Некоммерческие организации: теорико-правовые и практические проблемы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляется необходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданы учреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цель его деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФ широко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие, социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытый перечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видах некоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видов учреждений. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ "Об образовании" действует в отношении образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е. реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однако позиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленности деятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривает такой вид религиозных объединений, как "учреждение профессионального религиозного образования" (п. 6 ст. 8). Учреждения профессионального религиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала. Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательное учреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), которая представляет собой форму религиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях")). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" приводит нас к выводу, что профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что религиозное объединение - это прежде всего добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законе религиозная организация рассматривается в качестве "добровольного объединения граждан". Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие противоречий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Необходимо также заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение профессионального религиозного образования как разновидность религиозного объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения, согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в связи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях": исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под названием "Учреждения религиозных организаций". Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях" поможет не отс