О некоторых вопросах создания свода законов
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Вступление нашей страны в Совет Европы во многом положительно повлияло на ее интеграцию в мировое пространство в целом. Вместе с тем, Парламентская Ассамблея Совета Европы выдвинула ряд требований, выполнение которых стало обязательным условием членства России в этой международной организации. В частности, Россия обязалась ратифицировать Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней, урегулировать остающиеся нерешёнными вопросы границ на основе международного права, решить проблему возврата культурных ценностей в другие европейские страны. Помимо этого, Россия обязалась также продолжать правовую реформу с целью приведения собственного законодательства в соответствие с европейскими стандартами.
О некоторых вопросах создания свода законов
Проведение правовой реформы в нашей стране инициировано Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 года 673 О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации Целями запланированной реформы должны были стать реализация положений Конституции Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, а также обеспечение системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса в России. Одним из направлений реформы явился процесс формирования широкой доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде. Как бы в дополнение к вышеуказанной Концепции, и в целях реализации последнего направления, но несколько ранее, Президент РФ подписал Указ О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации.
Своды законов имеются во многих государствах. Появление издания данного типа с положительной стороны характеризует состояние законодательства в той или иной стране, свидетельствует о его высоком качестве. Обычно Своды - это весьма авторитетные источники права, удобные для пользования и потому очень популярные. Они применяются как в процессе изучения действующего законодательства, так и в целях его применения. В Российской империи такой Свод, состоявший из 15 томов, действовал с 1835 по 1917 г.
По задумке инициаторов Свод законов должен представлять из себя единый кодифицированный нормативный акт, включающий наиболее важные правовые документы. Основу его, несомненно, должна составить Конституция РФ Обязанности по выполнению работ, связанных с составлением Свода законов, были распределены между Государственно-правовым управлением Президента РФ и Министерством юстиции РФ. Не перечисляя всех дальнейших действий, связанных с разработкой Свода законов, забегая вперед, лишь скажем, что на сегодняшний день такого документа так и не существует. Между тем, необходимость в таком всеобщем Кодексе не только не пропадает, но и возрастает с каждым годом, и причиной этому множественность и противоречивость нормативных актов, существующих на сегодняшний день.
Главным препятствием к созданию Свода законов являлся тот факт, что не сложилось четкого представления, что же собой должен представлять этот документ. Относительно того, как должен быть построен Свод законов, единого мнения пока нет. Есть точка зрения, что этот акт, который станет официальным изданием Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, должен включать в себя полное собрание действующих нормативных актов Российской Федерации.
Но существуют и иные мнения. Некоторые ученые оценивают роль Свода законов не столь высоко, отводя ему более скромное место. По их мнению, этот акт может издать Минюст России, не придавая ему официального характера, а законодательные акты следует располагать просто в хронологическом или в алфавитном порядке и т.д. С таким подходом вряд ли можно согласиться. Построенное по механическому принципу собрание законодательства не даст ничего кроме путаницы. Бессистемность в работе погубит любое намерение, даже если оно благое. Ведь законодательных актов с каждым днем становится все больше, их масса приближается к критической, поэтому без классификации обойтись не удастся.
Представляется, что подготовка Свода законов должна включать в себя следующие этапы: определение вида актов, подлежащих помещению в Свод, и установление критериев их отбора; разработку схемы Свода законов; инвентаризацию правовых актов, их анализ и исключение из их состава актов, не подлежащих включению в Свод; обработку нормативных правовых актов, отвечающих установленным критериям отбора и включаемых в Свод, размещение их в соответствии со схемой Свода (распределение по разделам, подразделам и другим структурным частям Свода, формирование нормативного корпуса Свода законов); подготовку и внесение предложений о признании нормативных правовых актов, не подлежащих включению в Свод, утратившими силу Координацию деятельности научных учреждений по участию в подготовке Свода законов осуществляет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По согласованию с другими научными учреждениями институт вырабатывает координационный план участия научных учреждений в подготовке проектов актов, подлежащих включению в Свод.
Таковы в обобщенном виде методологические, правовые и организационные основы деятельности по созданию Свода законов Российской Федерации. В заключение хотелось бы сказать, что Свод законов Российской Федерации необходим, и, несмотря на трудности, которые испы