О некоторых вопросах создания свода законов
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
тывает в настоящее время наше законодательство, он непременно будет создан. По нашему глубокому убеждению, весь комплекс работ, связанных с подготовкой Свода законов, и само его издание окажут благотворное влияние на качество нашего законодательства. Работу над подготовкой Свода законов надо продолжать - пусть медленно, но последовательно.
Проблемы формирования и деятельности общественных законотворческих организаций
В последние месяцы 2009 года внимание средств массовой информации и граждан было приковано к конфликту между правительством г. Москвы и жителями дачного поселка Речник, в ходе которого московские власти начали снос домов дачников. В числе первых на помощь беззащитным людям пришла Общественная палата Российской Федерации (далее - ОП РФ), членам которой сначала удалось приостановить снос, а затем установить на него мораторий.
Примечательным в этом событии является то, что раньше вмешательства федеральных властей защиту прав и интересов граждан взяло на себя учреждение гражданского общества - ОП РФ - сравнительно новый для общественно-политической системы России институт, которому в апреле 2010 г. исполняется 5 лет.
ОП РФ была создана в соответствии с ФЗ от 04.04.2005г. Об общественной палате Российской Федерации № 32-ФЗ в целях обеспечения взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для учета их потребностей и интересов, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, для осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Закон определяет цели и задачи ОП РФ, ее регламент, состав и структуру, статус члена палаты, порядок формирования, основные формы работы и представляет собой, по сути, единственный источник нормативно-правового регулирования деятельности этого важного гражданского института.
Сравнительная узость нормативно-правовой базы формирования и деятельности ОП РФ уже отмечена в научной литературе. Так, ст. 8 Закона, устанавливая порядок формирования ОП РФ, не определяет критерии отбора граждан и общественных объединений, что ставит процедуру формирования в зависимость от усмотрения отдельных лиц и, тем самым, снижает ее демократизм. Из указанного в Законе порядка формирования ОП РФ вытекает также проблема статуса данного института гражданского общества. Неоднозначную реакцию исследователей вызывает и прописанный в Законе функционал палаты, который и по содержанию, и по форме в значительной степени совпадает с функционалом Федерального Собрания РФ, что дает основание отдельным критикам Закона усомниться в нужности ОП РФ для российского общества.
Между тем, пятилетний срок существования ОП РФ, на наш взгляд, не тот период, по которому можно судить о нужности или ненужности палаты для становления гражданского общества в Российской Федерации. Во-первых, за последнее время ОП РФ значительно активизировала свою деятельность, и приведенный нами в начале выступления факт, это всего лишь один из свежих примеров тому. Во-вторых, создание ОП РФ положило начало аналогичному процессу в субъектах федерации, где еще мучительно преодолеваются последствия парада суверенитетов 1990-х и удельно-феодальные амбиции местных элит и где, зачастую в тени от федеральной власти и центральных СМИ, процесс формирования гражданского общества проходит куда тяжелее.
Создание общественных палат в регионах РФ соответствовало процедуре создания ОП РФ, но при разработке нормативно-правовой базы законодатель был вынужден учитывать и местные условия. Подтверждением тому служит Закон Вологодской области Об общественной палате Вологодской области № 1811-ОЗ, принятый Законодательным Собранием 25.06.08 г., подписанный Губернатором 2.07.08 г. и вступивший в силу 1 января 2009 г.
Областной закон имеет сходство с федеральным законом по структуре и основным положениям. Расхождения в законах обусловлены статусом Вологодской области как субъекта федерации и особенностями ее экономического и социально политического развития, что выразилось, например, в меньшем по количеству составе областной палаты, порядке ее формирования, регламентации деятельности и т.п.
Весьма важным, как нам представляется, является включение в областной закон положений о взаимодействии Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. Если в ФЗ формы и механизмы подобного взаимодействия зафиксированы в разных статьях, то в областном законе они сведены воедино и изложены в ст. 15.?2? На первый взгляд, это не принципиально, однако может быть расценено и как своеобразный показатель заинтересованности власти в сотрудничестве с Общественной палатой, от эффективности которого зависит то, насколько государство и общество готовы к диалогу и совместной плодотворной работе.
Проблема служебной нагрузки на законодательную и судебную власть
правовой законодательный судебный
На рубеже XX-XXI века с осознанием первостепенной необходимости уважения и защиты прав человека и интересов личности были инициированы реформы, в том числе судебная, реализация которой обеспечила восстановление в России мировой юстиции. Сегодня мировая юстиция прочно вошла в правовую жизнь современного российско