Механизм защиты прав несовершеннолетних на примере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?естное ведение Российской Федерации и ее субъектов вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 ж ст. 72 Конституции РФ), к сожалению, в сегодняшних условиях может привести не к повышенной, удвоенной, защите прав ребенка, а к безответственности обеих сторон.
Право создает механизм цивилизованного разрешения конфликтов между участниками общественных отношений. Однако применительно к ребенку оно не в должной степени учитывает его специфику.
В данном случае, потребности общественной практики вызывают необходимость более высокого уровня системного закрепления норм права. Поскольку основу ювенального права составляет правовой статус ребенка, заложенный в первую очередь Конституцией РФ, следовательно, речь идет о близости ювенального права к конституционному праву, о производном характере его норм. Следует учитывать мнение А.Б. Венгерова о том, что если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву.
Это потребует обновления действующего законодательства, в том числе принятия федерального закона о правах ребенка, выработки федеральной концепции ювенальной превенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.
Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., которое безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.
июня 1999 г. был принят Федеральный закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в котором была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.
Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав побуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области, искать самостоятельное решение указанных вопросов. Существующее формально Положение о КДН от 3 июня 1967 г. перестало адекватно соответствовать современным социальным потребностям и признано утратившим силу.
В социально-правовом плане КДН традиционно сохраняют свое место наиболее активного звена на уровне муниципальных образований, федеральные начала в организации и практическом функционировании КДН не наполняются новым нормативно-правовым содержанием и существенно отстают от многих положений Конституции Российской Федерации и других актов, принятых в 1995-1996 гг. и существенно обновленных в 2003-2004 гг. федеральных законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ситуация с нормативно-правовым обеспечением организации и функционирования КДН сложилась в связи с правовой неопределенностью соответствующих правоустановлений в КоАП РФ, где КДН названы только в числе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 22.1). Наряду с этим в п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ субъектам Российской Федерации делегировано право самостоятельно решать вопрос о создании/несоздании административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых административная ответственность установлена законами субъектов Российской Федерации. Эти обстоятельства убеждают, что КДН должны создаваться и функционировать исключительно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В значительной мере по причине отмеченной правовой неопределенности недопустимо долго не затрагивался вопрос о правовом статусе КДН комментаторами КоАП РФ. Умалчивалось об этом и в региональных законах субъектов Российской Федерации об административной ответственности.
Сложившиеся социально-экономические и организационно-правовые реалии подсказывают настоятельную необходимость повсеместного обновления нормативно-правовых актов о комиссиях по делам несовершеннолетних. Некоторое уточнение в названии КДН, внесенное Федеральным законом от 24 июня 1999 г. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и содержание ст. 11 этого Закона с иными дополнениями по состоянию на 10 июня 2006 г. не отражают в полной мере социально-политических изменений в обществе, обусловленных Конституцией Российской Федерации 1993 г.
В связи с отсутствием единого федерального акта наблюдается различный, часто с серьезным запозданием подход к правовому обеспечению создания и организации работы КДН. Как отмечено выше, положения о КДН утверждаются либо законами региональных органов государственной власти, либо постановлениями коллегиал?/p>