Организационная структура в системе государственного и муниципального управления: проблема выбора, построения, совершенствования
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?тношений между различными органами, мониторинг результатов деятельности нижестоящих органов, содействие и обеспечение возможности дочерним организациям для достижения ими своих плановых показателей результативности деятельности. Эти функции также, как правило, считаются "неотъемлемо государственными" и осуществляются министерствами.
. Функции предоставления услуг: предоставление товаров или услуг внутренним (другие государственные органы) или внешним (население и организации) клиентам. Эти функции часто осуществляются посредством заключения контрактов. Если они реализуются правительством, их обычно выполняют контролируемые организации или исполнительные органы.
. Вспомогательные функции: финансовое управление, кадровое управление, информационные системы, инфраструктура, подготовка кадров, анализ эффективности, ревизия управления, секретарские услуги. Эти функции все чаще передаются на сторону, кроме случаев, когда по соображениям безопасности или другим причинам они считаются "неотъемлемо государственными".
. Функции регулирования: лицензирование, сертификация, выдача разрешений, аккредитация, инспектирование, проверка выполнения действующих требований и финансовый аудит. Эти функции также часто относятся к "неотъемлемо государственным" и осуществляются статуарными учреждениями и другими официальными органами внутри центрального правительства. Широкое распространение получило мнение, согласно которому функции регулирования должны быть отделены от политических функций, определяющих нормативные акты, и функций предоставления услуг клиентам.
Необходимыми функциями являются следующие:
* функции, необходимые для охраны общественной безопасности;
* функции, в предоставлении которых имеется острая необходимость;
* функции, поддерживающие другие государственные приоритеты;
* функции, установленные национальным или международным законодательством или конституцией;
* функции, связанные с государственными приоритетами, которые не могут быть реализованы посредством регулирования, налогообложения, трансфертов региональным и местным властям или субсидий.
Кроме того, необходима определенная оценка масштабов выполнения этих функций.
Следующий вопрос - операционные условия выполнения выявленных необходимых функций. Предстоит принять решения о том, должны ли эти функции рассматриваться как неотъемлемо государственные и сохраняться на уровне данного уровня исполнительной власти, подлежать передаче на более низкие уровни государственного управления или децентрализации, быть переданы из частного или некоммерческого сектора в государственный на договорной основе или остаться в частном либо некоммерческом секторе.
Количество функций, являющихся неотъемлемо государственными в силу того, что они не могут быть переданы в другие сектора на договорной основе, невелико. Можно сказать, что функции считаются "неотъемлемо государственными", когда проводимая политика подвержена частым коренным изменениям, когда рынок услуг практически отсутствует (услуги не могут быть конкретизированы или не могут оказываться на конкурентной основе), когда непредоставление услуги недопустимо, когда требуется беспристрастное выполнение регулирующих функций и когда необходимо "прощение" (и готовность государственных служащих учитывать долгосрочную перспективу) в случае непредсказуемого финансирования.
После распределения функций между операционными средами встает вопрос о том, как структурировать "неотъемлемо государственную" среду. Предстоит решить, кто должен осуществлять "неотъемлемо государственные" функции: одно из министерств; статуарное учреждение или независимый регулирующий орган (в российской практике - служба); контролируемая организация или исполнительный орган (в российской практике - агентство); государственное предприятие или учреждение.
В итоге логическая схема проведения функционального обзора для органа власти выглядит следующим образом:
. Понятие и основные направления деятельности рассматриваемого органа.
. Особенности деятельности и ее регулирования.
. Основные проблемы.
. Функциональный обзор.
. Функции новых органов и подразделений.
. Переходы сотрудников при изменении структуры.
2.2 Совершенствование организационных структур в системе государственных и муниципальных органов
Анализ сложившихся в системе государственных и муниципальных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним.
. Простота и экономичность. Очевидно, что чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Осуществляемые контроль и стимулирование работы сотрудников должны требовать минимальных усилий и экономических затрат.
Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и наличию у работников внутренней мотивации, т. е. минимальное количество сотрудников должно тратить время на организационно-управленческие вопросы.
Если в любой организации часть усилий управленцев и ряд?/p>