Налоговое законодательство
Реферат - Юриспруденция, право, государство
Другие рефераты по предмету Юриспруденция, право, государство
и государством его социальных функций. Так, в постановлении от 1 апреля 1997 г. № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что средства, полученные в результате взимания сбора, введенного Правительством РФ с превышением полномочий, непредусмотрены доходной частью бюджета, что ставит под сомнение правомерность их расходования Правительством РФ (абз. 8 п. 2). Незаконно собранные средства, но общему правилу, должны быть возвращены плательщикам. В результате этого остаются нереализованными какие-то запланированные программы. Законодатель форма установления налога в этом смысле выступает гарантией формирования доходной части бюджета в соответствий с намеченными показателями
Вопрос о налоговом законодательстве это не только вопрос о видах нормативных правовых актов, но и об отношениях, подлежащих урегулированию именно актами конкретного вида. По форме налоговое законодательство совокупность актов законодательных (представительных) органов; по содержанию налоговое законодательствосовокупность норм, регулирующих вопросы налогообложения и сборов, отнесенные Конституцией РФ к ведению законодательных (представительных) органов власти.
Можно предложить следующее определение. Налоговое законодательство совокупность норм, содержащихся в законах РФ и принятых на их основе законах субъектов Федерации, актов представительных органов местного самоуправления, устанавливающих систему налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов, основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственников и государства по уплате налогов и сборов, формы и методы налогового контроля, ответственность за нарушения налоговых обязательств.
1.2 Порядок внесения изменений в законодательство о налогах и
сборах
Порядок внесения изменений в налоговое законодательство это вопрос его стабильности. Стабильность налогового законодательства тесно связана с принципом определенности налоговых обязательств. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что только закон в силу его определенности, стабильности особого порядка принятия может предоставить налогоплательщику достоверные данные для исполнения им налоговой повинности.
Определенность налоговых обязательств включает и определение периода, в течение которого эти обязательства будут оставаться неизменными. Частые изменения нормативной базы налогообложения противоречат принципу определенности налоговых обязательств.
Установление ограничений на изменение правил налогообложения соответствует и принципу свободы предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), так как этот принцип предполагает наличие стабильных условий занятия предпринимательством.
Начиная с 1991 г., к сожалению, практикуется внесение изменений в законы о налогах по 34 раза в год. Например, в Закон РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 0 подоходном налоге с физических лиц за 8 лет его применения (19921999 гг.) внесено 20 изменений и дополнений; в Закон РФ от 6 декабря 1991 г. № 1992-1 0 налоге на добавленную стоимость за тот же срок изменения вносились 22 раза; Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2116-1 О налоге на прибыль предприятий и организаций переделки коснулись 25 раз.
С целью придания налоговому законодательству большей стабильности Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР устанавливал в ст. 23 Порядок изменений в налоговом законодательстве РСФСР, что предложения по налоговой реформе подаются в высший представительный орган не позднее чем за 3,5 месяца до. начала соответствующего финансового года и рассматриваются в ходе обсуждения проекта бюджета. Принятые изменения вводятся в действие только с начала следующего финансового года.
Однако все установленные ограничения систематически нарушались самим же Федеральным Собранием. Опыт российского налогового законотворчества показал, что его основные принципы, в том числе принцип стабильности, должны быть закреплены в акте высшей юридической силы в Конституции РФ. Только это сможет гарантировать столь необходимую стабильность налогового законодательства федерального уровня.
Стабильность налогового законодательства субъектов Федерации и нормативной базы органов местного самоуправления может обеспечиваться и путем установления соответствующих норм федеральным законом.
Налоговый кодек Российской Федерации предусматривает, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 -го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Это правило установлено в отношении актов, изменяющих условия взимания установленных налогов. Что касается федеральных законов, устанавливающих новые налоги и сборы, то они могут вступать в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, и не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Такие же ограничения установлены в отношении актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, вводящих налоги и сборы (п. 1 ст. 5 части первой НК РФ). Речь, конечно, идет о тех налогах и сборах, которые предусмотрены в ст. 14 Региональные налоги и сборы и в ст. 15 Местные налоги и сборы НК РФ.
Таким образом, те налоги, налоговый период по которым равняется календарному году (налог на прибыль организаций, подоходный налог с физических лиц, нало