Административная юстиция
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки).
Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование действующего законодательства, регламентирующего порядок разрешения публично-правовых споров.
Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы для разработки концепции административной юстиции в Российской Федерации.
1. Понятие, история развития, сущность административной юстиции
.1 К истории развития административной юстиции
Первой страной, в которой институт административной юстиции получил научное обоснование и, следовательно, возникла литература о нем, была Франция. В 1817 г. в Парижском университете была создана кафедра административного права, а такие видные административисты, как де Жерандо, Батби, Бартелеми, в трактатах и учебниках по административному праву особое внимание уделили институту административной юстиции, который следовал за административно-правовыми институтами публичной службы и актов управления и завершал курс общего административного права Франции. Разработку проблем административной юстиции во Франции продолжили М. Ориу, Ж. Недель, Г. Бребан, М. Лесаж и другие ученые, в учебниках которых раздел, посвященный праву административной юстиции, стал традиционным.
Глубокое научное обоснование института административной юстиции было осуществлено в Германии, где к середине XIX в. сложилась соответствующая законодательная база, а к концу XIX в. - обширная литература, представленная работами Р. Гнейста, Л. Штейна, О. Майера и других ученых. В знаменитом учебнике "Немецкое административное право", который после выхода в 1894 г. в свет ежегодно переиздавался вплоть до 1933 г., О. Майор определял административную юстицию как базовую часть административного права в целом, как институт, без которого немыслимо подлинное функционирование правового государства.
Понятие "административная юстиция" не используется зарубежным законодателем и не имеет легального определения ни в одной стране.
В России одним из первых обратил внимание на институт административной юстиции видный представитель российской полицеистики и государствоведения И.Е. Андреевский. В "Русском энциклопедическом словаре" Н.Н. Березина за 1873 г. он поместил статью, посвященную административным судам. Однако до середины 70-х гг. XIX в. внимание ученых юристов России к вопросам административной юстиции было незначительным, о чем свидетельствует библиографический перечень работ по административному и государственному праву, изданных в XIX в. Интерес русских административистов к институту административной юстиции начал быстро возрастать к концу XIX в. и уже в начале XX в. ни один учебник административного (полицейского) права не издавался без раздела об административной юстиции. В классическом учебнике того времени "Основные начала административного права", изданном в 1914 г., его автор - А.И. Елистратов определял административную юстицию как суд в столкновении между гражданином и администрацией по поводу актов, изданных администрацией и нарушающих права и свободы гражданина.
А.И. Елистратов выступал за идею единой юстиции в России и полагал, что административные судьи, получив соответствующую подготовку, могут осуществлять административное судопроизводство на высоком профессиональном уровне в созданных для них палатах общих судов.
Среди специальных работ, написанных в императорской России, выделяется наиболее фундаментальная двухтомная работа С.А. Корфа "Административная юстиция в России", вышедшая в 1910 г. и посвященная административным судам почти всех государств Западной Европы и органам административной юстиции России. Автор видел в административной юстиции способ судебного обжалования актов управления, а в административном иске - средство защиты субъективных публичных прав частного лица и полагал, что существо института административной юстиции не зависит от того, каким органам -
общим судам или специальным - вверяется отправление его функций.
Сравнивая учебники и лекционные курсы по административному праву императорской и советской России, можно ограничиться констатацией следующего факта: если в первых, институт административной юстиции занимал в "догматической" (общей) части административного права значительное место и, как правило, раздел, ему посвященный, завершал учебный материал, то во вторых подобного раздела никогда не было.
Русские юристы практически единодушно признавали, что административная юстиция существует лишь в странах, где административно-правовые жалобы рассматриваются специальными органами, "установлениями", "административными судами" или по крайней мере особыми отделениями общих судов. Несмотря на глубину и серьезность проработки теории (целей, содержания, организационных форм, юридической природы, истории административной юстиции) ученые не предложили практические модели организации и деятельности административных судов в России. Важные шаги в этом отношении сделали практические деятели. Центральное место в Программе П.А. Столыпина в 1906-1907 гг. занимала всеобъемлющая административная реформа (создание целостной системы гражданской адм?/p>