Льготы в системе социального обеспечения
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ачи нуждающимся.
До 2005 г. система социальных льгот в России предусматривала 120 видов льгот для более 200 категорий льготников. Льготниками у нас было 70 процентов населения страны.
Но для того чтобы предоставить все прописанные в законе льготы, ежегодно требовалось около 3-х федеральных бюджетов.
Поэтому правительство хитрило и каждый год принимало поправки к действующим законам об их неисполнении по причине отсутствия средств в бюджете. Реально финансировалось не более 10% установленных льгот.
Но главный порок системы льгот заключался в том, что государство оказывало поддержку не по принципу нуждаемости, а в зависимости от статуса человека. Это было правильно, например, в отношении ветеранов войны. Но совершенно неверно в отношении других категорий льготников.
Ведь среди пенсионеров, например, есть люди малообеспеченные, всю жизнь пахавшие за гроши, а есть люди с хорошими пенсиями и приличными личными сбережениями.
Но и те, и другие долгое время пользовались одинаковыми льготами по оплате коммунальных услуг без учета нуждаемости. Вот и вышло, что 20% самых необеспеченных граждан получали только 10% всех бюджетных средств, направляемых на льготы. Остальные деньги уходили более зажиточным.
Система безадресных льгот не мотивировала на труд. Образовался целый класс семей-иждивенцев, где привыкли жить за счет пособий.
Сложилась такая ситуация, что во многих селах и деревнях люди еще живут, но работать уже не могут или не хотят.
Сформировалась ущербная психология социального потребительства, которую, конечно, нужно менять.
Поэтому замена части льгот деньгами преследовала несколько целей, в том числе: сделать систему социальной поддержки прозрачной, более справедливой, эффективной и приучить людей планировать свой бюджет, не во всем полагаясь на государство.
Именно отмена права на бесплатный проезд на общественном транспорте вызвала социальные протесты по всей стране и вынудила правительство и власти на местах вносить срочные изменения в действующие законы.
18 января мэр Томска подписал постановление о выплате городским пенсионерам по возрасту и потере кормильца 100 руб. компенсации за проезд. С 20 января по 10 февраля в области было восстановлено право на бесплатный проезд на общественном транспорте для всех категорий льготников.
С 1 февраля 2005 года началась продажа единого социального проездного билета стоимостью 200 руб., который областные льготники могут приобрести за счет дополнительных выплат, установленных с 1 февраля, а федеральные льготники за счет ЕДВ.
Кроме того, пенсионеры по возрасту и потере кормильца, не имеющие льгот, также будут ежемесячно получать из бюджета по 200 руб. для приобретения проездного билета или самостоятельного расчета за проезд. Все другие пенсионеры, не получающие социальной помощи, также смогут приобрести проездной билет по льготной цене, но уже за свой счет.
Единый социальный билет дает право:
-федеральным и областным льготникам на проезд в общественном транспорте на городских, пригородных, и внутрирайонных маршрутах;
-пенсионерам, не имеющим льгот, на проезд в общественном транспорте на городских и пригородных маршрутах.
На маршрутные автобусы и междугородние перевозки действие льготного проездного не распространяется. Приобрести социальный проездной билет можно в отделениях почтовой связи. При себе нужно иметь паспорт и документ, удостоверяющий право на льготы (либо пенсионное удостоверение).
Единые денежные выплаты (ЕДВ) подлежат индексации, при этом они не облагаются налогом и не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при получении жилищных субсидий.
Таким образом, у людей, получающих денежную прибавку к пенсии, сохраняется право на ряд натуральных льгот.
По сути, действует 2 формы социальной поддержки - адресная и по категориям. Мировая практика показывает, что это наиболее эффективная социальная поддержка.
Существенно выиграли от монетизации льгот жители в сельской местности: им выплатили деньги за льготы, которыми они никогда не пользовались (проезд на общественном транспорте, например).
Улучшилось положение с санаторно-курортным лечением. Всего за 2005 год на эти цели федеральным бюджетом было выделено для льготников Томской области более 45 млн. руб., и еще 8 млн. руб. на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно.
Таким образом, пролечиться и отдохнуть смогут 4,5 тыс. жителей области, что почти в 15 раз больше, чем в прошлом году.
Реальный объем выплат из областного бюджета в 2005 году на социальную поддержку только 3-м категориям областных льготников увеличился в 1,5 раза и составил почти 1,5 млрд. руб. Из федерального бюджета, по оценкам правительства, помощь возрастет в 4 раза.
До 2005 г. льготами фактически пользовалась лишь часть граждан. Существовало своего рода перекрестное финансирование льготных категорий за счет спящих мандатов. Поэтому в ходе монетизации пострадали, в первую очередь, жители городов, которые раньше получали натуральные льготы в полном объеме.
Зря, конечно, разделили льготников на федеральных и региональных. Понятно было сразу, что местные бюджеты не могут обеспечить такой же уровень социальной поддержки как федеральный бюджет.
Тем более что на содержание регионов переданы самые многочисленные категории льготников. В результате люди с одинаковыми заслугами перед страной оказались в явно неравном положении. Особенно это недопустимо в отношен?/p>