ойралааамме Г{раая**.1ъстаемпаи коммесаа ПЦПв.'Я'ПШ им*н^*1И1п< а<> ип

>*пгл>гйскаи Фе.1ера1ша

9ффтм1юстып I Прйщла Прааагеиьпаи

Коштпыаня \сл.1яй гкуцактаа яо гпраягияюа совстаешостыо

Поаышаиве эффективное*л чираа^смма юсушрстаанкьнин п|к^и|)ЯВ1ламн, рга.1ааую|(|мла госу^арстамныс це 1и м мпачи _Наийцшмие госуяврства дг шпмшев соостмтюств.

ЛошАяемме урмиа подмоти, ластааериостм в онерапшпосги иол>члимн мфоумаимв и шигкшст акммоиерныл авмцн.111, обсспсчсяис >словам ала орояяша абаспоеаюшх свосврсисшых реигеиикии }ирввиеиамике1анм акви!.

Обеепачавял возмажвоетсЯ для киишя коятриля со стерни гвсуоярства за мкиностыо пяпжрвос обществ с гасуааястямшым гчастясм

Обсст>1амяв условий дня шфжию нсволиованнн маствтуга

ИиаьиЧиЧ оффакпмостк упраалавня яуккваяеяевееем \ гасгоарству амгама акцвм м счет цмметша для уяравмаян 'вмв ацеакрд рв фсссяопвдьтд упимяюих

Пооьвмп эффскпооосга фуимнопярввасгя нас гаг/га ире кгтаааг^п*сал(Л.Та к органах чирчапмм иыякнмрних обкютя. и с*сст обсспсчсяяя ксоьхоапгъгс воигояпостеп дла рп.шш1 пил шимх шммомичми. а шок гнап ватинЧ щ ^ктпм цгыундгш

Пояьпсвкс эффскптос га ф) кнмошцммвяя штггу га ирг клакле.кй |слиарс1я<1 а нн^ \яршлеш1н ^хциомаршх обшеггв. у* С1С1 четком р:пачен пимв кмтелыкк-ги претстааатг ген гооларстаа, яс*кК>чснвя саыпаммыь решешш. обеотепи кчш гро> дюпьтпосчыи.

Усиление кФвтро-ш м иоаышаине .пчеча.! ^Ы|пш.<е11шиатммн ашшй вкмвояеряьгч пАжестя. пгапвптяпшч (фолуквяш стфатагпаскогл наэаэчшяя. за счет вввышвшя уроапя прегтааичтм-та и гащим мнчАвмт! дла гратявяаго т.1>чеиая асах ыво^хвднмыч дяаиых а цг^яч пряпягия стоûр> неиимж реингмпй >Х ) тр#иисмлю кс1ра мичкскиня | яат1мм чей ми___^ ^

Рсваитяиия едяиого подхода к управ.тстоо гтм:^ ла^стасшюм < * пбгтагямсгывяспаясяин от отраслевое храиадпожаппа ! з

собгтагямсгывяспаясяин пт отраслевое нркыаат.'жшмп а

Поякшсшс урошп оереохальмаи ответствен мостя ^ рук(нммш*е>иб ммммегкрын и в^^имка. N ириа.ииомнх, ро> 1ИВ1Ы \11ри1ксиям гок) тарстаишим нм^пнгт Обспечл1н>1 ьш алератнамого пранггмн м pia.nu!

пл фйктям пп гтае<а*о>п онниишн к прилепл!л гос> ^регаанаы щушеовом______^

Д. Г. Годунов. Анализ экономико-правовой системы управления федеральной недвижимостью в условиях реформирования и приватизации собственности Российской Федерации через призму новых и новейших разработок, трудов учёных и специалистов страны,- М.:НТЦ "Развитие"-2005г.- 93с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60x84 1/16. Усл. печ. листов 0,9 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 456

Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: г. Москва, а/я 924, улица Гольяновская, дом 7а

Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации

РНБ Русский фонд

2006-4 8873

Похожие диссертации

• Организационно-экономические основы государственного регулирования регионального развития экономики
• Экономическое планирование как функция управления инвестиционной деятельностью на предприятии
• Формирование системы ипотечного жилищного кредитования в условиях России
• Механизм повышения эффективности инструментов бюджетно-налоговой политики в Российской Федерации в условиях посткризисного развития