Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2. Исторически основы местного самоуправления в России
Изучение исторических основ местного самоуправления играть важную роль в устранении недостатков в области местного самоуправления в наше время.
Таким образом, пологая, что любой исторический отрезок времени привнес свою лепту в вопрос формирования и становления местного самоуправления в России, исторические основы местного самоуправления можно представить в хронологической последовательности.
Специфической особенностью функционирования местного самоуправления в России является приоритетность государства над обществом, что приводило, как правило, к ограничению инициатив снизу и гиперцентрализации власти.
В V веке восточные славяне жили родовым строем, и главной ячейкой общества был род.
Начиная с VII - IX веков родовые отношения стали распадаться, и основой хозяйственной единицы стала отдельная семья. По мнению Н. В. Постового центральным актом, в какой-то мере регулирующими правовое положение местного самоуправления в то время, является Договор князя Игоря с греками от 945 года. В договоре встречается упоминание о представителях общин, как самоуправляющихся единиц.
В Древнерусском государстве XI - XII веков органом местного самоуправления, соединенным каким-нибудь общим интересом, являлась территориальная община (мир, задруга, вервь). Об этом, в частности, упоминается в древнем сборнике русского права начала XI века, так называемой Правде Ярослава.
В XII и начале XIII века местная власть сосредоточилась в руках князей, передававших свои властные должности и полномочия по наследству. Права органов местного самоуправления (вече, князь, дружина) очень сильно отличались в различных частях страны.
В период правления Ивана Грозного (1533 - 1584), начиная с 1549 - 1560 годов, были проведены реформы местного управления. Еще раньше, в Белозерской уставной грамоте 1488 года, а впоследствии в Судебнике 1497 года закреплена практика запрета вершить суд должностным лицам местной администрации без представителей дворянства и верхушки тяглового населения.
До середины XVI века местное управление основывалось на системе кормлений.
В XVII - XVIII веках развитие местного самоуправления в России привело к земской (1864 год) и городской (1870 год) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавшие широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия.
Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жестокую централизованную систему управления.
Его возрождение началось с принятием в 1990 году Союзного, в 1991 году Российского законов о местном самоуправлении. В 1993 году были изданы указы Президента России по этому вопросу. Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 года Президентом был подписан Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (редакция от 28.08.2005 года), который определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В настоящее время становление местного самоуправления в Российской Федерации сопровождается рядом проблем, которые препятствуют эффективному функционированию органам местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении законом компетенции муниципальных образований, несоответствие ресурсов, удаленность от населения, а так же недостаточность усвоения населением негосударственного характера этих органов и отсутствия у него навыков общественной самодеятельности. Для решения этих и других проблем следует совершенствовать законодательство, которое регулирует вопросы местного самоуправления, с учетом исторических и иных местных традиций, а так же истории российского государства в целом. Так как любой исторический отрезок времени в той или иной степени привнес свою лепту в вопрос формирования местного самоуправления в России, и поэтому на сегодняшний день может помочь в устранении недостатков по данному вопросу.
Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации понимается как одна из основ конституционного строя и, представляет, тот специфический уровень власти, который с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой - наиболее полно учитывает интересы населения, а, следовательно, должно строиться исходя из принципов: подзаконности, выборности, самостоятельности, обеспеченности, которые согласуются с основными положениями Европейской Хартии местного самоуправления. На современном этапе, для того, чтобы органы местного самоуправления в полном объеме выполняли свои функции, законодателю необходимо укреплять правову?/p>