Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пу...
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
санитарные правила, постоянно принимаемые постановлениями Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь; ряд актов Белорусской железной дороги, Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.
Естественно, принимаемые этими организациями решения не направляются на обязательную правовую экспертизу в Министерство юстиции (далее Минюст) и в максимальной степени будут направлены на толкование законодательных актов и лоббирование внутриведомственных интересов соответствующих организаций. Данные правовые акты фактически действуют и зачастую не отменяются вышестоящими организациями и органами прокуратуры.
Указанная проблема обусловлена прежде всего тем, что отношения в сфере подготовки ненормативных правовых актов в настоящее время законодательно не регламентированы. Отсутствие правовой базы для подготовки таких актов является уже устоявшимся правилом, поскольку законодательное значение всегда придавалась работе над ядром массива правовых актов нормативными правовыми актами.
1.3.Основные стадии нормотворческого процесса
Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, включающей следующие основные стадии: планирование нормотворческой деятельности; подготовку проекта; согласование и проведение экспертиз проекта; внесение проекта в нормотворческий орган для его принятия; принятие нормативного правового акта.
Централизованное государственное планирование первая стадия нормотворческого процесса, являющаяся высокотехнологичной и наукоемкой деятельностью. Текущее планирование выражается в разработке планов подготовки проектов нормативных правовых актов, ежегодно утверждаемых указами Президента, а перспективное в подготовке государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, принимаемых не менее чем на 5 лет.
Государственные программы и ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов подготавливаются на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, иных заинтересованных государственных органов, научных организаций, общественных объединений, а также граждан. Разработка государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов и ежегодных планов подготовки законопроектов осуществляется НЦЗД, а их утверждение (одобрение) Президентом Республики Беларусь. Нормотворческие органы на основе государственных программ и ежегодных планов подготовки законопроектов могут разрабатывать и утверждать по согласованию с НЦЗД свои программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов.
Нормотворческое планирование, а не экстренное принятие правовых актов позволяет принимать в конечном итоге качественные и основательно продуманные правовые акты, поскольку на стадии планирования утверждаются основные концептуальные подходы к регулированию соответствующей сферы общественных отношений. Это позволяет более основательно, а не в спешке отработать возможные механизмы реализации принимаемых правовых актов, просчитать их правовые, политические, социально-экономические и иные последствия и при необходимости отказаться от принятия непродуманных правовых актов. При этом планирование нормотворческого процесса вовсе не исключает возможности принятия при необходимости правовых актов в оперативном порядке без включения их в государственные программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов.
Практика разработки ежегодных планов подготовки законопроектов уже в значительной степени сформировалась: начиная с 1998г. принято 9 таких планов. С 2005г. в названных ежегодных планах предусматривается не только разработка проектов законов, но и подготовка подробных концепций проектов законов, регулирующих принципиально новые для законов сферы отношений. В настоящее время разрабатывается вторая по счету государственная программа подготовки проектов нормативных правовых актов (на 20062010 г.г.), которая должна оказать определяющее воздействие на принимаемые в этот период ежегодные планы подготовки законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов.
По мнению ВишневскогоА.Ф. и ДмитрукаВ.Н. [49, с.2526], принятие планов подготовки законопроектов должно осуществляться Национальным собранием вместо их утверждения Президентом Республики Беларусь. Однако реализация данного предложения привела бы к ограничению органом законодательной власти права субъектов законодательной инициативы на внесение законопроектов в Палату представителей Национального собрания (далее Палата представителей). В данном случае Национальное собрание решало бы не только, какие законы надо принимать, но и какие их проекты следует разрабатывать и вносить для последующего принятия Палатой представителей, а также выполняла бы несвойственную ей функцию контроль за качеством и сроками внесения законопроектов. К тому же определенный Конституцией круг вопросов, по которым принимаются постановления Национального собрания, не включает в себя организацию планирования законотворческой деятельности в стране.
Глава же государства в соответствии с действующей Конституцией не отнесен ни к одной ветви власти, является гарантом Конституции, призван обеспечить взаимодействие органов государственной власти и посредничество между ними и осуществляет государственную координацию нормотворческой деятельности. Данные функции характеризуют статус Главы го?/p>