Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
>
Анализ Федерального закона О естественных монополиях и актов ФСТ России относительно порядка вступления в силу ненормативных актов, которыми в отношении субъектов естественных монополий вводится государственное регулирование, подтверждает это. Так, ст. 14 Федерального закона О естественных монополиях установлено, что органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в Реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
После включения в Реестр хозяйствующему субъекту в течение 10 календарных дней направляется соответствующее уведомление. Решения о включении (исключении) в (из) Реестр(-а), внесении изменений в Реестр публикуются в официальном издании ФСТ России (Информационном бюллетене), а также на официальном интернет-сайте ФСТ России.
Такой позиции придерживаются судебные органы: приказ является ненормативным правовым актом, внесенным в отношении определенного лица - ОАО Т, в связи с чем вступление в силу данного Приказа не обусловлено его опубликованием, следовательно, исполнение Приказа не поставлено в зависимость от его опубликования.
С формальной точки зрения решение суда является обоснованным. Однако, хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты.
Во-первых, и Закон и Административный регламент обязывает ФСТ обеспечить публичность таких актов, что, очевидно, подчеркивает их важность и значение не только для самого хозяйствующего субъекта, на которого акт формально распространяется, но и для потенциально неограниченного круга лиц.
Во-вторых, ненормативные акты бывают разного характера. В рассматриваемой ситуации включение ОАО Т в Реестр субъектов естественных монополий означает не что иное, как существенное изменение правового статуса этой организации. Ведь до момента вступления в силу этого документа было обычное ОАО в области энергетики, после - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение. То, что речь идет о правовом статусе, не вызывает сомнений:
а) закон связывает отнесение организации к таким обществам с осуществлением определенной, установленной законом деятельности;
б) отнесение любой организации к такого рода обществам ограничивает применение специальных мер государственного регулирования в отношении организации;
в) в некоторых случаях это может прямо сказываться на порядке управления такой организацией.
Важный момент состоит и в том, что последствия принятия упомянутого Приказа выражаются не только в применении специальных мер государственного регулирования, но напрямую затрагивают права и обязанности неограниченного круга лиц.
То, что Приказ прямо затронул права, свободы и обязанности человека и гражданина, хорошо демонстрируют последствия его принятия. Акционеры, как физические, так и юридические лица, добросовестно воспользовавшиеся своими правами в рамках обязательного предложения и направившие заявления о продаже ценных бумаг, в результате принятия Приказа попали в ситуацию, когда их права были оспорены, а интересы не удовлетворены. Между тем абсолютное большинство из них в силу ненормативного характера Приказа не имели о нем ни малейшего представления.
Анализируемые судебные материалы демонстрируют необходимость уточнения правовых норм, регулирующих порядок опубликования ненормативных актов ФСТ России. Многие из таких актов, на первый взгляд не являясь нормативными, влекут существенные последствия для неограниченного круга лиц.
В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат государственной регистрации.
федеральный служба тариф административный правовой
Заключение
Итак, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, основными функциями которой являются:
а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
б) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.
Федеральная служба по тарифам является юридическим лицом, возглавляет ее руководитель, имеющий заместителей. Непосредственное руководство данной службой осуществляет Правительство РФ.
Федеральная служба по тарифам наделена большим кругом полномочий, установленных такими постановлениями Правительства РФ, как Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам, Вопросы Федеральной службы по тарифам.
Также Федеральная служба по тарифам сама осуществляет обширную правотворческую деятельность, принимая большое количество актов по специализированным вопросам, например, различные методические указания.
Несмотря на предоставленные полномочия и гарантии деятельность Федеральной службы по тарифам ограни