Мониторинг Конституции Республики Беларусь как фактор создания единого информационно-правового пространства государства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?ерминологии предлагают использовать понятие правовой мониторинг, которое охватывает собой такие стадии юридической деятельности, как правотворческий процесс, оценка качества действующих нормативных правовых актов, правоприменительный процесс [3, с. 16].
При этом понятие правового мониторинга определяется как система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать: 1) результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс); 2) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; 3) эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс) [3, с. 19].
К основным целям мониторинга относят оценку эффективности функционирования правовой системы; систематизацию действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовку предложений по совершенствованию законодательства.
Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализация его результатов - нормативных правовых актов, - отражающего общественные потребности на различных стадиях правотворческой и правоприменительной деятельности [3, с. 20].
В свою очередь, О.П.Мариков полагает, что мониторинг права представляет собой систему постоянного отслеживания всего жизненного цикла нормативного правового акта, законодательства, правовой системы (НИР Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: концептуальные подходы, выполненная в 2005 году в рамках темы Условия и принципы развития национальной государственности и законодательства как основы формирования правового государства Республики Беларусь). По мнению автора, объектами данного мониторинга могут быть как отдельные законы и иные акты, так и функционирование ветвей власти с точки зрения права. В итоге можно получить необходимую информацию для комплексного анализа состояния системы законодательства и выработки предложений по его совершенствованию.
Обе вышеприведенные точки зрения в принципе не противоречат друг другу. Однако для данных теоретических разработок, на наш взгляд, не хватает определенной направленности, основной цели проведения правового мониторинга.
Основоположник современных воззрений на судебный конституционный контроль Ганс Кельзен писал о том, что вопрос правомерности законодательства, то есть создания права, и идея гарантии такой правомерности спотыкаются на нескольких теоретических проблемах. Их можно обобщить таким образом: речь идет о принципе, по которому измерение создания (его правомерность) права осуществляется по отношению к некоему эталону, созданному только лишь для оценки измеряемого объекта (выделено нами - М.С.) [8].
Можно справедливо предположить, что таким мерилом является Конституция. По утверждению Г.Кельзена, пройдя через многочисленные изменения, понятие конституции сохранило ее основной элемент: идею высшего принципа, определяющего весь правопорядок и сущность общества, организованного этим порядком. Как бы мы ни определяли конституцию, она всегда является основой государства и основой правопорядка [8].
Поэтому базой для правового мониторинга и его основной целью может стать системный мониторинг конституции. Именно такой подход к мониторингу законодательства изложен в работе Н.Н.Черногора [6], который предложил проводить мониторинг конституции, отталкиваясь от ее норм и принципов.
О необходимости такого подхода пишет и Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь П.П.Миклашевич, указывая, что конституционность закона должна проверяться не только на наличие прямых противоречий с Конституцией или иными нормативными правовыми актами (в случае последующего конституционного контроля), но и на соответствие ее духу и целям, а также установленным в ней ценностям. Иначе говоря, конституционная логика прослеживается, если нормативный правовой акт соответствует модели конституции, принятой данным обществом и государством... Именно цель прослеживания такой конституционной (юридической) логики и должна преследоваться Конституционным Судом при вынесении заключений, решений в порядке как предварительного, так и последующего конституционного контроля законов. Конституционная логика тесно взаимосвязана с юридической функцией конституции и понятием конституционной законности [7, с. 110].
3. Системный мониторинг Конституции
Таким образом, одним из возможных вариантов системного мониторинга законодательства (с учетом или без учета правоприменительной практики), при котором можно реализовать современные методы системного подхода к изучению теории права (например, синергетический и систематический), может стать мониторинг Конституции. Конституция - особый вид нормативного правового акта, являющийся стержнем правовой системы, основой правотворчества и правоприменения, представляющий собой модель развития общества и государства, к которой надо стремиться [7, с. 97].
А.В.Малько полагает, что именно в рамках конституционной политики устанавливается нормативная модель идеального образа действительности и ориентируется деятельность социальных субъектов на ее достижение [9]. В связи с этим, как правильно отмечает В.О.Лучи?/p>