Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пу...
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
?ударства как субъекта, не ограниченного только исполнительными или законодательными полномочиями, и ввиду этого не обремененного лоббированием интересов, производных от данных полномочий. В этой связи отнесение Президента Республики Беларусь к органу планирования законотворческой деятельности всесторонне учитывает интересы всех субъектов законодательной инициативы, интересы общества и государства в целом и поэтому позволяет осуществлять законодательное планирование на взвешенной и сбалансированной основе.
НЦЗД и нормотворческие органы, утвердившие планы подготовки проектов нормативных правовых актов, в целях их безусловного выполнения и повышения нормотворческой дисциплины должны осуществлять постоянный контроль за реализацией названных планов, в том числе за соблюдением указанных в них сроков подготовки проектов.
Подготовка проекта нормативного правового акта творческая и наиболее трудоемкая стадия нормотворческого процесса, требующая привлечения значительных интеллектуальных сил, владеющих навыками искусства формулирования нормативных предписаний проектов. Данная стадия включает проведение большого количества организационных мероприятий, значительный объем аналитической работы, сбор необходимых материалов и информации, составление текста проекта и его всестороннего обоснования, согласование проекта, проведение юридической и иных необходимых экспертиз. Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта как самостоятельно, в том числе с привлечением специалистов иных организаций, созданием временных комиссий (рабочих групп), так и поручить его подготовку нижестоящему субъекту нормотворческой инициативы, а также заказать НЦЗД (последний вариант на практике реализуется редко).
Согласование проекта нормативного правового акта отражает степень готовности проекта и проводится до его внесения в нормотворческий орган посредством выражения заинтересованными государственными органами (организациями) согласия либо несогласия с данным проектом и путем его последующего визирования руководителями этих органов (организаций) (при наличии по проекту замечаний и предложений он визируется с замечаниями и предложениями, которые должны быть письменно обоснованы). При этом согласно Закону о НПА [7] проект закона, внесенный в Палату представителей Президентом Республики Беларусь, считается согласованным со всеми заинтересованными государственными органами (организациями), а законопроект, внесенный Советом Министров Республики Беларусь, с государственными органами, подчиненными Правительству, даже если фактически такое согласование осуществлено не было.
Проведение в установленном порядке экспертиз проектов нормативных правовых актов при условии их организации на высоком профессиональном уровне позволяет значительно улучшить качество проектов правовых актов, предотвратить коллизии и неоднозначность правовых норм, исключить возможность негативных последствий при реализации нормативных предписаний.
В настоящее время законодательно (статьями 49 и 491 Закона о НПА) [7] предусмотрены два вида обязательных экспертиз проектов юридическая и криминологическая.
Обязательная юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов является самым традиционным и апробированным видом экспертиз проектов. Основной ее целью является построение органичной и эффективной системы законодательства, отвечающей национальным интересам.
При проведении обязательной юридической экспертизы основными критериями оценки проекта нормативного правового акта являются его соответствие Конституции, актам Главы государства, законам и актам большей юридической силы, международным договорам Республики Беларусь, требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов с Российской Федерацией, совместимость с законодательством Республики Беларусь, соблюдение требований нормотворческой техники.
Обязательная юридическая экспертиза осуществляется:
проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных правовых актов, вносимых на рассмотрение Главы государства, уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь (кроме проектов правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, по которым экспертиза проводится Государственным секретариатом Совета Безопасности). Согласно пунктам 12 и 14 Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998г. №327 [13], таким подразделением определено главное государственно-правовое управление Администрации Президента Республики Беларусь;
проектов законов, вносимых в Палату представителей, и изменений и дополнений, внесенных в законопроекты в Палате представителей, НЦЗД;
проектов законов, поступивших в Палату представителей, уполномоченным структурным подразделением Секретариата Палаты представителей. Согласно статье 140 Регламента Палаты представителей [36] таким подразделением определено главное экспертно-правовое управление Секретариата Палаты представителей;
проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь первоначально Минюстом, а затем уполномоченным структурным подразделением Аппарата Правительства. В соответствии с локальными актами Аппарата Совета Министров Республики