Кочубей В.П. – первый руководитель Министерства внутренних дел
Информация - История
Другие материалы по предмету История
стояние текущих дел и возможные перспективы развития.
Помимо прочего, Сенату было необходимо рассматривать и анализировать деятельность министров, представлять доклады императору с соответствующими заключениями, а также мнением о состоянии управления каждым из министров. Министры же должны были управлять вверенными ему структурами на местах и получать еженедельные мемории обо всех текущих их делах, иметь постоянные связи с ними.
Согласно манифесту, учреждалась также должность товарища министра, который должен был помогать министру в его деятельности. Были также совмещены должности министра юстиции и генерал-прокурора Сената, а также определены функциональные направления, предметы и параметры деятельности каждого из министров, подведомственные ему сохраненные государственные коллегии
4. Министерства и коллегии
Конечною целью установления новой системы государственного управления было уничтожение коллегий, замена коллегиального начала министерским. Таким образом, министерства должны были стать на место коллегий, но последние не были упразднены, а значит, одновременно существовало два противоположных рода учреждений, призванных для осуществления одних и тех же целей.
При этом, коллегии по-прежнему оставались коллегиями, с установившимися функциями, особенностями делопроизводства и системой отношений с высшими и низшими инстанциями, в то время, как учрежденные министерства были чем-то крайне неопределенным. Новый двойственный порядок вещей заключался в том, что вся деятельность в определенной части сосредоточивалась в коллегии, а министр, как сказано в докладе Кочубея, являлся лишь своеобразным главным директором, лишенный реальной возможности определять общее направление подведомственной ему части.
В докладе Кочубея В.П. говорилось о том, что министр от коллегии должен получать отчеты по текущим делам, рассматривать ее представления, давать на них предложения, составлять доклады, предписывать по ним исполнение, а это все лишь усложняло работу, не наполняя ее реальным, эффективным содержанием. Для каждой коллегии министр должен был иметь собственную канцелярию и архив, только лишь для того, чтобы сказать ей свою резолюцию или объявить указ. Все это делало работу министра не просто громоздкой, но и бессмысленной, отнимая время.
Таким образом, В.П. Кочубей указывал императору на то, что министры, не говоря даже о бесполезной трате времени, не имели реальной возможности контролировать вверенные им части, давать им общее направление и единство. При этом, коллегии, сохранили за собою известную долю самостоятельности деятельности.
Тем самым, через девять месяцев после учреждения министерства внутренних дел, Кочубей сделал государю всеподданнейший доклад, в котором представил доказательства ненужности коллегий вообще и в министерстве внутренних дел в частности. В начале своего доклада министр подробным образом излагает мотивы, заставившие Петра I ввести коллежское управление. Так, среди них он отмечает, что коллегии учреждались, когда еще не было точных понятий о системе управления, а исходя из анализа установления коллегиальной системы в России, автор доклада делает ряд немаловажных выводов о современном положении государственного управления в России, а также о его перспективах.
Прежде всего, в своем докладе он отмечает, что установление коллегий изначально было основано на тогдашнем порядке губернского управления, а также на степени просвещенности петровского общества. Кроме того, в последствии, власть коллегий была слишком ограничена и они не могут решать практически никаких вопросов без участия сената или без главного директора. Тем самым, Кочубей подводил императора к мысли о том, что смысла сохранять коллегиальную систему наряду с министерской нет.
Кроме того, по мнению Кочубея, в работе коллегий также обнаруживается ряд весьма существенных недостатков, таких, как медленность производства дел, отсутствие правильного и систематического распределения дел, множество ненужных формальностей и недостаток ответственности. Он также отмечает, что все указанные недостатки можно устранить посредством введения централизации и единоличного начала деятельности коллегий.
Стоит отметить, что, несмотря на некоторые неточности и сомнительность ряда выводов В.П. Кочубея, сделанных в этом докладе, правительство немедленно привело его доклад в исполнение. При чем в силу того, что он непосредственно касался министерства внутренних дел, оно было преобразовано в первую очередь. В его структуре полностью исчезли коллегиальные формы, а позднее в этом же направлении началось преобразование и других министерств. Таким образом, постепенно была устранена двойственность государственного аппарата, и коллегии вскоре полностью сошли со сцены государственного управления.
. Министерство внутренних дел
Как уже было сказано выше, каждый из министров, согласно манифесту, установившему министерскую систему государственного управления в Российской империи получил определенные функции. Так, своеобразный статус полу