Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?о органа регулирования естественных монополий.
Параграф 3. Административно-правовой статус ФСТ РФ
Полномочия ФСТ РФ в сфере правового регулирования достаточны объемны и важны, поэтому на них хотелось бы остановиться подробнее.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности ФСТ России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.
Федеральная служба по тарифам по данному направлению осуществляет следующие полномочия:
) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;
) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов (например, ее Приказом утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств;
перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности). Так, Приказом ФСТ РФ утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Порядок вступления в силу актов ФСТ России, в частности, о включении в Реестр субъектов естественных монополий, очень важен. Часто из-за неопределенности в этом вопросе возникают судебные споры.
В связи с этим можно привести следующий пример: суть Приказа Федеральной службы по тарифам О включении (исключении) организации в (из) Реестр(-а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль состояла в том, что ОАО Т как организация, осуществляющая деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, была включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 Транспортировка газа по трубопроводам.
На первый взгляд перед нами типичный ненормативный акт, который касается очень узкого вопроса, точнее, отношений двух лиц - ОАО Т и государства, которое таким Приказом и самим фактом включения в Реестр вводит в отношении юридического лица государственное регулирование и контроль. Поскольку никаких правил вступления в силу ненормативных актов наше законодательство не содержит, можно предположить из устоявшейся административной практики, что такой акт вступает в силу с момента его подписания (или присвоения номера во внутреннем делопроизводстве государственного органа), а точнее - с той даты, которой соответствующий документ датирован.