Контрольная деятельность специальных процедур Совета ООН по правам человека в области противодействия торговле людьми
Статья - Экономика
Другие статьи по предмету Экономика
Контрольная деятельность специальных процедур Совета ООН по правам человека в области противодействия торговле людьми
Специальные процедуры Совета ООН по правам человека представляют собой тематические мандаты Специальных докладчиков, Специальных представителей Генерального секретаря, направленные на изучение положения в области прав человека во всех частях мира. На них возложена обязанность принимать меры по наблюдению и оперативному реагированию на заявления о нарушениях прав человека отдельных лиц или групп в глобальном масштабе, в конкретной стране или определенной территории и представлять доклады о своей деятельности органам ООН, в частности Совету ООН по правам человека, а также разрабатывать рекомендации правительствам по улучшению ситуации в определенной стране.
Данная статья посвящена изучению работы Специальных докладчиков Совета ООН по правам человека в области противодействия торговле людьми и эффективности предпринимаемых ими действий. В отечественной науке международного публичного права вопросы о деятельности Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, Специального докладчика по вопросу о правах мигрантов, Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, Специального докладчика по вопросу о современных формах рабства не нашли детального изучения.
Впервые мандат Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (далее - Специальный докладчик по торговле детьми) был учрежден в 1990 году резолюцией 1990/68 Комиссии ООН по правам человека [1] и непрерывно обновлялся. В марте 2008 года его полномочия были продлены на три года резолюцией 7/13 Совета ООН по правам человека [2].
В компетенцию Специального докладчика по торговле детьми входит широкий круг проблем. Специальный докладчик рассматривает вопросы, относящиеся к торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, получает документы и иную информацию от правительств, неправительственных организаций, совершает поездки по странам, формулирует рекомендации по предупреждению и борьбе с обозначенным негативным явлением, работает в тесной координации с другими соответствующими органами и механизмами ООН.
В 1999 году Комиссия ООН по правам человека резолюцией 1999/44 [3] назначила Специального докладчика по вопросу о правах мигрантов, полномочия которого неоднократно продлевались. Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов регулярно рассматривает вопрос о торговле людьми при представлении докладов по вопросам, касающимся трансграничной миграции. Он направляет сообщения правительству часто совместно со Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин и Специальным докладчиком по вопросу о торговле людьми. Специальный докладчик посвятил торговле людьми раздел годового доклада в феврале 2008 года о криминализации незаконной миграции [4], подчеркивая различие между торговлей людьми и незаконным провозом людей.
Должность Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми (далее - Специальный докладчик по торговле людьми) была введена в 2004 году решением 2004/110 Комиссии ООН по правам человека [5], в 2008 году мандат был продлен на три года резолюцией 8/12 Совета ООН по правам человека [6]. Согласно мандату Специальный докладчик по торговле людьми освещает все формы и проявления этого преступного деяния, включая торговлю органами и тканями человека, а также торговлю людьми в ритуальных целях, получает информацию от правительств, договорных органов и других агентств, формулирует рекомендации и практические руководства по искоренению проблемы и представляет доклады о своей деятельности, осуществляет рабочие визиты в государства, о чем готовит отчеты.
Если говорить о заслугах, то в своих тематических докладах Специальный докладчик по торговле людьми неоднократно обращал внимание на разработку определения торговли и ее правозащитных последствиях, проводил исследование связи между торговлей людьми и спросом с целью коммерческой и сексуальной эксплуатации, касался вопроса принудительных браков в контексте торговли людьми. В одном из докладов подчеркивалось, что эффективное предупреждение принудительного брака может проводиться путем разработки и проведения государствами кампаний по повышению осведомленности общественности, руководителей общин, преподавателей, медицинского персонала и лиц группы риска - уязвимых женщин и девочек в отношении характера и пагубных последствий таких союзов [7, п. 63].
С 18 по 24 мая 2009 г. Специальный докладчик по торговле людьми посетила Республику Беларусь. Высоко оценив действия белорусского государства по борьбе с торговлей людьми, Специальный докладчик по торговле людьми предложила усилить меры по реинтеграции и реабилитации жертв торговли людьми, создать независимую структуру и учредить должность национального спецдокладчика для координации деятельности по борьбе с торговлей людьми, а также специальный фонд для предоставления компенсаций жертвам торговли людьми [8].
Вопрос ликвидации рабства был постоянно в центре внимания Комиссии ООН по правам человека, затем - Совета ООН по правам человека, чем объясняется учреждение в 2007 году резолюцией 6/14 Совета ООН по правам человека [9] должности С