Место и роль таможенных органов в системе органов государственного управления на Дальнем Востоке
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
г. Правила сухопутной торговли между Россией и Китаем закрепляли двустороннюю беспошлинную торговлю на расстоянии 100 ли (около 50 км) от линии границы. Помимо того, русским купцам разрешалась беспошлинная торговля на всей территории Монголии, входившей тогда в состав Цинской империи. Фактически с этого времени на всей территории Дальнего Востока России устанавливался режим свободной торговли, первым и единственным таможенным пунктом стал Иркутск, куда в 1861 г. перевели таможню из Кяхты. Однако, с середины 80-х гг. граница порто-франко на дальневосточном регионе стала постепенно сужаться.
Важно отметить, что российское правительство с самого начала рассматривало беспошлинную торговлю в дальневосточном регионе как вынужденную и временную меру. Начиная с 1867 г., когда впервые была установлена пошлина на иностранный спирт и алкогольные напитки, и вплоть до 1909 г., когда на юге Дальнего Востока с иностранных товаров стали взимать пошлины на основе действующего таможенного тарифа по европейской торговле…, правительство при поддержке отечественных молодых капиталистов с переменным успехом старалось ограничить свободную торговлю в регионе. Данная политика была вызвана развитием российской экономики, расширением морского и железнодорожного сообщения Дальнего Востока с европейской частью России, результатами переселенческой политики и конечно, упрочнением положения Российской империи в азиатско-тихоокеанском регионе.
Итак, закон 16 января 1909 г. О закрытии порто-франко по привозу иностранных товаров в Приамурье и Забайкальской области, а так же финансирование развитие таможенного дела на Дальнем Востоке с мая этого же года стали последним существенным мероприятием царского правительства в решении проблемы снабжения края и развития местной экономики. Правда, вопрос порто-франко рассматривался еще Государственной Думой, однако законодатели какого-либо конкретного решения принять на успели.
С победой в гражданской войне большевики без особых раздумий распространили на территории края государственную монополию на внешнюю торговлю, усложнив таким образом и без того не легкое существование дальневосточников. Жесткий партийный и государственный контроль, скованность рыночных тенденций и государственная монополия внешней торговли не дали возможность мероприятиям свободной торговли полностью проявить свой потенциал. Как только реальная ситуация стала входить во все большее противоречие с целями и способами форсированного преобразования страны, политика власть имущих начала резко меняться.
Таким образом, если в начале столетия отмена порто-франко была вызвана, прежде всего, развитием местного производства и транспорта, то в конце 20-х этот же шаг был обоснован идеологическими целями, пока не подкрепленными социально-экономическим развитием региона. Однако идея порто-франко на Дальнем Востоке продолжает существовать и находить своих сторонников. Актуальна она и на сегодняшний день.
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
.1 Функции и место таможенных органов в системе органов государственного управления
Любое государство реализует систему функций по охране своего таможенного суверенитета. Эти функции формулируются с помощью понятий таможенная охрана, таможенная защита, таможенный контроль, что, на наш взгляд, устраняет неопределенность в принадлежности функции к числу таможенных функций государства. В число таких функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через таможенную границу; таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории; таможенный контроль за ввозом и вывозом через таможенную границу культурных ценностей; таможенный контроль за оформлением санитарных, медицинских, ветеринарных и фитосельскохозяйственных сертификатов; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации. Таможенные органы как органы государства создаются для непосредственного выполнения этих функций. Таможенный контроль здесь трактуется как особые меры, применяемые таможенными учреждениями, в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность именно таможенные учреждения. Такая формулировка позволяет отграничивать таможенный контроль от иных видов государственного контроля и одновременно устанавливать их тесную взаимосвязь, правда, если нам известны все функции и полномочия таможни. В то же время таможня может позиционироваться настолько обобщенно, что сфера таможенного контроля приобретает весьма условные очертани?/p>