Об отнесении автомобильных перевозчиков к категории перевозчиков, выполняющих автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ОБ ОТНЕСЕНИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ К КАТЕГОРИИ ПЕРЕВОЗЧИКОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
автомобильный перевозчик транспорт
Формирование в Беларуси правовой базы, адекватно отражающей особенности общественных отношений, возникающих в деятельности пассажирского транспорта общего пользования, в настоящее время не завершено. Законодательство, посвященное проблемам данной сферы, состоит из достаточно разрозненных законодательных и подзаконных актов, отсутствует комплексный подход к регулированию деятельности организаций пассажирского транспорта общего пользования. Для отождествления группы данных общественных отношений в различных правовых актах одновременно используются понятия общественный транспорт и транспорт общего пользования. Между тем, несмотря на сходность определений и кажущуюся незначительность описанной проблемы, сам факт ее наличия свидетельствует об отсутствии комплексного теоретического осмысления правовой категории транспорт общего пользования в отечественной юридической науке.
Для более наглядного разграничения понятий общественный транспорт и транспорт общего пользования необходимо рассмотреть каждое из них в разрезе социально-экономических и исторических формаций.
В соответствии с определением, приведенном в Большой советской энциклопедии, понятие общественный означает общий, принадлежащий всему обществу. Согласно учениям теоретиков марксизма общественная собственность возникает в результате ликвидации капиталистической частной собственности в ходе социалистической революции, установления диктатуры пролетариата и обобществления основных средств производства. При социализме общенародная (общественная) собственность является ведущей и преобладающей.
Транспортная система СССР состояла из общественного (принадлежащего всему обществу и управляемого государственными органами) и ведомственного (промышленного) транспорта (принадлежащего отдельным ведомствам (предприятиям).
Политические преобразования начала 90-х годов привели к формированию принципиально иных отношений собственности. Конституция Республики Беларусь 1994 года закрепила два вида собственности: частную и государственную. Несмотря на то, что управление государственной собственностью осуществляется в общественных интересах, государственная собственность более не отождествляется с общественной и не декларируется как всеобщая. Деятельность по осуществлению перевозок пассажиров осуществляют транспортные предприятия как государственной, так и частной формы собственности. Таким образом, применять в документах и нормативных правовых актах категорию общественный транспорт в настоящее время нет оснований.
Надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности, обеспечивает значительную часть трудовых поездок населения, несет социальную нагрузку, а также непосредственно воздействует на эффективность экономики соответствующего региона. Что же такое перевозка транспортом общего пользования с точки зрения действующего белорусского законодательства?
В соответствии со ст. 743 Гражданского кодекса Республики Беларусь перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования, если из законодательных актов или выданного этому перевозчику специального разрешения (лицензии) вытекает, что перевозчик обязан осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Данное определение является предельно обобщенным и не позволяет четко уяснить, что же такое перевозка транспортом общего пользования, выделить ее признаки и особенности, а также определить критерии отнесения перевозчиков к категории лиц, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования. Кроме того, приведенное определение относится к перевозкам любым видом транспорта общего пользования - автомобильным, железнодорожным, водным и авиационным - без учета особенностей каждого из видов транспорта.
В отечественной правовой науке отсутствует комплексное исследование особенностей перевозок автомобильным транспортом общего пользования. Данный круг общественный отношений изучается в разрезе перевозок вообще (как грузовых, так и пассажирских): Д.П. Александров О договоре перевозки [1], В.С. Каменков, А.В. Каменков Договор перевозки (понятие, виды, система) [2], В.С. Каменков Специфика субъектов правоотношений в договоре перевозки [3], А. Шинкевич Некоторые вопросы применения административной ответственности на транспорте [4] и др.; в разрезе всех автомобильных перевозок - О.С. Кондаревич Об отнесении автомобильных перевозчиков к организациям автомобильного транспорта общего пользования [5]; посредством изучения автомобильных перевозок пассажиров в целом: О.С. Кондаревич Основные изменения законодательства, регулирующего автомобильные перевозки пассажиров (комментарий к отдельным нормам Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. №278-З Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках) [6], О.С. Кондаревич Закон Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках: новое в правовом регулировании автомобильных перевозок пассажиров [7]; опосредованно через изучение публичного договора и договора при