Об отнесении автомобильных перевозчиков к категории перевозчиков, выполняющих автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
соединения: И. Буевич О защите потребителем своих прав по публичному договору (ст. 396 Гражданского кодекса Республики Беларусь) [8], В.В. Подгруша Публичный договор: характеристика, отличительные особенности [9], В.В. Подгруша Проблемы использования договора присоединения в гражданском обороте [10] и др.
Проблемы перевозок транспортом общего пользования подробно освещены отечественными экономистами, изучающими способы повышения эффективности работы транспорта общего пользования на протяжении длительного периода времени: Н.Г. Корвацкий (1969 г.), Д.Т. Васильев (1972 г.), В.Б. Валейский (1973 г.), С.С. Лагутко (1975 г.), Ю.В. Шпит (1978 г.) и др., М.М. Корсак (1979 г.), О.В. Сивограков (1987 г.), В.А. Бобков, А.И. Лученко, О.С. Булко (2004 г.) и др., А.С. Калиниченко (2008 г.) и др., С. Новик (2008 г.) и др.
В российской юридической литературе проблемы перевозок транспортом общего пользования рассматриваются опосредованно через анализ правового регулирования перевозок пассажиров в целом и автомобильным транспортом в частности (М.К. Александров-Дольник, Р.А. Ахундов, А.Г. Быков, В.В. Витрянский, С.Ю. Гуржей, Д.И. Половинчик, Г.П. Савичев, О.Н. Садиков, А.И. Хаснутдинов).
Основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, является Закон Республики Беларусь Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках [11]. В соответствии со ст. 4 данного Закона систематические автомобильные перевозки пассажиров, выполняемые согласно расписаниям либо интервалам движения транспортных средств с установленными началом и окончанием работы по определенным маршрутам с местами посадки и высадки пассажиров, оборудованными в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов признаются регулярными. В свою очередь, регулярные перевозки делятся на перевозки транспортом общего пользования и иные перевозки пассажиров в регулярном сообщении. Таким образом, в Законе Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках содержится только опосредованное определение перевозок пассажиров транспортом общего пользования. При этом все признаки перевозки транспортом общего пользования, вытекающие из данного определения, присущи одновременно и иной перевозке пассажиров в регулярном сообщении. Для разграничения данных понятий, объединенных в Законе Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках категорией перевозки пассажиров в регулярном сообщении, а также в целях определения, что же представляет собой каждое из них, необходим подробный анализ нормативных документов органов исполнительной власти, изданных во исполнение Закона Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках.
Единственным нормативным правовым документом, устанавливающим обязанность автомобильного перевозчика выполнять перевозки транспортом общего пользования, является Инструкция о порядке включения автомобильных перевозчиков в перечень автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования, утвержденная постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 18 апреля 2008 г. №53 [12]. В соответствии с указанной Инструкцией для включения в перечень автомобильных перевозчиков-организаций необходимо наличие следующих условий:
) городские, пригородные и междугородные внутриобластные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении выполняются в соответствии с договорами об организации таких перевозок. Договоры заключаются между заказчиками (либо уполномоченными ими операторами автомобильных перевозок пассажиров) и автомобильными перевозчиками;
) пассажиры вносят плату за проезд согласно утвержденному тарифу, за исключением отдельных категорий граждан, которым в соответствии с законодательством предоставляются льготы по оплате проезда;
) автомобильным перевозчикам, выполняющим городские, пригородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, возмещается часть затрат, связанных с выполнением данных перевозок;
) автомобильным перевозчикам, выполняющим междугородные внутриобластные и межобластные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, возмещаются расходы, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке включения автомобильных перевозчиков в перечень автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования, в перечень автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования, включаются автомобильные перевозчики-организации. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку индивидуальный предприниматель не является юридическим лицом, то есть организацией, оснований для включения данной категории хозяйствующих субъектов в перечень автомобильных перевозчиков, обязанных выполнять автомобильные перевозки пассажиров транспортом общего пользования, не имеется.
Таким образом, только при наличии четырех вышеперечисленных условий автомобильный перевозчик - ю