Мировой опыт налогообложения и его значимость для России
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
имателю начал работать, необходим целый комплекс условий, без учета которых налоговая реформа может быть затруднена либо просто свернута.
Во-первых, введение НДС, как правило, начинается с относительно низких ставок и в дальнейшем сопровождается постепенным и последовательным усилением налогообложения (табл. 9).
Таблица 9.
Эволюция стандартных ставок НДС в мировой налоговой практике
СтранаГод введения налогаСтавки налога
(стандартные), %Доля НДС в налоговых доходах, %первоначальные198819981996124567Австрия19738202021,7Бельгия197118192116,0Великобритания1973101517,514,7Греция198718181814,9Дания196710222520,6Ирландия197216252121,3Испания198612161613,9Италия197312181915,1Нидерланды1969122017,515,7Турция19851015--Франция196813,618,620,619,9Германия196810141616,9Швеция196918222513,4Россия 199228-2029
Первоначальное введение низких ставок НДС во многом обусловлено тем, что этим налогом облагаются все стадии производства и распределения товара, вплоть до розничной торговли. Введение предельно высоких ставок налога увеличивает цену товара и может значительно затруднить взаиморасчеты между поставщиками и производителями, а в ряде случаев привести к росту задолженности, замораживанию производства.
Во-вторых, широкая практика применения НДС показала, что бремя налога, возлагаемое на потребителей, имеет выраженный регрессивный характер. Потребители с более низкими доходами вынуждены выплачивать в форме НДС большую их часть по отношению к более высокодоходным слоям населения. Нейтрализация регрессивного характера НДС может быть осуществлена путем применения дифференцированных ставок на различные группы товаров и услуг.
В-третьих, взимание НДС требует значительного увеличения налогового персонала и налоговой инспекции, так как эта служба при введении НДС должна охватить всю производственную и распределительную цепи, вплоть до конечного потребителя (высокие административные издержки и сложность взимания в первое время его введения до сих пор удерживают США от применения НДС). Программа введения НДС в систему государственных налогов в большинстве стран осуществлялась как длительный, многоэтапный процесс.
Значительный опыт применения НДС в мировой, а теперь уже и российской налоговой практике позволяет говорить о его высокой фискальной результативности: поступления от НДС в совокупный бюджет варьируются от 20-22% (во Франции и Австрии) до 14-15% (в Канаде и Швеции). Посредством применения НДС в значительной степени обеспечивается либерализация подоходного обложения и гармонизация национальных налоговых систем на региональном уровне (в странах ЕС). Такие возможности реализации посредством применения НДС регулирующей и интегрирующей функций обеспечивают ему характеристику перспективного вида налогообложения.
Определение значимости НДС как нового направления в системе мер регулирования рыночной экономики связано именно с этими двумя особенностями его применения: наличием высокого фискального потенциала и многофункциональной направленностью налога.
3.3. Налоговый кодекс новый этап в формировании налоговой системы Российской Федерации
Одним из важнейших условий обеспечения экономического роста, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, привлечения в нашу страну полномасштабных иностранных инвестиций является осуществление налоговой реформы. Основы существующей в Российской Федерации налоговой системы были заложены в конце 1991 г. принятием Закона Об основах налоговой системы в Российской Федерации и соответствующих законов по конкретным видам налогов. В условиях высокой инфляции и глубоких структурных изменений в экономике в первые годы реформ российская налоговая система в целом выполняла свою роль, обеспечивая поступление в бюджеты всех уровней необходимых финансовых ресурсов. Вместе с тем, по мере дальнейшего углубления рыночных преобразований, присущие налоговой системе недостатки становились все более и более заметными, а ее несоответствие происходящим в экономике изменениям все более и более очевидным. Не случайно на протяжении всех лет экономических реформ в законодательство о налогах ежегодно, а нередко и по несколько раз в год, вносились многочисленные поправки. Но они решали лишь отдельные узкие вопросы, не затрагивая основополагающих моментов налоговой системы. В результате сложившаяся к концу 90-х годов в Российской Федерации налоговая система во все большей степени из-за несовершенства ее отдельных элементов становилась тормозом экономического развития страны.
Огромная налоговая нагрузка на законопослушных налогоплательщиков, наличие большого числа налоговых льгот, а также многочисленных лазеек для сокрытия доходов и налогов создали в стране атмосферу отсутствия честной конкуренции законопослушных и закононепослушных налогоплательщиков, а также способствовали развитию теневой экономики.
В 1998 г. была принята и с 1 января 1999 г. вступила в действие первая или так называемая общая часть Налогового кодекса Российской Федерации. Этот документ регламентирует важнейшие положения налоговой системы России, в частности, перечень действующих в России налогов и сборов, порядок их введения и отмены, а также весь комплекс взаимоотношений государства с налогоплательщиками и их агентами.
Принятие первой части Налогового кодекса России явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в нашей стране. С введением этого законодательного документа был осуществлен первый